余思新

摘要：政黨的階級基礎和群眾基礎狀況體現(xiàn)了民眾對政黨的認同，體現(xiàn)著一個政黨在社會政治體系中的地位、影響力和凝聚力。我黨的歷史是一部由小到大、由弱到強、由不合法到最后執(zhí)政的歷史，也是一部不斷鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎、獲得廣大人民群眾擁護和支持的歷史。農民工的雙重“身份”決定他們既是黨廣泛的群眾基礎，也是黨不可或缺的階級基礎。農民工市民化符合人類社會發(fā)展的方向，與我黨的使命和追求的目標是一致的，它有助于滿足農民工的意愿和訴求，有助于對黨執(zhí)政意識形態(tài)、方式及能力的認同。

關鍵詞：執(zhí)政：認同；農民工；市民化

中圖分類號：D663.2文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0166－05

政黨認同是指社會公眾“在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感”。對于執(zhí)政黨來說，社會公眾對其執(zhí)政理念、方式、能力、績效及制度的熱愛、信任和忠誠，就是執(zhí)政認同。執(zhí)政認同是政黨延續(xù)執(zhí)政生命的基礎，要維護和鞏固其執(zhí)政地位，政黨必須加強同社會公眾的密切關系。不斷擴大和鞏固政黨的群眾基礎和階級基礎。

一、鞏固和擴大群眾基礎和階級基礎是我黨執(zhí)政的來由，也是維護我黨執(zhí)政認同的重要保證

當今世界各國執(zhí)政黨普遍面臨著政黨認同的考驗。政黨的執(zhí)政與否與其階級和群眾基礎的擴大和鞏固正相關，它代表著社會的民心，它的發(fā)展狀況直接體現(xiàn)著一個政黨在國家政治體系中的地位，體現(xiàn)一個政黨在社會中的影響力和凝聚力。

“政黨是指一定階級和階層的積極分子基于共同意志、共同利益，為取得政權或影響政權而建立起來的政治組織。”階級性是政黨的本質屬性，任何政黨都以特定的階級作為自身的階級基礎，代表著這一階級的利益。失去了階級基礎，政黨就失去了存在的價值和必要，就無法生存。不過，單一階級的力量是有限的，它不足以讓政黨應對復雜多變的形勢和日益深化的社會分工下的激烈競爭。任何政黨想要有所作為，不僅僅要代表本階級的利益和訴求，還需兼顧其他社會各方面，把其他階級也納入自身的政治系統(tǒng)。從而獲得更廣大和強大的支持力量，這就是要擴大和鞏固政黨的群眾基礎。

馬克思主義政黨以最先進的工人階級作為自己的階級基礎，是工人階級的先鋒隊和中堅力量，最終目標是實現(xiàn)全人類的解放，鞏固和擴大黨的群眾和階級基礎是馬克思主義政黨的題中應有之義。

我黨的歷史是一部由小到大、由弱到強、由不合法到最后執(zhí)政的歷史，也是一部不斷鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎，獲得廣大人民群眾擁護和支持的歷史。

我們黨自成立之日起，就始終堅持以工人階級為自己的階級基礎。工人階級是具有遠大前途的階級，他們直接與生產社會化相聯(lián)系，具有高度的組織性、紀律性和革命性。中國工人階級經受三重壓迫，革命更徹底，戰(zhàn)斗力很強。但是，當時中國是一個半殖民地、半封建國家，工人階級人數占總人口的比例很小，工人階級要領導中國革命取得成功，就必須聯(lián)合其他階級、階層中的革命力量。在堅持以工人階級為階級基礎的前提下，注意從其他階級、階層中的革命分子里吸收黨員，不斷壯大黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

建黨初期，不僅一些接受了馬克思主義、具有工人階級覺悟的知識分子成了黨的骨干，黨還吸收了工人階級以外的農民階級、資產階級等非工人出身的黨員，黨的階級基礎和群眾基礎迅速壯大。在我黨剛剛成立的時候，黨員共50多名，當時的工人(主要是產業(yè)工人)只有200多萬，而到1927年，“從建黨初期到大革命失敗前的短短六年內。黨由50多名黨員發(fā)展成為擁有近5.8萬黨員、領導著280余萬工人和970余萬農民的具有相當群眾基礎的政黨?！?/p>

