王世華

【摘要】任何一種新的傳播技術(shù)，都無法逃脫政治的糾纏，作為第四媒體的互聯(lián)網(wǎng)自然概莫能外。本文從技術(shù)的歷史根源、技術(shù)發(fā)展中的權(quán)力博弈以及媒體政治屬性等角度論述了互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的政治秉性。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；政治；技術(shù)；媒體

互聯(lián)網(wǎng)正以各種面貌滲透進我們的生活，有人用它做生意，有人用它娛樂，有人用它開展研究，更多的人在用它傳播信息……可以肯定的是，它已經(jīng)成為人們形影不離的工具。我們對它如此熟悉，以至于忘記了它與生俱來的秉性。這里所謂的秉性，說直白一點，互聯(lián)網(wǎng)的“天性”是政治，既是政治的產(chǎn)物，也是政治的工具，甚至可能是政治的某種歸屬。

互聯(lián)網(wǎng)誕生的國際政治和軍事背景

人類近代歷史上的每一次重大發(fā)明都是因為戰(zhàn)爭的需要，比如核能、計算機、互聯(lián)網(wǎng)，盡管這些技術(shù)后來都紛紛從軍事轉(zhuǎn)為民用，已經(jīng)或正在推動人類的文明進步，但我們不可否認和忽視它們與生俱來的屬性。

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)源于國家介入。它是軍事和戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。一如1946年世界上第一臺電子數(shù)字計算機“埃尼阿克（ENIAC）”①的誕生是用于計算彈道，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)同樣沒有逃脫戰(zhàn)爭的背景。

要理解互聯(lián)網(wǎng)的政治秉性，自然有必要從它的歷史說起。1957年，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，美國大受刺激，下令國防部成立了高級研究計劃署（ARPA），以確保其高科技支撐下的軍備優(yōu)勢?；诶鋺?zhàn)的需要，ARPA急于解決戰(zhàn)爭狀態(tài)尤其是核戰(zhàn)爭打擊下，即使大量通信線路遭到破壞，指揮中心仍能發(fā)出指令、指揮戰(zhàn)事。這正是互聯(lián)網(wǎng)誕生的宏大的國際政治和軍事背景。而另一個容易被忽視的國際或美國國內(nèi)背景則是，科學(xué)家們致力于發(fā)明計算機網(wǎng)絡(luò)的年代“正是美國國家監(jiān)視達到歷史頂峰的時期”［1］。

1962年，ARPA聘請在麻省理工學(xué)院任教的利克萊德②出任“指揮與控制研究部”（后更名為“信息處理技術(shù)辦公室”，即IPTO）首任主管，開始了計算機網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)研究。受利克萊德自由傳播理念的影響，以及ARPA倡導(dǎo)的“國家對軍事的必要支持與無拘無束但又是嚴(yán)肅的科學(xué)追求精神相結(jié)合”［1］組織文化的影響，一些科學(xué)界精英被激勵和團結(jié)起來，共同開啟了計算機網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)之路。1966年，羅伯特·泰勒接管IPTO并繼承了利克萊德的思想和事業(yè)，他不僅說服ARPA投入了更多的研發(fā)資金，而且吸納了一個重要的人物——勞倫斯·羅伯茨③（其所在實驗室由政府出資建立）。后者的偉大貢獻就是我們眾所周知的ARPA的杰作——阿帕網(wǎng)（ARPANET）④，亦即互聯(lián)網(wǎng)的奠基之作。

阿帕網(wǎng)于1968年開始組建，1969年第一期工程投入使用，由此開啟了人類歷史的新紀(jì)元。阿帕網(wǎng)開始時只有4個節(jié)點，1971年擴充到15個節(jié)點，到1973年，阿帕網(wǎng)實際上已經(jīng)擴展成為國際網(wǎng)絡(luò)，因為英國和挪威的計算機被接入進來。1974年，ARPA的羅伯特·凱恩和斯坦福大學(xué)的文頓·瑟夫（文頓·瑟夫后來也加入了國防部）⑤提出了“TCP/IP協(xié)議”⑥，定義了在電腦網(wǎng)絡(luò)之間傳送報文的方法。1975年7月，業(yè)已成熟的阿帕網(wǎng)移交給美國國防部管理。1978年，TCP/IP協(xié)議被美國國防部確定為標(biāo)準(zhǔn)。1983年，阿帕網(wǎng)各站點通訊協(xié)議統(tǒng)一采用TCP/IP協(xié)議，這被視為是全球因特網(wǎng)（Internet，國際互聯(lián)網(wǎng)）誕生的標(biāo)志。

