林棟

摘要：平衡計(jì)分卡（Balanced Scorecard）是一套指標(biāo)化的策略管理工具，可將策略有效轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并指引組織達(dá)成目標(biāo)。這也是一種被國(guó)內(nèi)外管理界廣為認(rèn)可的業(yè)績(jī)管理工具。中外合作辦學(xué)是教育的國(guó)際交流合作的重要組成部分，也是教育“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)之一。如何提高中外合作辦學(xué)的教育管理水平，形成有效的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，是中外合作辦學(xué)面臨的問(wèn)題之一。本文試從我國(guó)中外合作辦學(xué)角度出發(fā)，對(duì)平衡計(jì)分卡思想進(jìn)行概述，并說(shuō)明如何將平衡計(jì)分卡引入合作辦學(xué)管理中，構(gòu)建全新的內(nèi)部管理和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡；合作辦學(xué)；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0008-02

一、平衡計(jì)分卡的概念

平衡計(jì)分卡起源于1991年，是由美國(guó)著名管理大師羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方案國(guó)際咨詢組織總裁戴維·諾頓，在總結(jié)了十二家大企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的具有劃時(shí)代意義的戰(zhàn)略管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工具。除了財(cái)務(wù)構(gòu)面之衡量指標(biāo)外，再加上非財(cái)務(wù)之顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)構(gòu)面，匯整出一套多元的策略性績(jī)效評(píng)估工具，使財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合，避免了短期行為，為企業(yè)解決績(jī)效考核中的諸多問(wèn)題提供了一種全新的思路，平衡計(jì)分卡最主要的特色是一種以策略為導(dǎo)向之全方位績(jī)效評(píng)量工具，可即時(shí)結(jié)合人力、物力、凝聚共識(shí)、整合組織、達(dá)成策略目標(biāo)，不僅落實(shí)于策略執(zhí)行上有明顯助益，在檢視組織與檢討改進(jìn)策略上也有顯著效果。平衡計(jì)分卡的指標(biāo)體系包括：

①財(cái)務(wù)層面（financial dimension）指組織獲利能力及投資成本，其衡量指標(biāo)包括營(yíng)業(yè)收入、資本運(yùn)用報(bào)酬率及附加價(jià)值等。②顧客層面（customer dimension）指與組織往來(lái)之其他組織或個(gè)人，其衡量指標(biāo)包括顧客滿意度、獲利比率及新顧客增加率等。③內(nèi)部流程層面（process dimension）衡量指標(biāo)包括制造、行銷、售后服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新等。④學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面（learning and growth dimension）衡量指標(biāo)為組織對(duì)員工技術(shù)與資訊能力專業(yè)成長(zhǎng)的投資。

二、平衡計(jì)分卡在我國(guó)中外合作辦學(xué)管理工作中的作用

中外合作辦學(xué)是指引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)教育理念、教學(xué)內(nèi)容、方法、手段、教育技術(shù)和管理機(jī)制，聘用外國(guó)教師授課的一種新型辦學(xué)形式。這有利于補(bǔ)充我國(guó)教育資源的不足，培養(yǎng)國(guó)際型人才，同時(shí)對(duì)高校發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)以及我國(guó)綜合國(guó)力的提升起著重要作用。在中國(guó)的教育“十二五”規(guī)劃中，明確表示高等教育的國(guó)際化是衡量高校高等教育的重要指標(biāo)之一，而合作辦學(xué)成為各高校國(guó)際化進(jìn)程的不可缺少的一環(huán)。但由于合作辦學(xué)是也是近期的新興產(chǎn)物，同時(shí)各個(gè)高校的地區(qū)特點(diǎn)和歷史情況各不相同，合作辦學(xué)的內(nèi)部績(jī)效評(píng)估時(shí)由于缺乏科學(xué)的指標(biāo)，往往會(huì)由個(gè)人主觀意見(jiàn)所決定。若能透過(guò)平衡計(jì)分卡具體化策略之執(zhí)行與內(nèi)部績(jī)效評(píng)估，改進(jìn)策略方針，是實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)規(guī)范化，提升效率，推進(jìn)高等教育國(guó)際化的方法之一。具體來(lái)說(shuō)在合作辦學(xué)的內(nèi)部績(jī)效評(píng)估中引入平衡計(jì)分卡有以下意義：

