陳華杰

摘要：非中心城市師范院校大多偏離政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在獲取各類行政資源、人力資源、信息資源及資金方面處于相對(duì)劣勢(shì)，同時(shí)在有限的辦學(xué)自主權(quán)、狹隘的資源觀及扭曲的輿論導(dǎo)向的共同影響下，辦學(xué)成效普遍不佳。但也同樣存在發(fā)展的契機(jī)，如政策演變、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的社會(huì)需求、合作與共享的機(jī)會(huì)等。針對(duì)這些契機(jī)，通過實(shí)施不拘一格降人才、推行多樣化招生、構(gòu)建面向?qū)嶋H需求的動(dòng)態(tài)專業(yè)調(diào)節(jié)體系、構(gòu)建師范技能研訓(xùn)基地和終身教育體系及實(shí)施合縱連橫等策略，可有效推動(dòng)這類高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非中心城市；師范院校；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2012）07-0057-03

一、排行榜的啟示

（一）排行榜印象

2008年網(wǎng)大發(fā)布師范類院校綜合指標(biāo)排行榜，在這份榜單中，全國(guó)上榜師范院校共97所。其中，綜合指標(biāo)排行前十的師范院校全部位于北京、上海、廣州、武漢等中心城市；而綜合指標(biāo)排行前三十三的師范院校中，位于非中心城市的僅8所；綜合指標(biāo)排行在三十四名以后的64所師范院校，位于中心城市的僅12所。這份榜單留給我們的印象有二：一是近百所師范院校的規(guī)模說明，師范教育是全國(guó)高教體系中非常重要的組成；二是得分落差的反差，排行前十的師范院校綜合得分集中在34—56分區(qū)間內(nèi)，而排行后六十四名的師范院校綜合得分則集中在12—18分區(qū)間內(nèi)，前十名的得分落差為22，后六十四名的得分落差卻僅為6，兩者反差明顯，對(duì)這一現(xiàn)象的較合理解釋是，前者均已進(jìn)入相對(duì)成熟的有特色的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，后者則仍陷于同質(zhì)化的發(fā)展迷局中[1]。

（二）中心城市的優(yōu)勢(shì)所在

綜合指標(biāo)排行前十的師范院校位于中心城市，受到的各類關(guān)注更高，如更豐富資金資源的關(guān)注、優(yōu)秀人才的關(guān)注、優(yōu)秀學(xué)子的關(guān)注、各類社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)注等，這些關(guān)注對(duì)高校發(fā)展大有助益。同時(shí)，中心城市濃厚的競(jìng)爭(zhēng)氛圍也會(huì)刺激高校的發(fā)展。

（三）非中心城市師范院校排名靠前的原因

在綜合指標(biāo)排行前三十三的師范院校中，有8所位于非中心城市，這說明發(fā)展的硬道理并非只有一個(gè)。通過分析，我們可以把這八所院校歸為三類：第一類是雖位于非中心城市，卻貴為一省師范教育之嫡長(zhǎng)子，地位尊貴，如浙江師范大學(xué)、河南師范大學(xué)、山西師范大學(xué)等均屬此類；第二類是位于歷史文化名城，在名城效應(yīng)與名城文化底蘊(yùn)的輻射下獲得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，如山西師范大學(xué)地處華夏文明重要發(fā)祥地臨汾市，有豐厚的人文歷史遺存，又如曲阜師范大學(xué)所在地曲阜，是儒家思想和中國(guó)私學(xué)教育的發(fā)祥地；第三類是擁有相對(duì)悠久發(fā)展歷史和寶貴的精神文化傳承，如廣西師范大學(xué)擁有70多年的辦學(xué)歷史，李四光、陳寅恪等知名人士和專家學(xué)者曾薈萃學(xué)校，執(zhí)教治學(xué)，弘文勵(lì)教，為學(xué)校積累豐厚的精神文化財(cái)富，成為學(xué)校發(fā)展的重要基石；又如安徽師范大學(xué)，曾獲“于京滬一帶，僅次于上海同濟(jì)大學(xué)”之美譽(yù)，周建人、郁達(dá)夫等專家學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)先后著書立說，弘文勵(lì)教，他們給安徽師范大學(xué)留下寶貴的學(xué)術(shù)文化傳承。