“六大”后片面強調發(fā)展工人入黨，選拔工人出生的干部，對其他階級、階層則采取關門主義政策，給黨的事業(yè)造成了嚴重損失。在1935年12月，中國共產黨在瓦窯堡會議上，制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新策略，果斷拋棄了黨內長期存在的“左”傾關門主義路線和過分強調黨員出身的“唯成分論”，中國共產黨的威信和吸引力空前提高，各階層加入共產黨的積極性空前高漲，到1945年抗戰(zhàn)勝利，中國共產黨黨員人數已超過120萬。

毛澤東建黨思想繼承和發(fā)展了馬克思主義的建黨學說。我國的特殊國情，決定了我們特殊的政黨建設。黨的組織成分不是以工人為主，而是以農民和其他小資產階級占多數。據1928年中共六大的統(tǒng)計，農民黨員占黨員總人數的76.6％，士兵占0.8％，知識分子占6.9％，其他成分占4.8％，工人黨員僅占10.9％。大批來自農民和其他小資產階級的人進入黨內，勢必把各種非無產階級思想帶到黨內來。如何克服黨內的非無產階級思想，把黨建設成為工人階級先鋒隊，是當時黨必須解決和應對的任務。毛澤東最早認識并成功地解決了這一問題。在紅四軍第九次代表大會上，毛澤東作了《關于糾正黨內的錯誤思想》的報告，提出注重從思想建黨，并提出了糾正黨內錯誤思想的具體辦法。在延安整風運動中，他成功地領導全黨運用批評與自我批評的辦法糾正黨內特別是高級干部中的主觀主義、宗派主義、形式主義等不正之風，使全黨在馬克思主義原則基礎上達到了空前的團結。

人民群眾是一切物質力量和精神力量的真正源泉。沒有廣泛的階級基礎和群眾基礎，就不可能組織最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，就不可能打敗日本帝國主義；沒有廣大工人階級和農民階級的支持和擁護，我黨就不可能取得新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國，成為執(zhí)政黨。到1949年10月新中國成立的時候，中國共產黨黨員已發(fā)展到448萬。

建國后，黨繼續(xù)保持艱苦奮斗，不驕不躁的作風，一切以最廣泛的群眾根本利益為準則。在黨的正確領導下，在廣大工人階級和農民的擁護和支持下，我國取得了抗美援朝、土地革命、消除國民黨殘余勢力和恢復國民經濟的各項歷史任務；在社會主義改造中，由于政策得當，方針正確，原本打算15年甚至更長時間的農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，在短短3年就得以完成。雖然改造中存在著要求過急、形式過于簡單劃一等問題，但不可否認當時我們黨制定的路線、方針、政策有著廣泛的群眾基礎，是得到人民群眾的衷心擁護和支持的。1956年，社會主義改造完成召開八大的時候，我黨黨員人數發(fā)展到1073萬。

八大后我黨雖遭受了一些挫折和磨難，但總的來說，人民群眾對黨是信任的、愛戴的，我黨的階級基礎和群眾基礎仍不斷壯大，黨員人數也不斷攀升。到1977年8月十一大的時候，黨員達到3500多萬；改革開放后，黨始終堅持一切以經濟建設為中心，一切以提高人民群眾的生活水平為改革的落腳點，再次得到廣大的工人階級和農民階級的擁護和支持。我國的改革發(fā)展十分迅速和順利，我們的經濟政治文化取得了舉世矚目的成就，我國廣大人民群眾的生活水平一年超過一年；同時，每年申請入黨、準備入黨的人數一年多過一年，截至2010年底，中國共產黨黨員總數為8026.9萬名；全國申請入黨人數2101.7萬名，比上年增加

