郭春玲

摘要：體育公共服務(wù)中政府的權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)貫穿體育領(lǐng)域建設(shè)法治型服務(wù)型政府的關(guān)鍵問(wèn)題。權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)可能背離、威脅甚至侵害個(gè)人體育權(quán)利和權(quán)益，體育公共服務(wù)領(lǐng)域的政府權(quán)力控制實(shí)際上是政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利關(guān)系的處理問(wèn)題。從普遍規(guī)律看，政府權(quán)力的運(yùn)行都應(yīng)遵循一定的原則，否則就失去了規(guī)范和秩序。按照一般要求，應(yīng)遵循民主、制約、法治和責(zé)任原則，并應(yīng)擁有精簡(jiǎn)、高效、科學(xué)、公正的運(yùn)行程序，加強(qiáng)社會(huì)參與的程序機(jī)制建設(shè)，使政府權(quán)力更快捷更高效地服務(wù)體育公共服務(wù)實(shí)踐?？傮w來(lái)說(shuō)，未來(lái)的體育公共服務(wù)中的政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快依法調(diào)整權(quán)力配置，必要的集權(quán)與適當(dāng)?shù)姆謾?quán)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)控權(quán)功能，盡早建立政府責(zé)任監(jiān)督與追究機(jī)制，堅(jiān)決依法治吏。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；權(quán)力運(yùn)行；控制；法治

中圖分類號(hào)：G812.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2016）05-0019-06

Abstract：he exercise of government power in sports public service is a key issue. If improperly used， it will make the rights and interests of individual sports threatened or abused， so the exercise of government power in this area should be controlled. From the universal law， the operation of the authority of government should follow certain principles， otherwise we will lose the specification and order. According to the general requirements， it should follow the democratic constraints， the rule of law and the principle of responsibility and should have a lean， efficient， scientific and fair run the program， strengthen procedural mechanisms of social participation， to make government more efficient and more power efficient. Overall， the government power over public sports service should adjust power allocation in the future on the basis of past experience and according to the law as soon as possible， implement necessary centralization and decentralization to achieve the right control， and establish the government monitoring and accountability mechanism to hold officials accountable.

Key words： public sports services； exercise of power； control； rule[K]

1問(wèn)題的提出

體育公共服務(wù)中的政府權(quán)力及其控制不僅是一個(gè)重要的法治理論問(wèn)題，也是體育法治秩序得以形成的重要變量。舉國(guó)體制和市場(chǎng)體制相結(jié)合的體育民主與法治要求對(duì)權(quán)力的制約和對(duì)權(quán)利的保障，它以擴(kuò)大和增強(qiáng)市民社會(huì)自主領(lǐng)域和自律能力為指向。國(guó)家權(quán)力控制范圍縮小和社會(huì)自律秩序逐步確立，已經(jīng)成為體育走向民主與法治必不可少的條件。

目前體育公共服務(wù)的研究大多是基于管理學(xué)、體育學(xué)研究視角，主要有以下幾個(gè)方面的研究：1）服務(wù)型政府的體育公共服務(wù)的職能作用和推動(dòng)研究；2）政府購(gòu)買體育公共服務(wù)研究；3）體育公共服務(wù)體育行政管理體制研究；4）體育公共服務(wù)體系研究；5）建設(shè)法治政府下的體育公共服務(wù)管理體系等方面。近幾年法學(xué)研究者開(kāi)始關(guān)注體育公共服務(wù)問(wèn)題，但更多的是關(guān)注法治型政府的構(gòu)建研究，針對(duì)政府權(quán)力研究還較為鮮見(jiàn)。

關(guān)于體育公共服務(wù)中的政府權(quán)力及其控制，有學(xué)者建議通過(guò)立法限制行政權(quán)力，以達(dá)到控制的目的，筆者認(rèn)為，事實(shí)上行政權(quán)力是不需要立法限制的，因?yàn)樾姓?quán)力的范圍本身就是有限的，關(guān)鍵在于政府權(quán)力的運(yùn)用。眾所周知，行政權(quán)力可以為人民謀福祉，但如果運(yùn)用不當(dāng)更可能背離、威脅甚至侵害個(gè)人體育權(quán)利和權(quán)益，比如大多數(shù)政府部門(mén)根據(jù)自身利益而很少吸引個(gè)體人群參與的體育公共服務(wù)的政策決策方式制約了體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐，這意味著，體育公共服務(wù)領(lǐng)域的政府權(quán)力控制實(shí)際上是政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系的處理。在體育公共服務(wù)中可能會(huì)有政府權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象，有必要認(rèn)真對(duì)待體育公共服務(wù)中的政府權(quán)力及其控制。

