周曰智，韓冬，張基振，王芹，郝起

摘 要：通過文獻(xiàn)資料、訪談、問卷調(diào)查等方法，分析山東省體育公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，指出體育公共服務(wù)發(fā)展中的問題，并提出相應(yīng)策略。研究認(rèn)為：山東省體育公共服務(wù)發(fā)展中基于不同的服務(wù)內(nèi)容采取相應(yīng)措施，并取得明顯成效，但也存在服務(wù)供給難以有效反映需求、服務(wù)發(fā)展不平衡、現(xiàn)有體育設(shè)施資源盤活不足以及服務(wù)供給方式單一等問題。為此提出：以需求為導(dǎo)向制定服務(wù)供給決策、強(qiáng)化公共服務(wù)均衡發(fā)展、盤活現(xiàn)有體育公共資源以及創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制與模式等策略。

關(guān)鍵詞：山東?。惑w育公共服務(wù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G80—051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—2076（2012）04—0005—08

Abstract：With the methods of document， questionnaire survey， expert interview， etc， this article analyzed the current situation of Shandong provencial sports public service， pointed out the problems and put forward the strategy. The study indicated that different measures had adopted based on the different services in the sports public service development of Shandong provence， and gained obvious result， but existed different problems， such as publics less expression of sports requirements， the development of public service losing balance， the existing sports facilities less use and the single service provision. This article put forward strategy as follows： it is based on the public needs to drawing up service decision—making， strengthen the service balanced development， make full use of the existing sports resource and innovate service provision mechanism and mode.

Key words：Shandong； sports public service； actuality； countermeasures

體育公共服務(wù)已經(jīng)成為新形勢下我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要問題。2008年9月29日，胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上講話提到中國體育的發(fā)展要由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。山東省也以承辦第十一屆全運(yùn)會為契機(jī)，以“和諧中國、全民全運(yùn)”為主題承辦賽事，以“全民健身共享全運(yùn)”為主題開展各種活動，推動群眾體育的發(fā)展，省委、省政府也出臺了《關(guān)于辦好第十一屆全國運(yùn)動會加快體育強(qiáng)省建設(shè)的決定》和《山東省加快建設(shè)體育強(qiáng)省實(shí)施意見》，加快體育大省向體育強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。在2009—2010年山東省群眾體育工作會議上，山東省體育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)體育大省向體育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)山東省體育公共服務(wù)建設(shè)。山東省體育公共服務(wù)建設(shè)情況如何，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)以及存在什么樣的不足，應(yīng)如何完善，這是本研究著重探討之處。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以山東省體育公共服務(wù)建設(shè)的有關(guān)情況為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

本研究通過中國知網(wǎng)、體育咨詢網(wǎng)等有關(guān)網(wǎng)站查閱體育公共服務(wù)研究有關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，以深入研究體育公共服務(wù)的基本理論。同時(shí)，還查閱了山東省各級體育行政部門體育公共服務(wù)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資料和各種年度計(jì)劃總結(jié)等。

1.2.2 問卷調(diào)查法

在查閱大量有關(guān)文獻(xiàn)，綜合相關(guān)專家、學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究內(nèi)容和目的，遵循社會學(xué)問卷設(shè)計(jì)的基本要求，設(shè)計(jì)《山東省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀及對策》問卷，問題采取了開放式、封閉式兩種類型，對山東省體育局、17地市體育局行政人員、高校專家學(xué)者進(jìn)行發(fā)放。研究共發(fā)放問卷67份，收回有效問卷56份。

1.2.3 訪談法

本研究對體育管理和體育社會學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及山東省體育局、地市體育局行政人員、非營利體育組織有關(guān)人員進(jìn)行訪談，訪談達(dá)30多人次，各類人員從不同側(cè)面為本研究提供智力支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.2.4 實(shí)地考察法

選取青島市、煙臺市、濟(jì)南市、日照市、威海市等體育公共服務(wù)開展較好的地區(qū)、地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察。

2 分析與討論

2.1 山東省體育公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 體育場地設(shè)施服務(wù)

體育場地設(shè)施是政府賴以提供公共服務(wù)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)條件的設(shè)施。它是一個(gè)地區(qū)發(fā)展體育運(yùn)動的基礎(chǔ)條件之一，是實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)、完成體育基本任務(wù)的重要物質(zhì)保障，它的建設(shè)進(jìn)程以及建設(shè)地點(diǎn)會直接影響一個(gè)地區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

