李博

【摘 要】 現(xiàn)階段，我軍正處在由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要階段，軍隊(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)全面展開，基建經(jīng)費(fèi)開支數(shù)額增長(zhǎng)迅速，在這種情況下，促進(jìn)軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序運(yùn)行，有效提高軍隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)使用效益，成為當(dāng)前研究的焦點(diǎn)。文章以建設(shè)資源節(jié)約型軍營(yíng)為背景，分析了當(dāng)前軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益的現(xiàn)狀，從三個(gè)方面提出了提高軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益的基本對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)基建； 財(cái)務(wù)管理； 規(guī)范； 有序

現(xiàn)階段，我軍正處在信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)軍隊(duì)基礎(chǔ)工程建設(shè)全面展開。軍隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)開支增加幅度較為突出，軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如何克服和解決這些問題，促進(jìn)軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序運(yùn)行，是搞好和加強(qiáng)軍隊(duì)基建工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。

一、軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行的重要意義

軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理是軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)從籌集到使用的全過程，并對(duì)此過程中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行反映、監(jiān)督、控制，它是軍事效益、社會(huì)效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的產(chǎn)物。軍隊(duì)基本建設(shè)費(fèi)是軍事戰(zhàn)略、軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的體現(xiàn)和約束條件，其規(guī)模、投向、投量直接影響軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?；ㄘ?cái)務(wù)工作是為軍隊(duì)建設(shè)提供財(cái)力保障的，基建財(cái)務(wù)管理作為整個(gè)軍隊(duì)管理的重要方面，對(duì)于走出一條投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子具有決定性作用。

當(dāng)前，軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：一是基建工程項(xiàng)目增多。隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，基建項(xiàng)目增多，投資加大，工程經(jīng)費(fèi)管理任務(wù)重。二是軍隊(duì)空閑房地產(chǎn)土地置換項(xiàng)目增多。近年來，部隊(duì)精減調(diào)整，空余房地產(chǎn)增多，一些空余房地產(chǎn)已具較大市場(chǎng)價(jià)值，依據(jù)軍委、總部現(xiàn)行政策規(guī)定，有計(jì)劃地盤活部分空余房地產(chǎn)，可為部隊(duì)籌措營(yíng)區(qū)改造經(jīng)費(fèi)。三是經(jīng)濟(jì)適用住房、醫(yī)療用房建設(shè)增多。一些單位為創(chuàng)造拴心留人環(huán)境，陸續(xù)展開了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，有的醫(yī)院改造建設(shè)陳舊的醫(yī)療用房，建設(shè)項(xiàng)目較多。這些新情況、新特點(diǎn)，決定了今后一個(gè)時(shí)期基建財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)艱巨。在當(dāng)前情況下，促進(jìn)軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行，加大創(chuàng)新機(jī)制，推行科學(xué)管理方法，使有限的基建經(jīng)費(fèi)最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力，作用突出、意義重大。

二、當(dāng)前軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

隨著軍隊(duì)全面建設(shè)的發(fā)展，軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理存在的突出問題帶來了很多弊端，它不僅加劇了軍隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)的供需矛盾，而且破壞了軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理秩序。特別是最近幾年，軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)的使用效益。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）基建經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)組織不嚴(yán)密

按照規(guī)定，申請(qǐng)下月工程經(jīng)費(fèi)，應(yīng)于當(dāng)月25日以前將《工程建設(shè)費(fèi)撥款申請(qǐng)書》報(bào)上級(jí)財(cái)務(wù)部門。但是目前部隊(duì)普遍存在不按照規(guī)定的時(shí)間報(bào)送，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)不夠及時(shí)，計(jì)劃的隨意性比較大的現(xiàn)象，對(duì)下月所需經(jīng)費(fèi)心中沒數(shù)，往往要等到施工單位找上門后才著手辦理申請(qǐng)，經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)保障。另外是經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)普遍存在手續(xù)不齊、內(nèi)容不完整的情況。多數(shù)單位在申請(qǐng)工程項(xiàng)目第一筆經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有附上開工許可證的復(fù)印件，沒有填寫已完成的工程量或報(bào)告工程的完成進(jìn)度，申請(qǐng)依據(jù)不充分；有的單位沒有按項(xiàng)目填寫預(yù)算下達(dá)的文件號(hào)、投資額、累計(jì)撥款數(shù)等內(nèi)容，想申請(qǐng)多少就填寫多少；有的單位沒有按規(guī)定上報(bào)一式二份，印章簽字也不齊全。這些問題充分反映了財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，協(xié)調(diào)能力和主動(dòng)作為不夠。

