吳廣慶

摘要：德國非常重視民眾的自我學(xué)習(xí)和品質(zhì)修養(yǎng)，廣泛開展政治教育，形成了獨有的德國政治教育模式，使政治教育在德國社會中擔(dān)負(fù)起不可替代的角色，發(fā)揮著巨大的作用。在理論上，西方政治社會化理論為德國政治教育的研究奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。在實踐上，德國政治教育具有完備的政治教育資源體系和完善的制度機(jī)制兩個特色。我國的思想政治教育應(yīng)該學(xué)習(xí)西方政治社會化理論的優(yōu)秀成果，借鑒德國政治教育的有效做法，高度重視公民的政治養(yǎng)成，建立和完善思想政治教育的資源體系和工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治教育：政治社會化：實踐特色

中圖分類號：D502(516)文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0183－03

一、注重將西方政治社會化理論與德國政治教育實踐相結(jié)合

在第二次世界大戰(zhàn)之前，德國的政治教育經(jīng)歷了封建君主專政時期的“國民教育”、魏瑪共和國時期的“基于國家和民族的政治教育”和納粹時期的“政治教化”三個不同階段。二戰(zhàn)之后，針對世界法西斯的納粹統(tǒng)治思想，西方各國對德國民眾進(jìn)行了一次強(qiáng)制性的“民主化”改造，大規(guī)模地開展了“去納粹化運動”和“民主化再教育”。這是人類歷史上有名的一次試圖通過教育的方式對一個民族的“性格”進(jìn)行全面改造的政治化嘗試。在隨后的二十多年里，德國民眾經(jīng)歷了懷疑、彷徨、接受、認(rèn)同的過程，最終拋棄了法西斯主義思想，接受了西方的價值觀念。值得思考的是，在如此短的時間內(nèi)，西方國家是如何讓德國民眾拋棄原有的法西斯納粹思想，形成西方所崇尚的思維方式和生活方式的呢?在這一轉(zhuǎn)變過程中，德國政治教育功不可沒，也正是由于德國政治教育作用發(fā)揮得好，德國民眾的思想觀念才得到了如此迅速的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。德國政治教育作用的有效發(fā)揮離不開議會和政府的高度重視，除此之外，政治教育理論也起到了重要的基礎(chǔ)性作用?！爱?dāng)代德國政治教育基本理論由政治修養(yǎng)理論、政治認(rèn)知——參與理論和政治社會化理論構(gòu)成?！彼鼈兌际堑聡谓逃睦碚摶A(chǔ)和理論構(gòu)成。其中，“德國政治社會化理論是西方政治社會化理論與德國民族特性和社會現(xiàn)實相結(jié)合的產(chǎn)物”，為德國政治教育的開展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，提供了有效的理論指導(dǎo)，成為構(gòu)建德國政治教育理論和實踐體系的指導(dǎo)理論。

政治社會化這一概念自1958年美國學(xué)者戴維-伊斯頓(David Easton)提出并研究以來，受到西方社會的極大重視，并形成了比較成熟的政治社會化理論，用以指導(dǎo)西方各國的政治教育或公民教育，在鞏固階級統(tǒng)治，維持社會秩序中發(fā)揮了巨大的作用。德國政治教育因其獨有的背景也深受這一理論的影響。德國政治社會化理論認(rèn)為，政治社會化是指社會個體成員“認(rèn)識政治現(xiàn)象、學(xué)習(xí)政治知識、形成政治態(tài)度和政治價值，掌握政治參與技能的過程”，“也是政治文化的傳播過程，國家(憲法)機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體、社會組織、大眾傳媒等都承載著傳播政治文化的功能?！币虼耍紊鐣?，實質(zhì)上就是國家通過一定的政治社會化機(jī)構(gòu)，利用有效的政治教育手段和方式，傳播政治文化，使社會公眾接受和認(rèn)同國家政治體系、社會價值觀念以及社會的各種方針政策，并轉(zhuǎn)化為自覺的政治行為，形成行為習(xí)慣的過程。這一政治社會化過程與政治教育在過程、目標(biāo)、效果等方面具有一致性，是政治教育的本質(zhì)和核心所在?？梢哉f，德國政治教育是有組織、系統(tǒng)化的政治社會化的途徑和手段。