86.1萬名：入黨積極分子1055.5萬名，比上年增加50.1萬名。

二、雙重“身份”農民工：黨的群眾基礎與黨的階級基礎

我國正處于“身份社會”向“契約社會”轉變的過渡時期，特殊的國情和城鄉(xiāng)二元分割體制催生了一個特殊的社會階層——農民工。從勞動關系和職業(yè)的角度上看，農民工已實現(xiàn)了職業(yè)的轉換，成了地地道道的工人；從地域上看，農民工長期居住在城市，屬于“城里人”。但是，由于傳統(tǒng)身份制觀念的制約，特別是我國戶籍制度的存在，農民工戶籍身份并末得以轉換，他們并沒有獲得真正的工人身份，他們在根子上還是農民，他們的社會身份依然界定為農民。農民工的雙重身份決定他們既是黨廣泛的群眾基礎，也是黨不可或缺的階級基礎。

(一)農民工是我黨廣泛的群眾基礎

“群眾基礎是政黨所代表的廣泛性的社會政治力量，是政黨及其所代表的階級能夠聯(lián)系并獲得支持的社會力量。”是一切推動社會進步的全部腦力勞動者和體力勞動者的總和，它由多個階級、階層和群體構成。發(fā)展好、維護好農民階級及各階層的利益，是我黨不竭的力量源泉，也是我黨從容應對各種復雜挑戰(zhàn)，永葆生機和活力重要保證。

黨的十一屆三中全會以來，農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，使農民獲得了土地的使用權和經營權，激發(fā)和激活了農村和農民的活力，農業(yè)領域容納勞動力出現(xiàn)了絕對量下降的情況，人多地少的矛盾開始凸顯出來。而隨著我國經濟體制的轉軌、經濟結構的戰(zhàn)略性調整，個體經濟和私營經濟的發(fā)展，外資的進入和外貿的發(fā)展，都在不斷促進和加速中國工業(yè)化的進程，需要一大批產業(yè)工人隊伍，支撐我國日益加快的工業(yè)化進程。農村被解放出來的剩余勞動力正迎合了這一迫切需要，于是，一些為了改善經濟生活狀況的農民，開始“離土又離鄉(xiāng)”，大量涌進工廠和城鎮(zhèn)。不過，經濟體制雖然向市場轉軌，但過去計劃經濟下制定的城鄉(xiāng)戶籍制度卻繼續(xù)存在，他們的戶籍身份依然是農民。

農民是工人階級的天然同盟軍，工農聯(lián)盟是中國共產黨的政治基礎，不管是革命年代，還是社會主義建設時期，農民在我黨奪取政權和鞏固執(zhí)政地位的過程中都起著舉足輕重的作用。鞏固工農聯(lián)盟是我們獲得執(zhí)政地位的基本依據，也是維護我黨執(zhí)政、延續(xù)黨執(zhí)政生命的重要保證。當前全國13億人口，9億生活在農村，農民的政治認同對于社會的政治穩(wěn)定和政治秩序的維持起著關鍵作用。是黨鞏固執(zhí)政地位的重要基礎。

農民工是從農民中分化出來的人數眾多的精英群體。首先，農民工主要是農村中的青壯年。據統(tǒng)計，2004年，全國農民中16－30歲的占61％，31－40歲的占23％，41歲以上的占16％；其次，農民工是農村中的文化人。據調查，2002年在外出就業(yè)的勞動力中，初中學歷的人則占59.5％，高中及以上學歷的人占12.6％，文盲、半文盲和小學學歷人群分別僅占41％和23.8％。再次，農民工是農村中的思想先進者。他們渴望富裕，渴望融入城市文明，思想較開放，敢于接受新事物。最后，根據近期正式公布的數據，我國農民工總數約為2.3億人。其中外出務工人員1.2億。作為農村精英的2.3億農民工對黨執(zhí)政的態(tài)度、看法、情感無疑對黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定起著不可估量的作用。

并且，農民工身系農村，與農村有千絲萬縷的聯(lián)系，是連接廣大“農村農民”的橋梁和紐帶。在老家可能有他們的父母，有他們的兄弟姐妹，有他們的親朋好友，有他們的同學伙伴。我們黨和政府對待農民工的態(tài)度和認同，直接影響到他們所在農村農民對黨執(zhí)政的態(tài)度和認同。