（四）大部分非中心城市師范院校排名靠后的表層原因和深層原因

綜合指標(biāo)排行在三十四名之后的師范院校共有64所，其中52所位于非中心城市，12所位于中心城市。位于非中心城市的52所院校排名靠后，表層原因比較直觀：一是缺乏足夠的辦學(xué)資源，二是沒有寶貴的歷史文化傳承，而深層原因則有三點(diǎn)。

1.有限的辦學(xué)自主權(quán)。高校辦學(xué)權(quán)包括招生權(quán)、課程專業(yè)審批權(quán)、學(xué)位授予權(quán)、人事任免權(quán)、職稱評(píng)審權(quán)、發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)等，這些基本被上級(jí)部門所掌控，這就使得高校無法放開手腳去跑，發(fā)展?jié)摿Ρ粐?yán)重壓制。

2.狹隘的資源認(rèn)識(shí)觀。當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校普遍受狹隘的資源認(rèn)識(shí)觀影響，即認(rèn)為政府部門分配的資源比來自民間的資源更重要。這種認(rèn)識(shí)觀產(chǎn)生于片面且機(jī)械的各類高校評(píng)價(jià)體系。如在以分?jǐn)?shù)論輸贏的全國(guó)高考體系下，高分才是高材生，在這樣的語境下，普通高校唯有年年嗟嘆高材生總是別家的；又如在以論文產(chǎn)出定高下的高校教師能力評(píng)價(jià)體系下，高產(chǎn)者便是名師。此外，諸如國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、精品課程等同樣被認(rèn)為是非常重要的資源，全國(guó)高校都在競(jìng)爭(zhēng)。

3.扭曲的輿論導(dǎo)向。社會(huì)對(duì)學(xué)歷的傳統(tǒng)認(rèn)知認(rèn)為，大專比中專好，本科比大專好，碩士比本科好，博士比碩士好，這從就業(yè)機(jī)會(huì)到社會(huì)對(duì)他們的入職定薪標(biāo)準(zhǔn)就可見一斑。這樣的輿論導(dǎo)向也催生一個(gè)簡(jiǎn)單的辦學(xué)定式：全國(guó)高校都在努力提高辦學(xué)層次，如專科要升格本科，本科要申碩，有碩士點(diǎn)的要申博。由此便引發(fā)一輪升格潮，這產(chǎn)生兩個(gè)影響：一是對(duì)“狹隘資源”的爭(zhēng)奪更加激烈；二是很多高校迷失辦學(xué)的方向。

二、非中心城市師范院校面臨的發(fā)展契機(jī)

（一）政策演變的契機(jī)

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布，再次提出“政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”[2]，同時(shí)也再次明確，高校可以“自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)”[3]。時(shí)隔半年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通

知》）[4]出臺(tái)，決定在北京、廣東等9省（市）試點(diǎn)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。

當(dāng)前高校正面臨這樣的形勢(shì)：高考應(yīng)考生源逐年下降（呼喚招生權(quán)下放）、師資隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊（呼喚職稱評(píng)審權(quán)改革）、高校日益行政化官僚化（呼喚人事任免權(quán)下放）、專業(yè)建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重（呼喚發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)、課程專業(yè)審批權(quán)改革）等。由此可見，高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大即將進(jìn)入一個(gè)提速階段，這必將成為高校發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)。

（二）地理上的契機(jī)

非中心城市高校對(duì)于他們所處的城市或城市群而言，具有天然的地理臨近性，這個(gè)特性讓它們可以與所處城市或城市群展開更頻繁互動(dòng)，并與之建立更緊密聯(lián)系；而作為所處城市或城市群的一分子，它們也更容易得到所處城市或城市群的理解和認(rèn)同，而由此將會(huì)催生一系列有助于高校發(fā)展的好機(jī)遇。

