鄧蘭蘭

摘要：資源城市正在從粗放式、高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向節(jié)能型、集約型、低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的有力手段，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及城市服務(wù)功能的完善，以及提高城市群創(chuàng)新功能、增強(qiáng)城市生機(jī)和活力等，具有重要的支持作用。因此，圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展面向資源產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)業(yè)，重視發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的人才培訓(xùn)，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化園區(qū)建設(shè)等都是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：資源型城市；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F063.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

新一輪全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)國(guó)際科技與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)為從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是資源城市普遍面臨著城市轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，能否盡快克服增長(zhǎng)方式粗放、資源和環(huán)境制約突出、內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，將成為影響城市轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵因素。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在服務(wù)業(yè)中的比重不斷加大，逐漸成為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為資源型城市轉(zhuǎn)型尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力引擎、保持城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和繁榮，對(duì)于支撐資源型城市轉(zhuǎn)型具有異常重要的作用。

一、 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的機(jī)理1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services）是指那些主要為滿足中間需求，向外部企業(yè)和其他組織的生產(chǎn)活動(dòng)提供中間投入服務(wù)，用于進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)和更進(jìn)一步的生產(chǎn)而非主要用于滿足最終直接消費(fèi)和個(gè)人需要的行業(yè)。在工業(yè)化后期階段，隨著社會(huì)分工專業(yè)化的不斷深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重也將不斷上升，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出服務(wù)業(yè)的平均增長(zhǎng)水平。

現(xiàn)代制造業(yè)中各價(jià)值鏈環(huán)節(jié)所創(chuàng)造價(jià)值的不平衡性表現(xiàn)為“微笑曲線”的特征?！拔⑿η€”兩端代表的是附加價(jià)值和盈利率高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即上端的研發(fā)、設(shè)計(jì)，下端的品牌、營(yíng)銷、制造服務(wù)，而中端則是生產(chǎn)加工、組裝等傳統(tǒng)制造行業(yè)，屬于附加價(jià)值和盈利率低的環(huán)節(jié)。向價(jià)值鏈兩端延伸，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠強(qiáng)化價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和附加價(jià)值，獲得差異化競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)要求和關(guān)鍵步驟。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面可以通過(guò)提高服務(wù)業(yè)供給水平，進(jìn)一步增加第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，帶來(lái)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重的上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯減少對(duì)高投資和高資本積累的依賴，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中針對(duì)環(huán)保治理、節(jié)能降耗等新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，可以為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化提供技術(shù)支撐，從而使資源型城市轉(zhuǎn)向資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的“新型工業(yè)化道路”。所以，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)自身發(fā)展促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，資源型城市可依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，剝離支柱產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)中優(yōu)勢(shì)服務(wù)環(huán)節(jié)，發(fā)展科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增強(qiáng)資源型城市創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)企業(yè)的生存和發(fā)展有著密切關(guān)系，同時(shí)也是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的根本動(dòng)力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋科研產(chǎn)業(yè)這一創(chuàng)新的關(guān)鍵源泉，它占據(jù)著創(chuàng)新過(guò)程的高端位置。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中所包括的科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等是高知識(shí)、高技術(shù)型行業(yè)，通過(guò)研究和開發(fā)部門、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和高端的服務(wù)業(yè)向發(fā)達(dá)的中心地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)科技人才等要素的聚集以及創(chuàng)新要素的知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和整合，能夠較強(qiáng)地提升城市的創(chuàng)新能力。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)有利于科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)有利于信息技術(shù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的滲入與改造，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)則對(duì)制度創(chuàng)新及交易成本的降低起到了重要作用。