近年來山東省緊緊抓住北京奧運(yùn)會和十一運(yùn)會歷史機(jī)遇，高度重視體育場地設(shè)施的建設(shè)，把體育場地設(shè)施服務(wù)的供給作為體育公共服務(wù)的重點(diǎn)。譬如，從2006年到2009年，山東省全民健身工程建設(shè)取得重大突破，重點(diǎn)實(shí)施了“兩大工程”（“農(nóng)村體育健身工程”和“一點(diǎn)三線”重點(diǎn)工程），努力使全省體育設(shè)施面貌發(fā)生了很大的改觀，全省新建全民健身設(shè)施的總量超過了過去10年的總和，是歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展效益最好的時(shí)期。4年來，山東省共投入省級體育彩票公益金1.2億元，引導(dǎo)帶動各級政府和社會投入建設(shè)資金50多億元，新建國家級全民健身項(xiàng)目57個(gè)，“一點(diǎn)三線”重點(diǎn)工程157個(gè)，縣級特色工程89個(gè)，其他各類工程850多個(gè)；農(nóng)民體育健身工程總量達(dá)到3.29萬個(gè)村，覆蓋率超過40%；新增室內(nèi)外活動面積5 200多萬平方米，健身器材近12萬件，青島、煙臺兩市率先建成了15分鐘健身圈。濟(jì)南、威海兩市的農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)到95%以上。青島市的體育街和奧林匹克公園，濟(jì)南、濟(jì)寧、威海、棗莊四市的全民健身活動中心，煙臺、淄博和曲阜市的體育公園，臨沂的百里健身長廊以及日照的全民健身水上基地等，均得到國家體育總局的高度評價(jià)。山東省體育場地設(shè)施的建設(shè)不僅體現(xiàn)為數(shù)量的增加，而且盡可能體現(xiàn)出全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）積極推進(jìn)體育園林化、園林體育化。體育園林化和園林體育化是山東省體育場地設(shè)施建設(shè)的重要特征，山東省各地市在體育場地設(shè)施建設(shè)過程中積極推進(jìn)體育與城建、園林、旅游部門的結(jié)合，在城市廣場、公園、綠地、景區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)登山健身步道等；積極推廣以山、河、湖、海、林等自然環(huán)境為依托，結(jié)合園林、文化、休閑、旅游等多元服務(wù)，建設(shè)戶外健身基地。

（2）吸引社會主體投資場地設(shè)施建設(shè)。體育場地設(shè)施供給中根據(jù)場地設(shè)施的性質(zhì)通過預(yù)算撥款、體育彩票基金以及公私合營方式，政府通過資金引導(dǎo)、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等誘導(dǎo)手段在內(nèi)的方法，解決政府財(cái)政資金的不足。山東省各地市在體育場地設(shè)施建設(shè)過程中往往基于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府的財(cái)力采取不同的資金籌集措施。譬如，臨沂市政府采取政府投入與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，在沂河、祊河兩岸建設(shè)了一條橫跨三區(qū)五縣，受益人口近350萬人的百里濱水健身長廊，這不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，也帶動了周邊地產(chǎn)的升值；濟(jì)寧市全民健身廣場總投資3.8億元，建設(shè)前工程僅籌集到資金1.4億元，資金成為制約工程建設(shè)的最關(guān)鍵問題，濟(jì)寧市政府采用BOT運(yùn)作方式，通過招標(biāo)，兩家有實(shí)力的建筑集團(tuán)競標(biāo)成功，資金缺口則由政府以后慢慢“還債”；日照市作為新興的沿海城市，以打造“水上運(yùn)動之都”為品牌，以市場化運(yùn)作的手段，把荒灘漁場改造建設(shè)成了國內(nèi)水上運(yùn)動項(xiàng)目承辦能力最強(qiáng)的奧林匹克水上運(yùn)動中心和國家級全民健身基地，體育設(shè)施的賽后開放也拉動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）體育場地設(shè)施配置與城市或地域特點(diǎn)相協(xié)調(diào)。由于城市資源狀況、歷史、地理位置、規(guī)模大小、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩馗饔胁煌?，體育基礎(chǔ)設(shè)施投資必須以此為設(shè)計(jì)和規(guī)劃的前提，選擇適宜城市或地域發(fā)展的空間規(guī)模和供給模式。近年來，山東省各地市結(jié)合承辦十一運(yùn)會，以濟(jì)南市為中心，突出“山、泉、湖、河”等特色，建設(shè)高水平全民健身中心，作為十一運(yùn)會全民健身展示活動主場所；以淄博、濰坊、青島、煙臺、威海、日照為一線建設(shè)東部沿海城市群全民健身景觀線，以泰安、濟(jì)寧（曲阜）、臨沂、棗莊、萊蕪為一線建設(shè)南部歷史文化名城全民健身景觀線，以東營、濱州、德州、聊城、菏澤為一線建設(shè)北部黃河沿線全民健身景觀線。歷史文化名城曲阜為迎接全運(yùn)會而籌建的重點(diǎn)項(xiàng)目曲阜體育公園，則體現(xiàn)了“體育園林化”的全民健身廣場建設(shè)理念，突出復(fù)合性，強(qiáng)調(diào)功能多樣化，成為集競技、健身、休閑娛樂于一體的體育景觀工程；青島市突出了“山海本色”，大力發(fā)展登山、攀巖、帆船、游泳等活動設(shè)施；日照大力建設(shè)“水上運(yùn)動之都”，通過賽事推動體育場地設(shè)施建設(shè)；煙臺則傾力打造“沙灘運(yùn)動之都”，充分利用909公里的黃金海岸線，以沙灘為依托開展全民健身活動，發(fā)展體育設(shè)施；萊蕪以雪野湖為依托，傾力打造中國航空航天運(yùn)動之城。

（4）體育場地設(shè)施存量與增量相協(xié)調(diào)。體育場地設(shè)施的建設(shè)既是“新量”的增加，也是已有“存量”的開發(fā)利用。山東省各地市正是基于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的非均衡性對體育場地設(shè)施配置的制約，在體育場地設(shè)施的供給上，以不同地域的長遠(yuǎn)規(guī)劃為主要依據(jù)，充分挖掘現(xiàn)有體育場地設(shè)施存量的利用潛力。通過增加體育設(shè)施數(shù)量和改善已有場地設(shè)施功能條件，開放各類學(xué)校、企事業(yè)單位場館設(shè)施，利用自然、人文資源開發(fā)體育資源以及推進(jìn)體育園林化、園林體育化等途徑，達(dá)到體育場地設(shè)施存量與增量相協(xié)調(diào)。

