摘要：推進(jìn)和完善學(xué)分制是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。本文從學(xué)分制對(duì)于高校收費(fèi)管理提出的基本要求出發(fā)，探討實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)管理面臨的教育成本核算、收費(fèi)信息平臺(tái)建設(shè)和管理制度缺陷等難點(diǎn)問題，提出學(xué)分制下促進(jìn)高校收費(fèi)管理改革的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)分制；收費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2012）07-0051-02

實(shí)施學(xué)分制對(duì)于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性、優(yōu)化教育資源配置、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要作用，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)高校收費(fèi)管理是在學(xué)年制收費(fèi)基礎(chǔ)上逐步建立起來的，實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)還有許多問題亟待解決。

一、學(xué)分制對(duì)收費(fèi)管理的基本要求

從目前的研究來看，學(xué)分制體現(xiàn)以學(xué)生為主體、注重個(gè)性發(fā)展、為學(xué)生提供個(gè)性化教育服務(wù)的現(xiàn)代教育理念。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，在高等教育中要推進(jìn)和完善學(xué)分制。為了發(fā)揮收費(fèi)管理在學(xué)分制中的積極作用，首先必須明確學(xué)分制對(duì)于學(xué)費(fèi)管理的基本要求。

（一）學(xué)費(fèi)管理個(gè)體化、公開化

學(xué)分制把學(xué)生的學(xué)業(yè)要求細(xì)化到學(xué)分，改變了以往依照統(tǒng)一的培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行“批量生產(chǎn)”的人才培養(yǎng)模式。學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排學(xué)業(yè)進(jìn)程和選修課程，只要在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的學(xué)分即可。學(xué)費(fèi)管理必須由過去的按照專業(yè)、年級(jí)的集體管理改變?yōu)榘凑彰總€(gè)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)程安排和選課數(shù)量計(jì)算學(xué)費(fèi)金額的個(gè)體管理[1]。學(xué)校需要把每個(gè)學(xué)生所交納的培養(yǎng)費(fèi)用細(xì)化到每門具體課程和教學(xué)環(huán)節(jié)，按照既定的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分?jǐn)?shù)量來計(jì)算學(xué)生繳費(fèi)金額。對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)校，單位學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與各教學(xué)環(huán)節(jié)和各門課程的學(xué)分?jǐn)?shù)量都是公開的。學(xué)分制收費(fèi)管理通過細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)費(fèi)及其構(gòu)成更加公開透明。

（二）學(xué)費(fèi)管理全程化、彈性化

在學(xué)分制管理體系下，學(xué)生的學(xué)分與學(xué)費(fèi)直接關(guān)聯(lián)，學(xué)生學(xué)習(xí)期間的在學(xué)業(yè)上任何變化均必須及時(shí)通過學(xué)費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)得到反映。這樣，學(xué)費(fèi)管理就成為伴隨學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)程，從入學(xué)到畢業(yè)的全程管理[2]。學(xué)分制條件下，學(xué)生可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)章制度辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)“自由”進(jìn)出校園，即形成彈性學(xué)制。而彈性學(xué)制將造成在校上課學(xué)生數(shù)量的不確定性，使學(xué)費(fèi)收繳額的彈性增加[3]。加上學(xué)生選課數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異性帶來的學(xué)生個(gè)體繳費(fèi)數(shù)額不同，學(xué)費(fèi)管理的彈性明顯增強(qiáng)。

（三）學(xué)費(fèi)管理市場(chǎng)化、導(dǎo)向化

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，學(xué)校是教育服務(wù)產(chǎn)品的提供者和出售者，學(xué)生是教育服務(wù)產(chǎn)品的購買者和消費(fèi)者。在教育沒有實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)的情況下，學(xué)校和學(xué)生者之間存在著商品交換關(guān)系。按學(xué)分收費(fèi)體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平原則[4]。學(xué)生根據(jù)自身情況，參考課程學(xué)分和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自主安排課程結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)進(jìn)度，而高校根據(jù)教學(xué)資源情況和學(xué)生的課程，甚至專業(yè)選擇，調(diào)配教學(xué)資源。學(xué)費(fèi)管理成為學(xué)生和學(xué)校雙方供求平衡的調(diào)節(jié)器，在學(xué)生學(xué)業(yè)安排和學(xué)校教育資源配置中均起著明顯的導(dǎo)向性作用。