二、加強(qiáng)對政治社會化機(jī)構(gòu)的管理，完善政治教育資源體系

人是政治動物。一個人自出生之后，要逐漸地由“自然人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保俎D(zhuǎn)變成“政治人”，這一社會化的過程貫穿于人的一生。人們對政治和社會的態(tài)度，“可能早在孩提時就已形成，但隨著每個人的政治經(jīng)歷和社會經(jīng)歷的發(fā)展，總在不斷變化?！痹谡紊鐣^程中，個體自我學(xué)習(xí)的態(tài)度和努力的程度是個體政治社會化速度快慢的內(nèi)在因素，國家的政治社會化機(jī)構(gòu)是決定個體政治社會化程度的外在因素。個體的內(nèi)在因素由于其復(fù)雜性和不確定性而難以控制。而作為外在因素的社會化機(jī)構(gòu)則更容易受到國家的統(tǒng)一管理。在德國，政府和社會都非常重視加強(qiáng)對政治社會化機(jī)構(gòu)的管理，這些政治社會化機(jī)構(gòu)構(gòu)成了德國的政治教育資源體系。

德國的政治教育資源體系或政治社會化機(jī)構(gòu)種類繁多，一般可分為兩大類：一類是初級群體，主要是家庭和同齡群體，這一群體對青少年的影響非常大，但因其高度的個性化和無組織性而難以受到統(tǒng)一的組織和管理。另一類是“次級群體”，包括學(xué)校、政黨、政府、大眾傳播媒介及其它具有政治教育功能的機(jī)構(gòu)，這一群體具有廣泛的社會性和高度的組織性，比較容易受到國家的統(tǒng)一管理，是國家進(jìn)行政治教育的主要載體，也是個人獲得一定政治文化的主要渠道。德國非常重視這兩類社會化機(jī)構(gòu)在政治教育中的作用，并形成了統(tǒng)一的政治教育資源體系。

在二戰(zhàn)之后。德國就逐漸建立起了比較完善的政治教育資源體系，并將政治教育作為社會的“公共產(chǎn)品”納入到了政府的整體規(guī)劃中，形成了“在國家主導(dǎo)和政府行政指導(dǎo)下，社會組織普遍協(xié)同和廣泛參與相結(jié)合”的政治教育管理體制和運行機(jī)制。德國政治教育的資源體系由議會、政府、政黨、學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)、大眾傳媒等組織構(gòu)成，包括了聯(lián)邦政治教育中心及其分部、學(xué)校政治教育、社會政治教育、大眾輿論以及其它各種政治教育方式，共同形成了德國政治教育的基本格局。在這一較為完善的“政治養(yǎng)成”系統(tǒng)中，青少年的“政治養(yǎng)成”主要由學(xué)校負(fù)責(zé)，成年人的政治教育則主要由社會機(jī)構(gòu)、公共媒介及其它社會化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而議會、政黨和政府則對政治教育進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)總體責(zé)任。

各個組織和機(jī)構(gòu)在政治教育資源體系中分工明確，職責(zé)清晰。聯(lián)邦議會對政治教育進(jìn)行總決策和總監(jiān)督，為德國聯(lián)邦政府、政黨、學(xué)校以及社會機(jī)構(gòu)的政治教育工作確立總體的方針政策、基本原則和內(nèi)容目標(biāo)，為德國政治教育的全局定調(diào)。聯(lián)邦政府主要是對政治教育進(jìn)行組織和管理，其主要職責(zé)由聯(lián)邦政府內(nèi)政部下設(shè)的“聯(lián)邦政治教育中心”及其分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)。聯(lián)邦政治教育中心在內(nèi)政部部長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)政治教育工作中具體的策劃、組織、實施和管理。政黨負(fù)責(zé)協(xié)助實施政治教育，按照政黨法的規(guī)定，德國的政黨都負(fù)有一定的政治教育責(zé)任，在議會中的五大政黨都有各自的政治基金會，無論哪一個政黨在執(zhí)政之后，都會對政治教育工作作出部署和規(guī)劃，使政治教育工作與政府各部門的工作緊密結(jié)合。

