薛鵬

摘?要： 高校學(xué)生紀(jì)律處分在實(shí)現(xiàn)教育管理目的和保護(hù)學(xué)生權(quán)利方面存在一些問題，應(yīng)逐步建立和完善紀(jì)律處分撤銷制度，充分發(fā)揮紀(jì)律處分的育人功能和價(jià)值?，F(xiàn)階段，學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度構(gòu)建要充分體現(xiàn)處分的公平、公正、關(guān)懷原則，實(shí)現(xiàn)以人為本的教育理念。關(guān)鍵詞： 高校；紀(jì)律處分；撤銷制度中圖分類號(hào)： G647????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A?????文章編號(hào)： 1673—8381（2012）06—0094—04

一、 學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度

構(gòu)建的理論依據(jù)??（一） 消除制度弊端，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律處分警示、育人功能???? 紀(jì)律處分作為一種特殊的教育管理制度，有其存在的合理性，但是不可否認(rèn)，它本身也存在諸多的弊端和不足。首先，紀(jì)律處分制度有一種天然的貼標(biāo)簽的功能和作用。這容易導(dǎo)致受處分學(xué)生在同輩群體當(dāng)中受到歧視和打壓，導(dǎo)致學(xué)生性格扭曲和出現(xiàn)心理問題，容易出現(xiàn)冷漠、報(bào)復(fù)、仇恨等不良甚至極端心態(tài)。這既不利于個(gè)體的成長和發(fā)展，又妨礙和諧校園的建設(shè)。其次，紀(jì)律處分制度本身有一種負(fù)面示范的作用和功能。紀(jì)律處分制度作為對(duì)學(xué)生行為的評(píng)價(jià)機(jī)制而存在，它扮演的角色會(huì)對(duì)學(xué)生群體起到潛移默化的示范作用，處分過程變?yōu)橐淮紊鷦?dòng)的“表演”和教育程序。這都會(huì)影響學(xué)生處理問題的方式和方法，傳遞對(duì)立情緒和粗暴的教育管理觀點(diǎn)。最后，紀(jì)律處分作為教育管理技術(shù)的一種存在方式，具有技術(shù)管理不可消除的弊端。紀(jì)律處分是綜合教育管理的一種方式，而且是一種必須謹(jǐn)慎介入教育過程的方式。因此，它必須是在對(duì)學(xué)生進(jìn)行長期觀察和教育后方可采取的措施，不能作為高校管理的主要方式，不能簡單地將學(xué)生行為或結(jié)果與紀(jì)律處分直接對(duì)接，關(guān)鍵是找到學(xué)生行為的動(dòng)機(jī)、原因和關(guān)節(jié)點(diǎn)，找到源頭進(jìn)行綜合治理和教育。既然紀(jì)律處分有這么多的弊端，那么就有必要建立一種處分救濟(jì)制度。紀(jì)律處分撤銷制度能夠保證紀(jì)律處分在起到作用的前提下，彌補(bǔ)對(duì)受處分學(xué)生心理、發(fā)展等方面的負(fù)面影響，最大限度地發(fā)揮紀(jì)律處分的教育功能。???? （二） 高校秉持“以人為本”育人理念，不斷完善學(xué)生管理制度???? 育人為本，是黨和國家教育方針的本質(zhì)內(nèi)涵，是高等教育貫徹“三個(gè)面向”和“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求，是教育工作者的基本信念。高等教育應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”的育人理念。該理念主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是最大限度地尊重學(xué)生的自由意志和獨(dú)立人格，尊重學(xué)生的個(gè)性和價(jià)值，保障學(xué)生的權(quán)利不受侵害；二是教育管理活動(dòng)要讓學(xué)生生活在希望之中，能夠?qū)ι畛錆M自信；三是要公平公正地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，保護(hù)他們的自尊心、自信心，尤其是要平等對(duì)待受處分學(xué)生，關(guān)鍵是要給他們一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)和建立能夠使他們進(jìn)取的制度。構(gòu)建紀(jì)律處分撤銷制度，最大限度幫助受處分學(xué)生群體重拾信心，改過自新，從學(xué)生的角度予以制度關(guān)照，最終實(shí)現(xiàn)制度管理和學(xué)生權(quán)益的和諧雙贏。而且，撤銷制度充分體現(xiàn)紀(jì)律處分的“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“懲罰和救濟(jì)相結(jié)合”的原則，將處分對(duì)象作為不斷變化和可塑造的活生生的主體看待，給處分對(duì)象充分改過的時(shí)間和機(jī)會(huì)。