盡管科學(xué)精英們在設(shè)計阿帕網(wǎng)時大都持有開放的精神和理想，并非完全是為了抵御一場核戰(zhàn)而努力工作，但實際上“直到20世紀(jì)70年代末，阿帕網(wǎng)仍是美國國防部承包的防御網(wǎng)絡(luò)，并被一小部分精英型研究大學(xué)控制”［1］。

縱觀互聯(lián)網(wǎng)的這段誕生歷史，我們大致可以歸納出以下幾點毫無疑問的結(jié)論：其一，互聯(lián)網(wǎng)起源于冷戰(zhàn)時期美國國防建設(shè)的核心部門，它的誕生是為軍事和戰(zhàn)爭服務(wù)的，它的出現(xiàn)不可避免地受到了軍事主義的嚴(yán)重影響。其二，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)即便不是直接受到美國國防部的資金支持，也都有政府出資的背景，滲透著美國基于國內(nèi)外政治的考量。其三，參與研發(fā)的核心成員要么直接來自國防部，要么相繼被國防部“招安”。其四，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)還受到了“技術(shù)領(lǐng)先精神和各類精英主義的深刻影響”［1］。毋庸置疑，這些直接導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的政治秉性，盡管我們從這段歷史中不難看出科學(xué)追求、開放包容等積極因素，但同樣不可忽視國家控制、技術(shù)統(tǒng)治以及冷戰(zhàn)恐懼等陰影。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程中的國家控制

到20世紀(jì)70年代末期，TCP/IP協(xié)議使得各不相同的網(wǎng)絡(luò)接入了阿帕網(wǎng)，由于害怕這些技術(shù)影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，美國國防部又創(chuàng)建了“軍網(wǎng)”，這個網(wǎng)絡(luò)是阿帕網(wǎng)的繼承者，也是一個獨立的網(wǎng)絡(luò)。阿帕網(wǎng)的剩余部分便形成了80年代以后的公開網(wǎng)絡(luò)——Internet。

1983年，Internet建立。3年后，一個新的組織、Internet的新東家美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation，NSF）誕生。NSF發(fā)現(xiàn)Internet在科學(xué)研究方面具有重要價值，決定出資支持Internet的發(fā)展和TCP/IP技術(shù)，于是從國防部手中接管了互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)與軍網(wǎng)的分離，意味著它與軍方關(guān)系的斷裂，但這并沒有脫離國家控制的本質(zhì)。