另外，發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的研發(fā)比較優(yōu)勢(shì)將更好吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的集聚，成為推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，有利于提升資源轉(zhuǎn)型城市的創(chuàng)新功能，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市生機(jī)和活力。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速資源型城市城市化。城市化是指以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展及集聚是城市化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?。隨著工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)將成為城市聚集經(jīng)濟(jì)效用發(fā)揮的主要產(chǎn)業(yè)載體?，F(xiàn)階段我國(guó)已處于工業(yè)化的中后期，加快城市化進(jìn)程應(yīng)更多地依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅加快城市化的速度，更有利于提升資源轉(zhuǎn)型城市的經(jīng)濟(jì)功能。城市化水平的提升不僅是各種經(jīng)濟(jì)要素向城市集中的過(guò)程，更要體現(xiàn)出城市內(nèi)涵素質(zhì)與功能的提高。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大部分是知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)，信息密集和高技術(shù)密集兩種功能的結(jié)合將使城市成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，能夠創(chuàng)造巨大的就業(yè)需求和實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)、信息的集聚，從而提升城市形象、強(qiáng)化城市功能，提高人民的生活水平。從全球的范圍來(lái)看，全球生產(chǎn)服務(wù)體系與世界城市體系表現(xiàn)出高度統(tǒng)一，生產(chǎn)者服務(wù)尤其是高等級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)，集中于一些大城市和區(qū)域中心城市，最高等級(jí)的生產(chǎn)者服務(wù)高度聚集于少數(shù)的世界城市，如紐約、倫敦和東京。

基于分工的角度，科學(xué)合理的規(guī)劃城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展定位與空間布局，是城市化未來(lái)發(fā)展空間與應(yīng)有的服務(wù)功能定位的重要前提。資源型城市在轉(zhuǎn)型中依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市中心的集聚，制造業(yè)從中心退出，使得城市日益成為信息和服務(wù)中心。以信息軟件、咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融、物流服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市化的空間集聚和城市功能的完善。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

資源型城市承載著提供資源和能源的重要責(zé)任，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，推進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化與現(xiàn)代化的進(jìn)程。但同時(shí)城市受資源開采的周期性影響，部分城市出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。國(guó)家在中共十七大報(bào)告中提出“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，主要在首批認(rèn)定的44座資源枯竭城市中展開試點(diǎn)，已經(jīng)取得了初步成效。對(duì)資源城市發(fā)展的歷程進(jìn)行回顧，分析資源城市的特征和突顯的問(wèn)題，才能客觀地對(duì)資源城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行科學(xué)的定位。

1.資源城市發(fā)展的階段性特征。資源城市在建設(shè)中呈現(xiàn)出明顯的階段性，在資源開發(fā)初期，城鎮(zhèn)建設(shè)主要為生產(chǎn)服務(wù)，布局在礦區(qū)附近，與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱。城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，表現(xiàn)為分散的區(qū)塊，商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)也規(guī)模小布局凌亂。在資源開發(fā)中期，伴隨著產(chǎn)量的再創(chuàng)新高，城市也帶來(lái)了人口大量集中的迅速擴(kuò)張期，大型居住區(qū)和商業(yè)區(qū)開始形成，服務(wù)業(yè)主要滿足消費(fèi)服務(wù)。到了資源開發(fā)末期，資源產(chǎn)量下降的同時(shí)也出現(xiàn)城市建設(shè)資金的匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)年失修，商業(yè)形態(tài)落后，人口遷移明顯，城市萎縮。其本質(zhì)原因是城市功能和企業(yè)功能錯(cuò)位，以企業(yè)正常運(yùn)行為本位的發(fā)展思路排擠了城市功能的正常拓展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一發(fā)展不協(xié)調(diào)。資源城市第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，嚴(yán)重依賴資源采掘業(yè)及初級(jí)加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢（見表1）；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。表中數(shù)據(jù)可見，資源型地級(jí)市與全國(guó)地級(jí)市相比，二產(chǎn)的增長(zhǎng)率雖然偏低，但在三次產(chǎn)業(yè)中占有絕對(duì)比重；資源型縣級(jí)市與全國(guó)縣級(jí)市相比，二產(chǎn)的增長(zhǎng)率較高，在三次產(chǎn)業(yè)中也占有絕對(duì)比重。單純從增長(zhǎng)率來(lái)講，當(dāng)資源型城市進(jìn)入大規(guī)模開采階段后，城市規(guī)模和人口數(shù)量的擴(kuò)張速度很快，也就是常常提到的超常規(guī)發(fā)展。但是剖析行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，二產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中采掘業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)靠資本驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新變革緩慢，由此資源城市產(chǎn)生的路徑依賴極大地限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 吸引資金能力差，自我積累不足。資源、能源的開發(fā)存在較高的進(jìn)入門檻，形成了以國(guó)家行政主導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，因此企業(yè)的運(yùn)行往往在行業(yè)壟斷和封閉狀態(tài)下運(yùn)行，市場(chǎng)化程度低，要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，社會(huì)融資能力差。從外商投資角度看，資源城市與全國(guó)其他城市相比，工業(yè)產(chǎn)值中外資份額偏少，外商實(shí)際投資額度較?。ㄒ姳?）。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，資源企業(yè)承擔(dān)了很多城市建設(shè)的公共服務(wù)職能，長(zhǎng)期企業(yè)辦社會(huì)，給企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。特別是資源開采枯竭期，城市財(cái)政緊張，自給率低、財(cái)政缺口大（見表3）。然而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直存在著資源低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)的扭曲價(jià)格體系，同時(shí)資源補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)期缺失，中央大型企業(yè)主導(dǎo)的資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不大等綜合原因?qū)е铝顺鞘械淖晕曳e累能力很弱。

