魏景霞

【摘要】微博環(huán)境下公民參與的成本降低，為公民參與提供了便利。但網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和微博意見的形成都有其特殊性，帶來了微博參與中意見的偏頗性和意見聚集爆發(fā)的不可預(yù)測(cè)性。也對(duì)政府和官員在理念、技巧等方面提出了挑戰(zhàn)，如何更好地平衡微博參與的積極方面和消極方面，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見的運(yùn)行機(jī)制有更為全面的研究，通過多元化的信息傳播的平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)意見聚集和傳播的平衡，同時(shí)要提高政府以及官員運(yùn)用微博的能力。

【關(guān)鍵詞】微博；公民參與；困境；對(duì)策

相比較傳統(tǒng)媒體來說，微博的自媒體特征以及傳播的病毒式擴(kuò)散，再加上微博技術(shù)和社會(huì)行為的互動(dòng)，為社會(huì)參與提供了前所未有的便利。無論是政治領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域，公民參與的規(guī)模與頻度都遠(yuǎn)高于前微博時(shí)代。

在微博環(huán)境下，公民參與的成本大大降低。一方面，可以及時(shí)發(fā)表自己的利益訴求，也能夠及時(shí)看到利益訴求的反饋，這對(duì)于參與者的認(rèn)同具有重要的作用；另一方面，參與的范圍無限擴(kuò)張，并且很難再受議程設(shè)置的安排，把關(guān)人也不能及時(shí)地對(duì)參與信息進(jìn)行過濾和修正。這些都深刻地改變了信息傳播的方式，也影響到了公民參與的方式與對(duì)社會(huì)、政治的影響。

微博參與的特點(diǎn)

首先，微博參與的易得性。從傳統(tǒng)媒體到微博，可以說是一個(gè)逐漸對(duì)個(gè)體傳播門檻降低的發(fā)展過程，而微博可以說是一個(gè)完全的自媒體。只要有可以接入互聯(lián)網(wǎng)的終端，就能成為公民參與的一員。如果考慮到3G終端還融合了照相機(jī)、GPS、傳感器等功能，它給社會(huì)帶來的改變將超乎大家的想象，人們工作方式、生活方式的方方面面都將被滲入、被改變。與此同時(shí)，信息傳播方式也將隨之改變。毫無疑問，3G移動(dòng)通信技術(shù)在不久的將來，對(duì)我們生活中人際關(guān)系的傳播將產(chǎn)生重大的影響。［1］

其次，微博參與主體的平等性。這種平等性受兩個(gè)方面的影響：一是技術(shù)上的易得性使得信息傳播不再依賴于專業(yè)媒體從業(yè)人員。微博的出現(xiàn)使得每個(gè)人都成為一個(gè)自媒體的形態(tài)。另一個(gè)是信息傳播更加受制于整個(gè)社會(huì)輿論生態(tài)的影響。只要微博話題和整個(gè)社會(huì)輿論生態(tài)有契合的時(shí)機(jī)，一個(gè)私人間的信息傳播行為就可以迅速演變?yōu)樯鐣?huì)大眾輿論。

再次，微博信息在技術(shù)上不能得到充分驗(yàn)證。隨著終端的多樣化，微博信息的生產(chǎn)和傳播變得極為龐雜，不可能通過特定的機(jī)制予以充分檢驗(yàn)。另外，微博的自媒體特性也打破了傳統(tǒng)媒體中的把關(guān)人功能，所有的信息都呈現(xiàn)出自然傳播的特征。

最后，意見領(lǐng)袖的多樣化和變動(dòng)性帶來了微博信息傳播的變異性和突變性，增大了對(duì)于輿論傳播走向的預(yù)見性，相應(yīng)的常規(guī)性的輿論引導(dǎo)機(jī)制也不能完全適應(yīng)微博輿論的傳播和發(fā)展規(guī)律。