學(xué)校是德國政治教育的重要機(jī)構(gòu)，對青少年的政治教育主要由學(xué)校來承擔(dān)。早在19世紀(jì)，德國的學(xué)校教育受赫爾巴特教育思想的影響，主張通過“管理、教學(xué)、訓(xùn)練”培養(yǎng)具有服從性格的人。二戰(zhàn)之后，鮑勒諾夫等人提出了主張“民主化教育”的新的教育理論。盡管德國在不同時期的政治主張和政治教育的內(nèi)容不同，但是，重視發(fā)揮學(xué)校在政治教育中的作用的傳統(tǒng)一直沒有改變。學(xué)校政治教育的基本目標(biāo)是通過各種教育手段，促進(jìn)青少年以政治認(rèn)知發(fā)展為基礎(chǔ)的政治品格的形成，并能夠有效地參與到社會政治生

活之中，最終完成自身的政治社會化。德國學(xué)校的政治教育主要通過開設(shè)政治課和歷史課來進(jìn)行。此外，學(xué)校還組織學(xué)生參加國慶日、慶典和藝術(shù)家的演出等活動，對學(xué)生進(jìn)行潛移默化的政治教育和歷史教育。

在德國，對成年人的政治教育同樣也受到議會、政府和各個政黨的高度重視，并得到全社會的大力支持。德國聯(lián)邦和各州既設(shè)有專門負(fù)責(zé)成年人政治教育工作的政府部門，又擁有數(shù)量極多的參與成人政治教育工作的社會機(jī)構(gòu)和行業(yè)團(tuán)體。政府既直接組織、實施面向全體公眾的政治教育，又依靠社會化的運作手段，積極調(diào)動和支持社會力量來承擔(dān)成年人的政治教育任務(wù)。參與成年人政治教育工作的社會組織具體可以分為兩大類：一類是各種博物館、展覽館、紀(jì)念館和歷史遺跡等；另一類就是作為政治教育主管部門認(rèn)證的社會政治教育機(jī)構(gòu)，包括各種協(xié)會、科研院所和社會團(tuán)體等。這些社會組織都在國家的統(tǒng)一管理下運作，主要以開展各類講座、研討會、報告會，組織各種知識競賽、參觀旅行等豐富多彩的活動為主，促進(jìn)成年人提高參與政治的素質(zhì)，保持參與政治的熱情。

三、將政治教育的相應(yīng)要求進(jìn)行制度性規(guī)定

德國政治教育是德國進(jìn)行政治文明建設(shè)和加強(qiáng)社會治理的重要方式和途徑，也是德國政府的一項基本職能。德國已經(jīng)將政治教育納入到了國家政治體系和政府的公共職能之中，并從憲法和法律的高度對政治教育作出相關(guān)規(guī)定。早在1919年的《魏瑪憲法》中就規(guī)定：“所有學(xué)校都要追求道德教育、公民意識、德意志民族性和民族和解精神的目標(biāo)”。德國政黨法也規(guī)定：“政黨必須在公共生活所有方面參與形成人民政治意愿，特別是對形成公共意見施加影響。激發(fā)并加強(qiáng)政治教育，促進(jìn)積極的對政治生活的公開參加，培養(yǎng)有能力的人承擔(dān)公共責(zé)任?！笨梢?，德國將有關(guān)于政治教育的相關(guān)問題充分體現(xiàn)在了憲法和法律之中，足見其重視程度。

二戰(zhàn)之后，德國政治教育堅持以德國的憲法為核心價值，由政府的行政部門主導(dǎo)實施，開展了系統(tǒng)的“民主化”教育。德國聯(lián)邦政治教育中心在2001年1月24日發(fā)布的公告中，將政治教育定位為“促進(jìn)民眾對政治事件真相的認(rèn)識，強(qiáng)化民主意識，增強(qiáng)參與政治合作的準(zhǔn)備。”其具體目標(biāo)是：盡可能客觀地向人們報道有關(guān)政治進(jìn)程的事實和情況：培養(yǎng)人們在政治上了解情況的意識和做出政治判斷的能力；促進(jìn)民眾在社會總的范圍內(nèi)認(rèn)識自己的地位；引導(dǎo)人們認(rèn)定自由民主制度的價值；培養(yǎng)人們采取政治行為的能力；讓人們了解民主制度準(zhǔn)則的性質(zhì)；實行民主制度。

