孫之華

摘 要：國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，是破解農(nóng)民千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)之間的矛盾，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。參照國(guó)際合作社的發(fā)展原則及成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，提出了若干促進(jìn)該縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展；成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0062-03

和縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)歷史悠久，然而其規(guī)模和影響有限，市場(chǎng)波動(dòng)大，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。究其原因，單個(gè)農(nóng)戶難以把控市場(chǎng)無(wú)疑是一個(gè)重要因素。如何破解農(nóng)民千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)之間的矛盾，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要一環(huán)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，是解決該矛盾的有效途徑。

根據(jù)2007年7月1日頒布施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，為了解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本；農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一種養(yǎng)植規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)，有利于開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)銷售；農(nóng)民專業(yè)合作社能夠更加方便地獲得信息和技術(shù)服務(wù)，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力；農(nóng)民專業(yè)合作社直接代表農(nóng)民群體，提高農(nóng)民組織化程度，增加了農(nóng)民的談判力量和話語(yǔ)權(quán)，具有與政府直接對(duì)話的權(quán)利，有利于獲得國(guó)家政策扶持，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

一、和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行年以來(lái)，和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與全國(guó)一樣步入了市場(chǎng)化法治化的軌道，進(jìn)入了快速發(fā)展期，取得不小的成績(jī)。

1.和縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。截至2012年5月底，和縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社86個(gè)，成員總數(shù)1 234個(gè)，其中農(nóng)民成員1 148個(gè)，注冊(cè)資本百萬(wàn)元以上26戶，500萬(wàn)元2戶，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、林果、蔬菜、花卉等多個(gè)行業(yè)；涉及生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。合作社年銷售農(nóng)產(chǎn)品約9.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約9 600萬(wàn)元。由此反映出和縣農(nóng)民專業(yè)合作社在總體上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。按農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起方式，和縣農(nóng)民專業(yè)合作社可分為以下類型：（1）企業(yè)帶動(dòng)型。為保有固定的基地、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，由加工或銷售龍頭企業(yè)發(fā)起，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組合到一起成立相應(yīng)的專業(yè)合作社。目前大多數(shù)專業(yè)合作社屬于這種類型。如和縣香泉湖禽業(yè)專業(yè)合作社、濟(jì)洪蔬菜專業(yè)合作社等。（2）農(nóng)民聯(lián)動(dòng)型：這種專業(yè)合作社是由產(chǎn)業(yè)相同、區(qū)域相近、認(rèn)識(shí)相一致的農(nóng)民自發(fā)組建的，如城南沈家山洪蔬專業(yè)合作社等。（3）科技依靠型。由于科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出、作用越來(lái)越明顯，因此由科技服務(wù)部門(mén)、團(tuán)體或科技人員協(xié)助或領(lǐng)頭創(chuàng)辦的專業(yè)合作社也就相繼成立了。如和縣高屯葡萄專業(yè)合作社。（4）政府推動(dòng)型：由政府或相關(guān)部門(mén)牽頭，把相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體、人員組合到一起推動(dòng)形成的，有硬性“拉郎配”的做法，這種形式多發(fā)生在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)還不夠深入的前期。如和縣金河漁業(yè)合作社。（5）能人帶動(dòng)型。就是由本地或本區(qū)域內(nèi)的種、養(yǎng)、加、銷等相應(yīng)的大戶或能人牽頭發(fā)起成立的專業(yè)合作社。如和縣泉水家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。（6）跟風(fēng)行動(dòng)型：一些有商業(yè)的投機(jī)心理農(nóng)民，考慮到政府政策的支持，跟風(fēng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。這種類型的專業(yè)合作社在目前86家中的占有一定比例，如金剛生豬養(yǎng)殖合作社。

