王新新

摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)幅度最快的行業(yè)。目前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55％左右，個(gè)別國(guó)家甚至達(dá)到了75％以上，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將近55％，部分國(guó)家已超過(guò)60％，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出服務(wù)業(yè)的平均增長(zhǎng)水平，發(fā)展速度非常引人注目。目前，我國(guó)正處在重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，謀劃好全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，都與大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個(gè)重要命題緊密相連，本文就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念界定、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行分析，并針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F264文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)04－0113－04

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念界定

從20世紀(jì)中期起，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素有了重大轉(zhuǎn)變，在貨物生產(chǎn)之后，知識(shí)、資本、信息成為新的生產(chǎn)載體，服務(wù)業(yè)開始逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)于服務(wù)業(yè)的研究成為重要課題。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者也開始關(guān)注生產(chǎn)服務(wù)業(yè)1966年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.Greenfield在研究服務(wù)業(yè)及其分類時(shí)，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(Producer Services)的概念。他認(rèn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是企業(yè)、非營(yíng)利組織和政府主要向生產(chǎn)者，而不是最終消費(fèi)者提供服務(wù)產(chǎn)品和勞動(dòng)。

1975年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Browning和Singelman在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行功能性分類時(shí)認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)、經(jīng)紀(jì)等，是具有知識(shí)密集和為客戶提供專門性服務(wù)的行業(yè)。

加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gruble和Walker、Coffer認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是直接用來(lái)消費(fèi)，也不是直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種中間投入而非最終產(chǎn)出，它扮演著一個(gè)中間連接的重要角色，用來(lái)生產(chǎn)其他的產(chǎn)品或服務(wù)。同時(shí)，他們還進(jìn)一步指出，這些生產(chǎn)者大部分使用人力資本和知識(shí)資本作為主要的投入，因而他們的產(chǎn)出包含有大量的人力資本和知識(shí)資本的服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)能夠促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化，擴(kuò)大資本和知識(shí)密集型生產(chǎn)，從而提高勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。

總結(jié)以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)工業(yè)化內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)生產(chǎn)的外部化或者市場(chǎng)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游全產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要投入要素是人力資本和知識(shí)資本，其產(chǎn)出的是中間服務(wù)而非最終服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)即包含了以新的商業(yè)模式和新的組織形態(tài)形成的知識(shí)服務(wù)業(yè)。也包含了以傳統(tǒng)模式提供生產(chǎn)服務(wù)的一般服務(wù)業(yè)，其實(shí)施主體既包括企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)部門，又包括相關(guān)的社會(huì)組織。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改變了服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、性質(zhì)以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，它一方面推動(dòng)了社會(huì)分工的有效深化另一方面又使分工優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力來(lái)源，是增加產(chǎn)業(yè)附加值、優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要途徑，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅(qū)動(dòng)的集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的重要因素。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和分工專業(yè)化的日益深入，許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“服務(wù)化”特征，經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)從原來(lái)的制造業(yè)轉(zhuǎn)換到服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于細(xì)化和深化專業(yè)分工，降低交易成本，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升整體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的有效連接器

以營(yíng)銷策劃、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)構(gòu)成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈能夠?yàn)槠髽I(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營(yíng)銷與服務(wù)的全方位支持。有研究數(shù)據(jù)表明：一個(gè)典型的制造企業(yè)除制造環(huán)節(jié)以外，共存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信用調(diào)查、機(jī)械修理等19項(xiàng)職能，均存在不同程度的外部?jī)A向。一個(gè)產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時(shí)間只占少部分，大部分時(shí)間處在研發(fā)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、售后服務(wù)等階段，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)更多地依靠服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是逐漸將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，在外部市場(chǎng)上購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)來(lái)整合自身的技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)中起著增加價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的有效連接器。