因此，高校教育者除了要樹立“以人為本”、“以學(xué)生為中心”的教育理念外，還要堅(jiān)持為學(xué)生終身發(fā)展高度負(fù)責(zé)的理念，并將這些理念貫穿于高等教育活動(dòng)的全過程。值得反思的是，我們學(xué)校的活動(dòng)，我們教育者的行為，是否做到了尊重學(xué)生、信任學(xué)生、保護(hù)學(xué)生，是否遵循了青年學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，是否為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和提高學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力提供了最佳的服務(wù)。???? （三） 有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)生紀(jì)律處分制度育人、程序公正、權(quán)利救濟(jì)等基本價(jià)值???? 高校學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度有其存在的價(jià)值基礎(chǔ)，主要包括育人價(jià)值、程序公正價(jià)值、權(quán)利救濟(jì)價(jià)值等。育人價(jià)值方面，紀(jì)律處分是高校針對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為實(shí)施的否定性制裁，是一種必要的管理手段。但處分本身不是目的，而是一種教育、挽救學(xué)生的手段，其出發(fā)點(diǎn)不是束縛人、禁錮人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人，是教育、引導(dǎo)、鞭策學(xué)生健康成長。紀(jì)律處分撤銷制度是紀(jì)律處分制度的補(bǔ)充和完善，是高校育人功能的一種表現(xiàn)方式和手段。程序公正價(jià)值方面，程序公正的理念要求高校在紀(jì)律處分的過程中應(yīng)該按照法律、法規(guī)及學(xué)校相關(guān)規(guī)定，在保證學(xué)校管理秩序和學(xué)生個(gè)體權(quán)利的前提下，實(shí)現(xiàn)程序的平等和正義，保障學(xué)生個(gè)體的合法權(quán)利。而紀(jì)律處分過程中高校處于主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)地位，大學(xué)生則處于弱勢(shì)地位，由于程序的不平等容易導(dǎo)致處分結(jié)果的不正義。處分撤銷制度的建立，有利于平衡高校和大學(xué)生之間地位的不平等關(guān)系，從程序上保障大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利救濟(jì)價(jià)值，當(dāng)前高校學(xué)生紀(jì)律處分在救濟(jì)程序方面存在一些問題，如重處罰輕救濟(jì)、救濟(jì)程序方面缺失等。紀(jì)律處分撤銷制度則是對(duì)大學(xué)生權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的一種重要方式，它能夠有效防止學(xué)生處分權(quán)的過度膨脹，從而構(gòu)筑學(xué)生權(quán)利保障的有效壁壘。這就要求我們積極探索和完善高校處分的救濟(jì)方式，在保證學(xué)生利益的前提下建立學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度，保障學(xué)生的正當(dāng)利益，真正實(shí)現(xiàn)處分教育的育人目的。

二、 學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度

構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)依據(jù)??（一） 有效發(fā)揮高校教育管理制度的激勵(lì)功能，不斷提高高校管理水平???? 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》提出高校管理“要依法治校，從嚴(yán)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；要將管理與加強(qiáng)教育相結(jié)合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”。依法治校的根本目的是在保障學(xué)校教育教學(xué)秩序的同時(shí)，保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。為此，必須依法健全和完善學(xué)校的管理制度，從嚴(yán)規(guī)范管理行為，從而使學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理有章可循，免受管理人員主觀隨意性的影響，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法制化。