（二）工程款撥付審批制度不落實(shí)

有的單位撥付工程進(jìn)度款時(shí)，沒有真正實(shí)行“集體審批”、“黨委理財(cái)”制度，大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有經(jīng)單位黨委會(huì)議或辦公會(huì)議審核通過，透明度不高。有的單位在支付工程進(jìn)度款時(shí)施工單位沒有填寫撥款申請(qǐng)書，單位領(lǐng)導(dǎo)只在付款憑證上簽審意見；有的施工單位為了提前或多支付進(jìn)度款，申請(qǐng)書上報(bào)完成的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)大于實(shí)際完成經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員和工程管理職能部門也不認(rèn)真審核，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，工程進(jìn)度款撥付隨意性比較大。

（三）工程竣工項(xiàng)目結(jié)算不及時(shí)

部隊(duì)工程竣工結(jié)算普遍存在辦理不及時(shí)的問題。一是超付工程款。按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，預(yù)付工程款總額不得超過經(jīng)審定的合同價(jià)值的80%，待工程結(jié)算后，再補(bǔ)撥余款，并預(yù)留5%的質(zhì)量保證金。但有些單位在支付項(xiàng)目工程款時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)比例，甚至達(dá)到了90%以上；有的單位在結(jié)算時(shí)沒有按規(guī)定扣除質(zhì)量保證金；有的項(xiàng)目雖然控制在合同造價(jià)的85%，但由于預(yù)算未經(jīng)過上級(jí)審價(jià)部門審核，合同價(jià)遠(yuǎn)大于結(jié)算價(jià)，實(shí)際付款也占結(jié)算價(jià)的90%以上。由于付款比例太大，施工單位常常以各種借口拖延不與部隊(duì)辦理結(jié)算，造成項(xiàng)目竣工以后長(zhǎng)期掛賬。二是建設(shè)經(jīng)費(fèi)超支，建設(shè)單位拖而不結(jié)。有的單位擅自改變上級(jí)批準(zhǔn)的工程計(jì)劃，出現(xiàn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積現(xiàn)象。有的項(xiàng)目在施工過程中對(duì)變更簽證內(nèi)容沒有實(shí)行經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理，只顧變更和簽證，不考慮經(jīng)費(fèi)的增加。因建設(shè)單位自身的財(cái)力不足，無法彌補(bǔ)超支經(jīng)費(fèi)，工程竣工審定后因經(jīng)費(fèi)來源不足，建設(shè)單位不主動(dòng)與施工單位辦理結(jié)算而長(zhǎng)期掛賬。

（四）財(cái)務(wù)結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)

按規(guī)定，財(cái)務(wù)部門辦理工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)要求施工單位開具國(guó)家稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票，但有些單位在辦理工程結(jié)算時(shí)，施工單位只開具收款收據(jù)，既違反了財(cái)務(wù)結(jié)算規(guī)定，又為施工單位少交稅款提供了方便；有的單位在支付工程款時(shí)，沒有按照合同規(guī)定將款項(xiàng)支付到合同賬戶上，直接支付或采取委托的手段支付到承包商個(gè)人或他人賬戶上；有的單位對(duì)高估冒算沒有進(jìn)行罰款，助長(zhǎng)了施工單位在結(jié)算編制上不認(rèn)真、亂砍價(jià)的現(xiàn)象。

（五）財(cái)務(wù)部門的參與力度不夠

大部分財(cái)務(wù)部門對(duì)本單位的工程建設(shè)管理工作參與不多，尤其是在基層部隊(duì)，在研究工程建設(shè)、招投標(biāo)、合同簽訂、變更簽證等問題上很少或沒有參與，有的即便參與一些工作，也沒有深入現(xiàn)場(chǎng)了解工程的建設(shè)情況。由于對(duì)工程項(xiàng)目和施工進(jìn)展情況不清楚，導(dǎo)致在工程財(cái)務(wù)管理上只是流于形式，經(jīng)費(fèi)保障不及時(shí)或者不到位，出現(xiàn)在合同條款執(zhí)行上與有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定相違背的現(xiàn)象。造成這種局面，主觀上是財(cái)務(wù)部門本身參與管理的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，自身掌握的知識(shí)不多，提不出什么合理化建議，也不主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門宣傳有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督的規(guī)章制度，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)不了解政策和規(guī)定；客觀上有個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)主觀決策，喜歡一言堂，不愿意更多的部門或人員參與決策，研究有關(guān)工程建設(shè)的會(huì)議或事項(xiàng)，不安排財(cái)務(wù)人員參加，往往是營(yíng)房部門和領(lǐng)導(dǎo)作出決策后，財(cái)務(wù)部門只是付個(gè)款、轉(zhuǎn)個(gè)賬，沒有給財(cái)務(wù)部門參與的機(jī)會(huì)。