二、學(xué)分制收費(fèi)管理存在的難點(diǎn)問題

（一）學(xué)分成本核算問題

既然學(xué)費(fèi)管理在學(xué)生學(xué)業(yè)安排和學(xué)校教學(xué)資源配置中都具有重要作用，就必須科學(xué)、合理地核算教育成本，確定學(xué)生繳費(fèi)金額。高等教育成本構(gòu)成復(fù)雜，到目前為止我國(guó)還沒有建立起權(quán)威的教育成本核算體系，這使得學(xué)分制收費(fèi)管理落實(shí)起來比較困難。從目前實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)管理的學(xué)校來看，大多采取把原來的學(xué)年收費(fèi)額直接根據(jù)各專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的學(xué)分?jǐn)?shù)量折算出每個(gè)學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行學(xué)分制收費(fèi)管理[5]。由于高校之間人才培養(yǎng)計(jì)劃制定的學(xué)業(yè)總學(xué)分要求差異很大，導(dǎo)致不同學(xué)校單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距較大。高校間的學(xué)分互認(rèn)是學(xué)分制教育教學(xué)管理發(fā)展的重要方向。如果相關(guān)高校間的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，就影響到學(xué)生跨校選修課程，不利于學(xué)分制的推進(jìn)和完善。

要引導(dǎo)學(xué)生合理安排學(xué)業(yè)進(jìn)程和選修課程結(jié)構(gòu)，必須在進(jìn)行科學(xué)成本核算的基礎(chǔ)上，確定專業(yè)和課程之間在相應(yīng)教學(xué)環(huán)節(jié)教育成本的差異，并通過差別化學(xué)分費(fèi)加以體現(xiàn)。對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立的高校而言，要比較準(zhǔn)確、詳細(xì)地核算教育成本，實(shí)現(xiàn)教育資源的市場(chǎng)化配置，目前還比較困難。

（二）收費(fèi)管理信息平臺(tái)問題

我國(guó)高校收費(fèi)管理是基于學(xué)年制收費(fèi)逐步建立起來的。特別是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀背景下形成的高校內(nèi)部管理體制，條塊分割比較嚴(yán)重，給學(xué)分制收費(fèi)管理帶來很大障礙。目前，許多高校缺少學(xué)籍管理、教學(xué)管理、后勤管理、學(xué)生管理與學(xué)費(fèi)管理之間進(jìn)行有效銜接的綜合管理信息平臺(tái)。各部門之間協(xié)調(diào)不及時(shí)、信息傳輸不準(zhǔn)確，學(xué)費(fèi)管理部門與學(xué)生之間的信息溝通不暢通等都會(huì)給收費(fèi)工作的順利開展帶來困難。

（三）學(xué)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題

按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格[2006]702號(hào)規(guī)定，學(xué)?？梢詫⑹杖〉膶W(xué)費(fèi)分成專業(yè)注冊(cè)費(fèi)和選課學(xué)分費(fèi)兩部分進(jìn)行收取，專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)按學(xué)年學(xué)費(fèi)的一定比例計(jì)算，選課學(xué)分學(xué)費(fèi)按學(xué)分計(jì)算。專業(yè)注冊(cè)費(fèi)的比例設(shè)置在各高校間存在較大差異[6]。從理論上看，如果專業(yè)注冊(cè)費(fèi)所占比例過高，對(duì)同一學(xué)年少選課或提前修滿學(xué)分的學(xué)生有失公平，也會(huì)淡化學(xué)分費(fèi)在優(yōu)化教育資源配置中的作用。如果專業(yè)注冊(cè)費(fèi)所占比例過小，難以調(diào)節(jié)學(xué)生在各專業(yè)間的合理分流，造成某些專業(yè)或課程學(xué)生“扎堆”，同樣不利于現(xiàn)有教育資源利用效率的提高。實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)課程的學(xué)分比例、課程論文與畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的學(xué)分設(shè)置、專業(yè)必修課與選修課程結(jié)構(gòu)安排等，在不同高校之間、同一學(xué)校不同專業(yè)之間的人才培養(yǎng)計(jì)劃中存在明顯差異。學(xué)生如果單純參照學(xué)分費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的差異去選課，可能會(huì)進(jìn)入誤區(qū)，不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)分制教學(xué)管理目標(biāo)。