微博參與的困境

公民參與的困境：

網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的特殊性。根據(jù)2011年6月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）從職業(yè)上來說，工商業(yè)職工占8.4%，農(nóng)民占5.3%，學(xué)生則占29.9%。這就意味著大量事關(guān)職工和農(nóng)民的問題中，這些主體參與得并不多，利益訴求并未得到充分的表達(dá)，而通過其他群體表達(dá)出來，就很難避免表達(dá)中的誤讀和曲解，從而導(dǎo)致無主體的參與。（2）從收入結(jié)構(gòu)來說，月收入5000元以下的占了整個(gè)網(wǎng)民的92.9%。參照學(xué)歷構(gòu)成和年齡構(gòu)成，年齡構(gòu)成中10～39歲的網(wǎng)民占整個(gè)網(wǎng)民的80%，而高中以下學(xué)歷的網(wǎng)民則占77.7%。這就意味著大多網(wǎng)民在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等三個(gè)方面都處于底層位置。從城鄉(xiāng)的構(gòu)成來說，農(nóng)村網(wǎng)民僅僅只有27%。

這種網(wǎng)民構(gòu)成分布的特征也相應(yīng)和社會(huì)分層相對(duì)應(yīng)，但帶來的問題是，在技術(shù)上擁有參與條件的網(wǎng)民并不能較好地代表社會(huì)問題的主體，而大量處在社會(huì)相對(duì)底層的主體則缺少參與的技術(shù)條件。這種分離的狀況會(huì)帶來兩個(gè)問題：一是利益訴求的虛假化，因?yàn)楹芏嗌鐣?huì)主體并沒有實(shí)際參與到這種行動(dòng)中，只能借助于片面的認(rèn)識(shí)發(fā)表自己的見解，并且容易受意見領(lǐng)袖的影響；二是弱勢(shì)群體被邊緣化，更加失去其利益的主體性。

意見形成中的特殊性。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，因?yàn)樽h程設(shè)置、把關(guān)人等機(jī)制的作用，意見的形成具有更強(qiáng)的理性特征，也更容易受到強(qiáng)勢(shì)主體的影響和控制。但是個(gè)體在傳統(tǒng)媒體下不能產(chǎn)生廣泛的影響。在微博媒體環(huán)境下，因?yàn)榧夹g(shù)的發(fā)展，加上公民個(gè)體意識(shí)的逐漸形成，個(gè)體都具有了參與的技術(shù)和社會(huì)心理基礎(chǔ)。每一個(gè)個(gè)體都具有潛在的影響力，只要在具有高度黏性的個(gè)體網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生適合的話題，每一個(gè)個(gè)體都可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論爆發(fā)的觸發(fā)點(diǎn)，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的形成、引導(dǎo)和控制來說，都提出了挑戰(zhàn)。

在微博環(huán)境下，微博用戶之間，微博和博客等其他形式之間，信息的傳播具有多樣化的機(jī)制，但信息的傳播具有其特殊性，微博環(huán)境下信息傳播最突出的特點(diǎn)并不僅僅是主體上的易得性，而是隨之而來的意見走向的不確定性，以及由此而來的輿論的突發(fā)性。

“意見瀑布”和“極化效應(yīng)”對(duì)信息傳播中意見認(rèn)同強(qiáng)化進(jìn)行了分析，認(rèn)為主體對(duì)于信息的認(rèn)同非常依賴于對(duì)信息源、信息所預(yù)設(shè)的立場(chǎng)的敏感性。一旦確定之后，并不能通過更全面的信息供給加以修正。通過阿希實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明，“許多人依賴于受測(cè)試者所感受到的自己跟其他同伴之間的關(guān)系，尤其是依賴于受測(cè)試者是否認(rèn)為自己跟那些同伴屬于同一群體”［2］。一般認(rèn)為在輿論場(chǎng)中的主體如果形成反社會(huì)、反主流的意見，跟主體所了解信息的不完整有關(guān)，在此推論下，多以“不明真相”或者“片面信息”等理由來加以解釋，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)信息公開以及權(quán)威信息的及時(shí)發(fā)布。這種簡(jiǎn)單化的處理沒有考慮意見形成中的復(fù)雜性，反倒可能強(qiáng)化原有的意見，促成群體間意見的快速聚合，形成突發(fā)輿論。

