黃平芳

摘要：旅游開發(fā)是一項(xiàng)投資規(guī)模大、利益主體多、社會影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，面臨著各種社會風(fēng)險(xiǎn)的威脅，開展社會評估應(yīng)成為旅游開發(fā)不可缺少的環(huán)節(jié)。目前，社會評估在中國旅游開發(fā)中的實(shí)際應(yīng)用仍處于缺失或片面化的狀態(tài)，并存在評估體系不完善、評估內(nèi)容不明確，社區(qū)參與度不高、評估能力建設(shè)滯后等問題。為了科學(xué)地評估及規(guī)避旅游開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中國旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，可以借鑒人類學(xué)的理念和方法，從評估視角、內(nèi)容框架和能力建設(shè)等方面，著手構(gòu)建符合中國國情、適合中國旅游業(yè)特點(diǎn)的社會評估體系。

關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)；社會評估；人類學(xué)視角；反思

中圖分類號：F590文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

20 世紀(jì)50 年代以來，旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了快速成長的趨勢。中國的旅游業(yè)自改革開放以來也蓬勃興起，日益旺盛的旅游需求大大激發(fā)了各地旅游開發(fā)的熱情，旅游開發(fā)項(xiàng)目在全國遍地開花。經(jīng)過30多年的旅游開發(fā)，中國的旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著的成果，但不可否認(rèn)的是旅游開發(fā)在給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益的同時，也引發(fā)了諸如社會結(jié)構(gòu)失衡、倫理道德扭曲、傳統(tǒng)文化變異、社會安全弱化等社會文化問題，有的甚至還導(dǎo)致尖銳的社會矛盾和沖突。究其原因，多數(shù)是因?yàn)闆Q策者和開發(fā)者在缺失充分的社會評估基礎(chǔ)上盲目進(jìn)行開發(fā)，對開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)缺少認(rèn)知，更沒有建立相應(yīng)的防控機(jī)制。因此，對旅游開發(fā)的社會影響進(jìn)行分析，找出規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的有效解決辦法，探討針對于旅游開發(fā)的社會評估方法和模式，已成為擺在旅游開發(fā)決策者和研究者面前的一個緊迫課題。

從已有的研究成果來看，學(xué)術(shù)界對旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益評估、環(huán)境影響評估、客源市場評估、資源開發(fā)價值評估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和管理績效評估等研究較多，而對旅游開發(fā)的社會評估研究卻相對較少。目前，中國的旅游開發(fā)社會評估研究還只是停留在理念、概念階段，盡管越來越多的學(xué)者認(rèn)識到旅游開發(fā)所帶來的社會問題，并呼吁加強(qiáng)旅游規(guī)劃開發(fā)的社會評估，還有學(xué)者主張把社會評估納入旅游開發(fā)環(huán)境影響評估體系，但總體來看這些研究均沒有把社會評估作為旅游開發(fā)的專項(xiàng)評估提出來，更沒有提出針對于旅游開發(fā)的社會評估方法和模式?；诖?，本文將從人類學(xué)的視角反思中國的旅游開發(fā)及其社會評估問題，并探討如何結(jié)合人類學(xué)的理念和方法構(gòu)建旅游開發(fā)的社會評估體系。

一、人類學(xué)視角的引入對社會評估的意義

社會評估是識別、監(jiān)測和評估發(fā)展項(xiàng)目及發(fā)展戰(zhàn)略的各種社會影響，促進(jìn)利益相關(guān)者對發(fā)展項(xiàng)目和戰(zhàn)略行動的有效參與，優(yōu)化實(shí)施方案，規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段。目前，社會評估廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外的發(fā)展戰(zhàn)略和投資項(xiàng)目的決策、規(guī)劃和實(shí)施中。在各類社會評估，尤其是國際機(jī)構(gòu)援助項(xiàng)目的社會評估中，出現(xiàn)了越來越多的人類學(xué)專家的身影。一些以人類學(xué)家為主體的研究機(jī)構(gòu)，在社會評估領(lǐng)域更是脫穎而出，其評估能力和水平受到了國內(nèi)外同行的廣泛好評和肯定。為什么人類學(xué)家在社會評估領(lǐng)域能夠這樣脫穎而出呢，主要是因?yàn)槿祟悓W(xué)是一門關(guān)心人類生存與發(fā)展的應(yīng)用性學(xué)科，在研究目標(biāo)、研究對象、研究理念和表現(xiàn)手段上具有自己的優(yōu)勢，與社會評估具有很緊密的關(guān)聯(lián)性[1]。由此可見，人類學(xué)視角的引入對社會評估的發(fā)展具有重要的意義。