4.人力資本結(jié)構(gòu)不合理，流失嚴(yán)重。資源城市中勞動(dòng)力大多是采掘和加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，形成了人力資本的專用性和鎖定效應(yīng)，勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難。自然資源的豐裕也使得城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的利用率低、人力資本投入長(zhǎng)期缺乏動(dòng)力和激勵(lì)。由于城市環(huán)境伴隨著資源枯竭而逐漸惡化，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工資收入結(jié)構(gòu)又無(wú)力支撐高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，因此人才流失在資源城市中是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

5.機(jī)制體制僵化，創(chuàng)新能力弱。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)城市的發(fā)展能力和活力，是城市轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力和催生城市經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)換的孵化器。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源產(chǎn)品定價(jià)低，企業(yè)利潤(rùn)全部上交國(guó)家；改革后實(shí)行資源稅制度，但稅率很低，政府很難對(duì)居民提供公共服務(wù)。資源城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于資源能源供應(yīng)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位，城市的覆蓋面大，體制改革的主要推動(dòng)者不在地方而在于中央的統(tǒng)一決策，改革的震動(dòng)性大，因此，資源城市機(jī)制體制創(chuàng)新步履維艱。

三、資源城市服務(wù)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析簡(jiǎn)稱DEA（Date Envelopment Analysis），是由Charnes等學(xué)者于1978年提出的，它把單輸入、單輸出的工程效率概念推廣到了多輸入，特別是多輸出的同類決策單元，簡(jiǎn)稱DMU（Decision—Making Units），的有效評(píng)價(jià)中。DEA是應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型來(lái)評(píng)價(jià)具有多個(gè)輸入和多個(gè)輸出的“部門”和“單位”的相對(duì)有效性的。根據(jù)各DMU的觀察數(shù)據(jù)判斷其是否有效，本質(zhì)上是判斷DMU是否位于生產(chǎn)可能集的“前沿面”上。應(yīng)用DEA方法和模型可以確定生產(chǎn)前沿面的結(jié)構(gòu)，因此又可以將DEA看作是一種非參數(shù)的統(tǒng)計(jì)估計(jì)方法。特別當(dāng)DEA被用來(lái)研究多輸入、多輸出的生產(chǎn)函數(shù)理論時(shí)，由于不需要預(yù)先估計(jì)參數(shù)，因而在避免主觀因素和簡(jiǎn)化算法、減少誤差等方面有著巨大的優(yōu)越性。

1.模型建立。本文將采用DEA中較為常用的C2R模型來(lái)解決資源型城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率評(píng)價(jià)。常規(guī)C2R模型如下：