這里的政府權(quán)力是指，國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。在我國(guó)，政府的行政活動(dòng)主要包括兩大部分：一是“警察活動(dòng)”，二是“公務(wù)活動(dòng)”。前者是行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生和公共秩序而限制個(gè)人自由的活動(dòng)；后者是在文化教育、社會(huì)保障等方面向社會(huì)提供公共服務(wù)的活動(dòng)。政府的行政權(quán)力除了具有一般國(guó)家權(quán)力的階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性特點(diǎn)外，最主要的是其公共性特征。公共性就是特指政府權(quán)力針對(duì)公共領(lǐng)域，處理公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。政府權(quán)力的運(yùn)行集中體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)方面。

體育公共服務(wù)（僅僅指狹義的公共服務(wù)）是指通過(guò)政府權(quán)力的介入和公共資源的投入使公民的生活、生存與發(fā)展的某種具體的直接的體育需求得到滿足，能使公民受益或享受。從這個(gè)意義上講，體育公共服務(wù)中的政府權(quán)力是有限的且明確的。體育公共服務(wù)中的政府權(quán)力運(yùn)行與公共行政、公共管理是不同的。這里講的體育公共服務(wù)不包括國(guó)家所從事的體育經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、體育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管、體育社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)體育市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為。如果按照體育公共服務(wù)屬于社會(huì)公共服務(wù)的范疇來(lái)看（根據(jù)內(nèi)容和形式分類，公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)等），體育公共服務(wù)中政府權(quán)力主要介入于體育教育和體育健身與文化領(lǐng)域兩個(gè)很重要的方面。也就是說(shuō)，排除了公共行政、公共管理以及監(jiān)管等政府職能的行政權(quán)力，這里突出的是其公共性、服務(wù)性的職能。體育公共服務(wù)只是同體育經(jīng)濟(jì)調(diào)控、體育市場(chǎng)監(jiān)管、體育社會(huì)管理相并列的國(guó)家的又一項(xiàng)職能。

隨著社會(huì)民主與法治的推進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力的范圍在逐步縮小。以體育行政許可為例，現(xiàn)階段有體育行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)，其中行政許可5項(xiàng)、非行政許可審批4項(xiàng)，共9項(xiàng)行政許可權(quán)力，相比以前大大縮少了。 政府權(quán)力必須是依法行使，遵循法無(wú)規(guī)定不可為。從體育公共服務(wù)的角度看，目前對(duì)政府權(quán)力相關(guān)法律規(guī)定是明確的。比如公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定，“各級(jí)人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算”，“國(guó)務(wù)院文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理”，“文化、體育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、土地等有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，不依法履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。從上述這些法律規(guī)定看出，體育公共服務(wù)的法律依據(jù)、政府行為標(biāo)準(zhǔn)、程序以及政府責(zé)任與職能的承擔(dān)是明確的，政府權(quán)力在體育公共服務(wù)中的范圍是有限的。

2體育公共服務(wù)中的政府權(quán)力運(yùn)行

2.1權(quán)力運(yùn)行的程序機(jī)制

程序和制度在體育公共服務(wù)中起著越來(lái)越重要的作用。程序在行政和法律活動(dòng)中的積極意義越來(lái)越受到學(xué)者們的關(guān)注和肯定。例如，有的學(xué)者把程序視為“制度化基石”；有的認(rèn)為程序是現(xiàn)代法治的控權(quán)機(jī)制，認(rèn)為用行政程序規(guī)范行政權(quán)力的行使可以避免傳統(tǒng)控權(quán)機(jī)制的僵硬、死板，既可以不過(guò)于約束政府行為的手腳，又可以防止政府實(shí)施行政行為的肆意、濫權(quán)。程序既包含著對(duì)行政權(quán)力的限制與制約，也包含著對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范與支持。程序可以有效避免行政形式主義、官僚主義和行政冷漠。法治所期待的不僅僅是基于人權(quán)和民主價(jià)值搭建的制度框架，更期待的是在制度框架下為民服務(wù)的體育實(shí)踐。