1.以往由于非營(yíng)利組織缺乏以利潤(rùn)作為績(jī)效評(píng)核的指標(biāo)，對(duì)于決策、資源運(yùn)用與目標(biāo)使命沒(méi)有可檢視的標(biāo)準(zhǔn)。高校是培育人才的搖籃，也是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，中外合作辦學(xué)也是高校教育的一部分。但是合作辦學(xué)有著自己特殊和獨(dú)立的一方面，所以它與企業(yè)相似，都是完整的組織，有自己的奮斗目標(biāo)和努力方向，其內(nèi)部的管理一樣需要合理、高效。在合作辦學(xué)內(nèi)部使用平衡記分卡績(jī)效管理系統(tǒng)，將有助于合作辦學(xué)內(nèi)部科學(xué)管理，為合作辦學(xué)的發(fā)展探尋一條新路。

2.中外合作辦學(xué)在每個(gè)高校都有所不同，例如合作模式就有2+2，3+1，4+0等，學(xué)生也有出國(guó)和不出國(guó)之分，學(xué)生培養(yǎng)也有委托培養(yǎng)和全職培養(yǎng)，中方課程和外方課程授課比例也各有千秋。面對(duì)復(fù)雜多變的情況，通過(guò)平衡計(jì)分卡的實(shí)施，可以以承載合作辦學(xué)的國(guó)際學(xué)院為中心，整合教師個(gè)人與學(xué)院團(tuán)隊(duì)、行政部門與教學(xué)單位，共同致力于合作辦學(xué)問(wèn)題的解決以及學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.針對(duì)合作辦學(xué)這一新興產(chǎn)物，現(xiàn)在各地都有自己相關(guān)的評(píng)估條例，但是大多是以外部評(píng)價(jià)為主，以江蘇省為例，是以外方課程嵌入的比例須超過(guò)為作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一，但是全省高校合作辦學(xué)項(xiàng)目各有側(cè)重，有些學(xué)校盡管合作辦學(xué)做得很好，但是也很難達(dá)到這一指標(biāo)。然而合作辦學(xué)作為一個(gè)復(fù)雜的工程，除了外部評(píng)價(jià)外，仍然需要一健全合理的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，通過(guò)平衡計(jì)分卡四個(gè)方面的評(píng)價(jià)，使合作辦學(xué)所創(chuàng)造的戰(zhàn)略成果與促成該成果的績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素，在一連串具有邏輯的因果關(guān)系鏈上，能完整地呈現(xiàn)。這有利于合作辦學(xué)的內(nèi)部績(jī)效評(píng)估，是對(duì)外部評(píng)估的有效補(bǔ)充。

4.合作辦學(xué)是隨著教育國(guó)際化的浪潮而實(shí)施的。合作辦學(xué)直接面對(duì)國(guó)際高等教育，與外方高校合作需要在互惠互利的情況下實(shí)施。這就要求各高校國(guó)際學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)有正確的學(xué)院定位和良好國(guó)際溝通能力。通過(guò)平衡計(jì)分卡可以用來(lái)清晰快速地構(gòu)建該戰(zhàn)略目標(biāo)，有效地收集各種信息，整合本校優(yōu)勢(shì)資源并將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)目標(biāo)，最終回饋執(zhí)行結(jié)果。使整個(gè)高校合作辦學(xué)的行為均朝著共同的目標(biāo)而努力，可以緩解各部門之間的沖突，增強(qiáng)高校的凝聚力。

三、平衡記分卡在中外合作辦學(xué)內(nèi)部評(píng)估中的具體實(shí)施

如今全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)是貿(mào)易、金融、投資、消費(fèi)的全球化。全球化背景下，流通、競(jìng)爭(zhēng)、共贏是重要的概念。就我國(guó)高等教育而言，如何培養(yǎng)具有全球視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，如何促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我國(guó)高等教育面前的兩個(gè)重要課題。中外合作辦學(xué)不但是適應(yīng)高等教育國(guó)際化的產(chǎn)物，更是我國(guó)走出去戰(zhàn)略的重要組成部分。所以對(duì)高校而言合作辦學(xué)的的戰(zhàn)略目標(biāo)就是人才培養(yǎng)的創(chuàng)新化和國(guó)際化。在以人才的創(chuàng)新化和國(guó)際化培養(yǎng)的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在平衡計(jì)分卡的四個(gè)指標(biāo)體系也會(huì)有著相應(yīng)的調(diào)整，具體如下：