第一，理念的注入。文化相對論是人類學(xué)的核心概念，它認(rèn)為文化的價值是多元的，任何一種文化都是與其特殊的環(huán)境相適應(yīng)的，都有其獨(dú)特的價值；其理念“并不意味著放棄批評而贊成或接受某一特殊人群的所思所為，而是意味著將文化行為放入具體的歷史、環(huán)境和社會中加以評估”[2]。文化相對論為人們打開了一扇智慧之窗，在評估理念上為我們提供了一種科學(xué)解釋的范式，即要解釋和理解作為評估對象的社會文化，不僅要求評估者從局外立場去分析解釋，更需要尊重當(dāng)?shù)啬切┳鳛椤氨就列浴北磉_(dá)的地方性知識，應(yīng)從“內(nèi)部”去尋找深層意義。只有在此基礎(chǔ)上，社會評估才有可能做到以一種公正、合理的態(tài)度去發(fā)現(xiàn)、研究社會問題，關(guān)注弱勢群體，提高社區(qū)參與度，規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前一些地方開展的社會評估唯“長官意志”和“專家思想”為準(zhǔn)繩，缺少地方性知識和社區(qū)參與，它們所能起到的實(shí)際效用是可想而知的。

第二，方法的借鑒。田野調(diào)查是人類學(xué)研究中最重要的方法之一，也是一個人類學(xué)家必備的看家本領(lǐng)。田野調(diào)查一般是指對一社區(qū)及其生活方式進(jìn)行長期的研究，從而“把握當(dāng)?shù)啬甓戎芷谥猩鐣畹幕具^程，與當(dāng)?shù)厝诵纬擅芮械年P(guān)系，參與他們的家庭和社會活動，從中了解他們的社會關(guān)系、交換活動、地方政治和宗教儀式”[3]，參與觀察和深度訪談是田野調(diào)查最基本的方法。人類學(xué)家往往通過深人調(diào)查對象中間，參與他們的活動、與他們交談和觀察他們的活動，深入了解其社會和文化，以獲得第一手資料，這種研究法使得人類學(xué)家可以參與者的身份，深入到一種文化的內(nèi)部去觀察、理解和使用這種文化。

一般的研究方法不容易使評估者較快融入當(dāng)?shù)厣鐣瓦B行之有效的參與式農(nóng)村評估方法（Participatory Rural Appraisal，簡稱PRA）也存在這樣的缺陷：“調(diào)查者由于與對象所處的時間短，雙方的信任感就不如參與觀察法那么強(qiáng)，從而會在信息獲取上大打折扣”。田野調(diào)查方法對社會評估者較快融入調(diào)查對象更為有效，以至深入認(rèn)識和理解發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展戰(zhàn)略，對當(dāng)?shù)氐臋C(jī)會和限制以及居民對其利益得失的態(tài)度和感知，以便找出規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的有效解決辦法。

二、旅游開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)

社會風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會因素等方面的原因，引發(fā)的社會失序或社會動蕩的可能性。旅游業(yè)是一個綜合性的大產(chǎn)業(yè)，不僅包括旅行社、飯店、景區(qū)、交通等核心產(chǎn)業(yè)，還包括商業(yè)、娛樂、郵電、通訊、房地產(chǎn)等諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的長產(chǎn)業(yè)鏈的特征，決定了旅游開發(fā)具有投資規(guī)模大、利益主體多、社會影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，尤其是存在大量因征地拆遷、環(huán)境破壞、文化沖擊、利益分配等引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)。這些社會風(fēng)險(xiǎn)直接威脅著旅游開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，也影響著當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