當(dāng)前，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的程序方面還不規(guī)范。一些地方體育行政部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)選擇體育公共服務(wù)的承接主體，很多是通過(guò)私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度以及一些個(gè)人喜好來(lái)決定將體育公共服務(wù)的項(xiàng)目交給誰(shuí)。目前各地普遍的做法是交給一些有很深淵源的體育社團(tuán)或協(xié)會(huì)和體育組織來(lái)承擔(dān)，這就在很大程度上對(duì)程序機(jī)制打了折扣。在體育公共服務(wù)中，對(duì)政府權(quán)力行使的過(guò)程規(guī)范和制約還缺乏應(yīng)有的程序制度，在以下一些方面還缺乏應(yīng)有的建設(shè)：

1）權(quán)力缺位，不履行法定職責(zé)。一些政府部門(mén)在公共體育服務(wù)中往往重服務(wù)，甚至為了服務(wù)好放棄政府的法定職責(zé)，也有不依據(jù)法律不按程序規(guī)則提供服務(wù)的情形。

2）權(quán)力濫用，追求公共性是服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性。一方面要求政府通過(guò)體育公共服務(wù)維護(hù)公民體育基本權(quán)利和社會(huì)公共利益；另一方面，要求政府官員必須秉公執(zhí)法、清正廉潔，不以權(quán)謀私利或者團(tuán)體利益。在體育公共服務(wù)實(shí)踐中，一些地方政府及其工作人員在自身利益驅(qū)使下，往往出現(xiàn)利益化服務(wù)和自我服務(wù)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府部門(mén)為追求部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益，采用放棄增進(jìn)公共利益的使命，以營(yíng)利為目的犧牲體育公共需求（一些體育場(chǎng)成為大型停車場(chǎng)和營(yíng)利性展館商鋪）；二是服務(wù)中為追求政績(jī)等政治利益而重投入輕產(chǎn)出，不計(jì)成本；三是在提供公共服務(wù)過(guò)程中，也有個(gè)別政府官員以權(quán)謀私，不能公正執(zhí)法等。

3）權(quán)力越位，形成強(qiáng)制性服務(wù)。體育公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家是提供服務(wù)的主體，有可能導(dǎo)致政府對(duì)體育公共服務(wù)的壟斷現(xiàn)象。當(dāng)政府壟斷時(shí)，對(duì)接受服務(wù)的公民來(lái)說(shuō)，實(shí)際上成為一種強(qiáng)制性力量，這就有可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別行政機(jī)關(guān)打著“服務(wù)體育”的旗號(hào)謀取團(tuán)體利益和個(gè)人利益。

4）體育公共服務(wù)中還存在著以言代法的現(xiàn)象，權(quán)力不透明、暗箱操作、利益交換的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)指示、批示、會(huì)議紀(jì)要等權(quán)力行使形式勝過(guò)法律作用的現(xiàn)象……說(shuō)到底，這都是阻礙和影響公共體育服務(wù)進(jìn)程的要害。就體育公共服務(wù)而言，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)參與的程序機(jī)制建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使政府權(quán)力更高效地服務(wù)體育公共服務(wù)實(shí)踐。