假設(shè)有n個(gè)DMU，DMU1，DMU2，…，DMUn，每個(gè)DMU有m種輸入和s種輸出，DMUj的輸入和輸出向量分別為xj=（x1j，x2j，…，xmj）T，yj=（y1j，y2j，…，ymj）T，j=1，2，…，n。

設(shè)DMUj0的輸入、輸出為（xj0，yj0），評(píng)價(jià)DMUj0相對(duì)有效性的C2R模型為：

maxuTy0vTx0

s.t.uTyjvTxj1

u0，v0

其中v=（v1，v2，…，vm）T，u=（u1，u2，…，um）T分別為m種輸入和s種輸出的權(quán)悉數(shù)。

2.指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源。根據(jù)資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，我們選取了3個(gè)模型，一共九個(gè)投入指標(biāo)和四個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，其中投入指標(biāo)包括：總?cè)丝?、土地資源、國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額、實(shí)際利用外資額、財(cái)政收入、三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、綠地面積；產(chǎn)出指標(biāo)包括：第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額、客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量。以上指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源與黑龍江省經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)。

3.實(shí)證分析。本文將采用DEA模型中的C2R超效率模型對(duì)幾個(gè)典型的資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)證結(jié)果見表5，模型運(yùn)算工具為DEAP2.1。

模型1，考察自然資源對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率，自然資源包括人口、土地。資源型城市中，土地資源和人口因素是制約資源型城市發(fā)展的重要因素。土地資源是否充分利用，和人力資源是否充足，關(guān)系到資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在模型1中，從第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中看，唐山、烏海是最高的，達(dá)到了1，其次盤錦、朔州、大慶、邯鄲利用自然資源發(fā)展服務(wù)業(yè)的效率較高。再考察自然資源投入對(duì)限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額、客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量的效率上，唐山、烏海、朔州、大慶都是比較高的?？梢?，自然資源對(duì)服務(wù)發(fā)展的效率上，唐山、烏海、朔州、大慶處于全國(guó)前列，自然資源的利用效率較高。

模型2，考察經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的制約作用，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，同樣重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要作用。在模型2中，考察國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額、實(shí)際利用外資額、財(cái)政收入對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響和限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額、客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量的影響。在國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額、實(shí)際利用外資額、財(cái)政收入對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響中，大同、朔州、烏海、赤峰、雞西、伊春、韶關(guān)是效率最高的。在國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額、實(shí)際利用外資額、財(cái)政收入對(duì)限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額、客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量的影響中，大同、陽(yáng)泉、朔州、烏海、葫蘆島、白山、雞西、雙鴨山、大慶、韶關(guān)、云浮效率最高。綜合來(lái)看，大同、朔州、烏海、雞西、韶關(guān)等資源型城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率最高。

模型3，環(huán)保情況對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，三廢綜合利用和綠化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展也有重要意義，可以發(fā)展綠化服務(wù)業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用?？疾烊龔U綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、綠地面積對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響和限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額、客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量的影響來(lái)看對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率。綜合來(lái)看，唐山、長(zhǎng)治、晉城、朔州、盤錦、白山、云浮等城市環(huán)保情況對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率比較高。

4.結(jié)論。利用2010年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，以CCR—DEA模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建了25個(gè)典型的資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)模型，并且為保持模型的解釋力度共設(shè)計(jì)三套方案。根據(jù)上述實(shí)證結(jié)果我們可以得出如下結(jié)論及政策建議。

第一，資源型城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍然要依托自然資源，但又不能依賴自然資源，在轉(zhuǎn)型中，注重資源的開采和利用，注重環(huán)境保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入。

第二，服務(wù)業(yè)是以人力資本為基礎(chǔ)的行業(yè)。大力培育行業(yè)人才是保持其未來(lái)持續(xù)發(fā)展的重要方式。轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源的技能培養(yǎng)，具有資源城市制造業(yè)、采掘業(yè)高技能型人才要積極發(fā)展，可以依靠服務(wù)外包為其他資源型城市服務(wù)；同時(shí)注重人才技能轉(zhuǎn)型，積極培育和制造業(yè)、采掘業(yè)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的人才。