（三）社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資力量需求的契機(jī)

如果讓全社會(huì)的師資組成一個(gè)金字塔，那么優(yōu)質(zhì)師資只是位于塔尖的少數(shù)，塔尖以下則由普通師資和劣質(zhì)師資構(gòu)成。與普通師資和劣質(zhì)師資相比，優(yōu)質(zhì)意味著在同等投入的前提下，他們的教育貢獻(xiàn)力將更高，因此，全社會(huì)都在追逐優(yōu)質(zhì)師資：國(guó)家提高教育發(fā)展水平需要優(yōu)質(zhì)師資，學(xué)校提高辦學(xué)地位需要優(yōu)質(zhì)師資，家長(zhǎng)望子成龍需要優(yōu)質(zhì)師資。對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的龐大社會(huì)需求與現(xiàn)實(shí)供給形成一個(gè)巨大缺口，這對(duì)于師范院校而言既是壓力，更是契機(jī)。

（四）合作與共享的契機(jī)

中心城市重點(diǎn)高校擁有更強(qiáng)的綜合發(fā)展實(shí)力，非中心城市高校也有自己的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，這就是相互間合作與共享的基礎(chǔ)，而要令這種合作與共享發(fā)生，還需要一些契機(jī)，就目前而言，這樣的契機(jī)已經(jīng)存在：一是政策，2011年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》提出要“推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)……”[5]，這是一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性利好的政策，它必將會(huì)有力推動(dòng)高校間的合作與共享；二是形勢(shì)，在全球化網(wǎng)絡(luò)化的今天，國(guó)內(nèi)高校競(jìng)爭(zhēng)的坐標(biāo)體系已在不知不覺間從中國(guó)變?yōu)槿?，在這個(gè)轉(zhuǎn)換過程中，許多在原坐標(biāo)體系中星光燦爛的高校在新坐標(biāo)體系中已變得暗淡，這迫使他們必須重新審視自己，讓自己變得更強(qiáng)，而要變強(qiáng)，除了繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)外，大力整合更多的國(guó)內(nèi)外高教資源也是一條非常重要的路徑，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)一輪對(duì)國(guó)內(nèi)高教資源的合作與共享浪潮。

三、發(fā)展策略

盡管非中心城市師范院校普遍處境不佳，但發(fā)展的契機(jī)同樣存在，在當(dāng)前形勢(shì)下，若能堅(jiān)持以辦學(xué)自主權(quán)的合理嘗試為突破口，通過在師資建設(shè)、招生、專業(yè)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)師資教育平臺(tái)建設(shè)及資源獲取等方面進(jìn)行有益的探索與革新，定能有效推動(dòng)高校的發(fā)展。

（一）不拘一格降人才，鍛造有活力有特色的師資隊(duì)伍

師資是高校發(fā)展的靈魂與支柱，因此，鍛造一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的首要關(guān)鍵。然而在現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)體系下，位于非中心城市的師范院校要鍛造一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是非常艱難的，因?yàn)樗麄儫o法獲取足夠多的“等級(jí)資源”，而這恰是凝聚和培養(yǎng)傳統(tǒng)人才最關(guān)鍵的。在這種情況下要鍛造一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，唯有跳出現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)體系，不再簡(jiǎn)單以職稱、學(xué)歷、頭銜、論文等評(píng)價(jià)人才，回歸自己最真實(shí)的需求，關(guān)注更多樣化的能力表現(xiàn)形態(tài)，追求真正最適合自己的人才，如一個(gè)人或許論文產(chǎn)出能力不強(qiáng)，但在某校重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)卻擁有極強(qiáng)的操作能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的人對(duì)于高校而言是最合適的選擇。同時(shí)，非中心城市要充分利用自己的地緣優(yōu)勢(shì)，善于就地取“才”，如城市里其他行業(yè)的專家、技術(shù)人員甚至民間藝人等都應(yīng)納入高校的擇才范圍；而在人才的使用方式上，既可以是完全聘用，也可以采用客座兼職的方式；最后在人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制方面，要充分兼顧考慮人才的多樣化能力表現(xiàn)形態(tài)，讓不同類型的人才都有發(fā)展空間和發(fā)展前景。