2.1.2 體育活動服務(wù)

體育活動是體育文化的物質(zhì)載體，是體育的本質(zhì)所在，它直接作用于人體本身，通過參與體育活動改善身體素質(zhì)，提高人的健康水平。體育活動是體育公共服務(wù)的核心，包含了滿足社會公眾健身、休閑娛樂、體育教育、體育競賽等公共需求的多種活動。沒有體育活動，體育公共服務(wù)中的其他任何要素均失去發(fā)揮作用的載體。

（1）發(fā)揮大型主題活動示范和引導(dǎo)效應(yīng)。大型主題性體育活動往往根據(jù)黨和國家的中心工作和群眾體育工作的目標(biāo)任務(wù)而開展，這些活動往往具有定期的、典型的、具有廣泛社會影響和深刻思想內(nèi)涵和示范引導(dǎo)作用。山東省各級政府部門高度重視大型主題活動的示范和引導(dǎo)效應(yīng)，廣泛開展了以“全民健身與奧運(yùn)同行”、“全民健身，共享全運(yùn)”為主題的各類群體活動。在省級層面上，辦好每年8月8日“全國全民健身日”活動、“五個(gè)億萬人群”活動、山東省5月“全民健身月”以及山東省全民健身運(yùn)動會等。各地市也廣泛開展具有地市級特色的主題性體育活動。濟(jì)南市 “慶元旦，迎新春”系列賽、青島市“六大板塊”和青少年帆船夏令營活動、淄博和濱州市的體育節(jié)、煙臺市萬人長跑、泰安市登山節(jié)、濰坊國際風(fēng)箏會、威海市橫渡劉公島、萊蕪市航空節(jié)、菏澤市演武大會等已形成規(guī)模和屆次，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。山東省正是發(fā)揮大型主題性活動的示范和引導(dǎo)效應(yīng)，推動了體育活動的開展普及和群眾的參與度。

[JP2]（2）堅(jiān)持體育活動的小型化與多樣性。在體育活動服務(wù)的供給中，政府不僅要重視大型主題性體育活動的供給，更要重視與社會公眾密切相關(guān)的小型的、日常體育活動的開展。山東省積極遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，經(jīng)常開展“體育進(jìn)社區(qū)”和“體育下鄉(xiāng)”活動，組織開展了具有地方品牌特色、形式多樣、豐富多彩、簡便易行的體育健身活動，不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，提高了活動普遍化、經(jīng)常化、科學(xué)化以及社會化水平。同時(shí)，各級部門、各行業(yè)也積極改善群眾健身設(shè)施條件，廣泛開展了職工體育、老年體育、殘疾人體育、民族體育和農(nóng)村體育活動等。

（3）創(chuàng)新體育活動服務(wù)供給機(jī)制與方式。政府提供體育公共服務(wù)可采取的機(jī)制和方式是多樣的，既可以政府自己生產(chǎn)提供，也可以采取市場化提供。體育活動服務(wù)作為一種事務(wù)性工作，其有效供給需要多元主體的積極參與，特別是非營利體育組織作為公眾自愿參加的群眾性體育組織，活躍于基層、服務(wù)大眾，日益成為國家發(fā)展體育事業(yè)的重要力量和各級政府開展體育工作的有力助手。山東省各級政府部門在體育活動服務(wù)的供給中，重視與各類非營利體育組織的合作，基于體育活動的特點(diǎn)、性質(zhì)和規(guī)模等因素，利用市場化機(jī)制和方式，如服務(wù)授權(quán)、項(xiàng)目委托、服務(wù)購買等，積極地引導(dǎo)和發(fā)揮了各類體育組織的作用?，[1]

（4）重視體育活動的創(chuàng)新。體育活動的創(chuàng)新是活動自身發(fā)展的動力源泉，也是公眾積極參與體育活動的重要吸引力。山東省各級政府部門根據(jù)不同的時(shí)空條件富有創(chuàng)新性地開展了體育活動，體現(xiàn)出體育活動的時(shí)代特色和地域特色。例如，臨沂市堅(jiān)持多元化道路，做好“土”、“洋”結(jié)合文章，一方面積極承辦高水平賽事如CBA、WCBA聯(lián)賽、乒超聯(lián)賽、全國汽車場地越野賽、全國健美錦標(biāo)賽、全國武術(shù)散打精英爭霸賽等，促進(jìn)大型體育賽事的發(fā)展；另一方面依托山水優(yōu)勢，把舉辦重陽節(jié)蒙山登山活動和端午節(jié)沂河龍舟比賽作為龍頭，培育了獨(dú)具特色的體育文化。目前，臨沂市已連續(xù)多年成功舉辦了蒙山登山比賽、水上龍舟大賽、環(huán)濱河自行車大賽、萬人濱河長跑賽、沂河帆船賽、沂河風(fēng)箏大獎賽、沂河垂釣爭霸賽以及沙灘足球、沙灘排球、沙灘摩托等比賽活動，深受群眾喜愛。

2.1.3 體育信息服務(wù)