德國在開展政治教育的過程中，都會結(jié)合時代的特點和國內(nèi)外的情況來確定符合時代需要的主題，并由政府作出相應(yīng)的制度性規(guī)定，從而圍繞這些主題尤其是那些重大的社會問題展開政治教育。比如，20世紀(jì)50年代開展的“合作”教育、60年代的“沖突”教育、70年代關(guān)于“理解”與“解放”的爭論、80年代的“多元化”政治教育、90年代的“民主與寬容”教育等，都是當(dāng)時社會發(fā)展的客觀反映和歷史要求。2000年5月，德國聯(lián)邦政治教育中心在一份報告中明確了它在21世紀(jì)開展政治工作的14個主題，將民主問題和政治極端主義確定為新世紀(jì)政治教育的核心問題，此外，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會問題、德國的歷史和統(tǒng)一問題、國際政治和國際移民問題等，還包括全球化問題、生態(tài)問題、信息技術(shù)革命問題等。

四、德國政治教育的幾點啟示

德國政治教育以西方政治社會化理論為基礎(chǔ)，結(jié)合德國自身實際，通過制度性規(guī)定和良好的資源體系與運行機(jī)制建設(shè)，在社會政治生活中發(fā)揮了巨大的作用，改變著人們的思維觀念和生活方式，使所謂西方民主政治的一整套價值觀念在德國民眾的思想深處扎下了根。其中的一些好的經(jīng)驗和做法值得我國思想政治教育的借鑒。當(dāng)然，由于中國和德國的歷史文化傳統(tǒng)和民族性格不同，面臨的外部環(huán)境、基本國情和現(xiàn)實挑戰(zhàn)也有所差異，中國不可能復(fù)制德國現(xiàn)成的政治教育的理論和方法。但是，我國可以立足于社會主義初級階段的基本國情，批判地借鑒吸收德國政治教育的一些有益的做法和經(jīng)驗。

其一，借鑒政治社會化理論，豐富思想政治教育的內(nèi)容和方法。德國政治教育之所以發(fā)揮了如此巨大的作用，在很大程度上是因為它在理論上吸收借鑒了西方政治社會化理論。政治社會化理論為政治教育提供了理論的基礎(chǔ)和實踐的指南。因此，我國的思想政治教育在一定程度上也應(yīng)當(dāng)借鑒政治社會化理論的有益成果，高度重視公民個體的政治社會化和社會主義政治文化的傳播。

我國的思想政治教育工作一直重視和強(qiáng)調(diào)對人民進(jìn)行黨的路線方針政策和黨的會議精神的教育和灌輸。黨的理論一經(jīng)產(chǎn)生之后，就迅速通過黨的文件、大眾媒介等方式傳播給人民群眾，教育人民群眾，這是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，在任何時候都不能丟。但是，這種方式在一定程度上往往也容易造成“滿堂灌”、“一鍋煮”，忽視了公民個人在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)特點等方面的差異。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、大學(xué)教授及研究人員、工商業(yè)者、工人、農(nóng)民、大學(xué)生等群體，由于他們在知識背景和學(xué)習(xí)能力等方面存在差異，其學(xué)習(xí)的效果也勢必會存在差異，如果只是采用相同的方式進(jìn)行“灌輸”，其效果勢必會減弱。其中的原因可能是，我們將黨的路線方針政策和會議精神直接“灌輸”給了人民群眾，而缺少了對不同受眾群體的中間解讀環(huán)節(jié)。這就需要中國共產(chǎn)黨重視群眾個體的政治社會化過程，對處在不同環(huán)境、不同階段中的群眾的政治社會化過程和特點進(jìn)行研究和分析，并根據(jù)不同群體的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力采取不同的教育方式和難度深淺不同的教育內(nèi)容。由此，如何對黨的政策進(jìn)行合理有效的解讀以適應(yīng)不同群體的客觀需要，成為當(dāng)前思想政治工作者面臨的一個重大課題，而政治社會化理論為這一問題的解決提供了有益的借鑒。