3、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

未來(lái)制造業(yè)生產(chǎn)的不僅僅是物質(zhì)產(chǎn)品，更是服務(wù)產(chǎn)品，產(chǎn)品的價(jià)值有七到八成來(lái)自于服務(wù)。如當(dāng)今汽車產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)分配，整車制造只占20％，零部件生產(chǎn)占20％，而設(shè)計(jì)、研發(fā)及售后服務(wù)卻占了60％。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是制造業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少對(duì)自然資源的依賴，減輕對(duì)環(huán)境的損害。發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和經(jīng)濟(jì)總體水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將近55％，部分國(guó)家已超過(guò)60％，成為帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的重要力量。其中美國(guó)達(dá)70％，歐盟55.6％，日本57％。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展與升級(jí)，使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到技術(shù)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而演變到了產(chǎn)品供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)各國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、利益產(chǎn)生重大影響，成為決定各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，資源依賴型、能源消耗型的傳統(tǒng)制造業(yè)單純依靠擴(kuò)大加工制造規(guī)模以降低成本的空間越來(lái)越小，制造環(huán)節(jié)的附加價(jià)值越來(lái)越有限。制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升更多的是靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各個(gè)中間環(huán)節(jié)將為企業(yè)創(chuàng)造更高的利潤(rùn)。以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，美國(guó)的技術(shù)密集型產(chǎn)品中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入所產(chǎn)生的增值已占到總增加值的70％以上，2005－2008年間，美國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.7％。

4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是有效吸納勞動(dòng)力的重要渠道

發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的正式就業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，有數(shù)據(jù)表明：1980年－2005年美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全社會(huì)的就業(yè)比重一直維持在40％左右，居各行業(yè)之首，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大促進(jìn)作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是技術(shù)密集、知識(shí)密集、勞動(dòng)密集的工作(如金融、物流、電信、研發(fā)、中介等)，門類多、彈性大、包容性和衍生性強(qiáng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅能夠吸納大量勞動(dòng)力，還有利于從根本上改變勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)者知識(shí)貢獻(xiàn)能力，有利于增強(qiáng)城市資源聚集、輻射、帶動(dòng)和配置能力，從而提升城市化的水平。

三、目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，衡量一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的一個(gè)重要指標(biāo)是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重。目前，我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革開放

三十多年來(lái)，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的增強(qiáng)和市場(chǎng)體系的逐步完善，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)形成了有力的支持。但是，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重仍偏低，發(fā)展質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展速度明顯滯后。2008年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為39.3％，這一數(shù)據(jù)不僅比美國(guó)和韓國(guó)低24和22個(gè)百分點(diǎn)，也低于同為“金磚國(guó)家”的印度、巴西、俄羅斯。知識(shí)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)尚處在起步階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化程度不成熟，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，比重偏低，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進(jìn)以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，涌現(xiàn)出以信息軟件、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流與會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)為代表的一大批新興服務(wù)業(yè)。但總體上看，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)和批發(fā)零售等比重高，金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)比重低，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等發(fā)展不足，研發(fā)、外包等知識(shí)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化程度低，專業(yè)化程度不高，發(fā)展緩慢。

2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化程度不夠

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的另一個(gè)重要原因是市場(chǎng)化程度不夠，特別是知識(shí)密集型的金融、信息傳輸、物流和咨詢的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)化程度低，資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮。社會(huì)化服務(wù)體系還很不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)化服務(wù)薄弱，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革滯后，部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，社會(huì)資本難以進(jìn)入，基本公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)不分，尚未建立市場(chǎng)決定服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。

3、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較差

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)化進(jìn)程不能同步發(fā)展。受競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和自身素質(zhì)的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中重生產(chǎn)輕服務(wù)、重速度輕質(zhì)量、重自身輕關(guān)聯(lián)、重?cái)?shù)據(jù)輕效果的現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度較為緩慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴資源消耗、規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的模式仍比較普遍。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，外包項(xiàng)目主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，外包服務(wù)不多且涉及面窄，與產(chǎn)品制造相關(guān)的研發(fā)、金融、市場(chǎng)銷售、人力資源、外購(gòu)信息技術(shù)等占全部支出的比重偏小。