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的過程中，一方面要加強(qiáng)管理，另一方面要加強(qiáng)教育。管理和教育相輔相成，要將管理和教育有機(jī)地結(jié)合在一起，才能不斷地提高管理水平。一般來講，健全、完善、高效的管理機(jī)制，應(yīng)是激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，激勵(lì)功能與約束功能從整體到局部、從系統(tǒng)到要素、從過程到環(huán)節(jié)都是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，缺少約束機(jī)制、約束功能的機(jī)制，與缺少激勵(lì)機(jī)制、激勵(lì)功能的機(jī)制都是不健全、不完善的。從高校學(xué)生管理的運(yùn)行機(jī)制看，學(xué)生紀(jì)律處分制度，主要表現(xiàn)為一種約束機(jī)制，主要體現(xiàn)的是約束功能；而學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度，則主要表現(xiàn)為一種激勵(lì)機(jī)制，主要體現(xiàn)的是激勵(lì)功能。建立與學(xué)生紀(jì)律處分制度相匹配的學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度，是對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分制度的修錯(cuò)或彌補(bǔ)，有了這個(gè)修錯(cuò)和彌補(bǔ)，高校的學(xué)生管理制度、管理機(jī)制才會(huì)更完善、更合理、更科學(xué)。因此，建立學(xué)生違紀(jì)處分撤銷制度是現(xiàn)行高校學(xué)生管理制度的內(nèi)在邏輯要求。???? （二） 切實(shí)尊重和維護(hù)學(xué)生個(gè)體權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體健康發(fā)展???? 高校的責(zé)任在于育人，而育人的基礎(chǔ)就是要尊重和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行教育管理，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)體的健康發(fā)展。而處分只是一種手段，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡，做到依法管理、賞罰得當(dāng)，唯有如此才能最大限度地維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。一般情況下，學(xué)生在受到處分后，心理上會(huì)受到較大的創(chuàng)傷，主要表現(xiàn)為后悔、自卑、壓力大，試圖改正又擔(dān)心今后發(fā)展無望，渴望他人幫助又害怕遭到拒絕和恥笑。當(dāng)然，還有少數(shù)學(xué)生破罐子破摔，以無所謂的態(tài)度對(duì)待自己和他人，從而造成更嚴(yán)重的后果。這些都會(huì)對(duì)學(xué)生身心健康產(chǎn)生消極影響，給學(xué)生性格發(fā)展留下隱患。在此情況下，處分不但不會(huì)發(fā)揮教育的積極效用，還極有可能會(huì)產(chǎn)生相反的結(jié)果，導(dǎo)致學(xué)生心理問題更加嚴(yán)重甚至危及生命。另外，學(xué)生一旦受到學(xué)校處分，則幾乎無緣于入黨、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)，就業(yè)也將受到嚴(yán)重的影響，并將終身背上“污點(diǎn)”。這兩個(gè)問題成了構(gòu)建和諧校園過程中嚴(yán)重的不和諧因素。這些都影響了學(xué)生的全面發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利的尊重和維護(hù)。而且，按照現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，對(duì)于學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、處分材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整地歸入檔案。這種制度本身就存在較大的缺陷，對(duì)于大學(xué)生來講也存在諸多不公平。因?yàn)榇髮W(xué)生處于不斷成長和成熟的階段，在校期間難免做出一些過激行為，因此，應(yīng)該給他們悔過自新的機(jī)會(huì)。學(xué)生違紀(jì)處分撤銷制度，作為一種激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)的激勵(lì)功能則能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)利的全面尊重和維護(hù)，有利于消除校園中的不和諧因素，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的全面嚴(yán)格的管理和教育，同時(shí)也消除受處分學(xué)生步入社會(huì)之后造成的不穩(wěn)定和不和諧因素。???? （三） 部分高校的有益探索和嘗試，為紀(jì)律處分撤銷制度構(gòu)建提供有益借鑒???? 