體育信息內(nèi)容豐富、門類眾多，主要包括場地設(shè)施信息、體育組織信息、體育活動與比賽信息、體育志愿者服務(wù)信息、健身知識與常識信息、政務(wù)信息等，而人們能否獲得這些體育信息取決于體育信息供給的技術(shù)、方法和手段。近年來，山東省各級體育行政部門不斷完善網(wǎng)站建設(shè)，努力提高體育信息化水平，借助政府專線網(wǎng)，組建山東體育信息內(nèi)網(wǎng)，在山東政務(wù)網(wǎng)（部門站）的基礎(chǔ)上，開通“山東體育網(wǎng)”對外宣傳網(wǎng)站。以電子政務(wù)系統(tǒng)為中心，以應(yīng)用系統(tǒng)為支持，積極推進(jìn)電子政務(wù)和電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（1）盡量滿足社會公眾的體育信息需求。政府部門產(chǎn)生的信息數(shù)量大、內(nèi)容廣泛，同時(shí)公眾對體育信息的需求也表現(xiàn)出多樣化，這就要求政府部門必須基于公眾的體育信息需求來提供。近年來，山東省各地市體育局在體育信息的供給中盡量滿足社會公眾的體育信息需求，注重與本埠有關(guān)的信息、地區(qū)性新聞性信息以及事關(guān)公眾知情權(quán)、參與權(quán)的政務(wù)信息和政策法規(guī)信息，尤為重要的是提供了與公眾健身密切相關(guān)的健身設(shè)施、社團(tuán)組織、體育活動以及體育指導(dǎo)員等體育信息。

（2）盡量優(yōu)化體育信息供給方式。山東省利用新聞媒體、大型活動等各種宣傳方式和途徑，提高群眾科學(xué)健身意識，各級體育行政部門也建立了較為立體化的體育信息供給方式，在電視臺、電臺、報(bào)紙、雜志開辟專題、專欄，普及體育健身知識與方法，大力宣傳山東省全民健身建設(shè)成果，并且較好地建立了包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、市民信箱、廣播電視、報(bào)刊雜志、“全民健身宣講團(tuán)”等多渠道信息溝通網(wǎng)。山東省正是通過各種手段，全方位、多渠道展示，不斷加強(qiáng)體育服務(wù)信息化建設(shè)，提高體育信息宣傳層次和宣傳范圍。 調(diào)查數(shù)據(jù)也表明（表3），山東省在體育信息服務(wù)建設(shè)過程中發(fā)揮各類體育組織的作用并非明顯，同時(shí)對社會公眾體育信息需求的調(diào)查力度也明顯不足，因此，所提供的體育信息也就難以真正反映社會公眾的內(nèi)在需求。

2.1.4 體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)

國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)作為體育公共服務(wù)中的重要組成部分，是國家定期對國民身體質(zhì)量現(xiàn)狀及其發(fā)展變化進(jìn)行系統(tǒng)測量、評價(jià)、干預(yù)以及為國民增強(qiáng)體質(zhì)提供良好服務(wù)的行為。國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包含了體質(zhì)測定、體質(zhì)干預(yù)、體質(zhì)儀器設(shè)備等多個(gè)體系，而每個(gè)體系又可以分為若干子體系琜2]。山東省國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)環(huán)境建設(shè)。國民體質(zhì)監(jiān)測環(huán)境是實(shí)施國民體質(zhì)測量、評定、干預(yù)的載體，是構(gòu)成國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的重要保證，主要包括硬件設(shè)施和軟件服務(wù)兩個(gè)方面，硬件如體質(zhì)監(jiān)測中心、站點(diǎn)、儀器設(shè)備，軟件如檢測指標(biāo)、評價(jià)、科學(xué)指導(dǎo)以及測定研究等。近幾年，山東省逐步加大投入，不斷加大國民體質(zhì)監(jiān)測站（點(diǎn)）或硬件建設(shè)，在17個(gè)市、118個(gè)縣（區(qū)）建起了國民體質(zhì)監(jiān)測站，形成了相對完善的省、市、縣三級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，青島、濟(jì)南、濰坊和滕州建成了實(shí)體化的國民體質(zhì)監(jiān)測中心，同時(shí)還完善了省、市兩級國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。山東省在重視國民體質(zhì)監(jiān)測硬件建設(shè)的同時(shí)，還注重軟件的完善。2009年山東省全民健身科技服務(wù)中心成立，邁出了山東省國民體質(zhì)監(jiān)測堅(jiān)實(shí)的一步。該中心是在山東省國民體質(zhì)監(jiān)測中心原有職能基礎(chǔ)上的擴(kuò)展和延伸，中心擁有一支由山東省內(nèi)外運(yùn)動、營養(yǎng)、康復(fù)專家以及山東省體育科研中心科研人員組成的團(tuán)隊(duì)，主要開展包括動脈硬化測試、身體成分分析、骨密度測試、平衡能力測試、足底壓力測試、亞健康測試等多項(xiàng)健康檢測和咨詢服務(wù)項(xiàng)目。

（3）體質(zhì)監(jiān)測基本功能的發(fā)揮。國民體質(zhì)監(jiān)測功能包括測量、評價(jià)、干預(yù)以及開具運(yùn)動處方等功能。調(diào)查表明（表4），山東省體質(zhì)監(jiān)測主要集中于形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)的體質(zhì)測定和體質(zhì)狀況分析，而對不同人群健身項(xiàng)目設(shè)計(jì)、健身監(jiān)督與指導(dǎo)、健身與健康營養(yǎng)知識的運(yùn)動干預(yù)以及不同項(xiàng)目、人群、體質(zhì)測試結(jié)果的運(yùn)動處方制定能力明顯不足。這反映了山東省體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)僅處于初始階段，對其功能價(jià)值的重視、利用尚不足。2009年山東省全民健身科技服務(wù)中心成立目的在于充分利用國民體質(zhì)監(jiān)測的成果，為廣大群眾開具科學(xué)健身處方，提供更高水平的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，因此，山東省國民體質(zhì)監(jiān)測的軟件服務(wù)需要不斷強(qiáng)化。