2.2權(quán)力運(yùn)行遵循的原則

從普遍規(guī)律看，權(quán)力的運(yùn)行都應(yīng)遵循一定的原則，否則就失去了規(guī)范和秩序。

2.2.1遵循民主原則。要求政府的行政權(quán)力運(yùn)行要平等地服務(wù)公眾社會(huì)，平等地反映人民的意志和利益，為市民社會(huì)提供一個(gè)真正公平公正的體育公共服務(wù)環(huán)境。首先要反映人民意志，服務(wù)于大多數(shù)人的共同意志。體育作為人的最基本的權(quán)利之一，是公民基本的健康和文化需求，政府的行政權(quán)力運(yùn)行必須以公民的體育權(quán)利為根本服務(wù)目的。但體育實(shí)踐中，也存在權(quán)力侵犯民主的現(xiàn)象，因?yàn)檎莆詹⑿惺箼?quán)力的個(gè)人也是獨(dú)立存在的，有獨(dú)立的思想和思維以及個(gè)人的意志和判斷，難免會(huì)出現(xiàn)不公正不公平的權(quán)力運(yùn)行。出現(xiàn)不公的原因主要有兩方面，一是偏私，二是失誤。偏私是當(dāng)前政府行政權(quán)力運(yùn)行很重要的表現(xiàn)，因財(cái)而偏私，因權(quán)而偏私，因情而偏私等等，比如在一些政府購(gòu)買體育公共服務(wù)中過(guò)程缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，甚至出現(xiàn)權(quán)力腐敗，究其原因就是偏私的權(quán)力運(yùn)行，沒(méi)有把人民的利益作為自己權(quán)力運(yùn)行的使命，沒(méi)有按照人民的意志規(guī)范性操作。權(quán)力失誤也是當(dāng)今政府行政活動(dòng)中的一個(gè)典型現(xiàn)象。失誤就意味著不公正不公平，對(duì)民主是極不負(fù)責(zé)任的。往往體育實(shí)踐中失誤也是多樣的，有無(wú)能而失誤，有無(wú)知而失誤，也有制度的缺失而失誤，總之不論哪一種失誤，都會(huì)在體育公共服務(wù)中造成體育資源的浪費(fèi)、損害甚至侵犯公民的體育權(quán)利和利益的現(xiàn)象。因此，體育公共服務(wù)中的政府權(quán)力運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持民主原則放在首位，真正全心全意服務(wù)于人民，體育公共服務(wù)才能到位。

2.2.2遵循制約原則。任何權(quán)力都必須受到制約，必須對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)前隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，以權(quán)利制約權(quán)力已經(jīng)成為國(guó)家政治體制改革的目標(biāo)取向。我國(guó)政府權(quán)力依據(jù)憲法主要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并以此作為權(quán)力制衡原則的體現(xiàn)形式。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)屬于一次重大的制度變革，涉及利益、權(quán)力的重新分配和重新調(diào)整，甚至一些受損利益集團(tuán)還可能做出阻礙改革的行為。從目前一些地方政府的做法看，體育公共服務(wù)的購(gòu)買大量地仍集中在體制內(nèi)，也就是政府借用協(xié)會(huì)等民間體育組織間接壟斷體育公共服務(wù)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)服務(wù)購(gòu)買方是政府所屬的體育總會(huì)、各個(gè)項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)和行政機(jī)關(guān)下屬的文體部門(mén)等，由于體育協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織與政府的關(guān)系大多數(shù)屬于半官半民的組織屬性，身份與政府的從屬或淵源的依從性強(qiáng)，可見(jiàn)在某種程度上這種分權(quán)在目前的體制下是模糊的。 這種情形下購(gòu)買體育公共服務(wù)的權(quán)力監(jiān)督很難有實(shí)質(zhì)性的效果，從一些地方政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的實(shí)踐可見(jiàn)一斑。這也是今后政府購(gòu)買體育公共服務(wù)服務(wù)中權(quán)力制約需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。另一方面，政府作為服務(wù)購(gòu)買的發(fā)包方主體，體育社會(huì)組織作為主要承包方主體，無(wú)論在資源還是在能力方面，政府都會(huì)是強(qiáng)勢(shì)利益主體，主導(dǎo)著該體育公共服務(wù)的進(jìn)展和方向，而另一方主體則把這個(gè)體育服務(wù)項(xiàng)目看成是一種不可多得的資源。試想，這樣的購(gòu)買關(guān)系下政府的權(quán)力不但沒(méi)有放權(quán)，而且極有可能形成新的壟斷和權(quán)力的擴(kuò)張，最終會(huì)損害公民的體育權(quán)益。因此，權(quán)力制約必須從體制上入手，徹底割裂政府與體育社會(huì)組織（不限于體育類的社會(huì)組織）的關(guān)系。2015年《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》的出臺(tái)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局的脫離案例是政府在權(quán)力制約、轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出的重要一步，為今后的管辦分離做了榜樣。