四、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策選擇

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)代最重要最活躍的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，可以說(shuō)，沒有高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就無(wú)法構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就難以支撐我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，就難以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們要以信息服務(wù)領(lǐng)域、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從以下幾個(gè)目標(biāo)環(huán)節(jié)人手，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1、積極營(yíng)造適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和環(huán)境

目前我國(guó)部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)如鐵路運(yùn)輸、郵政、通信、金融、保險(xiǎn)等存在壟斷經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)以及透明度較低等問題。部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)如教育、研究、咨詢、中介等機(jī)構(gòu)存在政企不分、事企不分，社會(huì)定位不清晰的狀況，這些已成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的體制性障礙。實(shí)踐證明：宏觀調(diào)控指導(dǎo)下的市場(chǎng)化是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本性措施。首先，我們要按照政府配置資源和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的思路，進(jìn)一步深化行政體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。要采取區(qū)別對(duì)待的方針，按公共性、準(zhǔn)公共性、營(yíng)利性分類指導(dǎo)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變行政管理模式，實(shí)行多元化的經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化和集中化進(jìn)程。要打破行業(yè)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和支持各種市場(chǎng)主體進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其次，我們要制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策。優(yōu)先保證符合城市規(guī)劃的服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)用地，引導(dǎo)核心城市的中心城區(qū)退出第二產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)；要制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力扶植發(fā)展前景看好的中小型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。第三，我們要從財(cái)政、稅收、融資、采購(gòu)等政策方面，積極引導(dǎo)有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，剝離商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、研發(fā)、科技服務(wù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給和發(fā)展空間，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2、擴(kuò)大開放促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展

在全球化的背景下，所有的區(qū)域和城市都處于開放的全球大市場(chǎng)中，所有的產(chǎn)業(yè)也都是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)表明：目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放程度是所有產(chǎn)業(yè)中最低的，服務(wù)業(yè)吸收外資總額占我國(guó)每年吸收外資的比例還不足30％，70％都集中在制造業(yè)，兩者差距明顯。究其原因，這是中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將自身定位于世界工廠所決定的。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下。我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該采取對(duì)外開放的戰(zhàn)略，一是實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，大力鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資，全面提升外商投資的合資合作水平；二是抓住世界服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提高自身的承接能力，成為跨國(guó)公司的一級(jí)供應(yīng)商，促進(jìn)自身在服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新、管理等多個(gè)方面的升級(jí)，積極融入國(guó)際大市場(chǎng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的體系之中去。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展海外并購(gòu)，與國(guó)外高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商建立合作聯(lián)盟。

3、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

從發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通、通訊、信息和教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展的重要支撐。美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出增加公共支出以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施，我國(guó)也出臺(tái)了增加4萬(wàn)億元投資擴(kuò)大內(nèi)需的方案。為此，我們應(yīng)通過(guò)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求。要盡量促成新建項(xiàng)目與現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能：要打破城市之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間的壁壘，形成基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的網(wǎng)狀格局；科學(xué)規(guī)劃各類基礎(chǔ)設(shè)施，形成職能配置合理、比較優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域分工體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

4、注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種高智力、高集聚、高輻射、高就業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要高層次人力資源。高度的靈活性、創(chuàng)造力、責(zé)任感、溝通能力以及獨(dú)立性等要素成為從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力的必備素質(zhì)和要求。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)對(duì)于高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求也進(jìn)一步增加。因此，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要高度注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。要