（四）管理環(huán)節(jié)制度缺失問題

在學(xué)分制管理模式下，學(xué)生推遲或提前畢業(yè)、輔修第二專業(yè)，增加或減少選課數(shù)量和重修課程等一系列情況將大大增多，收費(fèi)流程的復(fù)雜性隨之增加，也相應(yīng)增加學(xué)校管理和教學(xué)成本。對(duì)于這些情況，如果不適當(dāng)收費(fèi)，可能會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生在學(xué)業(yè)完成過程中的隨意性，不利于教育資源的優(yōu)化配置。如果收取費(fèi)用，面臨著如何收、收多少的問題。由于缺乏相關(guān)管理細(xì)則，目前各高校的課程重修、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)類等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，也出現(xiàn)一些多收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

四、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)制度創(chuàng)新

2006年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》（發(fā)改價(jià)格[2006]702號(hào)）強(qiáng)調(diào)高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)必須按規(guī)定程序報(bào)批，高校不得自行改按學(xué)分制收費(fèi)；實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)費(fèi)不得高于按學(xué)年制收費(fèi)的總額，嚴(yán)禁高校以改按學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收取其他名目的費(fèi)用。但是，具體如何實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)，依然缺乏政策指導(dǎo)。建議國(guó)家和省級(jí)教育主管部門針對(duì)學(xué)分制實(shí)施，制定收費(fèi)管理的政策法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)學(xué)分制收費(fèi)管理細(xì)則。只有這樣，才能使新形勢(shì)的收費(fèi)管理工作有章可循，有法可依。

（二）推進(jìn)高校人才培養(yǎng)成本核算，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)地域遼闊，省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，要想尋找和制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的高校人才培養(yǎng)成本核算體系是不太現(xiàn)實(shí)的。建議由省級(jí)教育主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)?。ㄊ小^(qū)）內(nèi)不同層次和類型的高校進(jìn)行培養(yǎng)成本核算，并以此作為相關(guān)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。各學(xué)校制定的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，要遵循市場(chǎng)原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，允許學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求、課程特點(diǎn)和師資配備等情況有所浮動(dòng)。

（三）提升高校內(nèi)部管理水平，促進(jìn)管理信息化

從學(xué)校內(nèi)部來看，人才培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、師資管理和學(xué)費(fèi)管理等還不能完全適應(yīng)學(xué)分制實(shí)施的要求。圍繞學(xué)分制實(shí)施，應(yīng)該全面提升學(xué)校內(nèi)部管理水平，促進(jìn)管理創(chuàng)新。圍繞學(xué)分制下學(xué)費(fèi)管理的個(gè)體化、彈性化等特點(diǎn)，提升高校收費(fèi)管理水平，積極發(fā)揮收費(fèi)管理在優(yōu)化教育資源配置中的作用，提高教育資源的利用效率。必須加快推進(jìn)高校管理信息化建設(shè)，建立收費(fèi)管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教務(wù)教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、商業(yè)銀行和學(xué)生個(gè)人與收費(fèi)管理系統(tǒng)的平臺(tái)對(duì)接。

（四）加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)收費(fèi)管理公開化

我國(guó)學(xué)分制收費(fèi)改革尚處于初級(jí)階段，應(yīng)特別注意在此過程中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，避免多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。從學(xué)校內(nèi)部來看，財(cái)務(wù)收費(fèi)部門要匯同紀(jì)檢、審計(jì)、資產(chǎn)、教學(xué)管理等部門成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行專題研討，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審核收費(fèi)制度，監(jiān)督收費(fèi)管理。從學(xué)校外部來看，學(xué)校制定的所有收費(fèi)項(xiàng)目必須符合國(guó)家的政策法規(guī)，同時(shí)應(yīng)獲得財(cái)政、物價(jià)等部門許可和批準(zhǔn)，主動(dòng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

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