(二)農民工又是我黨不可或缺的階級基礎

黨的階級基礎是政黨存在的安身立命之本?！耙粋€政黨主要依靠哪個階級，主要集中哪個階級的品質，主要代表哪個階級的利益，從而決定黨的階級性質和先進性質”一個政黨要鞏固其執(zhí)政地位，就必須不斷鞏固好、發(fā)展好所代表的階級的利益要求和意愿。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，黨自創(chuàng)建那天起，就在自己的旗幟上標明是中國工人階級的政黨。工人階級是指從事第二、第三產業(yè)生產及勞務的體力和腦力勞動者的集體。根據工人階級的本質屬性和反映的特征分析，工人階級可以概括為三點：一是以交換自己的勞動力取得工資收入，并且以工資收入為主要生活來源；二是與現(xiàn)代社會化大生產相聯(lián)系，是先進生產力的代表；三是具有高度的組織性、紀律性和對改革的徹底性。

農民工在原籍農村雖然有一畝左右有使用權但沒有所有權的承包土地，這些土地要么被轉包、轉讓或由親屬代種，所獲收入已經不能成為他們的主要生活來源。他們外出打工，沒有生產成本，沒有生產工具，完全出賣勞動力，作為他們維持生計和家庭生活的主要經濟來源。在本質上，他們已不是農民，而是工人。

農民工是農村中的精英，他們有能力、有思想、敢于接受市場機制洗禮，是不安于現(xiàn)狀、求富求強的激進者。他們在城市就業(yè)競爭中，不斷提高自身的知識水平和技能素質，不斷接受工業(yè)文明和城市文明，自覺融入城市社會，融入工人階級隊伍，他們逐步改變了農民那種小生產的自由散漫性的缺陷，與城市的工人階級在思想上、觀念上、行為上逐步靠近，并最終形成高度的組織性、紀律性和對改革的徹底性。

農民工本質屬性上具有工人階級的基本特征。是中國工人階級的新鮮血液，是我們黨一支不可或缺的重要階級基礎。

三、農民工市民化是實現(xiàn)黨的歷史使命，提升黨執(zhí)政認同的必然要求

農民工市民化“是指離農務工經商的農民工克服各種障礙最終逐漸轉變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象，包括生存職業(yè)、社會身份、自身素質以及意識行為市民化4個層面的涵義。”在我國，市民必須具備權利和身份認同兩個基本要素。農民工市民化一種是從制度層面上而言，就是推動戶籍制度改革，改變現(xiàn)有的制度安排，讓農民工與城市居民在法律上享有相同的勞動權、居住權、福利權、教育權和政治參與權等；另一種是心理層面的，在于黨、國家、政府和社會對農民工的整體性態(tài)度，在于國家、政府和社會對農民工工人身份的認同，在于農民工自身對自己工人身份、市民地位的認同和國家主人翁感的形成。

黨對農民工的整體性態(tài)度事實上決定了農民工對黨的總體態(tài)度。黨只有善待農民工，認同農民工的地位，切實滿足農民工的意愿和訴求，想農民工之所想，急農民工之所急。我們的農民工才能衷心擁護黨的執(zhí)政，增添對黨的熱愛感和忠誠感，從而鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎，提升黨的執(zhí)政認同。

(一)農民工市民化符合人類社會發(fā)展的方向，與我黨的使命和追求的目標是一致的

工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程不可逆轉。伴隨著科學技術的進步，社會分工的發(fā)展，產業(yè)革命的推動，人類社會逐步從農業(yè)社會走向工業(yè)社會，從農業(yè)經濟轉變?yōu)楣I(yè)經濟，從農業(yè)文明轉向工業(yè)文明，這是人類社會化大生產的必然要求，也是人類社會不斷邁進現(xiàn)代化的重要標志。

現(xiàn)代化過程包含著工業(yè)化和城市化。工業(yè)化是指工業(yè)在一國經濟中的比重不斷提高以至取代農業(yè)。成為經濟主

體的過程，也就是傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉變的過程。而工業(yè)化又是城市化的發(fā)動機，工業(yè)化推動著城市化的發(fā)展和壯大。隨著工業(yè)化的加深，農業(yè)勞動力大量轉向工業(yè)，農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移，農民轉化為市民，城鎮(zhèn)人口逐步超過農村人口。