（1）整合利用省內(nèi)外體育人力資源。山東省體育事業(yè)的發(fā)展業(yè)已積累了眾多優(yōu)秀體育人力資源，這些體育資源是體育公共服務(wù)發(fā)展的動力。山東省近年建立了健身專家指導(dǎo)隊(duì)伍，普及推廣體育健身知識和方法，面向社會提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。為進(jìn)一步深化十一運(yùn)會“和諧中國，全民會運(yùn)”的辦賽理念，激發(fā)廣大群眾的健身熱情，[JP2]動員全社會關(guān)注、支持、參與全運(yùn)會，山東省建立了以高校骨干體育教師組成的全民健身宣講團(tuán)，在全省140個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了全民健身教育普及活動，推廣科學(xué)健身的知識和方法。2006—2009年舉辦各類健身知識講座累計(jì)1 200余次，采取名師講座、觀摩示范、專家咨詢、交流互動等多種形式為基層服務(wù)，并且鼓勵名師與各基層單位保持經(jīng)常聯(lián)系、長期指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。此外，山東省鼓勵各種所有制形式投資興辦全民健身服務(wù)業(yè)，向消費(fèi)者提供身體鍛煉、康復(fù)保健、娛樂休閑等所需技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等有關(guān)服務(wù)。

（2）推動各類體育組織與社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。向社會提供體育公共服務(wù)是政府的責(zé)任，但這并非說明體育公共服務(wù)必須由政府全部生產(chǎn)，政府必要的做法就是推動各類體育組織建設(shè)以及加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，這是推動體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)乃至體育公共服務(wù)發(fā)展的持久性動力。山東省近年注重培育各類體育組織，積極發(fā)展和培育各類體育組織，努力發(fā)揮它們在體育公共服務(wù)中的作用。截至2009年，山東省、市級單項(xiàng)體育運(yùn)動協(xié)會和俱樂部達(dá)到735個(gè)，縣級單項(xiàng)協(xié)會1 200多個(gè)，省級體育類民辦非企業(yè)單位50個(gè)，行業(yè)體育協(xié)會20個(gè)，健身氣功活動站點(diǎn)2 066個(gè)，體育活動站、晨晚練點(diǎn)達(dá)到10萬個(gè)，健身組織已向城市社區(qū)和廣大農(nóng)村延伸，縱橫交錯(cuò)、覆蓋面廣的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。另外，山東省高度重視社會體育指導(dǎo)員的配備，增加指導(dǎo)員數(shù)量，2009年全省社會體育指導(dǎo)員達(dá)到11.4萬人，從事群體工作的專（兼）職人員達(dá)6 000多人，完成10萬名社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，并且積極推廣青島建立社會體育指導(dǎo)協(xié)會的做法以及煙臺、德州、濟(jì)寧三市與高校聯(lián)合培訓(xùn)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的知識層次、年齡結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)水平。[4]

2.2 山東省體育公共服務(wù)建設(shè)中的主要問題

2.2.1 政府在體育公共服務(wù)中的職能界定亟待明確

政府能否有效提供體育公共服務(wù)來滿足社會公眾的需求，首先取決于是否清晰自己應(yīng)扮演的角色，也即在服務(wù)提供過程中所起到的作用及職能。然而，調(diào)查中了解到，山東省各級體育行政部門向公眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮[1，4]，政府部門在體育公共服務(wù)的供給中更多的是發(fā)揮了生產(chǎn)的職能，從體育場地設(shè)施的建設(shè)到體育活動的開展，政府部門親力親為作用明顯。不可否認(rèn)，提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任，必須有政府介入，但卻并不一定必須由政府直接生產(chǎn)，也不應(yīng)由政府直接包辦。因此，政府部門應(yīng)盡快清晰自己的角色定位，轉(zhuǎn)變政府職能，這樣才能更好地推動山東省體育公共服務(wù)的快速發(fā)展。

2.2.2 各類體育組織及社會體育指導(dǎo)員的角色單一

如上所述，提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任，必須有政府介入，但卻并不一定必須由政府直接生產(chǎn)，也不應(yīng)由政府直接包辦。體育公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式與手段應(yīng)是多樣的，其所依托的組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)是多元的，提供體育公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)既可以是政府部門，也可以是非營利部門乃至個(gè)人，如學(xué)校、非營利體育組織、社會體育指導(dǎo)員等。山東省經(jīng)過多年的發(fā)展，各類體育組織和社會體育指導(dǎo)員均在10萬個(gè)以上，雖然在體育公共服務(wù)建設(shè)中也注重上述二者的作用，但其作用范圍往往僅限于體育活動的開展、咨詢與指導(dǎo)等。事實(shí)上，各類體育組織在體育公共服務(wù)建設(shè)中的作用或提供的服務(wù)正呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢（表7）。因此，政府部門應(yīng)引導(dǎo)各類體育組織或社會體育指導(dǎo)員拓展作用或提供服務(wù)的范圍，這樣才能更有效地發(fā)揮體育組織的作用，真正使各類體育組織扮演好公共服務(wù)提供主體這一重要角色。