后來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展問題越來越復(fù)雜，超出了NSF的預(yù)料和控制。由于人們看到了互聯(lián)網(wǎng)巨大的商業(yè)價值，因此諸如IBM、美國微波通訊公司等商業(yè)巨頭紛紛介入進來，很快導(dǎo)致了國家、科研機構(gòu)、企業(yè)三者之間的權(quán)力爭奪戰(zhàn)。這一混亂而緊張的關(guān)系一直延續(xù)到90年代中期，NSF終于敗下陣來，美國政府牢牢地掌握了互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)。這些爭奪可通過一些案例窺見一斑。例如，1998年，美國政府通過長達5年的調(diào)查，認定網(wǎng)絡(luò)方案公司、美國電信巨頭美國電報公司、通用原子技術(shù)公司在域名注冊領(lǐng)域涉嫌壟斷。［1］為了規(guī)范域名這一有著巨大商業(yè)價值的稀有資源的管理，1998年9月18日，與政府關(guān)系密切的非營利組織“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）”⑦宣告成立，開始接管包括地址空間(IP Address Space)的分配、協(xié)議參數(shù)(Protocol Parameters)的配置、域名系統(tǒng)(Domain Name System)與根服務(wù)器系統(tǒng)(Root Server System)的管理等全球互聯(lián)網(wǎng)的重要工作，直至今日。而在ICANN接管之前，這些重要任務(wù)是由其他組織，特別是受美國政府合同保護的互聯(lián)網(wǎng)號碼分配當(dāng)局（IANA）代表美國政府來執(zhí)行的。這一時期，包括中國在內(nèi)的大部分發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家只能隔岸觀火。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的急速擴張，以及政府、商業(yè)機構(gòu)、科研機構(gòu)、非營利組織等全面介入，互聯(lián)網(wǎng)全球治理被提上議事日程，國內(nèi)權(quán)力爭奪演變?yōu)閲H權(quán)力爭奪，但這一互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)大事總體上是由美國及其技術(shù)代表來主導(dǎo)的。這些年國際上一直有“希望聯(lián)合國將ICANN收歸管理”的聲音，均遭到了美國的強烈反對。美國控制著互聯(lián)網(wǎng)的基本設(shè)施，其技術(shù)優(yōu)勢任何國家無可比擬，互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的主命脈被其牢牢掌握在手中，因此，無論如何美國都將牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)。這種技術(shù)統(tǒng)治和對互聯(lián)網(wǎng)“總開關(guān)”的掌控，直接演變成了霸權(quán)主義。

基于媒介視角的政治秉性

拋開從技術(shù)研發(fā)根源和發(fā)展進程上的洞察和理解，我們從互聯(lián)網(wǎng)作為一種媒體的角度依然可以說明這種“與生俱來”的特性。

信息和通信技術(shù)自古以來都是珍貴的社會、經(jīng)濟、政治資源。傳播信息的媒體自然具有政治屬性，而互聯(lián)網(wǎng)是信息和通信技術(shù)的最新產(chǎn)物，已經(jīng)被公認為“第四媒體”⑧。如此定義，是針對以紙為媒介的傳統(tǒng)報紙（第一媒體）、以電波為媒介的廣播（第二媒體）、基于圖像傳播的電視（第三媒體）而言。從第一媒體到第四媒體，每一次跨越都是一次新的傳媒技術(shù)革命，而傳媒技術(shù)對政治的影響從來都是舉足輕重的。美國莫過于這方面最好的例子：“報紙時代，美國第3任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜說，寧肯要沒有政府的報紙，不要沒有報紙的政府；廣播時代，美國第32任總統(tǒng)羅斯福借助廣播‘爐邊談話推行新政；電視時代，美國第35任總統(tǒng)肯尼迪成功運用電視直播，被稱為電視總統(tǒng)。今天，美國又誕生了‘世界上第一位互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)——奧巴馬。”［2］

因此，作為一種新興的媒介形式，只要其屬于媒介形式，都無法抹去其天生的政治屬性。正如國內(nèi)知名傳播學(xué)者杜俊飛所言：“任何媒介形式的發(fā)展，或者說任何新的傳播技術(shù)的發(fā)展，都無法逃脫政治因素的糾纏，更不用說互聯(lián)網(wǎng)這種新的傳播技術(shù)本身就是從軍事國防領(lǐng)域延展而來的，它與國家之間勾連不清的政治性是其與生俱來的秉性之一?！保?］

當(dāng)然，如前所述，這些軍事和戰(zhàn)爭的產(chǎn)物不可避免地實現(xiàn)了和平利用。一個公認的事實是，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共同開啟和推動了人類歷史的“第三次浪潮”，或者說將人類帶入“信息社會”、“后工業(yè)社會”⑨。在信息社會（抑或后工業(yè)社會）里，互聯(lián)網(wǎng)不僅發(fā)揮了“第四媒體”的媒介功能，而且成為人們生產(chǎn)生活的必要工具，其被開發(fā)出來的越來越多的功能逐漸使得其政治屬性在普通用戶眼里已經(jīng)不再那么明顯。