“世界經濟發(fā)展的規(guī)律證明，一個成熟的現(xiàn)代經濟，不可能是一個農業(yè)產值在國民生產總值中占很高比例、農業(yè)勞動力在勞動力構成中占很高比例、農民在人口結構中占很高比例的經濟?！惫I(yè)經濟取代農業(yè)經濟，農民身份轉換為市民身份是人類歷史發(fā)展和世界現(xiàn)代化進程的總趨勢。

我們黨自誕生之日起，就賦予自己為實現(xiàn)中華民族獨立和富強的歷史使命。半殖民地半封建的中國，敵人異常強大，光靠工人階級，無法實現(xiàn)中華民族獨立的偉大夢想。我們黨堅持馬克思主義與中國具體國情相結合，在不斷鞏固和擴大黨的階級基礎和黨員隊伍的同時，建立了鞏固的工農聯(lián)盟和一切革命階級的聯(lián)合戰(zhàn)線，取得了中國新民主主義革命的偉大勝利。建國后，我們黨的目標是調動社會一切積極因素，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

農民工是我國特殊國情背景下經濟現(xiàn)代化的產物。也是我國經濟現(xiàn)代化不可或缺的力量，是中國經濟現(xiàn)代化的“主力軍”。他們在城市里干著最累、最苦、最臟、最險的工作，他們逐步融進了我國工業(yè)化、城市化進程中的方方面面，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量，為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設作出了巨大的貢獻，要不要維護農民工權益，給不給他們市民待遇，直接關系到他們積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，關系到我國經濟現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關系到他們對黨的感情和信任，關系到社會主義事業(yè)的成敗和中華民族的復興。鄭功成指出：“抓住了農民工問題，也就抓住了現(xiàn)階段中國發(fā)展的關鍵，農民工問題的解決是最終解決‘三農問題和加快推進以工業(yè)化、城市化為主要標志的現(xiàn)代化進程的標志?！敝袊说默F(xiàn)代化，不僅需要相當一批的工程師、技術人員、科學家、軍事家等社會精英的現(xiàn)代化，也包括普通市民、普通工人、普通農民在內的全體國民的現(xiàn)代化。農民的現(xiàn)代化、農民工的現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，它與我們黨的最終目標“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”是一致的。

(二)農民工市民化有助于提升和維護黨的執(zhí)政認同

1、有助于農民工對黨意識形態(tài)的認同。意識形態(tài)是與一定社會的經濟、政治、社會和文化直接相聯(lián)系的理念、觀點、概念和思想的總和。馬克思主義是中國共產黨的執(zhí)政理論的基礎和根本指導思想，是我黨的意識形態(tài)。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，以實現(xiàn)共產主義和人的全面發(fā)展為最終奮斗目標，它代表著中國最廣大人民的根本利益。工人階級的政黨應該由工人階級的先進分子組成，工人階級是工人階級政黨的階級基礎，這是馬克思主義黨建學說的重要原則。

“全心全意為人民服務”、“執(zhí)政為民”，“立黨為公”，“公平公正”等反映和體現(xiàn)了中國共產黨的執(zhí)政理念，表明了中國共產黨執(zhí)政的宗旨、目的和價值追求。執(zhí)政理念解決的是為誰掌權、為誰執(zhí)政的問題。黨的執(zhí)政理念不應單純停留在書本和口號上，而應建立在黨員干部為群眾實實在在的服務和行動上。由于農民工的農民身份，農民工和城市市民享有不同的國民待遇，進城后權益受損和受歧視現(xiàn)象十分嚴重。這不僅加大了農民工對市民、對中國共產黨、對我國各級政府的對立和不滿情緒，引發(fā)了農民工犯罪率的上升，從而削弱了工農聯(lián)盟基礎的鞏固，削弱了農民工對中國共產黨的執(zhí)政認同，也削弱了他們對社會主義的信念和信仰。

如果農民工的利益得不到保障，不能參與到政治當中，自身的利益得不到滿足，甚至長期受到侵害的話，就有可能讓他們從體制外尋求利益表達的渠道和自己的利益代表。那么，共產黨就將失去可靠的群眾基礎和階級基礎，最后導致亡黨亡國。