2.2.3體育公共服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性

近幾年，山東省體育場地設(shè)施、體育活動開展等方面得到迅速發(fā)展，但是體育公共服務(wù)在發(fā)展過程中明顯表現(xiàn)出非均衡性特點(diǎn)，體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)和地域發(fā)展的不均衡，未能做到統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。非均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府部門重視體育場地設(shè)施的建設(shè)、體育活動的開展以及體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)，忽視體育信息服務(wù)、體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測的運(yùn)動干預(yù)和處方的制定；重視城市（社區(qū)）體育公共服務(wù)的供給，農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給明顯不足；東西部體育公共服務(wù)的發(fā)展存在明顯差距等。

2.2.4體育公共服務(wù)存量資源的盤活能力不強(qiáng)

“公共服務(wù)是國家行為介入的一種服務(wù)活動”，要運(yùn)用“公共權(quán)力和公共資源”[5]。山東省在體育事業(yè)發(fā)展中沉淀了大量體育公共服務(wù)資源，如體育場地設(shè)施資源中的綜合性公共體育場館、學(xué)校企事業(yè)單位所屬體育場地等，公共人力資源中的高校專家學(xué)者、各類體育組織中技能性專家以及社會體育指導(dǎo)員等。然而，這些存量資源需進(jìn)一步盤活，其潛能價(jià)值需要進(jìn)一步開發(fā)利用，如在場館設(shè)施數(shù)量不足與現(xiàn)有體育資源利用率不高并存的情況下，如何加快公共體育場館和學(xué)校體育場地的建設(shè)與開放？如何進(jìn)一步加強(qiáng)各類體育組織的建設(shè)，依靠體育組織推動體育公共服務(wù)的發(fā)展？如何充分利用好社會體育指導(dǎo)員切實(shí)提高基層服務(wù)能力？如何利用現(xiàn)有的國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)硬件設(shè)施、人員等開展體育指導(dǎo)服務(wù)？這些都是山東省體育公共服務(wù)存量資源盤活中所要解決的重要問題。

2.2.5體育公共服務(wù)的供給機(jī)制與方式較為單一

政府向社會公眾提供體育公共服務(wù)是其重要職能，這一點(diǎn)毫無爭議，關(guān)鍵是如何提供。政府提供公共服務(wù)的機(jī)制有行政提供機(jī)制、市場化提供機(jī)制、自愿提供機(jī)制以及混合機(jī)制，不同機(jī)制所具有的方式也不同[3]，而機(jī)制與方式的不同則是引導(dǎo)公共服務(wù)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。訪談中了解到，山東省體育公共服務(wù)行政提供占主導(dǎo)，這實(shí)則是一種政府壟斷生產(chǎn)模式，體現(xiàn)了服務(wù)的權(quán)威性供給，而市場化提供以及自愿提供機(jī)制作用發(fā)揮欠佳，作用范圍與深度亟待加深，自然也就導(dǎo)致體育行政部門疲于應(yīng)付各種瑣事，而事實(shí)上公共服務(wù)的市場化供給和自愿供給業(yè)已成為當(dāng)今公共服務(wù)發(fā)展趨勢。因此，山東省應(yīng)基于省內(nèi)各類體育組織的發(fā)育狀況、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等因素，綜合利用各種機(jī)制來提供體育公共服務(wù)。

2.2.6體育公共服務(wù)供給難以有效反映需求

體育公共服務(wù)的供給應(yīng)以需求為依據(jù)，然而在調(diào)查中了解到，山東省各地市卻很少通過各種方式、途徑調(diào)查社會公眾的體育需求，這在體育信息服務(wù)建設(shè)采取的措施上也有所反映（調(diào)查體育信息需求的僅占10.71%）。相關(guān)研究也表明，“上級要求”和“本部門領(lǐng)導(dǎo)要求”成為體育行政部門提供服務(wù)的決策依據(jù)，說明了這是一種以政府需求為首要任務(wù)的一種決策模式，決策參考的重要因素往往是部門利益、領(lǐng)導(dǎo)人政績要求、上級意愿[3]。因此，體育公共服務(wù)提供“一刀切”，盲目性和缺失性也就不可避免。

3山東省體育公共服務(wù)建設(shè)的策略

3.1明確政府體育公共服務(wù)的職能

要明確政府在體育公共服務(wù)中的職能，首先要區(qū)分公共服務(wù)提供與生產(chǎn)。實(shí)際上，生產(chǎn)和提供是兩個(gè)不同的概念，公共服務(wù)的提供是指一系列集體選擇行為的總稱，它包括某種公共服務(wù)提供的確定、提供方式、提供時(shí)間以及提供的質(zhì)量和數(shù)量等的一系列規(guī)定，而生產(chǎn)則是指將各種有形和無形的資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)過程。對于體育公共服務(wù)的生產(chǎn)，政府可以根據(jù)服務(wù)的類型和性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別對待，政府可以自己生產(chǎn)，也可以通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)、共同生產(chǎn)、合同生產(chǎn)等方式與市場和非營利體育組織合作。提供與生產(chǎn)的區(qū)分，解決了政府應(yīng)該管什么不應(yīng)該管什么的問題，“公共服務(wù)提供或安排與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別十分重要，它是整個(gè)民營化概念的核心，是政府角色界定的基礎(chǔ)”[6]?；诠卜?wù)提供與生產(chǎn)的區(qū)分，政府部門在體育公共服務(wù)中充當(dāng)服務(wù)生產(chǎn)者（該角色逐漸弱化）、付費(fèi)者、監(jiān)管者、制度制定者和服務(wù)績效評估者的核心角色。[3]

