許宜湛

摘 要：高校內(nèi)部審計具有促進完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益，進而促進教育事業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)之功能，而廣東省大部分高職院校并沒有全面鋪開內(nèi)審工作，針對高職院校內(nèi)審工作的現(xiàn)狀，客觀地分析了問題，并針對問題提出了解決的思路。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部審計；問題

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0101-02

廣東是國家的經(jīng)濟大省，伴隨《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的出臺及打造“南方教育高地”規(guī)劃的實施，政府對職業(yè)教育投入勢必繼續(xù)加大。而高校內(nèi)部審計則是通過對學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益，從而促進學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。教育形勢的發(fā)展客觀上需要內(nèi)部審計發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為教育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。然而，廣東的公辦高職院校內(nèi)部審計工作并沒有鋪開，更沒有起到應(yīng)有的作用。

一、高職院校沒有開展內(nèi)部審計工作的原因

1.公辦高等職業(yè)院校的資金來源渠道少及使用上的集中管理，使得內(nèi)部審計工作似乎沒有了開展的空間。職業(yè)院校的資金來源主要是財政資金、學(xué)雜費、繼續(xù)教育的收費及飲食服務(wù)中心的承包費等，收入渠道不多，且資金來源形式不復(fù)雜，以財政撥款為主，沒有必要讓審計去監(jiān)督資金到位情況，即對資金的合理性、合法性、完整性和及時性不需要監(jiān)控；而學(xué)院資金的使用管理非常集中，大額的內(nèi)部資金使用基本都要經(jīng)過黨委會或院長辦公會討論通過，對外的大宗購買支出則需要通過政府采購，沒有必要再讓內(nèi)部審計核實資金的實際使用方向、使用結(jié)果與效益。

2.公辦高等職業(yè)院校行政意識強化，經(jīng)濟責(zé)任意識相對淡化。長久以來，在政府主導(dǎo)辦學(xué)的環(huán)境下，高職院校沿用了行政管理的模式和意識，任用的中層干部在考量德才的基礎(chǔ)上，更加突出對其的“信任”，淡化甚至于忽略了經(jīng)濟方面的責(zé)任，即對中層干部工作責(zé)任的履行程度和工作質(zhì)量的優(yōu)與劣的考核只針對該職務(wù)職責(zé)要求本身，而與經(jīng)濟因素基本不掛鉤，這樣勢必導(dǎo)致對“如何用錢”和“用錢的效果”的監(jiān)控的忽略，即對審計工作沒有需求，該類工作沒有開展的必要。

3.內(nèi)部審計不具備相對獨立性，內(nèi)審工作并沒有實際開展。目前省內(nèi)高職院校在省教育廳的“三有”（有章子、有牌子、有專職審計人員）的要求下設(shè)立了內(nèi)審部門，但是在實際工作中，內(nèi)審部門職責(zé)不清晰，往往與紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)工作混在一起，而且是在紀(jì)委、監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)之下，沒有獨立開展工作；有的高職院校雖然設(shè)有內(nèi)審部門，但內(nèi)審人員是由紀(jì)檢、監(jiān)察或財務(wù)人員兼職，并沒有真正的內(nèi)審人員，所開展的內(nèi)審工作只是應(yīng)付上級主管部門而已。在這樣的形式下，內(nèi)審部門不能有效地履行其職能，不能對管理層的活動進行分析、評價、建議和咨詢。

4.內(nèi)部審計意識淡薄，對審計存在認識上的偏差。廣東省高職院校大多由中專學(xué)校、成人高校轉(zhuǎn)制而來，具備一定的辦學(xué)歷史，原來一直沒有內(nèi)部審計部門，學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部及相當(dāng)部分的教師是20世紀(jì)80年代（那時審計理論并不全面）的大學(xué)生，沒有真正接觸審計，認為審計就是找毛病，對學(xué)院的發(fā)展沒有任何建設(shè)意義，學(xué)院內(nèi)部已有專職的紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至認為審計主要是審核發(fā)票，進行實時監(jiān)控，與會計的監(jiān)督職能相混淆，沒有必要再多設(shè)一個審計部門并配備專職審計人員，那樣只是浪費人力資源。

5.領(lǐng)導(dǎo)不重視，已有的內(nèi)部審計工作并沒有發(fā)揮實際的作用，專職審計人員不安心工作。內(nèi)審工作是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，內(nèi)審人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)和非常強的專業(yè)知識，需要熟悉法律、法規(guī)、會計、審計等相關(guān)專業(yè)知識，有豐富的會計、審計工作經(jīng)歷，具備較強的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達能力。而大多高職院校所開展的內(nèi)部審計工作是由兼職人員或從各部門抽幾個人臨時組成一個審計小組，按照各自的工作習(xí)慣完成臨時的審計任務(wù)，審計工作質(zhì)量不高，并不能為資金的安全、合理有效地使用提出建設(shè)性意見；即便有專職審計人員，也因領(lǐng)導(dǎo)的不重視，升職加薪的希望不大，不敢過多地深入開展內(nèi)審工作，而力求調(diào)往其他部門。其結(jié)果只能是內(nèi)審工作的作用沒有體現(xiàn)，高職院校愈加不重視內(nèi)審工作的開展。

