李德平　張緒成

摘 要：當(dāng)前集體林地流轉(zhuǎn)混亂是突出表現(xiàn)，要妥善處理集體林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題、要強(qiáng)化集體林地流轉(zhuǎn)的管理工作、要加強(qiáng)集體林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：集體；林地；流轉(zhuǎn)；制度

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0065-02

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局9月25日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)確權(quán)集體林地26.77億畝，占集體林地總面積的97.8%；發(fā)放林權(quán)證1億本，發(fā)證面積23.69億畝，占已確權(quán)林地的88.49%，8 784萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。近年來(lái)，隨著林地價(jià)值的不斷攀升，農(nóng)村集體林林地成了“熱蛋糕”，由于林權(quán)證的頒發(fā)管理存在薄弱環(huán)節(jié)、林地承包流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、林地承包流轉(zhuǎn)后反悔情形增多、農(nóng)民的法律意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等原因，一些林地糾紛也在增多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

一、要妥善處理集體林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題

1.全面核查集體林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題。要結(jié)合本地實(shí)際開展梳理工作，全面掌握以往林地流轉(zhuǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、面積、價(jià)格等，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)活動(dòng)，要依法對(duì)其合法性、有效性進(jìn)行核查。對(duì)集體林地制度改革以前因林地流轉(zhuǎn)造成無(wú)山無(wú)林可分的地方，更要認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林地制度改革的意見》精神，妥善解決這類歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

2.依法妥善處理集體林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題。本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，依法妥善處理集體林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于集體林地制度改革前的流轉(zhuǎn)行為，符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合有關(guān)法律規(guī)定的，要依法予以糾正。

3.積極探索解決歷史遺留問(wèn)題的有效形式。對(duì)流轉(zhuǎn)面積過(guò)大、價(jià)格過(guò)低、期限過(guò)長(zhǎng)、群眾反映強(qiáng)烈的，要采取協(xié)商的方式，通過(guò)讓利、縮短流轉(zhuǎn)期、折資入股等辦法依法進(jìn)行調(diào)整，特別是要把政策性讓利真正落實(shí)給農(nóng)民；也可以因地制宜地采取“預(yù)期均山”的辦法予以解決?！邦A(yù)期均山”要按照集體林地制度改革的規(guī)范程序運(yùn)作，既要保障農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)承包林地的投資權(quán)益。

二、要強(qiáng)化集體林地流轉(zhuǎn)的管理工作

1.依法規(guī)范林地承包流轉(zhuǎn)制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照林地登記發(fā)證的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查林地流轉(zhuǎn)登記申請(qǐng)文件，特別是要認(rèn)真審查其權(quán)屬證明文件和流轉(zhuǎn)決策程序的合法性、有效性、申請(qǐng)人的資格證明、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容，依法辦理林地登記手續(xù)。對(duì)于合法規(guī)范的集體林地流轉(zhuǎn)，需要變更林地的，林地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真審查并進(jìn)行林地變更登記；對(duì)于不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的林地流轉(zhuǎn)，登記機(jī)關(guān)不得給予林地變更登記。對(duì)林地證發(fā)現(xiàn)有紕漏的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)正，對(duì)權(quán)屬不清的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以界定，對(duì)面積不實(shí)的要重新實(shí)測(cè)，同時(shí)要建立準(zhǔn)確、完備的林地檔案。

2.加強(qiáng)集體林地糾紛調(diào)處和仲裁工作。要重視群眾的來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真對(duì)待涉林糾紛。因集體林地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，要鼓勵(lì)當(dāng)事人自行和解；和解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，林地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，及時(shí)依法給予仲裁。當(dāng)事人不愿意提請(qǐng)仲裁的，也可以直接向人民法院起訴。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)積極采取有效措施，指導(dǎo)糾紛調(diào)處和仲裁，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)集體林地流轉(zhuǎn)合同管理。進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的程序及形式。嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林地流轉(zhuǎn)管理工作的意見》實(shí)施林地流轉(zhuǎn)，林地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并實(shí)行林地流轉(zhuǎn)登記備案生效制度。為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，集體林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)林地流轉(zhuǎn)合同示范文本。縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地承包經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)林地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔，妥善保管。

4.加強(qiáng)集體林地流轉(zhuǎn)收益管理。已承包到戶的林地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等收益歸轉(zhuǎn)出方所有，或按照承包合同約定進(jìn)行分配，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的林地流轉(zhuǎn)收益歸本集體所有，納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

5.加強(qiáng)集體林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、惡意串標(biāo)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法違規(guī)行為要及時(shí)制止，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法查處。要加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)后是否改變林地用途，有無(wú)違反國(guó)家政策法律等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的，要依法予以查處。

三、要加強(qiáng)集體林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

要建立統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效、費(fèi)用低廉的林地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，方便群眾流轉(zhuǎn)。

1.加強(qiáng)集體林地流轉(zhuǎn)服務(wù)。各地要建立健全林地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)章制度，確保流轉(zhuǎn)活動(dòng)的公平性和合法性。要積極培育林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定林地交易規(guī)則，提供林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、林業(yè)科技、法律咨詢等服務(wù)，形成規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和管理服務(wù)體系。

2.加強(qiáng)流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估工作。要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)當(dāng)以具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)核查的森林資源實(shí)物量為基礎(chǔ)，進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。從事流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量調(diào)查和價(jià)值評(píng)估的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)條件，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)資源調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求進(jìn)行森林資源實(shí)物調(diào)查和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。

3.加強(qiáng)集體林地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)工作。為完善林業(yè)融資環(huán)境，改變林地抵押貸款難的狀況，各地林業(yè)主管部門要采取有效措施，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)降低因開展林地抵押貸款、森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，做好抵押林地處置的服務(wù)工作和林地林木權(quán)屬抵押登記管理工作；要積極探索建立林地收儲(chǔ)中心、林業(yè)專業(yè)性擔(dān)保公司等，化解林地融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

4.引導(dǎo)農(nóng)民采取靈活多樣的流轉(zhuǎn)形式，例如參股、合同中訂立林地增值變更條款等等，以平衡林地增值帶來(lái)的收益，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

5.要加大法制宣傳，特別是要加大林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律政策的宣傳，印發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)合同范本提供給農(nóng)戶參考，不斷提升農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、守法用法的社會(huì)氛圍。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]