1.財(cái)務(wù)角度。高校不同于企業(yè)，高校在財(cái)務(wù)方面不可能以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)制訂諸如：銷售額，盈余率這樣的財(cái)務(wù)目標(biāo)。但是合作辦學(xué)不同與一般教學(xué)，由于涉及到出國(guó)留學(xué)，外籍教師的聘請(qǐng)，外國(guó)課本的購(gòu)買，一流設(shè)施的建立等，所以合作辦學(xué)一直是高校中高消費(fèi)和高投入的方向。所以從財(cái)務(wù)角度，制訂合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有序管理仍是有重要意義的。合作辦學(xué)在利用平衡記分卡進(jìn)行財(cái)務(wù)目標(biāo)管理時(shí)，可以將財(cái)務(wù)目標(biāo)分為三大指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)：指標(biāo)一、固定和政策性收入層面。作為合作辦學(xué)主要的收入來(lái)源，在財(cái)務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)中起著關(guān)鍵作用。爭(zhēng)取國(guó)家和地方的撥款投入，來(lái)用于學(xué)校硬件的建設(shè)。學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和單位的委培費(fèi)要進(jìn)行成本核算，并保證合理使用，作為教育成本的補(bǔ)償，同時(shí)要杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。指標(biāo)二、控制成本和共享資源層面。作為高投入的合作辦學(xué)項(xiàng)目，對(duì)設(shè)備和相關(guān)設(shè)施的硬件要求很高，像機(jī)房，語(yǔ)音室，外教宿舍，等等，所以對(duì)成本控制方面，也是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的一條重要指標(biāo)。像對(duì)設(shè)備使用和維修要在合理的比例上，杜絕設(shè)備浪費(fèi)的現(xiàn)象。加強(qiáng)高校和社會(huì)的公共關(guān)系，吸引更多的社會(huì)力量支持合作辦學(xué)，對(duì)于這方面的資金也要?？顚Ｓ茫为?dú)的賬戶并追蹤款項(xiàng)的使用情況。同時(shí)要適當(dāng)降低教學(xué)成本，與本高校共用教學(xué)資源，合理分擔(dān)。指標(biāo)三、營(yíng)利性教育收入層面。雖然營(yíng)利性收入不是合作財(cái)務(wù)收入的主要渠道，但是也是加大學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的力度，關(guān)注社會(huì)的發(fā)展需要，在不違反國(guó)家各項(xiàng)政策要求的情況下增加營(yíng)利性教育收入，用于改善合作辦學(xué)條件，提高學(xué)校的教育質(zhì)量，提高教工的福利水平，增加自身的財(cái)務(wù)自由度。鼓勵(lì)教師、學(xué)生專心科研，提高科研績(jī)效，拿出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的、有理論貢獻(xiàn)的成果，爭(zhēng)取更多的國(guó)家或者國(guó)際科研資助。

2.客戶角度。在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上說(shuō)，顧客層面構(gòu)面五大核心內(nèi)容：市場(chǎng)占有率、顧客爭(zhēng)取率、顧客回訪率、顧客滿意度以及顧客獲利率，協(xié)助發(fā)展顧客構(gòu)面之價(jià)值計(jì)劃，是由產(chǎn)品與服務(wù)所提供的，建立顧客對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度與滿意度，創(chuàng)造企業(yè)形象及聲譽(yù)。同樣的高校的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)面對(duì)的客戶也可以從以下兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行。指標(biāo)一、社會(huì)層面。宏觀的角度來(lái)看，合作辦學(xué)作為中國(guó)高等教育一部分擔(dān)負(fù)著為社會(huì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)輸送合格人才，提高全體國(guó)民素質(zhì)，為社會(huì)提供先進(jìn)的理論研究成果的重任。例如學(xué)校排名情況，合作項(xiàng)目的優(yōu)劣，學(xué)生就業(yè)情況，家長(zhǎng)滿意度等都是衡量的重要指標(biāo)。指標(biāo)二、學(xué)生層面。作為教育對(duì)象的學(xué)生也是高校合作辦學(xué)中很重要的客戶，國(guó)際化教育的直接作用主體是學(xué)生，學(xué)生對(duì)學(xué)校教育的滿意度、配合度是高校最終能否完成教育目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是高校合作辦學(xué)能否良性發(fā)展的關(guān)鍵，像學(xué)生的出國(guó)率、畢業(yè)率、境外考試通過(guò)率、教學(xué)滿意度，都是衡量的重要指標(biāo)。