2.存在的主要問(wèn)題。和縣農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭很好，但存在的問(wèn)題也不少。通過(guò)專題調(diào)研和與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社進(jìn)行比較研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題主要有： （1）內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，隨意性較大。一是雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。農(nóng)民專業(yè)合作社章程是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本準(zhǔn)則。大部分合作社在制定章程的過(guò)程中成員之間協(xié)商不夠充分，這為以后的規(guī)范運(yùn)作埋下了隱患。二是大部分合作社管理水平不高，民主意識(shí)差。大多數(shù)農(nóng)民在成立合作社時(shí)資金困難，有的對(duì)加入合作社還心存疑慮，這些成員僅通過(guò)繳納少量“會(huì)費(fèi)”甚至不繳納任何費(fèi)用就成為合作社的“社員”。在這種情況下，無(wú)論從法律規(guī)定看，還是從現(xiàn)實(shí)情況考察，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒(méi)有真正發(fā)揮作用，少數(shù)大戶或企業(yè)成員完全可以控制合作社，這就導(dǎo)致合作社難以建立起有效的內(nèi)部治理機(jī)制，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)全體成員共同參與的民主管理模式。三是財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密，對(duì)成員缺乏合作的吸引力和凝聚力。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)年盈余分配不是將成員與合作社的交易量作為盈余分配的主要依據(jù)，仍以股權(quán)比例為主進(jìn)行分配，相應(yīng)減少了按照交易額分配盈余所占的比重，合作性體現(xiàn)不夠，違背了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則。（2）農(nóng)民的積極性不高。正是由于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民自主參與程度較低，民主管理有所不足，大多數(shù)不具備股東地位的農(nóng)民成員與合作社之間的關(guān)系實(shí)際上退化為簡(jiǎn)單的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系。換言之，名義上的成員與合作社之間的內(nèi)部關(guān)系，實(shí)際上已成為農(nóng)民游離在合作社之外的一種外部關(guān)系。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民成員并不真正關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展，沒(méi)有積極、主動(dòng)參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的熱情。（3）政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度不大。雖然中央、省委都出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持政策和措施，但由于和縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的質(zhì)量、發(fā)揮的作用以及影響力都還不是很高，因此在相關(guān)稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目實(shí)施安排、信貸資金扶持等方面支持力度還不是很大。加之和縣財(cái)力有限，扶持力度就更小。（4）規(guī)模小，數(shù)量多，總體實(shí)力較弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。和縣已注冊(cè)的86家農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)資金4 165萬(wàn)元，大部分合作社的注冊(cè)資金只有5萬(wàn)元。市級(jí)示范性專業(yè)合作社5家，占合作社總數(shù)的6%，沒(méi)有省級(jí)示范專業(yè)合作社。86家農(nóng)民專業(yè)合作社中，蔬菜合作社就占了54家，容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。（5）目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨。據(jù)和縣工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月底，經(jīng)工商注冊(cè)登記的合作社由2007年的6家猛增到目前的86家。之所以如此快速發(fā)展，其中一個(gè)原因是受近年來(lái)的優(yōu)惠政策刺激，為了套取國(guó)家補(bǔ)助資金，成立徒具形式的“空殼合作社”，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷。

二、國(guó)際合作社的成功經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前和縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，在這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作組織經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，給我們帶來(lái)很多啟示，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

1.重視教育和培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府十分重視合作社教育培訓(xùn)。在美國(guó)，政府在合作社培訓(xùn)中主要是編制各種培訓(xùn)資料發(fā)給合作社，并與其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，聯(lián)邦政府、州政府直接提供合作社培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是增強(qiáng)人們對(duì)于合作社原則和實(shí)踐的理解，將合作社的組織原則在農(nóng)村各類事務(wù)中更廣泛地應(yīng)用。此外，還特別注重提升合作社領(lǐng)導(dǎo)人、雇員以及社員的商業(yè)決策能力；提升合作社財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷地位，最終提高農(nóng)民收入。意大利中央政府和省政府提供合作社運(yùn)行所需的技術(shù)支持和培訓(xùn)，無(wú)償在學(xué)校和社區(qū)舉辦普及和促進(jìn)合作社發(fā)展的培訓(xùn)課程。