從個體的角度講，思想政治教育的過程實質(zhì)上也就是群眾個人對政治文化的認(rèn)知、接受，內(nèi)化為個人的思想觀念，外化為個人的行為，經(jīng)過多次強(qiáng)化而形成行為習(xí)慣的過程，這也正是個人學(xué)習(xí)的一般過程。使人民群眾養(yǎng)成符合社會要求的良好行為習(xí)慣正是思想政治教育的目的所在。研究和實踐表明，青少年時期正是政治教育的關(guān)鍵期，是培養(yǎng)人的行為習(xí)慣的最佳時期。如果在這個時期對青少年實施政治教育，可以收到事半功倍的效果。而一旦錯過了這個時期，再進(jìn)行政治社會化教育，就達(dá)不到那樣良好的效果了。因此。政治社會化理論要求我們必須抓好青少年的思想政治教育工作，促使青少年形成良好的行為習(xí)慣。當(dāng)然，這也并不是說過了青少年時期，政治教育就不起作用了。政治教育是伴隨人的一生的教育。

其二，建立健全思想政治教育資源體系，完善思想政治教育的制度機(jī)制。思想政治教育的實踐需要依托豐富的思想政治教育資源和完善的思想政治教育制度機(jī)制。當(dāng)前，我國的思想政治教育資源仍然缺乏一定的建設(shè)力度，資源的配置也存在不平衡的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在學(xué)校和社會的思想政治教育資源不平衡，高校思想政治教育資源較多，研究人員較多，體系也比較健全，而社會的思想政治教育資源卻相對較少，社區(qū)思想政治教育工作尚未完全進(jìn)入良性運轉(zhuǎn)的軌道，社會團(tuán)體、群眾組織中的思想政治教育還沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。由于這種思想政治教育資源存在不平衡性，思想政治教育的管理體制和運行機(jī)制也必然得不到良性的運轉(zhuǎn)。因此，在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要高度重視思想政治教育的資源體系建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育資源的開發(fā)和整合，建立和健全思想政治教育的資源體系，完善思想政治教育的工作制度和運行機(jī)制。

在德國，議會、政府和各個政黨都非常重視政治教育的資源體系建設(shè)和政治教育工作機(jī)制的良性運轉(zhuǎn)，通過制定制度明確相關(guān)職能、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對政治社會化機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等方式，保證政治教育的作用的有效發(fā)揮。對我國而言，加強(qiáng)思想政治教育資源體系建設(shè)，完善思想政治教育的制度機(jī)制，首先，黨和政府要高度重視思想政治教育工作，注重加強(qiáng)對思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。黨和政府要站在中國特色社會主義建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，明確自身的思想政治教育職責(zé)，依靠自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過對各類思想政治教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度化規(guī)定和約束，組織思想政治教育人員參與相關(guān)研究，討論當(dāng)前思想政治教育重大問題等方式加強(qiáng)對思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要充分發(fā)揮社會化思想政治教育機(jī)構(gòu)的作用，形成良好的社會合作機(jī)制。德國充分開發(fā)政治教育的社會資源，動員社會力量的投入，使政治教育建立在廣泛的社會合作的基礎(chǔ)之上。我國的社會化思想政治教育資源相對較少，思想教育功能也尚未完全開發(fā)，這就要求黨和政府要鼓勵和支持各種社會化機(jī)構(gòu)積極參與思想政治工作，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體、群眾組織、博物館、展覽館、歷史遺址、革命舊址以及其它的政治社會化機(jī)構(gòu)開展思想政治教育工作，進(jìn)一步健全思想政治教育的社會資源體系。因此，我們黨和政府部門要進(jìn)一步開發(fā)社會化的思想政治教育資源，健全社會化思想政治教育機(jī)構(gòu)。使社會化機(jī)構(gòu)同學(xué)校一樣，成為我國思想政治教育的另一個主陣地，促進(jìn)思想政治教育工作機(jī)制的良性運轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯王友海