第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投入要求較低，但對(duì)流動(dòng)資本投入要求較高，故保持較好的資金流動(dòng)是保證服務(wù)業(yè)較好經(jīng)營(yíng)績(jī)效的基礎(chǔ)。

第四，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型的有力手段，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠保證其他各行業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。建立制造業(yè)、采掘業(yè)等中重工業(yè)相配套服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，建立產(chǎn)業(yè)集群，利用服務(wù)業(yè)發(fā)展是解決資源型城市轉(zhuǎn)型的重要手段。

四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以鼓勵(lì)資源型企業(yè)“主輔分離”，大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化建設(shè)，加快新型工業(yè)化步伐；引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本以各種融資方式支持資源型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高人員培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高自身的能力，以資源型城市已建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、軟件園區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展具有差異的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。

1. 圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)資源型企業(yè)“主輔分離”，大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化建設(shè)，加快新型工業(yè)化步伐。發(fā)展資源產(chǎn)品冶煉加工、循環(huán)利用等技術(shù)服務(wù)業(yè)延長(zhǎng)資源產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展嵌入式系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、高技術(shù)物化等高端服務(wù)業(yè)推進(jìn)配套裝備制造業(yè)的形成和發(fā)展；發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、安全監(jiān)控、工業(yè)控制、人力資源管理等流程的專業(yè)化服務(wù)業(yè)，推進(jìn)資源型企業(yè)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型。資源型產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈短、能源消耗高、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑，能夠不斷提升企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和信息化管理水平，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合和重構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為基本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和集聚，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意義重大。

2.大力發(fā)展面向資源產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本以各種融資方式支持資源型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確提出支持大中型資源型企業(yè)利用資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)外部市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，支持企業(yè)“走出去”。設(shè)立“資源型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，以低息貸款的形式扶持礦業(yè)高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。建立有效的擔(dān)保機(jī)制，對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)，允許其用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行抵押貸款。以資本為紐帶，大力推動(dòng)資源型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.重視發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的人才培訓(xùn)。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求實(shí)施定制化培訓(xùn)，強(qiáng)化動(dòng)手能力和實(shí)際業(yè)務(wù)流程訓(xùn)練，提高人員培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高自身的能力。完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。一方面提供吸引人才的待遇，包括優(yōu)厚的薪水和獎(jiǎng)金，還要為高技術(shù)人才提供良好的工作環(huán)境和晉升機(jī)會(huì)，另一方面要完善人才流動(dòng)機(jī)制、完善企業(yè)內(nèi)人才管理機(jī)制，使更多的高技術(shù)人才流向本土服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)還要注重對(duì)在職員工的培養(yǎng)，企業(yè)可按照實(shí)際情況的需要，與教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)簽約，共同設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，努力開發(fā)遠(yuǎn)程教育課程，提高人員培訓(xùn)質(zhì)量。 4.推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。以資源型城市已建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、軟件園區(qū)為基礎(chǔ)，采取政府扶持、開發(fā)商運(yùn)營(yíng)、企業(yè)自建等多種形式的服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身的功能定位，發(fā)展具有差異的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。遵循“政府導(dǎo)向、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，鼓勵(lì)各方參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善園區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，考慮園區(qū)工作人員居住與生活設(shè)施的配套問(wèn)題。根據(jù)不同的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)分招商引資的潛在客戶，制定針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)集聚。

參考文獻(xiàn)：

[1]John Tschetter，The Role of Services in the Structure of Production and Trade： Stylized Facts from across—Country Analysis[J].Asia Pacific Economic Review，2001（1）：35—43.

[2]Stefan Gilju. Modelling Scenarios Towards A Sustainable Use of Natural Resources in Europe[J].Environmental Science& policy，2008（3）.

[3]鄧麗姝.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)視角下北京制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和對(duì)策建議[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（10）.

[4]李善同，高傳勝.中國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)升級(jí)[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008.

（責(zé)任編輯：嚴(yán)元）