2.不斷擴(kuò)大合作組織規(guī)模。各國(guó)合作組織發(fā)展的一個(gè)共同趨勢(shì)是組織數(shù)量減少而單個(gè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了降低成本，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐美國(guó)家的合作社加強(qiáng)了相互之間的聯(lián)合和合并。美國(guó)從1970—1996年，合作組織總數(shù)由7 790個(gè)減少到3 884個(gè)，平均成員數(shù)由815.8人增加到1 030人，平均營(yíng)業(yè)額由245萬(wàn)美元增加到2 500萬(wàn)美元。1950年聯(lián)邦德國(guó)共有23 842個(gè)農(nóng)村合作組織，而到1998年這一數(shù)字減少到4 221個(gè)，但同期的每個(gè)合作組織平均成員數(shù)則由137人增加到711人，規(guī)模明顯擴(kuò)大。日本農(nóng)協(xié)通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)和合并基層農(nóng)協(xié)，將農(nóng)協(xié)數(shù)量由1992年的3 073個(gè)減少到2000年的1 411個(gè)，從而擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低了管理成本，提高了管理效率。

3.政府鼎力支持。政府支持是農(nóng)民合作組織發(fā)展不可缺少的外部條件，各國(guó)政府無(wú)一例外地對(duì)本國(guó)農(nóng)民合作組織采取了支持的態(tài)度。這些支持主要包括以下幾個(gè)方面：（1）合作社立法。通過(guò)立法確立農(nóng)民合作組織的法律地位，對(duì)其活動(dòng)提供法律保護(hù)。（2）財(cái)政扶持。如美國(guó)聯(lián)邦政府每年給農(nóng)村合作社發(fā)展中心撥款25萬(wàn)美元，用于支持新的合作社的發(fā)展。（3）稅收減免。如日本農(nóng)協(xié)比一般民間企業(yè)稅賦要低14%左右。（4）提供優(yōu)惠貸款。（5）技術(shù)援助。具體包括制定發(fā)展戰(zhàn)略，合并或聯(lián)營(yíng)的分析，農(nóng)產(chǎn)品加工增值業(yè)務(wù)的可行性分析，運(yùn)營(yíng)狀況或財(cái)務(wù)狀況分析，改進(jìn)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。（6）通過(guò)監(jiān)督管理規(guī)范合作組織的制度和行為，促進(jìn)其健康發(fā)展。此外，還有合作社教育和培訓(xùn)，合作社研究。

4.政府正確定位。政府正確定位是國(guó)外農(nóng)民合作組織得以順利建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。政府的職責(zé)是提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。政府的主要工作是提供市場(chǎng)不能提供和難以提供的“公共產(chǎn)品”，解決市場(chǎng)不能解決的有關(guān)合作組織發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，為農(nóng)民合作組織健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的制度空間。至于合作組織的內(nèi)部事務(wù)，如組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、合作社與社員之間的關(guān)系、財(cái)務(wù)運(yùn)作方式、日常經(jīng)營(yíng)決策等都由合作社章程決定，只要章程符合合作社有關(guān)法律規(guī)定，政府不予干涉，也無(wú)權(quán)干涉。

5.合作社的商業(yè)經(jīng)營(yíng)愈來(lái)愈濃。由于市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各國(guó)合作社對(duì)傳統(tǒng)合作理論加以變通，使得合作社越來(lái)越像個(gè)企業(yè)，對(duì)“不以盈利為目的”也有新的理解，普遍強(qiáng)調(diào)合作社“對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外盈利”。它的交易活動(dòng)分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進(jìn)行交易時(shí)它也必須追求交易價(jià)值最大化，即使是與成員交易也必須按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。在日本，農(nóng)協(xié)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上與會(huì)員是合作關(guān)系。農(nóng)協(xié)為會(huì)員推銷農(nóng)副產(chǎn)品、供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，基本上是采取代理形式，農(nóng)協(xié)只收取手續(xù)費(fèi)。但農(nóng)協(xié)面對(duì)外部市場(chǎng)，對(duì)待非會(huì)員，則完全采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，討價(jià)還價(jià)以盈利為目的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社從一開(kāi)始就有明顯的商業(yè)性色彩，合作社與農(nóng)場(chǎng)主的關(guān)系是商品交換關(guān)系，歐洲各國(guó)的合作社介于美國(guó)和日本之間，商業(yè)經(jīng)營(yíng)色彩介于日本和美國(guó)之間。各國(guó)的共同發(fā)展趨勢(shì)是商業(yè)經(jīng)營(yíng)色彩越來(lái)越濃。商業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅體現(xiàn)在與農(nóng)戶的關(guān)系，而且體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等方面，日本農(nóng)協(xié)實(shí)行常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)制，聘任企業(yè)家擔(dān)任常務(wù)理事，負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)日常經(jīng)營(yíng)。