建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開辦相關(guān)的專業(yè)課程，加快設(shè)置一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的緊缺專業(yè)，如信息咨詢、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等。要鼓勵(lì)社會(huì)積極加大對(duì)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和技能素質(zhì)的培訓(xùn)。大力培養(yǎng)復(fù)合型、國(guó)際型的服務(wù)業(yè)人才。其次，要依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)、國(guó)際貿(mào)易外包合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地。第三，通過(guò)改善人才的開發(fā)利用環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)、使用、股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等措施，促進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚，進(jìn)一步釋放人才的生產(chǎn)力價(jià)值，發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

5、增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)選擇集聚方式，是其追求規(guī)?；?、專業(yè)化的必然結(jié)果。在國(guó)際上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，比如硅谷的信息服務(wù)業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群。我國(guó)也有許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的成功案例，比如北京中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)集群、上海陸家嘴金融服務(wù)業(yè)集群等。我們應(yīng)針對(duì)各地方區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建有特色的生產(chǎn)性服務(wù)體系，積極探索與合理布局多種形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。如在已有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部或者附近，建立各種技術(shù)、金融、貿(mào)易、信息公共服務(wù)平臺(tái)，以降低制造業(yè)集群的交易成本，優(yōu)化投資環(huán)境；在各種高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立為其服務(wù)的法律、工程、融資、信息、咨詢、物流和政策支撐體系，以增加高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的知識(shí)含量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在核心城市大力發(fā)展都市中心商務(wù)區(qū)(CBD)，發(fā)揮商務(wù)中心區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和核心城市經(jīng)濟(jì)存量對(duì)周邊城市的輻射作用。逐步將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由勞動(dòng)力密集型和資本密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。

6、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展

當(dāng)前，現(xiàn)代制造業(yè)的高度發(fā)展已呈現(xiàn)“服務(wù)化”的趨勢(shì)，其附加值中有越來(lái)越大的比重來(lái)源于服務(wù)，而不是加工制造。這些服務(wù)投入的專業(yè)化程度提高了制造業(yè)部門的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，也促進(jìn)了制造業(yè)的集群化發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，制造企業(yè)逐漸將非核心業(yè)務(wù)外包出去，越來(lái)越利用分工更為專業(yè)、功能更為強(qiáng)大的服務(wù)性企業(yè)來(lái)整合自身的技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，以進(jìn)一步做強(qiáng)自己的核心業(yè)務(wù)。這樣，便大大增加了對(duì)服務(wù)性中間投入的使用，產(chǎn)生了制造業(yè)對(duì)服務(wù)的需求。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和正向的相互推動(dòng)力變得越來(lái)越緊密，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)之間的依賴程度進(jìn)一步加深。因此，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)合理定位，改變“大而全”、“小而全”的組織觀念，在保留和發(fā)展制造業(yè)部分核心價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的同時(shí)，將非核心競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化，走專業(yè)化發(fā)展道路；要鼓勵(lì)各類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的合作，如軟件產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間要加強(qiáng)合作，從嵌入式軟件向應(yīng)用基礎(chǔ)軟件延伸，形成軟件外包體系；要建立信息資源共享基礎(chǔ)平臺(tái)，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)與制造產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的有機(jī)對(duì)接和互動(dòng)發(fā)展：要從稅收和其他政策上賦予技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與高技術(shù)企業(yè)同等待遇。

五、結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以其擁有的高度創(chuàng)新性、廣泛滲透性、深度關(guān)聯(lián)性和效率倍增性等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中具有突出重要的地位。沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐，工業(yè)化只能停留在比較初級(jí)和粗放的階段，城市化水平也得不到提升。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生增長(zhǎng)的路徑具有不可替代的重要作用。我們一定要以“注重高端功能提升、注重資源統(tǒng)籌利用、注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、注重重大項(xiàng)目帶動(dòng)”為指導(dǎo)原則，高度重視生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的知識(shí)性、倍增性、關(guān)聯(lián)性、融合性作用，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在資本驅(qū)動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、信息集成、產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)效能，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引領(lǐng)和支持作用。

責(zé)任編輯梅瑞祥