我國部分高校在反思學(xué)生紀(jì)律處分制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益的改革和探索并取得了較好的效果。如周口師范學(xué)院制定了《關(guān)于減輕、撤銷學(xué)生紀(jì)律處分的若干規(guī)定》、江西師范大學(xué)制定了《關(guān)于降低或撤銷學(xué)生違紀(jì)處分的若干規(guī)定》、東北大學(xué)制定了《東北大學(xué)秦皇島分校學(xué)生違紀(jì)處分解除辦法（試行）》、江南大學(xué)制定了《江南大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院關(guān)于撤銷學(xué)生違紀(jì)處分的操作辦法（試行）》、福建中醫(yī)藥大學(xué)制定了《福建中醫(yī)藥大學(xué)解除學(xué)生違紀(jì)處分實(shí)施辦法（試行）》、青島科技大學(xué)制定了《青島科技大學(xué)關(guān)于撤銷違紀(jì)學(xué)生紀(jì)律處分的有關(guān)規(guī)定》、河北司法警官職業(yè)學(xué)院制定了《河北司法警官職業(yè)學(xué)院關(guān)于撤銷學(xué)生紀(jì)律處分的有關(guān)規(guī)定》、合肥劍橋?qū)W?！逗戏蕜?qū)W校學(xué)生違紀(jì)處分條例（試行）》、南開大學(xué)新修訂《本科學(xué)生學(xué)則》等。上述學(xué)校從學(xué)生和學(xué)校管理實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)出學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)益的尊重和維護(hù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教學(xué)秩序與學(xué)生權(quán)利的平衡，做到依法管理、獎(jiǎng)罰得當(dāng)，盡可能或者最大限度地維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，有利于受處分學(xué)生日后的成長。這些高校的做法，為處分撤銷制度構(gòu)建提供了有益的借鑒，能夠?yàn)槿蘸笤撝贫鹊恼酱_立提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、 學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度

構(gòu)建的具體內(nèi)容??（一） 紀(jì)律處分撤銷制度適用主體及范圍???? 學(xué)生紀(jì)律處分是一種對(duì)學(xué)生行為的否定性評(píng)價(jià)，表征的是學(xué)生在一定期間內(nèi)行為的偏差度。紀(jì)律處分要使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為，也要給犯錯(cuò)學(xué)生一定的悔改空間和制度保障。為此，必須將紀(jì)律處分撤銷制度與學(xué)生犯錯(cuò)的程度相結(jié)合，不能搞“一刀切”，要準(zhǔn)確界定紀(jì)律處分撤銷制度的適用范圍。紀(jì)律處分撤銷的適用對(duì)象必須是受到校紀(jì)留校察看以下處分的學(xué)生，并且學(xué)生能深刻認(rèn)識(shí)行為的錯(cuò)誤，有改過自新和悔過的明確表現(xiàn)。也就是說，并非所有受處分的學(xué)生都能夠適用該制度，受到留校察看和開除學(xué)籍的學(xué)生并不適用。畢竟留校察看和開除學(xué)籍兩種處分是高校紀(jì)律處分制度中較重的處罰，一般針對(duì)的是在校期間犯較嚴(yán)重錯(cuò)誤行為的學(xué)生。???? （二） 紀(jì)律處分撤銷制度具體程序設(shè)計(jì)???? 紀(jì)律處分撤銷制度具體實(shí)施程序應(yīng)該包括申請(qǐng)、審核、審批、送達(dá)、申訴等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。（1） 申請(qǐng)程序。申請(qǐng)程序是處分撤銷程序的啟動(dòng)程序，受處分的學(xué)生應(yīng)該在考察期滿后，主動(dòng)向所在學(xué)院提出撤銷處分的書面申請(qǐng)。（2） 審核程序。審核程序是對(duì)學(xué)生受處分期間的行為做出初步認(rèn)定的過程。具體程序應(yīng)該由受處分學(xué)生將申請(qǐng)書遞交給所在學(xué)院輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生處分期間總體狀況作出初步鑒定，并形成書面材料，交由學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)審核。