三、促進(jìn)和縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化宣傳、教育、培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立。合作社健康發(fā)展要靠教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)，通過(guò)各種渠道和形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解農(nóng)民專業(yè)合作社的理論知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。

2.強(qiáng)化政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。通過(guò)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持是發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍的做法。世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織在財(cái)政、信貸、稅收等方面都給予充分的支持。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的聯(lián)合，它的發(fā)展也就離不開(kāi)政府的大力扶持。從目前的情況來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度仍嫌不夠，今后還需加大扶持力度。（1）加大財(cái)政資金扶持。政府的扶持應(yīng)有所為，有所不為。扶持要側(cè)重于對(duì)示范性、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，側(cè)重對(duì)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持。對(duì)那些內(nèi)部管理不健全的合作社不予扶持，或減少扶持。要鼓勵(lì)合作社積極開(kāi)展質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、環(huán)境管理體系和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作。對(duì)首次通過(guò)省級(jí)以上的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)認(rèn)證（認(rèn)定）的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣，才能引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社更加規(guī)范健康地發(fā)展，同時(shí)也能有效防止“空頭社”的產(chǎn)生。（2）加強(qiáng)信貸方面的支持。金融部門(mén)應(yīng)對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。（3）實(shí)行稅收優(yōu)惠。

3.地方干部應(yīng)逐漸淡出合作組織領(lǐng)導(dǎo)人位置。由政府有關(guān)部門(mén)或基層組織的干部牽頭創(chuàng)辦，可以縮短組建時(shí)間，節(jié)省組織成本。在合作社成長(zhǎng)的初期，這些干部繼續(xù)領(lǐng)辦一段時(shí)間也便于合作社各方面工作走上正軌，為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但是，政府干部不宜長(zhǎng)期控制合作社的運(yùn)作，主導(dǎo)合作社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。對(duì)合作社管理者中的政府干部職數(shù)應(yīng)有明確的人數(shù)限制。地方干部在管理合作社期間，應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)農(nóng)民身份的管理者，為自己淡出合作組織領(lǐng)導(dǎo)人做準(zhǔn)備。

4.規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范促發(fā)展。（1）法人治理正規(guī)化。合作組織要建立內(nèi)部章程，制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，合作社重大事項(xiàng)一般交由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)決定，實(shí)行民主決策，監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用；成員與合作社雙方要簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為。（2）利益聯(lián)結(jié)緊密化。規(guī)范盈余分配制度。依法指導(dǎo)合作社將可分配盈余，按照成員與合作社的交易量比例返還，密切合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)，提高合作社的吸引力。建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（3）財(cái)務(wù)核算獨(dú)立化。規(guī)模小的合作社可委托代理建帳，規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較大的應(yīng)設(shè)專職財(cái)會(huì)人員；依法建立成員個(gè)人賬戶，進(jìn)行獨(dú)立核算；并定期向成員公布財(cái)務(wù)，要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，做到民主理財(cái)制度化，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民成員的利益。（4）建立和健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外，還要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，監(jiān)督合作社健康發(fā)展。

5.走聯(lián)合道路，擴(kuò)大合作組織規(guī)模。為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要，合作社必須具有一定的規(guī)模，才能有競(jìng)爭(zhēng)力。為此必須：（1）成立合作社聯(lián)社。合作社聯(lián)社是多個(gè)合作社作為成員，聯(lián)合成立新的具有獨(dú)立法人地位的合作社。允許合作社成立合作社聯(lián)社，是國(guó)外比較通行的做法。（2）兼并。根據(jù)組織成員的意愿實(shí)施大社并小社，強(qiáng)社并弱社。

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