2.2.3遵循法治原則。 “依法行政”作為一個(gè)重要的行政理念被樹(shù)立起來(lái)，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)代體育公共治理和行政的一個(gè)顯著特點(diǎn)，法治政府建設(shè)就是應(yīng)該遵循法治原則，從權(quán)力的運(yùn)行到執(zhí)行，都在法律的框架下。為加快法治建設(shè)，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。由此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，行政權(quán)力必須在法律和制度框架內(nèi)運(yùn)行。體育公共服務(wù)是各級(jí)政府的基本職能之一，公共服務(wù)權(quán)力的行使是權(quán)力運(yùn)行的主要形式，決不能脫離法治的軌道，必須遵循法治的軌跡依法行權(quán)。2014年12月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家工商總局以財(cái)綜〔2014〕96號(hào)印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，辦法中對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)遵循的基本原則、購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購(gòu)買方式及程序、績(jī)效和監(jiān)督管理等方面做了規(guī)定，這為體育公共服務(wù)的政府權(quán)力行使提供了法律依據(jù)。政府的購(gòu)買行為只能依法進(jìn)行，若超出法律的限定做出的購(gòu)買行為都是違法的。因此在體育公共服務(wù)中推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化是首先要解決的問(wèn)題。

2.2.4遵循責(zé)任原則。指權(quán)力主體對(duì)于權(quán)力的不當(dāng)行使或疏于行使，違反法律、侵犯公民和社會(huì)的合法權(quán)益必須承擔(dān)相應(yīng)的否定性后果。其中包括政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。政府的職能是公共服務(wù)，公共責(zé)任是政府體育公共服務(wù)的核心內(nèi)容。在體育公共服務(wù)中，權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，是法治的基本要求，是現(xiàn)代責(zé)任政府的基本理念。那些把國(guó)家法律賦予的公共權(quán)力當(dāng)作部門(mén)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力，或者只行使權(quán)力不承擔(dān)責(zé)任的做法，都違背了依法行政的基本要求。任何政府官員，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須遵守法律，依法行事，依法承擔(dān)責(zé)任。在體育公共服務(wù)中建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，我們認(rèn)為是有必要的。因?yàn)樵隗w育公共服務(wù)中，政府的公共責(zé)任是首先需要考慮的問(wèn)題，這些公共體育資源是為了滿足公民體育需求和社會(huì)需求的，如果權(quán)力行使不當(dāng)勢(shì)必會(huì)損害公民的體育權(quán)利和社會(huì)公共利益。當(dāng)今很多地方政府已經(jīng)開(kāi)展體育公共服務(wù)外包項(xiàng)目的實(shí)施（常州是第一家），體育公共服務(wù)外包中的政府責(zé)任問(wèn)題將是需要研究的新問(wèn)題，與傳統(tǒng)的公法規(guī)制下的政府責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)方式是不同的。

3體育公共服務(wù)中政府權(quán)力的控制

3.1依法調(diào)整權(quán)力配置，實(shí)行必要的集權(quán)與適當(dāng)?shù)姆謾?quán)相結(jié)合

當(dāng)前各級(jí)政府體育部門(mén)紛紛制定了權(quán)力清單制度。從國(guó)家體育總局到地方各級(jí)政府體育行政部門(mén)根據(jù)自己的政府功能開(kāi)出了政府權(quán)力清單事項(xiàng)。似乎對(duì)于體育公共服務(wù)有了可以把握的權(quán)力范圍，也就是對(duì)權(quán)力的限度范圍做了規(guī)定。我們認(rèn)為，在公共服務(wù)發(fā)展初期，由于沒(méi)有規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)可遵循，先由政府牽頭自己出臺(tái)政策指導(dǎo)政府部門(mén)權(quán)力的運(yùn)行是必要的。但根據(jù)“依法治國(guó)”的理念，政府權(quán)力應(yīng)是法律設(shè)定的，政府內(nèi)部自己制定的權(quán)力清單只能視為內(nèi)部的操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講不能作為法律依據(jù)。應(yīng)盡快針對(duì)體育公共服務(wù)制定相關(guān)的法律，以法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備，把各類行政權(quán)力運(yùn)行的全部過(guò)程納入到法治化軌道。