二、解決當(dāng)前高職院校內(nèi)審工作問題的思路

1.教育主管部門要加強對各高職院校內(nèi)審機構(gòu)的設(shè)立、人員的配備和工作的開展進行督促。盡管目前省教育廳定期對各高校內(nèi)部審計工作進行質(zhì)量監(jiān)控，即每三年會下發(fā)“廣東省高校??年至??年教育審計工作檢查評分表”，此表非常詳細，包括傳達貫徹落實全省教育審計工作會議精神情況、實施領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的情況、工作開展情況、機構(gòu)隊伍建設(shè)情況和工作條件情況五個大項27個小項，要求各高職院校自行打分，教育廳審計室抽查部分學(xué)院的實際內(nèi)部審計工作開展情況。但是，對該評分表的打分主要是自評，即便有抽查高校的實際情況，抽查的對象主要本科院校及少數(shù)規(guī)模較大的高職院校，并沒有實際推動大部分高職院校開展內(nèi)審工作。教育廳審計室應(yīng)以“教育審計工作檢查評分表”為抓手，切實細致地督促各高職院校開展內(nèi)審工作。

2.轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計觀念，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)對開展內(nèi)部審計工作重要性地認識。隨著教育經(jīng)費的大量投入和審計理論的發(fā)展，內(nèi)部審計的職能已從傳統(tǒng)的“查錯糾弊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱陀^評價”和“提出合理化建議”，以促進加強內(nèi)部管理，它的工作范圍將由“財務(wù)領(lǐng)域”擴展到內(nèi)部管理的各個方面。省紀(jì)委、審計廳、財政廳、教育廳等政府部門應(yīng)從加強廉政教育、財政資金監(jiān)督、開展院長（書記）離任、責(zé)任審計等方式促進高職院校領(lǐng)導(dǎo)提高對內(nèi)部審計工作的認識。只有高職院校領(lǐng)導(dǎo)們對內(nèi)部審計工作的認識提高了，意識到內(nèi)部審計工作開展的意義，才能切實開展內(nèi)部審計工作，也才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計對教育事業(yè)保駕護航的功效。

3.加強制度建設(shè)，建立健全相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。合理、規(guī)范的制度是保證審計質(zhì)量、提高審計效率的重要基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，各高職院校應(yīng)根據(jù)本院的實際情況，建立、完善適合本院的內(nèi)部審計制度，從而明確內(nèi)部審計機構(gòu)的地位、職責(zé)和權(quán)限，以便內(nèi)審機構(gòu)在相對獨立的環(huán)境下行駛其職責(zé)。內(nèi)部審計制度應(yīng)既包括相關(guān)審計工作規(guī)范，如內(nèi)部審計工作程序規(guī)定、內(nèi)部審計報告編制規(guī)范、審計工作底稿三級復(fù)核制度、內(nèi)部審計檔案管理辦法等；也包括一系列具體的審計規(guī)定，如物資（工程、服務(wù)）采購審計辦法、中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法、基建、修繕工程項目審計實施辦法、科研經(jīng)費決算審簽實施辦法、預(yù)算執(zhí)行情況審計實施辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任交接辦法等。只有制定了相對完善、切合單位實際情況的內(nèi)審制度，內(nèi)部審計工作才能覆蓋學(xué)院管理的各個層面，內(nèi)審工作才能得以順利開展。

4.重視內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，保證內(nèi)部審計工作質(zhì)量。內(nèi)部審計的發(fā)展方向是面向業(yè)務(wù)與管理的綜合管理審計，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力有較高要求，對審計團隊的綜合知識結(jié)構(gòu)也有較高要求。因此，內(nèi)部審計隊伍應(yīng)由具備經(jīng)濟、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等方面專業(yè)素質(zhì)的人員組成，并具備必要的職業(yè)資格。在日常工作中，要通過繼續(xù)教育培訓(xùn)、政策理論學(xué)習(xí)、開展實際理論與實務(wù)的研討等方式，不斷提高內(nèi)部審計人員的素質(zhì)。同時，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)審人員的提拔和升遷，以激勵內(nèi)審人員的工作積極性。只有重視內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)，才能保證審計工作質(zhì)量，才能體現(xiàn)審計工作的意義。

三、結(jié)束語

內(nèi)部審計工作有無有效開展往往與經(jīng)濟案件的發(fā)生曾反比趨勢，伴隨廣東省公辦高職院校教育資金投入的加大，內(nèi)部審計的作用愈加凸顯。本文對高職院校內(nèi)部審計工作并沒有有效開展進行了細致的分析，并提出了解決問題的思路，以期促進高職院校內(nèi)部審計工作健康發(fā)展，為教育事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]