農民工這個伴隨著中國改革開放而產生的群體，是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的參與者、建設者，是我國新興產業(yè)工人的重要組成部分。缺少農民工的工人階級是不完整的，把他們排除在工人階級之外也是與我們“公平公正”的社會主義本質和理念相違背的。

農民工是工人階級的重要組成部分，我們應該肯定他們的主人地位，切實保護他們的經濟、政治和社會權益。讓他們享受市民一樣的社會保障和公共服務等。只要他們思想政治條件具備，就理所當然把他們作為我們黨的吸納對象，而不應像某些城市、社區(qū)或企業(yè)將農民工拒之于黨的基層組織之外；讓他們的人事關系、組織關系進社區(qū)，而不應毫不例外地把他們當作“外地人”進行管理；讓他們的黨員跟城里人一樣過正常的組織生活，那些要求進步年輕農民工有正式或專門的渠道去遞交他們的入黨申請書，保障他們去加入工人階級自己的組織——工會等。

農民工被異化為城市邊緣人，把他們排斥在城市經濟、社會和政治生活之外，這與我們黨所堅持的馬克思主義意識形態(tài)格格不入的，勢必削弱我黨的階級基礎和群眾基礎，消解對黨的執(zhí)政認同。

2、有助于對黨執(zhí)政方式的認同。執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨執(zhí)掌、控制和運用國家政權的途徑、形式、手段和方法的總稱。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》上明確指出，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。這表明了中國共產黨對執(zhí)政方式的認識的深化，也表明了黨對當前執(zhí)政方式的新目標和新要求。

對農民工如何管理、如何對待農民工、如何切實保護農民工權益是我們黨是否能夠堅持“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的試金石。

民主執(zhí)政就是要堅持為人民而執(zhí)政和靠人民來執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。農民工作為我國產業(yè)大軍中一支不可或缺的重要力量，他們是人民的一部分，是工人階級的新成員，理應成為我國社會主義國家的主人。但是，由于他們農民身份，農民工受到不公正的待遇，許多合法的權益得不到有效保證?！皼]有人民民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。同樣，沒有農民工事實上的民主權利就沒有中國的政治民主化，更談不上中國的政治現(xiàn)代化。農民工的民主政治權利的缺失為中國的民主政治建設敲響了警鐘?！碑斍叭∠麘艏贫纫约耙栏皆趹艏贫戎系挠^念和制度，讓農民工順利由農民身份轉換為市民身份，是我們黨和國家必須面對和解決的問題。

科學執(zhí)政就是結合現(xiàn)實國情，在把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，按照科學的思想、理論、制度及方法來執(zhí)政。我國一些政府部門及人員沒能意識到農民工在我國社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用，沒有意識到農民工轉化為工人是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，是中國共產黨執(zhí)政最終追求的目標。因此，在對待農民工態(tài)度上，存在歧視觀念，不能一視同仁、公平對待農民工；在具體工作中，對農民工“重管理，輕服務”，只強調發(fā)證，只強調收費，名目繁多，但沒能提供真正的、及時有效的公共服務。這一切都是不能科學執(zhí)政的表現(xiàn)，也是執(zhí)政能力不足的表現(xiàn)。認識客觀規(guī)律不容易，駕馭客觀規(guī)律更不

容易，一定要重視吸取教訓，用科學態(tài)度、科學的方法、科學的理論“公平、公正”對待農民工。農民工是經濟社會變革與進步的重大動力，是社會主義現(xiàn)代化建設的一支不可或缺的力量。哪個地方的政府能善待好他們，服務好他們，哪個地方的經濟社會發(fā)展就更快。反之，哪個地方的政府歧視他們，排斥他們，哪個地方的經濟社會發(fā)展就減慢，就越難以完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，就會使這個地方的執(zhí)政績效和執(zhí)政認同大打折扣。