（二）推行多樣化的招生嘗試，打造多元化的學(xué)生結(jié)構(gòu)

大學(xué)之學(xué)不僅在于向老師學(xué)、自學(xué)，還包括向同學(xué)及師兄姐們學(xué)，因此，一個(gè)多元化的學(xué)生構(gòu)成對(duì)于構(gòu)筑大學(xué)優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境是必不可少的。然而當(dāng)前的大學(xué)考錄體系基本是一個(gè)壓制個(gè)性與特質(zhì)的機(jī)械化傳送工具，它自動(dòng)地把那些記憶力、理解力和數(shù)理分析能力相對(duì)更好的學(xué)生輸送到重點(diǎn)院校，而相對(duì)弱的則送到一般院校，在這樣的考錄體系下，大學(xué)的學(xué)生構(gòu)成相對(duì)單一，同時(shí)高校也未必都招錄到最適合自己的學(xué)生。要打破這樣的局面，可以推行多樣化的招生嘗試，如可通過自主測(cè)試招錄專業(yè)選讀生，這主要面向那些真正對(duì)某些專業(yè)有濃厚興趣并且具有一定基礎(chǔ)的社會(huì)人士，在不能突破現(xiàn)有學(xué)位授予權(quán)的情況下，借助有針對(duì)性的課程設(shè)計(jì)、提供參加大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的機(jī)會(huì)、與應(yīng)屆學(xué)生混編上課等方式來為選讀生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)；此外，還可以通過與職業(yè)學(xué)校合作招收技能生等，通過吸引不同類型學(xué)生的加入，逐漸形成多元化的學(xué)生結(jié)構(gòu)，從而營(yíng)造出一個(gè)良好的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

（三）構(gòu)建面向?qū)嶋H需求的動(dòng)態(tài)專業(yè)調(diào)節(jié)體系

非中心城市師范院校多為非研究型大學(xué)，這類院校在專業(yè)建設(shè)中普遍存在兩大問題：一是專業(yè)建設(shè)的相對(duì)靜態(tài)化，即對(duì)社會(huì)需求的反應(yīng)相對(duì)緩慢，這反映在專業(yè)建設(shè)中的突出問題就是課程設(shè)置的不合理和調(diào)整的不及時(shí)；二是學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)脫節(jié)，即學(xué)科發(fā)展對(duì)專業(yè)建設(shè)的支撐力較弱，這反映在專業(yè)建設(shè)中的突出問題就是教材內(nèi)容陳舊缺少特色[6]。要解決這兩個(gè)問題，可以嘗試構(gòu)建一個(gè)面向?qū)嶋H需求的動(dòng)態(tài)專業(yè)調(diào)節(jié)體系，如圖1所示，學(xué)校通過對(duì)畢業(yè)生和用人單位的密切追蹤及時(shí)掌握社會(huì)對(duì)某專業(yè)人才的能力需求信息，在深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，然后組織學(xué)科研究力量，針對(duì)掌握的能力需求信息對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行更新，最后，借助匹配的師資和授課平臺(tái)對(duì)專業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)。這是一個(gè)閉環(huán)式且不斷循環(huán)的動(dòng)態(tài)專業(yè)調(diào)節(jié)體系，通過這個(gè)體系，有助于打造受社會(huì)歡迎、有影響力的專業(yè)。

圖1面向?qū)嶋H需求的動(dòng)態(tài)專業(yè)調(diào)節(jié)體系

（四）構(gòu)建師范技能研訓(xùn)基地和終身教育體系，打造優(yōu)質(zhì)師資生產(chǎn)集中營(yíng)