但是，我們應(yīng)當(dāng)時刻銘記阿爾文·托夫勒的精辟論述：“第三次浪潮不僅僅是個技術(shù)和經(jīng)濟學(xué)的問題。它涉及道德、文化、觀念，以及體制和政治結(jié)構(gòu)——正如工業(yè)革命摧毀了先前的政治結(jié)構(gòu)，或者使得這種政治結(jié)構(gòu)喪失意義一樣，知識革命——以及它所發(fā)動的第三次浪潮變遷——將對美國和許多國家產(chǎn)生同樣的效果。承認這一歷史事實的政黨和政治運動將生存下去。”［3］人民日報社副總編輯馬利也曾有一句精辟的話語：“互聯(lián)網(wǎng)不僅是技術(shù)、是媒體，更是政治；不僅是器物、是產(chǎn)業(yè)，更是意識形態(tài)?！保?］這種界定很大程度上是要告誡我們的執(zhí)政者——互聯(lián)網(wǎng)政治時代已經(jīng)來臨。

注 釋：

①埃尼阿克是世界上第一臺電子數(shù)字積分計算機，于1946年2月15日在美國宣告誕生。電子計算機是在二次世界大戰(zhàn)彌漫的硝煙中開始研制的。當(dāng)時為了給美國軍械試驗提供準(zhǔn)確而及時的彈道火力表，迫切需要有一種高速的計算工具。在美國軍方的大力支持下，ENIAC于1943年開始研制。

②利克萊德（J.C.R.Licklider）1960年寫出了一篇影響極為深遠的論文——《人與計算機共生》，文中提出了“思維中心”論：一種通過網(wǎng)絡(luò)合作解決共同技術(shù)難題的新的人機交互方式。

③勞倫斯·羅伯茨當(dāng)時在麻省理工學(xué)院的林肯實驗室工作，該實驗室是美國聯(lián)邦政府在1951年投資建立的。

④阿帕網(wǎng)，ARPANET，即是1968年美國國防部啟動的具有抗核打擊性的計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)計劃“ARPANET”的產(chǎn)物。

⑤羅伯特·凱恩（Robert E.Kahn），曾就職于貝爾實驗室和麻省理工學(xué)院，1972年加入ARPA成為IPTO的部門主管。文頓·瑟夫（Vint Cerf），1972年－1976年任斯坦福大學(xué)助理教授，1976年－1982年加入美國國防部IPTO，成為首席科學(xué)家，被后人稱為“互聯(lián)網(wǎng)之父”之一。后來，文頓·瑟夫還擔(dān)任了Google副總裁兼首席互聯(lián)網(wǎng)顧問。

⑥Transmission Control Protocol/Internet Protocol的簡寫，中文譯名為“傳輸控制協(xié)議/因特網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議”，又名網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議，是Internet最基本的協(xié)議、Internet國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。

⑦ICANN，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers），是美國加利福尼亞的非營利社團。ICANN被指與美國政府有親密關(guān)系，更令國際社會擔(dān)心的是美國政府對ICANN的控制。

⑧1998年5月，聯(lián)合國秘書長安南在聯(lián)合國新聞委員會上首次提出互聯(lián)網(wǎng)（Internet）是“第四媒體”。

⑨阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）在1980年出版的著作《第三次浪潮》中提出，人類文明經(jīng)歷了三次浪潮，第一次浪潮是農(nóng)業(yè)社會，第二次浪潮是工業(yè)社會，第三次浪潮是信息社會。丹尼爾·貝爾認為，可以把人類社會發(fā)展劃分為前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會。其中，在后工業(yè)社會里，電訊和電腦對信息和知識的交流極其重要。

參考文獻：

［1］安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù).任孟山,譯，華夏出版社，2010.

［2］馬利.對互聯(lián)網(wǎng)與執(zhí)政黨建設(shè)的思考——網(wǎng)絡(luò)給執(zhí)政黨建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇.人民網(wǎng).http：//leaders.people.com.cn/GB/12422093.html.

［3］阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）.創(chuàng)造一個新的文明——第三次浪潮的政治.上海：上海三聯(lián)出版社，1996：5-6.

（作者單位：重慶工商大學(xué)）

編校：鄭 艷