依法執(zhí)政就是黨在執(zhí)政過程中要堅持依法治國的基本方略。領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。我們黨是否能做到依法執(zhí)政，是否堅持一切活動在憲法和法律的范圍內進行，是建設社會主義法治國家的根本保證，因為“中國共產黨作為執(zhí)政黨，不僅組織和領導政府，而且包括整個國家的政治體系。”我們黨是否依法執(zhí)政，將關系到依法治國的基本方略在全社會的貫徹，關系到政府是否依法行政，不失職、不缺位，更不越位；關系到企業(yè)、組織和個人是否能嚴格依法辦事，一切以法律為準繩，不做不合法、不合理的事。城鄉(xiāng)戶籍制度的出臺、農民工各項權益受損或得不到保障、政治權力邊緣化等，本質上是與我國的憲法、《勞動法》、《選舉法》等法律、法規(guī)背道而馳的，違反了社會主義“人人平等”、“公平公正”的基本原則。

“民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政”不僅關系到農民工的權益的實現(xiàn)，關系到我國農民工是否能順利實現(xiàn)身份轉換，由農民轉化為市民，也關系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系和黨的執(zhí)政生命。

3、有助于對黨執(zhí)政能力的認同。農民之所以要服從黨的政治權威，就是因為要從黨的政治權威那里換取自己所需要的社會價值。而這些社會價值中農民最關注的是自身的生存利益。能否讓他們獲得實實在在的物質利益和各方面的實惠是農民對執(zhí)政黨是否熱愛、信任和忠誠的重要標準。因此，黨的方針政策要從保護農民的生存利益出發(fā)，不斷改善農民的生存條件。

農民工是農民向工人轉變的過渡性群體，是中國在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的特殊群體，是中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的特殊現(xiàn)象。農民工為中國社會主義的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設做出了突出貢獻，但卻遭遇到了許多不公正的待遇，尤其在工資待遇、享受社會保障和城市公共服務等方面，與城市普通工人相比有非常明顯的差別。再加上城市工人和市民對農民工另眼相看，歧視和嫌棄農民工，不愿與之為伍等，這都無疑擴大了農民和工人之間的差距，加大了農民對市民、對中國共產黨、對我國各級政府的對立和不滿情緒，從而削弱了工農聯(lián)盟基礎的鞏固。削弱了農民工對中國共產黨的執(zhí)政認同，也削弱了他們對社會主義的信念和信仰。

如果農民工不能參與到政治當中，自身的利益得不到滿足，甚至受到侵害的話，就有可能讓他們從體制外尋求利益表達的渠道和自己的利益代表。那么，共產黨就將失去可靠的群眾基礎和階級基礎，最后導致亡黨亡國。

敏銳把握民眾在不同時期、不同階段的需求變化，及時調整黨執(zhí)政的路線、方針和政策是我黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)在，農民工的思想觀念、價值觀念、生活方式等開始發(fā)生巨大改變，他們開始向往城市，喜歡和依戀上城市生活，希望能在城市長期定居生活的農民工越來越多，特別隨著近年來“新生代農民工”逐步成為產業(yè)工人的主體，這種要求定居城市，做城市市民的情感更加強烈。

轉換農民工身份，把農民工納入城市中來，符合農民工的意愿和需求，有利于提高農民工的主人翁精神和為社會主義而奮斗的決心和信心。我國工人階級正是在主人翁精神的激勵下，在幾十年的社會主義革命和建設事業(yè)中創(chuàng)造了一個又一個奇跡?？梢哉f，工人階級主人翁意識是工人階級寶貴的精神財富。由于他們的農民身份，他們被統(tǒng)稱為臨時工，無法加入本企業(yè)工會，不能參加職代會，不能參與企業(yè)民主管理，同時也被排斥在所在城市的政治生活之外，在城市無法享有平等的選舉權和被選舉權，無法參與所在城市政治、經濟、文化事務的管理，這都無疑削弱了農民工的主人翁意識。

能否平等對待農民工、聽取農民工的呼聲、維護農民工的合法權益，讓農民工享受市民待遇，實現(xiàn)市民化，是中國共產黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是中國共產黨孜孜以求的奮斗目標，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和鞏固工農聯(lián)盟，提升和維護農民工對黨執(zhí)政認同的必然要求。

責任編輯王友海