師范技能和學(xué)科知識(shí)是師范生成長(zhǎng)為優(yōu)秀教師的兩大核心要素，在這兩要素中，師范技能需要盡快掌握，而學(xué)科知識(shí)則需要長(zhǎng)期積累。作為一個(gè)未來教師若不能盡快掌握嫻熟的師范技能，將嚴(yán)重制約學(xué)科知識(shí)的傳授效果；而一門學(xué)科因其所涵蓋的知識(shí)點(diǎn)不但異常豐富且仍在不斷拓展，人只有通過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，才能不斷加深對(duì)學(xué)科的認(rèn)識(shí)和理解。針對(duì)這兩點(diǎn)，非中心城市師范院?？赏ㄟ^構(gòu)建師范技能研訓(xùn)基地和終身教育體系，打造優(yōu)質(zhì)師資生產(chǎn)集中營(yíng)。

師范技能研訓(xùn)基地集對(duì)師范技能的研究與培訓(xùn)功能于一體，可設(shè)立信息化教學(xué)技能研訓(xùn)、教育心理學(xué)研訓(xùn)、教法研訓(xùn)等系列功能模塊，通過研究中心加實(shí)訓(xùn)基地的模式實(shí)現(xiàn)對(duì)師范技能的深入研究和應(yīng)用培訓(xùn)。研究中心人員可由教育學(xué)專家、各學(xué)科教學(xué)研究人員、中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師等組成，實(shí)訓(xùn)基地則由校內(nèi)師范技能訓(xùn)練場(chǎng)（館）、附屬學(xué)校、加盟學(xué)校組成。師范技能研訓(xùn)基地在滿足正常教學(xué)安排的情況下適度對(duì)外開放，承擔(dān)地方基層教學(xué)單位教師技能培訓(xùn)，借此一方面豐富研究案例，同時(shí)增強(qiáng)地方的影響力。

終身教育體系有兩個(gè)面向：一是面向本校已畢業(yè)的學(xué)生，為他們整個(gè)職業(yè)生涯內(nèi)所產(chǎn)生的教育需求提供強(qiáng)力支撐；二是面向社區(qū)和地方有教育需求的人群，通過提供所需的專業(yè)教育和技能培訓(xùn)進(jìn)一步密切與地方的聯(lián)系。同時(shí)有四個(gè)強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)調(diào)課程設(shè)計(jì)的針對(duì)性和靈活性，如對(duì)已成為老師的畢業(yè)生，可提供針對(duì)性的學(xué)科知識(shí)教育和師范技能培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)人士則可根據(jù)他們的專業(yè)愛好和實(shí)際技能需求提供相應(yīng)課程；二是強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性，時(shí)刻關(guān)注教育需求者的學(xué)習(xí)需求并及時(shí)作出反應(yīng)；三是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方式的靈活性，既可以開展課堂教學(xué)，也能提供遠(yuǎn)程授課；四是強(qiáng)調(diào)連貫性，即能為學(xué)習(xí)者提供多個(gè)階段和層次的學(xué)習(xí)課程。

（五）擺脫“狹隘資源認(rèn)識(shí)觀”，合縱連橫，壯大高校辦學(xué)資源

非中心城市師范院校的資源困境實(shí)質(zhì)只是一種認(rèn)識(shí)困境。只要他們擺脫“狹隘資源認(rèn)識(shí)觀”，便會(huì)發(fā)現(xiàn)資源無處不在：縱看有地方企業(yè)行業(yè)或各類研發(fā)機(jī)構(gòu)的資源，橫看有兄弟院校的資源。通過采取合縱連橫的策略，如和地方企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)共享實(shí)驗(yàn)設(shè)施，提升自身的研究支撐力；和兄弟院校進(jìn)行品牌專業(yè)互認(rèn)，互相分享對(duì)方的教學(xué)發(fā)展成果等，非中心城市師范院校可用辦學(xué)資源就能迅速壯大。

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