3.2強(qiáng)化體育公共服務(wù)的均衡性發(fā)展

3.2.1提高體育公共設(shè)施覆蓋率

基于山東省體育場地設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，按照山東省加快建設(shè)體育強(qiáng)省實(shí)施意見所明確的具體標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)放在城市社區(qū)和農(nóng)村，著力提高基層公共體育設(shè)施的供給能力，全力構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育場地設(shè)施服務(wù)均等化，各級政府部門則要將四級體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工程列入財(cái)政預(yù)算，鼓勵社會力量參與投資建設(shè)。積極推進(jìn)體育場地設(shè)施建設(shè)的核心任務(wù)，即市縣分別實(shí)施“五個(gè)一”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)多功能健身服務(wù)中心，在行政村繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”。同時(shí)，省體育局也應(yīng)加大對西部地區(qū)的扶持力度，對重點(diǎn)健身工程給予補(bǔ)助，對西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“重點(diǎn)扶持”、“區(qū)域傾斜”政策，加大資金扶持力度。[1，4]

3.2.2繼續(xù)推進(jìn)體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)并完善省、市、縣三級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以省全民健身科技服務(wù)中心為龍頭，加快全省全民健身科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。要加強(qiáng)省全民健身科技服務(wù)中心建設(shè)，制定市級全民健身科技服務(wù)中心達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展達(dá)標(biāo)爭創(chuàng)工作，促進(jìn)基層監(jiān)測站點(diǎn)的升級改造，同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)縣級國民體質(zhì)監(jiān)測站，進(jìn)一步規(guī)范縣級國民體質(zhì)監(jiān)測工作[1，4]。另外，要提高體質(zhì)監(jiān)測的運(yùn)動干預(yù)和處方制定的服務(wù)或能力，可以通過制定與實(shí)施“體質(zhì)評價(jià)指南”、“體育鍛煉指南”，建立市民體質(zhì)健康檔案，推動國民參加體育活動；通過加強(qiáng)國民體質(zhì)狀況、體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究，評定國民體質(zhì)發(fā)展變化，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)國民關(guān)注體質(zhì)和健身；通過體質(zhì)監(jiān)測專家系統(tǒng)，結(jié)合受試者個(gè)體監(jiān)測指標(biāo)開具改善身體健康狀況和身體素質(zhì)的運(yùn)動處方，等等。

3.2.3繼續(xù)開展好體育活動服務(wù)

基于山東省體育活動服務(wù)所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，要繼承和發(fā)展“大型示范、小型多樣、精品帶動”的工作思路，努力在體育活動服務(wù)的供給機(jī)制與方式、參與人群和活動效果等方面實(shí)現(xiàn)新突破。主要策略有：（1）舉辦省市縣鄉(xiāng)四級全民運(yùn)動會或體育節(jié)。以“全民健身月”、“8月8日全民健身日”為重要活動時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦省市縣鄉(xiāng)四級全民運(yùn)動會或體育節(jié)，力求做到時(shí)間跨度長、參與人群廣、項(xiàng)目設(shè)置多、活動形式新、組織方式活。（2）發(fā)揮各類體育組織的優(yōu)勢，組織開展有創(chuàng)意、有規(guī)模、有趣味性的群體活動，形成制度并長期開展下去，逐步建立一批具有影響力、輻射力、帶動力的全民健身活動項(xiàng)目，推動各類體育組織開展各種體育活動。（3）扶持資助品牌賽事和區(qū)域性體育活動的開展。要逐步形成“一市一品牌、一縣一特色”賽事，加強(qiáng)區(qū)域性健身活動的開展，建立半島城市群健身帶，齊（臨淄）魯（曲阜）點(diǎn)，魯中、魯北、魯西南三面的區(qū)域性群體活動聯(lián)動機(jī)制。[1，4]

3.2.4加強(qiáng)體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)

一方面，建立全民健身科技指導(dǎo)信息平臺，利用廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛宣傳介紹科學(xué)健身知識；另一方面，繼續(xù)組織并成立省、市全民健身志愿宣講團(tuán)，發(fā)揮全民健身專家、學(xué)者和高校師資的力量，利用寒暑假深入城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宣講全民健身知識，推廣健身方法。另外，還應(yīng)充分借鑒其他省市成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，如上海市體育局建立的社區(qū)體育服務(wù)配送網(wǎng)，組建了“月月講”專家團(tuán)，其成員主要由四類人群構(gòu)成，即社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中組織管理能力強(qiáng)、技能突出者，普及程度較高的健身項(xiàng)目教練員及單項(xiàng)體育協(xié)會相關(guān)的項(xiàng)目教練員，理論專家（科學(xué)健身、運(yùn)動康復(fù)與運(yùn)動損傷處理、運(yùn)動處方、運(yùn)動干預(yù)）以及特殊人群健身項(xiàng)目專家、教練員。