從總體上來看，旅游開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，社會結(jié)構(gòu)失衡。隨著大眾旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)影響，同時也帶來了貧富不均和社會分層的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象也隨著旅游業(yè)的發(fā)展而變得日益突出和嚴(yán)重。旅游開發(fā)本身就是一種資源和財(cái)富的再分配方式，伴隨著旅游開發(fā)進(jìn)程，社區(qū)利益日益分化，不同群體獲取利益的機(jī)會更加不平衡，由此催生了新的社會階層，不同階層收入差距也變得更為懸殊，從而大大加速了當(dāng)?shù)氐纳鐣只拓毟环只?。另外，由旅游流引發(fā)的人口流動不僅使目的地聚集了來自五湖四海的游客，還匯集了大量來此尋求新生活契機(jī)的移民，人口構(gòu)成的多元化同樣會引起利益關(guān)系變化和社會分化。如果旅游開發(fā)不能合理調(diào)適各群體、各階層之間的利益差別，必然會強(qiáng)化普通民眾的心理失衡和相對剝奪感，從而極易引發(fā)社會問題，加劇旅游開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)。

第二，倫理道德扭曲。一些專家認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展致使旅游接待地人民的道德水準(zhǔn)下降，甚至將賣淫、犯罪率上升和賭博成風(fēng)視為旅游業(yè)帶來的災(zāi)難。這主要是由于旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益誘發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈的個人利益訴求，其工具價值理性也迅速膨脹；加上遠(yuǎn)離“熟人社會”的游客容易產(chǎn)生奢靡、失范的舉止行為，在他們的“示范效應(yīng)”影響下，“一些居民極易失去純樸的美德，墮落到罪惡的泥淖之中，使當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)氣惡化，色情、賭博趨于嚴(yán)重，犯罪率、離婚率趨于上升，進(jìn)而影響社會秩序的安定”[4]。此外，旅游開發(fā)的功利主義傾向日益嚴(yán)重，一些旅游經(jīng)營者也因此變得唯利是圖，通過欺客、宰客等非法手段來謀取暴利。倫理道德的扭曲失范必然會導(dǎo)致旅游開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)更具不確定性和潛在性。

第三，傳統(tǒng)文化變異。傳統(tǒng)文化是一個地方旅游資源的重要組成部分，在旅游開發(fā)活動中，為迎合旅游者的需求，宗教儀式、節(jié)日慶典、歌舞表演等傳統(tǒng)文化經(jīng)常被濃縮、改編和移植，而且旅游開發(fā)也“引起了接待地工藝美術(shù)的風(fēng)格和形式上的變化，原來富有宗教和禮儀意義的工藝品成了商品，改變了這些傳統(tǒng)工藝原來的意義”[5]。由于旅游開發(fā)的舞臺化、商品化和庸俗化，加上外來文化的沖擊，使得傳統(tǒng)文化的本真氣息被淡化，甚至被拋棄。尤其是年輕一代，容易接受新事物，喜歡追隨潮流，有的還崇洋媚外，對本土文化缺乏了解和關(guān)注，以致許多文化遺產(chǎn)有失傳的危險(xiǎn)。

第四，社會安全弱化。社會安全是旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，是旅游開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，而旅游業(yè)的高關(guān)聯(lián)性和脆弱性往往導(dǎo)致“旅游社會”陷入各種安全威脅。從社區(qū)居民的角度看，由于旅游開發(fā)引發(fā)的利益非均衡化和社會極化，直接導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)和社會價值的失衡，社會矛盾和沖突也隨之增多，嚴(yán)重威脅到“旅游社會”的和諧穩(wěn)定。從游客的角度看，由于遠(yuǎn)離了“熟人社會”，游客更加放縱，容易產(chǎn)生對當(dāng)?shù)厝撕推渌慰偷姆缸镄袨?；同時也容易招致其他游客和當(dāng)?shù)厝藢ζ鋵?shí)施犯罪，所以賭博、詐騙、搶劫、恐嚇和強(qiáng)奸等犯罪活動在旅游地發(fā)生頻率相對較高。社會安全風(fēng)險(xiǎn)的存在不僅直接威脅到旅游開發(fā)項(xiàng)目本身，還將影響到國家形象的樹立和國際關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)該采取有效措施去規(guī)避和處理。

總之，由于旅游業(yè)是一個松散的產(chǎn)業(yè)組合，流動性強(qiáng)，偶發(fā)因素多，使得各種社會風(fēng)險(xiǎn)相互疊加、交錯復(fù)合，加大了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的難度。因此，針對旅游開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，“毫無疑問我們不能消極地對待”，不能一味地采取技術(shù)和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行消極防控，因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)是致力于變化的社會的推動力”[6]，開展社會評估工作才是防控的有效途徑。