學(xué)院應(yīng)該組成以院長、書記等為成員的審核小組，共同研究決定是否給予學(xué)生撤銷處分，并形成書面審核材料。（3） 審批程序。審批程序是處分撤銷的最關(guān)鍵程序。學(xué)院將撤銷處分的材料報(bào)學(xué)校學(xué)生管理部門進(jìn)行初步審核，主要審核材料的完整性、規(guī)范性。最后，由該管理部門報(bào)學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行審批。學(xué)校應(yīng)當(dāng)由校長會(huì)議研究并最終作出撤銷決定或維持原有處分的決定。（4） 送達(dá)程序。送達(dá)程序是撤銷制度中一種告知制度，處分決定送達(dá)后生效。在撤銷決定或維持決定做出以后，學(xué)校應(yīng)該及時(shí)將決定送達(dá)受處分學(xué)生和學(xué)生家長。而送達(dá)方式，則可以以多種方式告知學(xué)生本人及家長。（5） 申訴程序。申訴程序是保證受處分學(xué)生權(quán)利的重要救濟(jì)程序。受處分學(xué)生如果對(duì)于學(xué)校做出的維持原有處分的決定有異議的話，可以書面申訴，啟動(dòng)申訴程序。由學(xué)校的申訴委員會(huì)進(jìn)行審查。學(xué)生如在規(guī)定的申訴期內(nèi)未提出書面申請(qǐng)的，學(xué)校則可以不再受理其提出的申訴。申訴處理委員會(huì)接到申訴書后，應(yīng)該對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況，分別做出維持原處理決定、變更原處理決定和撤銷原處理決定等不同的處理意見。???? （三） 紀(jì)律處分撤銷制度相關(guān)配套制度構(gòu)建???? 學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度構(gòu)建涉及諸多相關(guān)配套制度的建立和構(gòu)建，主要包括以下幾方面：第一，建立科學(xué)完善的處分撤銷評(píng)價(jià)制度。對(duì)于符合處分撤銷的學(xué)生應(yīng)該對(duì)其在學(xué)習(xí)、工作、行為表現(xiàn)等各個(gè)層面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，保障受處分學(xué)生能夠通過處分撤銷制度“恢復(fù)身份”，激勵(lì)他們正確看待處分。第二，建立紀(jì)律處分撤銷公示制度。對(duì)于符合紀(jì)律處分撤銷制度的學(xué)生，進(jìn)行處分撤銷公示。在公示期間接受廣大同學(xué)的監(jiān)督，避免學(xué)校單方面評(píng)價(jià)的片面性，保證處分撤銷制度適用的公正性。公示期間，如果學(xué)生反饋情況查證屬實(shí)，則不允許適用處分撤銷。第三，建立處分撤銷和獎(jiǎng)勵(lì)的銜接制度。一般情況下，學(xué)生受紀(jì)律處分后則完全與獎(jiǎng)勵(lì)無緣。但是，受處分學(xué)生撤銷處分后，應(yīng)該保障學(xué)生繼續(xù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，從制度上保證受處分學(xué)生能夠享受平等的受教育權(quán)。第四，完善紀(jì)律處分檔案管理制度。學(xué)生檔案應(yīng)準(zhǔn)確真實(shí)反映學(xué)生在校期間的行為和表現(xiàn)，但是，檔案制度對(duì)于處于青春躁動(dòng)期的學(xué)生來講確實(shí)有點(diǎn)不合理?？紤]到處分對(duì)學(xué)生個(gè)體的負(fù)面影響，可以將受處分學(xué)生撤銷處分檔案一同放入學(xué)院檔案，而不歸入個(gè)人檔案。???? 總之，高校應(yīng)盡快確立處分撤銷制度，嚴(yán)格維護(hù)高校學(xué)生管理制度的權(quán)威性，這樣既真正發(fā)揮學(xué)生處分制度的育人功能，又能給受處分學(xué)生一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，有效化解高校學(xué)生紀(jì)律處分實(shí)踐中尷尬處境。參考文獻(xiàn)[1]?張小芳. 高校學(xué)生處分解除制度的抉擇與構(gòu)建[J].中國高教研究，2011（3）：49—50.[2]?陳文祥.高校學(xué)生管理需要建立學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度[J].黔東南民族師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003（5）：83—84.[3]?常?韜.高校學(xué)生違紀(jì)處理的步驟及關(guān)注點(diǎn)研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：89—91.?[4]?廖永健.法治視閾下高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的構(gòu)建路徑[J].黑龍江教育：高教研究與評(píng)估，2009（7）：75—77.

（責(zé)任編輯?馬雙雙）