3.3加強(qiáng)各類體育組織和社會體育指導(dǎo)員的培育與利用

各類體育組織和社會體育指導(dǎo)員是推動體育公共服務(wù)建設(shè)的重要資源，其建設(shè)包含了培育和利用兩個(gè)方面。山東省在現(xiàn)有體育組織和指導(dǎo)員資源建設(shè)情況下，應(yīng)繼續(xù)抓好各級體育總會、單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會及人群協(xié)會、體育俱樂部和基層活動站點(diǎn)等群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（1）爭取全部的縣建有體育總會，廣泛建立城鄉(xiāng)基層的行業(yè)、體育項(xiàng)目和人群等體育社會團(tuán)體，建立協(xié)會專項(xiàng)資金，提高協(xié)會的運(yùn)轉(zhuǎn)能力和自我發(fā)展能力，有條件的基層體育組織逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化。（2）結(jié)合工程建設(shè)，積極推進(jìn)基層“五個(gè)一工程”的建設(shè)，即所建場地都要配備一個(gè)健身組織，明確一名社會體育指導(dǎo)員，組建一支健身骨干隊(duì)伍，培育一個(gè)主導(dǎo)健身項(xiàng)目，每年至少舉辦一次規(guī)模性的群體活動。（3）在全省已建成的基層站點(diǎn)推行掛牌服務(wù)制度，公示站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、健身指導(dǎo)員、健身項(xiàng)目和器材使用介紹等，為廣大群眾提供人本化服務(wù)。（4）加強(qiáng)全民健身活動站點(diǎn)的建設(shè)和管理，推行《全民健身活動站點(diǎn)申報(bào)、注冊管理辦法》，開展評選優(yōu)秀站點(diǎn)負(fù)責(zé)人活動，促進(jìn)健身活動站點(diǎn)規(guī)范、有序發(fā)展，對完成任務(wù)好的市體育局給予表彰和一定額度的資金扶持[1，4]。（5）在全省推廣淄博市社會體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理模式，推行指導(dǎo)員注冊登記制度，建立全省的社會體育指導(dǎo)員檔案，在使用好、管理好指導(dǎo)員隊(duì)伍上下功夫，省體育局要在官方網(wǎng)站公布各市社會體育指導(dǎo)員、輔導(dǎo)站點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接受社會和群眾的監(jiān)督，逐步完善以培訓(xùn)、管理、使用、激勵為主要內(nèi)容的社會體育指導(dǎo)員管理制度，提高社會體育指導(dǎo)員從事健身志愿服務(wù)的比例。

3.4盤活體育場地設(shè)施的存量資源

目前，山東省體育場地設(shè)施難以滿足公眾的需求，而事實(shí)上所謂的難以滿足并非是真正意義上的不足，而是現(xiàn)有公共場館和學(xué)校體育場地設(shè)施資源未能充分利用。因此，山東省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育場館設(shè)施的開放和學(xué)校體育場地開放，全省的公共體育場館和學(xué)校體育場地設(shè)施都要按照《公共文化體育設(shè)施條例》的要求，向公眾公示服務(wù)內(nèi)容和開放時(shí)間，在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項(xiàng)。特別是學(xué)校體育場地開放率要根據(jù)山東省政府所提出的“力爭到2013年達(dá)到50%”的目標(biāo)，各地市體育局、行政部門要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到具體的學(xué)校。同時(shí)，各地要認(rèn)真借鑒北京、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，著力解決好校園安全、設(shè)施維護(hù)和意外傷害等問題，特別是根據(jù)《條例》要求，督促縣級人民政府為開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，確保各類體育場地設(shè)施資源開放工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.5完善和創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給機(jī)制與模式

基于體育公共服務(wù)中的政府責(zé)任以及公共服務(wù)提供與生產(chǎn)的區(qū)別理論依據(jù)，體育公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式與手段必須采取多樣性機(jī)制與模式。上海市在體育公共服務(wù)發(fā)展中基于居民體育需求、經(jīng)濟(jì)能力和體育組織資源等因素完善體育公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，形成了社區(qū)體育服務(wù)配送模式、補(bǔ)貼與項(xiàng)目委托契合下的體育公共服務(wù)供給模式以及體育公共服務(wù)的自愿供給模式[3]。山東省體育公共服務(wù)在建設(shè)過程中也要基于省內(nèi)實(shí)際情況，充分借鑒相關(guān)省市體育公共服務(wù)供給過程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公共服務(wù)供給機(jī)制，探索和創(chuàng)新本土化的供給模式。

3.6政府要以需求為導(dǎo)向制定體育公共服務(wù)決策

需求導(dǎo)向是指體育公共服務(wù)供給中將居民體育需求偏好、基本結(jié)構(gòu)、服務(wù)滿意度、需求表達(dá)及決策參與等作為體育公共服務(wù)制度制定與機(jī)制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并結(jié)合體育資源能力確定服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和供給水平等。公共服務(wù)是以現(xiàn)實(shí)需求為動因[7]，體育公共服務(wù)亦不例外，其有效供給基本依據(jù)在于社會需求。另外，體育公共資源的有限性決定了資源配置的重點(diǎn)和方向應(yīng)以居民體育需求為導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的效率與公平。因此，山東省在體育公共服務(wù)建設(shè)中要重視公眾體育需求調(diào)研與論證，從而使公眾體育需求成為公共服務(wù)的決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張洪濤.在全省群眾體育工作會議上的講話[OL/EB].http：//www.gov.cn，2009—2010.

[2]黃海平.論全面建設(shè)小康社會的國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系[J].中國體育科技，2007，43（2）：3—7.

[3]周曰智.城市體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究[D]//.上海：上海體育學(xué)院，2011：35—80.

[4]李政.在全省群眾體育工作會議上的講話[OL/EB].http：//www.gov.cn，2009—2010.

[5]馬慶鈺.關(guān)于“公共服務(wù)”的解讀[J].中國行政管理，2005，36（2）：78—82.

[6]【美】E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：5.

[7]盧映川，萬鵬飛.創(chuàng)新公共服務(wù)的組織與管理[M].北京：人民出版社，2007：244.