盡管無法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和估量眾多個(gè)體在信息傳播中會(huì)形成哪種具體的輿論，但從宏觀上可以對(duì)意見形成和集聚以及裂變的社會(huì)結(jié)構(gòu)做出大致的分析，增強(qiáng)對(duì)于輿論形成的預(yù)測(cè)和相應(yīng)的引導(dǎo)以及控制。在《門檻模型與集體行為》一文中，格蘭諾維特提出了集體行為的模型，［3］來說明行動(dòng)者有兩個(gè)以上的行動(dòng)選擇而其成本效益又取決于其他人如何選擇之時(shí)，決定其選擇的關(guān)鍵就是“門檻”，在解釋行動(dòng)者的行為相互取決于他人時(shí)，而很少有既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)或制度化安排影響他們。微博輿論的形成層次大致包括幾個(gè)方面：一是個(gè)體層面，二是由相互關(guān)注形成的“變形蟲”虛擬群體，三是意見匯集爆發(fā)出來形成的輿論。其中核心的是由微博用戶相互關(guān)注形成的“變形蟲”虛擬群體，該群體因?yàn)橄嗷リP(guān)注所形成的群體具有多極連接的特點(diǎn)，無法確定哪些用戶可以形成穩(wěn)定的群體，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。這點(diǎn)和微博等傳播方式具有極大的區(qū)別，社區(qū)化的網(wǎng)絡(luò)傳播可以大致辨析出來群體的總體特征，但這點(diǎn)在微博環(huán)境下并不適用。

因此，微博環(huán)境下的輿論形成機(jī)制和其他形式下的形成機(jī)制具有根本的區(qū)別，對(duì)于輿論的形成形式、內(nèi)容等都不能依賴于傳統(tǒng)媒體的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，也就不能簡(jiǎn)單通過信息的全面攻擊來引導(dǎo)和控制。這正是導(dǎo)致眾多媒體和政務(wù)網(wǎng)站在突發(fā)事件面前應(yīng)對(duì)無措的主要原因。

公民參與中政府的困境：

治理型政府向溝通型政府轉(zhuǎn)化。在公民參與理論中，多強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，在政府掌握傳統(tǒng)大眾媒體的條件下，這點(diǎn)沒有太大問題。但微博的自媒體特性，使得政府的主導(dǎo)地位受到削弱，并在強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的理念下，政府自身的角色需要轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在理念上，更重要的是在整個(gè)政府、社會(huì)與個(gè)人的相互關(guān)系上都需要系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)政府的治理和管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，在微博環(huán)境下還要能夠掌握和微博用戶的溝通藝術(shù)。但實(shí)踐中，眾多的職能部門并不能做到平等的溝通，依然是采用單向的信息供給和引導(dǎo)，即便有大量的政務(wù)微博出現(xiàn)，也并沒有充分發(fā)揮其及時(shí)有效的互動(dòng)作用。

利用微博的雙刃劍。對(duì)于政府來說，微博的利用具有兩面性，如何平衡這二者的關(guān)系，充分發(fā)揮微博的作用，對(duì)社會(huì)進(jìn)行更好的引導(dǎo)和控制，需要更為謹(jǐn)慎的考慮。