三、旅游開發(fā)的社會評估實(shí)踐

隨著旅游發(fā)展觀的演變，旅游開發(fā)的社會評估日益受到國際社會的關(guān)注，并為發(fā)達(dá)國家和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)所推動。著名的《巴厘島可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》就是由加拿大國際發(fā)展機(jī)構(gòu)贊助、環(huán)境問題大學(xué)聯(lián)合會執(zhí)行的一次大范圍社會評估研究，主要是針對巴厘島的社會文化問題展開的，它試圖找到可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并提出相應(yīng)改善措施。整個評估研究堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展的原則，綜合考慮了利益相關(guān)者的態(tài)度和立場，尤其是把社區(qū)參與作為達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段，取得了極好的效果。另外，世界著名大瀑布維多利亞瀑布開發(fā)計(jì)劃，斐濟(jì)旅游發(fā)展規(guī)劃，以及英國達(dá)特姆爾國家公園的環(huán)境影響評價等，也是旅游開發(fā)社會評估開展較為成功的國際案例。

近幾年，旅游開發(fā)社會評估在國內(nèi)也開始逐漸受到重視。作為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃模式，國家旅游局編譯的《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展：地方旅游規(guī)劃指南》，明確指出應(yīng)該把目的地社會、文化、環(huán)境因素列為調(diào)查研究的重點(diǎn)，對社會文化進(jìn)行規(guī)劃做出示范，而世界旅游組織幫助制定的《全國和區(qū)域旅游規(guī)劃的方法》也對旅游總體規(guī)劃中如何充分考慮并融入社會文化內(nèi)容提出具體措施。在有關(guān)部門開展的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)中，也不同程度地包含了社會評估的內(nèi)容。例如保繼剛在陽朔遇龍河風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃中分析評價了當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，提出了遇龍河旅游區(qū)居民參與旅游開發(fā)的主要策略，如給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機(jī)會，對居民進(jìn)行教育和培訓(xùn)等。

在國內(nèi)針對旅游開發(fā)開展專門的、系統(tǒng)的社會評估并不多見，主要出現(xiàn)于一些國際機(jī)構(gòu)援助的旅游開發(fā)項(xiàng)目中。比如世界銀行貸款貴州省文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目，是世界銀行第一次在中國對以旅游為載體實(shí)現(xiàn)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行貸款。該項(xiàng)目是一個綜合發(fā)展項(xiàng)目，旨在通過更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕z產(chǎn)，促進(jìn)旅游的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖搿[脫貧困，實(shí)現(xiàn)包括少數(shù)民族在內(nèi)的社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。該項(xiàng)目從2009年實(shí)施以來，在19個少數(shù)民族村寨、4個古鎮(zhèn)、2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和2個地質(zhì)公園開展了一系列針對旅游開發(fā)的社會評估，對于改善當(dāng)?shù)氐拿裆?、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。

總體來看，目前社會評估在中國旅游開發(fā)中的實(shí)際應(yīng)用仍處于起步階段。由于缺乏明確的法規(guī)或程序規(guī)定，沒有建立起完善的評估體系，評估能力建設(shè)滯后，以致社會評估在旅游開發(fā)中的實(shí)際應(yīng)用顯得不足。尤其是國內(nèi)投資開發(fā)的旅游項(xiàng)目，很少開展社會評估工作，有的項(xiàng)目即使開展了社會評估，也是強(qiáng)調(diào)積極影響而弱化不利影響，走走過場而已。社會評估的缺失或片面化必然會降低旅游開發(fā)的公眾參與和監(jiān)督力度，增大旅游開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)社會沖突。例如雷州半島某旅游度假村就因?qū)β糜伍_發(fā)的社會評估不足而導(dǎo)致開發(fā)失敗。該度假村與海南的海口市隔海相望，風(fēng)景優(yōu)美，交通便利，具有很大的開發(fā)潛力，但度假村一帶歷來民風(fēng)彪悍，社會治安不好，黑惡勢力猖獗。開發(fā)商對此評估不足，沒有建立規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，一期投入后就匆忙開業(yè)。由于安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅，外地游客少有光顧，加上度假村與周邊漁民因利益問題產(chǎn)生沖突，黑惡勢力又經(jīng)常上門找茬，度假村無法正常運(yùn)營，最后不得不關(guān)張、遺棄，5000多萬的投入就這樣打了水漂①。中外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明注重社會評估有利于旅游開發(fā)目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)意圖，有利于旅游開發(fā)的順利實(shí)施，達(dá)到事半功倍的效果；忽視社會評估往往給旅游業(yè)留下隱患，輕則造成開發(fā)意圖難以實(shí)現(xiàn)，重則直接影響旅游開發(fā)的順利實(shí)施，往往事倍功半。