一方面，在體育公共服務(wù)中，應(yīng)通過(guò)法律設(shè)定體育公共服務(wù)中的中央行政權(quán)與地方行政權(quán)的權(quán)力界限，明確事權(quán)，尤其重視地方政府的權(quán)力邊界。在體育公共服務(wù)中也應(yīng)充分考慮各個(gè)地區(qū)的地域特點(diǎn)和體育發(fā)展實(shí)際，在保證基本體育公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許各地政府按照當(dāng)?shù)伢w育需求和體育發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，依法設(shè)定權(quán)力的邊界并及時(shí)調(diào)整內(nèi)容（體育發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，整齊劃一地設(shè)定權(quán)力清單不一定有利）。事實(shí)上，在京津冀地區(qū)公共服務(wù)實(shí)施共享，政府購(gòu)買服務(wù)不設(shè)地域門(mén)檻的做法就很好。只有打破地區(qū)保護(hù)主義傾向，在體育公共服務(wù)購(gòu)買方面建立統(tǒng)一、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，才能促進(jìn)體育資源有效配置，帶動(dòng)體育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方先行法治化（廣東、浙江、江蘇）的實(shí)質(zhì)就是地方法治化與國(guó)家法治化的關(guān)系，為體育公共服務(wù)提供了很好的平臺(tái)和思路。

另一方面，在各級(jí)政府中依法設(shè)定權(quán)力，實(shí)行必要的集權(quán)與適當(dāng)?shù)姆謾?quán)有機(jī)結(jié)合。在體育公共服務(wù)中，鑒于體育舉國(guó)體制及多年來(lái)的權(quán)力運(yùn)行模式，適度的集權(quán)是重要的，因?yàn)闄?quán)力的集中在某一個(gè)階段尤其是體育公共服務(wù)的發(fā)展初期是必要的，若沒(méi)有一定的集權(quán)，分散的權(quán)力就會(huì)失控或者濫用。尤其體育競(jìng)賽活動(dòng)、全民健身活動(dòng)和體育公益領(lǐng)域的體育公共服務(wù)中，適度的集權(quán)有利于上級(jí)監(jiān)控下級(jí)，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的組織秩序，集中資源和力量發(fā)展體育公共服務(wù)，尤其有利于大型賽事表演等項(xiàng)目的組織管理。同時(shí)，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)也是重要的。若沒(méi)有分權(quán)，將導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中而出現(xiàn)專制，甚至有些專制的權(quán)力不受約束，那么很容易出現(xiàn)損害社會(huì)的偏私問(wèn)題（甚至腐敗），結(jié)果是既不能滿足社會(huì)民眾的體育需求，也不利于體育事業(yè)的健康發(fā)展。由于體育公共服務(wù)各地體育需求的差異很大，又受限于各地的地方體育發(fā)展的不均衡性，政府行政權(quán)的設(shè)定既要依法，同時(shí)由于行政權(quán)力的行使總是以迅速處理的事情為對(duì)象，實(shí)行必要的集權(quán)與適當(dāng)?shù)姆謾?quán)的有機(jī)結(jié)合的方式不失為一種不錯(cuò)的選擇，這樣可以避免權(quán)力的過(guò)度集中和過(guò)度分散。而實(shí)現(xiàn)這些就要充分運(yùn)用法律的作用和力量。

3.2建立政府責(zé)任監(jiān)督與追究機(jī)制

所謂政治責(zé)任，就是要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所作所為，必須合理、合目的性（為人民服務(wù)），其政策必須符合人民的意志與利益。如果政府決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方，造成嚴(yán)重的后果，雖然并不違法，也不受法律追究，但卻要承擔(dān)政治責(zé)任，按照規(guī)定要受到質(zhì)詢、彈劾等。近些年我們也有質(zhì)詢制度，但實(shí)踐中恐怕用得少。我們也有罷免制度，但更多的是對(duì)違法犯罪行為的官員才實(shí)行。