3.內(nèi)部流程角度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，內(nèi)部流程應(yīng)從營(yíng)運(yùn)管理面、創(chuàng)新管理與售后服務(wù)流程三方面先思考如何滿足顧客需求。同樣，在中外合作辦學(xué)中，也可以通過(guò)這三大指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估：指標(biāo)一、管理層面。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)大多為國(guó)際學(xué)院或者海外學(xué)院，有著完整的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和部門，對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行階段性考核，是在管理運(yùn)營(yíng)層面評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)之一，對(duì)每階段的工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，可以提高組織協(xié)調(diào)能力，增加工作效率。同時(shí)完善激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)制度和自我評(píng)價(jià)制度，是對(duì)整體管理的促進(jìn)和監(jiān)督。指標(biāo)二、創(chuàng)新層面。合作辦學(xué)教育的合作方是海外高校，所以及時(shí)準(zhǔn)確地收集國(guó)際教育資料和信息，創(chuàng)造新的教學(xué)方式和管理是對(duì)創(chuàng)新管理層面評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)之一。合作辦學(xué)單位應(yīng)該鼓勵(lì)本院老師外出進(jìn)修，鼓勵(lì)師生發(fā)表國(guó)際學(xué)術(shù)文章，利用優(yōu)勢(shì)資源爭(zhēng)取國(guó)際合作計(jì)劃或國(guó)際講座，進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研的合作。通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)教學(xué)理念的對(duì)接，學(xué)習(xí)外方優(yōu)秀科研理論，推動(dòng)本校合作辦學(xué)創(chuàng)新。指標(biāo)三、服務(wù)層面。合作辦學(xué)的主體是學(xué)生，學(xué)生對(duì)合作項(xiàng)目的滿意程度是服務(wù)層面的主要評(píng)價(jià)之一。合作辦學(xué)單位應(yīng)該針對(duì)國(guó)際教育變化的趨勢(shì)，積極制訂相關(guān)的適應(yīng)型方案，使學(xué)生獲取國(guó)際先進(jìn)專業(yè)知識(shí)，成為具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的復(fù)合型國(guó)際人才?？梢越⑿畔⒔涣髌脚_(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行資源共享，全方位和多元化的培養(yǎng)學(xué)生的能力和興趣，增進(jìn)學(xué)生對(duì)本校合作辦學(xué)項(xiàng)目的認(rèn)同感和使命感。

4.學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)角度。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是組織長(zhǎng)期成長(zhǎng)與進(jìn)步的基礎(chǔ)，任何組織若要成長(zhǎng)就需要不斷地完善改造自身和提升競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是整個(gè)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略的起始點(diǎn)，也是一切戰(zhàn)略的基礎(chǔ)建設(shè)。在信息爆炸和教育國(guó)際化的時(shí)代，作為高等教育需要不斷調(diào)整思路適應(yīng)國(guó)際發(fā)展，也需要不斷改進(jìn)教學(xué)方式適應(yīng)學(xué)生發(fā)展。合作辦學(xué)處于教育創(chuàng)新的風(fēng)口浪尖上，更是需要有著自身進(jìn)步完善的機(jī)制和敏銳的信息捕捉能力，而具體實(shí)施者就是合作辦學(xué)單位的教師和員工。從學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)角度而言可以分為兩大指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)：指標(biāo)一、教師和職工的能力層面。學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)是人的能動(dòng)性行為，這方面根據(jù)合作辦學(xué)人員的特點(diǎn)也可細(xì)分為：教師的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，行政人員的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。所以專著或者論文的發(fā)表，以及科研成果的優(yōu)劣是能力層面評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)之一。專業(yè)技能培訓(xùn)的證書(shū)，進(jìn)修機(jī)構(gòu)的證明等也是指標(biāo)的一方面。但是所有的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)均應(yīng)是建立在高校合作辦學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略下的，這種教育要有很強(qiáng)的針對(duì)性，應(yīng)注意減少不必要的浪費(fèi)。指標(biāo)二、教師和職工的流通層面。教師和職工的離職和流通率也是內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)之一，外籍教師特別是短期專家的來(lái)訪授課，不但可以加強(qiáng)最新專業(yè)知識(shí)的引進(jìn)，也可以帶來(lái)國(guó)際教育的一些新的政策導(dǎo)向。同樣職工赴境外進(jìn)修或者學(xué)習(xí)的次數(shù)越多，也對(duì)合作辦學(xué)的管理起著積極推動(dòng)作用。因?yàn)楣芾砗靡粋€(gè)學(xué)院是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有良好的管理素質(zhì)和能力是難負(fù)重任的，沒(méi)有國(guó)際化的視野和理念也是不行的。所以行政人員也應(yīng)設(shè)定學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)目標(biāo)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提高自身的管理水平，構(gòu)建開(kāi)放靈活的干部培訓(xùn)體系，使之具備國(guó)際化的管理理念。但是同樣的教職工的流通必須是積極和正面的流通，也是高校合作辦學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略下的合理流通。

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