四、旅游開發(fā)社會評估體系的構(gòu)建

當(dāng)前，中國旅游開發(fā)的社會評估基本上是借鑒其它領(lǐng)域的評估做法，或者納入其它評估體系進(jìn)行的，尚缺少針對性強(qiáng)、易于操作的社會評估體系與方法，還存在評估內(nèi)容不明確，社區(qū)參與度不高，評估能力建設(shè)滯后等問題。因此，應(yīng)借鑒人類學(xué)的理念和方法，從評估視角、內(nèi)容框架和能力建設(shè)等方面，著手構(gòu)建符合中國國情、適合中國旅游業(yè)特點(diǎn)的社會評估體系，以更好地評估和規(guī)避旅游開發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)中國旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持科學(xué)的評估視角

1.生計(jì)視角。生計(jì)是反映居民生產(chǎn)技能和生存狀態(tài)的重要標(biāo)志，是旅游開發(fā)如何實(shí)現(xiàn)改善居民生活水平，以及增加就業(yè)機(jī)會等民生目標(biāo)的重要依據(jù)。通過系統(tǒng)的生計(jì)評估能夠更清楚和全面了解旅游開發(fā)對居民的生產(chǎn)、生活等各方面的影響，從而使得開發(fā)項(xiàng)目能夠根據(jù)生計(jì)的特點(diǎn)和變化而采取有針對性的措施，滿足他們的民生需求，以“民生”換取“民心”，從而獲得社區(qū)對開發(fā)的理解和支持。

2.性別視角。社會性別視角強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展過程中的性別平衡。在旅游開發(fā)中，女性能重新獲得發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會，她們的社會地位和家庭角色因此發(fā)生改變。在旅游開發(fā)的社會評估中強(qiáng)調(diào)性別視角，主要是在分析和評估旅游影響時要有性別意識，注重分析女性作為旅游開發(fā)的參與者在旅游社會中的性別需求（比如生理需求和安全需求）與利益訴求。另外，還要考慮到因女性的社會角色和家庭角色轉(zhuǎn)變，引起的家庭結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)變化。

3.文化視角。文化是人類生存的條件，是旅游業(yè)的靈魂。在旅游開發(fā)過程中既要充分挖掘和保護(hù)文化的內(nèi)涵，也要尊重文化內(nèi)涵及文化間的多樣性和差異性。這就要求評估者在旅游開發(fā)社會評估過程中，一是要尊重和理解不同利益主體之間的文化差異，從而避免造成不必要的文化沖突；二是要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度去評估旅游開發(fā)的文化影響，并充分吸取和利用地方性知識，防止本土文化因舞臺化、商品化和庸俗化而變異和喪失。

4.參與視角。旅游發(fā)展的根本目的應(yīng)該是社區(qū)的發(fā)展[7]，旅游開發(fā)的社會評估離不開社區(qū)的參與。參與視角主要是強(qiáng)調(diào)社區(qū)不同利益主體都能真正參與到旅游開發(fā)的社會評估實(shí)踐過程中，能夠充分表達(dá)利益訴求和發(fā)展需求，尤其要考慮到殘疾人、兒童、老人，以及少數(shù)民族群體等社會弱勢群體的參與。這樣才能使社會評估更加全面、完整和更具有針對性，并使得提出的行動建議更易于被社區(qū)所接受，從而有效地降低旅游開發(fā)可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建評估內(nèi)容框架

借鑒其它領(lǐng)域的社會評估經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合旅游業(yè)的特點(diǎn)，旅游開發(fā)社會評估的內(nèi)容框架主要應(yīng)包括以下三方面：