實(shí)踐中主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是政府職能部門僅僅將微博看成一個(gè)發(fā)布自己政策的新途徑，而這點(diǎn)在大量的政務(wù)微博中都存在。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的研究報(bào)告表明，雖然政務(wù)微博在促進(jìn)互動(dòng)、提升社會(huì)管理水平方面有著諸多進(jìn)步，但仍存在一定的欠缺，真正通過微博平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)溝通的習(xí)慣尚未形成，微博關(guān)注度及影響力也有待提高。統(tǒng)計(jì)顯示，在政務(wù)微博中，微博信息發(fā)布數(shù)在100條以下的情況占60%，而發(fā)布數(shù)量在500條以上的只占8%。此外，部分官員及研究者對(duì)政務(wù)微博的可控性、實(shí)用性也心存疑慮。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員單光鼐就呼吁：“對(duì)其社會(huì)作用還要觀察，不能估計(jì)過高，要作相對(duì)準(zhǔn)確和客觀的評(píng)價(jià)?！保?］二是將微博作為控制和抵制民間意見的一種工具，將微博看做是實(shí)現(xiàn)政府意圖的一種新型工具，并沒有將公民和政府間的平等地位體現(xiàn)出來。三是在利用微博時(shí)過分強(qiáng)調(diào)其影響力，并且，為了實(shí)現(xiàn)這一影響，將微博的明星效應(yīng)提到了過高的位置，以帶有很強(qiáng)娛樂色彩的方式和話語來利用微博。無論是浙江省贏得第一的“浙江軍團(tuán)”，還是以在騰訊微博擁有500多萬粉絲而高居十大公務(wù)人員微博排行榜首位的蔡奇，都更多地強(qiáng)調(diào)了其明星效應(yīng)的一面，而弱化了政府作為服務(wù)者的本來角色。這將導(dǎo)致政府微博和其他娛樂和商業(yè)微博的混淆，無法體現(xiàn)政務(wù)微博的公共服務(wù)性質(zhì)。

對(duì) 策

更加深入地研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與中的意見形成與輿論走向，形成科學(xué)可行的評(píng)估和預(yù)測(cè)機(jī)制，才能夠?yàn)楣駞⑴c問題提供更加有效的制度保障。這就要求研究者和政府以及媒體都不能簡(jiǎn)單地將微博看成一種單純的傳播技術(shù)，而是需要在技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)中深入細(xì)致地把握。將微博看成一種新的信息生產(chǎn)與人際交流復(fù)雜互動(dòng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，從傳播學(xué)、科技哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的角度認(rèn)識(shí)微博環(huán)境下的公民參與問題。

加強(qiáng)微博輿論的多元控制與引導(dǎo)。從主體來看，微博與傳統(tǒng)媒體的最大區(qū)別是信息的生產(chǎn)傳播者和受眾之間的邊界混同，無法通過傳統(tǒng)的固定控制機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和控制，傳統(tǒng)的把關(guān)人和議程設(shè)置在微博環(huán)境下不再有效。這就需要根據(jù)微博意見形成和聚集而突變成輿論的特點(diǎn)構(gòu)建新的引導(dǎo)和控制機(jī)制?？梢越梃b桑斯坦在《謠言》中提出的方案，［5］以法律作為信息傳播中不可違反的制度底線，同時(shí)在文化和社會(huì)規(guī)范領(lǐng)域建立更多的關(guān)于信息傳播的自我約束機(jī)制，盡可能將微博環(huán)境下公民參與的消極影響降低到最小。

政府以及公務(wù)人員要轉(zhuǎn)變命令指導(dǎo)型的單向溝通為平等交流型溝通。微博環(huán)境下公民參與的最大意義在于公民和政府之間能夠及時(shí)有效地進(jìn)行互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公民參與。如果政府以及公務(wù)人員不轉(zhuǎn)變溝通方式，依然以信息權(quán)威提供者的角色出現(xiàn)，就不能形成真正的公民參與，“微博問政”就將大打折扣。

這種轉(zhuǎn)變要從幾個(gè)方面做起，首先是觀念上要從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)；其次要真正掌握微博傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮微博的積極效應(yīng)，避免微博在傳播負(fù)面信息上的放大器效應(yīng)；最后是要掌握網(wǎng)絡(luò)溝通的藝術(shù)，在語言風(fēng)格、話題選擇等方面把握網(wǎng)上和網(wǎng)下的有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)僵尸政務(wù)微博。

參考文獻(xiàn)：

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［5］桑斯坦.謠言［M］.張楠，迪揚(yáng)，譯.中信出版社，2010：148-150.

（作者單位：河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校文化傳播系）

編校：鄭 艷