通過(guò)進(jìn)一步的比較不難發(fā)現(xiàn)，公共文化體育設(shè)施存在的問(wèn)題已經(jīng)成為各地的普遍問(wèn)題。如“政府免費(fèi)開(kāi)放的體育場(chǎng)內(nèi)，相關(guān)部門(mén)常以體育場(chǎng)是免費(fèi)開(kāi)放為由不予以負(fù)責(zé)”，“一些政府出資建設(shè)的大型體育場(chǎng)變成了大型社會(huì)停車場(chǎng)（各省市普遍存在）”，政府要求各學(xué)校向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放體育場(chǎng)館和場(chǎng)地設(shè)施中的“公共責(zé)任”問(wèn)題等。要解決這些問(wèn)題，我們認(rèn)為各級(jí)政府的權(quán)力控制應(yīng)當(dāng)從“責(zé)任”抓起，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的控制：1）依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)，要有政治擔(dān)當(dāng)。對(duì)體育公共服務(wù)中決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政一把手、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。2）建立政府信息公開(kāi)責(zé)任追究制度，在政府信息公開(kāi)工作中故意或者過(guò)失違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，造成不良影響或嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。3）建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，避免濫用決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е轮卮鬀Q策出錯(cuò)。4）完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督。5）接受立法機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。6）建立以“法治”為主要指標(biāo)體系的政績(jī)考核制度，以保證法律的實(shí)施，即官員是否運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)體育公共服務(wù)的開(kāi)展。

3.3依法治吏

治權(quán)實(shí)質(zhì)是治吏，治吏是防止權(quán)力的懈怠和濫用。上述提及，政府及其工作人員要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，前者旨在促使政策反映民意，決策民主科學(xué)，防止決策的隨意性和瞎指揮；后者旨在促進(jìn)依法行政、依法治國(guó)。早就有人說(shuō)，權(quán)力意味著腐敗，絕對(duì)的權(quán)力意味絕對(duì)的腐敗。當(dāng)一個(gè)人的權(quán)力無(wú)限膨脹，而沒(méi)有任何人任何力量與之對(duì)抗時(shí)也就沒(méi)有任何監(jiān)督，那么，權(quán)力的濫用就是不可避免的，一些官員的“權(quán)力越位”“不作為”等腐敗問(wèn)題頻出就是必然的。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，這種官吏的濫用權(quán)力行為將直接損害公共利益和市民社會(huì)的根本利益，而現(xiàn)行的質(zhì)詢、彈劾、罷免等就是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范機(jī)制。為什么官吏在國(guó)家治理中被如此重視，承擔(dān)著如此重大的責(zé)任？因?yàn)檫@些官吏的行為涉及多個(gè)人或多數(shù)人的共同利益。而國(guó)家實(shí)施體育公共服務(wù)就是要滿足民眾和社會(huì)對(duì)體育的基本需求，滿足大多數(shù)人的體育訴求的。毛澤東在建國(guó)伊始就提出了“治國(guó)就是治吏”的思想，在現(xiàn)在看來(lái)仍然有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

體育公共服務(wù)要求重新進(jìn)行權(quán)力的配置和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將政府的一些社會(huì)性權(quán)力讓給社會(huì)組織，比如體育協(xié)會(huì)與政府的脫離等，這樣做勢(shì)必在一定程度上使一些利益集團(tuán)和個(gè)人受到“損失”，個(gè)別官吏會(huì)產(chǎn)生不滿或變相利益尋租，所以必須從嚴(yán)治吏，在法律上應(yīng)該制定出臺(tái)行政程序法，避免官吏在新的事物中產(chǎn)生新的腐敗和侵害公民體育權(quán)益的現(xiàn)象。

加強(qiáng)政府的權(quán)力控制，從嚴(yán)治官吏是實(shí)質(zhì)。比如縮短官吏的任職期限（如果權(quán)力過(guò)大，任期就應(yīng)該縮短），多傾聽(tīng)群眾聲音，權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、透明，加大對(duì)官吏的查處力度，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制等都是比較可行的措施?？傊?，體育公共服務(wù)中官吏的腐敗治理和權(quán)力的控制是極其重要的。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)構(gòu)建法治型政府服務(wù)型政府的過(guò)程中，體育公共服務(wù)作為重要組成部分不能忽視政府的行政權(quán)及其控制，做得好將加快依法推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)的步伐，否則會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)體育公共服務(wù)的政府權(quán)力及其控制問(wèn)題既要明晰政府權(quán)力的界限與限度，又要防止權(quán)力的濫用；既要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，又要依法實(shí)施依法執(zhí)行；既要強(qiáng)調(diào)政府組織建設(shè)，又要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，尤其是公眾的參與與監(jiān)督。規(guī)范政府的公權(quán)力，適用正當(dāng)程序，逐步走向法治化依然是今后重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

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