1.社會影響分析，主要分析旅游開發(fā)對社會文化的正面影響（通常稱為社會效益）和負(fù)面影響。具體包括：（1）分析旅游開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、就業(yè)，以及生活水平和生活質(zhì)量的影響；（2）分析預(yù)測旅游開發(fā)是否可能引起當(dāng)?shù)匚幕逃健⑿l(wèi)生健康程度發(fā)生變化，以及對當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境造成影響，提出規(guī)避不利影響的措施建議；（3）分析旅游開發(fā)對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會承載力和城市化進(jìn)程的影響，分析預(yù)測旅游開發(fā)是否可能增加或者占用當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施及其產(chǎn)生的影響；（4）分析預(yù)測旅游開發(fā)是否會與當(dāng)?shù)厝说膬r值觀、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰發(fā)生沖突及其產(chǎn)生的影響；（5）通過對可能影響旅游開發(fā)的各種社會因素進(jìn)行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進(jìn)行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會環(huán)境和條件，并提出防范措施。

2.利益相關(guān)者分析，主要分析旅游開發(fā)對不同利益相關(guān)者的影響，分析預(yù)測哪些人會從中受益或受損，以及對受損群體的補(bǔ)償措施和途徑。具體包括：（1）識別旅游開發(fā)的利益相關(guān)者群體，判斷每個利益相關(guān)者群體的利益和重要性；（2）分析預(yù)測每個利益相關(guān)者群體的期望和需求狀況，并提出應(yīng)對措施和建議；（3）分析旅游開發(fā)對弱勢群體利益的影響，尤其是分析預(yù)測旅游開發(fā)對當(dāng)?shù)貗D女、兒童、殘疾人利益的正面影響和負(fù)面影響，并提出有針對性的解決措施和建議。

3.互適性分析，主要分析預(yù)測旅游開發(fā)是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和各類組織對旅游開發(fā)的支持程度，考察旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。具體包括：（1）分析預(yù)測社區(qū)居民對旅游開發(fā)的感知和態(tài)度，選擇可以促使開發(fā)成功的社區(qū)參與方式，對可能的阻礙因素提出防范措施；（2）分析預(yù)測當(dāng)?shù)氐母黝惤M織對旅游開發(fā)的態(tài)度，可能在哪些方面、在多大程度上給予支持和配合；（3）分析預(yù)測當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)旅游開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)評估能力建設(shè)

由于社會評估在中國旅游開發(fā)中的實(shí)際應(yīng)用處于起步階段，其評估能力目前還遠(yuǎn)沒有達(dá)到適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)旅游開發(fā)的社會評估能力建設(shè)將會是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，建議從以下幾個方面去努力：

1.制定政策法規(guī)制度。社會評估是一種政策性要求很強(qiáng)的評估工作，必須在政策層面上對社會評估提出明確要求和具體規(guī)定，并由政府直接推動，才能達(dá)到理想效果。政府應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，明確旅游開發(fā)社會評估的必要性，確立評估機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定社會評估的內(nèi)容、方法和程序，規(guī)范社會評估結(jié)論的使用等，并以政府法規(guī)的形式確定下來，經(jīng)國家投資管理部門審定發(fā)布在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

2.制定評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)旅游行業(yè)的特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家和國際組織的經(jīng)驗(yàn)，制定專門針對旅游開發(fā)的社會評估準(zhǔn)則、評估手冊和評估指南等，對社會評估的內(nèi)容、方法、指標(biāo)體系、報(bào)告編寫、技術(shù)規(guī)程及實(shí)施管理等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，并由政府正式審核認(rèn)可，應(yīng)用于指導(dǎo)政府審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的社會評估操作規(guī)范；同時，還應(yīng)根據(jù)旅游各個產(chǎn)業(yè)部門的特點(diǎn)，制定各自的社會評估細(xì)則。

3.培育評估專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。目前，中國旅游開發(fā)社會評估的組織機(jī)構(gòu)體系還沒有形成，專業(yè)的評估人才短缺。應(yīng)在旅游行業(yè)管理部門設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行旅游開發(fā)社會評估的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定，以及資質(zhì)審查和行業(yè)管理，培育從事旅游開發(fā)社會評估的民間專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。另外，還要通過完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、提高培訓(xùn)手段及提升師資水平等措施，加強(qiáng)專業(yè)評估人才的培訓(xùn)。部分旅游院校在條件成熟的情況下，可開設(shè)相應(yīng)的社會評估課程或?qū)I(yè)，以解決旅游開發(fā)社會評估缺乏長期穩(wěn)定的人才來源渠道的困惑。

注釋：

①資料來源于筆者2009年國慶節(jié)期間在廣東徐聞縣的田野調(diào)查。

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