三、促進(jìn)軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序運(yùn)行的措施對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，軍隊(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律的變化而不斷發(fā)展。也就是說，必須通過改革創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)軍隊(duì)工程建設(shè)管理規(guī)范有序運(yùn)行。嚴(yán)格地講，管理機(jī)制決定著管理系統(tǒng)的運(yùn)行效率，建立起科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮建設(shè)性經(jīng)費(fèi)保障效能，提高財(cái)經(jīng)決策的科學(xué)性，增強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可控性，具有十分重要的作用。

（一）把好立項(xiàng)論證關(guān)，嚴(yán)格計(jì)劃的審批與執(zhí)行

參與基本建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度投資計(jì)劃的編審、建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證，是部隊(duì)基建財(cái)務(wù)的任務(wù)之一，也是提高基建經(jīng)費(fèi)投資使用效益的前提。運(yùn)用科學(xué)的方法、手段和程序規(guī)范軍隊(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作，既是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)、做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的客觀要求，也是有效控制投資規(guī)模、提高有限經(jīng)費(fèi)保障效益的必然選擇。一是積極參與項(xiàng)目論證。財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目論證工作中，要認(rèn)真當(dāng)好黨委的“參謀”，充分發(fā)揮職能作用，配合相關(guān)部門對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、條件、規(guī)模、方案、資金和原有設(shè)施的利用等進(jìn)行綜合論證，提出可行性研究報(bào)告。積極參與建設(shè)項(xiàng)目的綜合評(píng)估、優(yōu)選，大膽提出優(yōu)化方案的建議。二是科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。要認(rèn)真處理好需求與現(xiàn)實(shí)的矛盾，在立項(xiàng)定點(diǎn)過程中，既要考慮項(xiàng)目建成后的需求，又要考慮當(dāng)?shù)刭Y源的利用情況，盡可能選擇水、電和交通便利的地方，努力降低維持性成本，使有限的投資發(fā)揮最大的保障效益。

（二）嚴(yán)格預(yù)算和招投標(biāo)制度，按規(guī)定簽訂合同

財(cái)務(wù)部門根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)的工程計(jì)劃，編制好財(cái)務(wù)預(yù)算，做好工程預(yù)算及建設(shè)費(fèi)用預(yù)算的編制。根據(jù)工程計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算，落實(shí)投資用款計(jì)劃，編制季度、月度用款計(jì)劃。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁擅自改變計(jì)劃，嚴(yán)禁建設(shè)單位通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、加大投資幅度；對(duì)于確需變更的項(xiàng)目，要嚴(yán)格工程變更手續(xù)的審查，按規(guī)定程序上報(bào)審批，嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。凡工程變更簽證，必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理單位（部門）、設(shè)計(jì)代表簽審后，報(bào)送財(cái)務(wù)部門，要在落實(shí)經(jīng)費(fèi)的前提下才能實(shí)施。凡投資在50萬元以上的工程項(xiàng)目必須按規(guī)定組織招標(biāo)。任何單位不得將工程化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，并嚴(yán)格把住“四個(gè)關(guān)口”：投標(biāo)入圍審核、招標(biāo)文件審核、投標(biāo)標(biāo)書封存和標(biāo)底編審。對(duì)一次性包死的工程項(xiàng)目，必須按程序經(jīng)上級(jí)有關(guān)審價(jià)部門審核后方可簽訂合同。

（三）嚴(yán)格資金管理制度，控制工程款撥付額度

撥付工程進(jìn)度款要嚴(yán)格控制在完成工程量的75%以內(nèi)，對(duì)變更簽證經(jīng)費(fèi)，在沒有經(jīng)上級(jí)審價(jià)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核前，不得作為工程預(yù)付款撥付依據(jù)，待竣工結(jié)算時(shí)一并結(jié)算，避免因變更簽證審核不嚴(yán)而造成超付款現(xiàn)象。在撥付工程款時(shí)，財(cái)務(wù)部門一方面應(yīng)主動(dòng)會(huì)同營(yíng)房部門，審查施工單位編制的已完工工程價(jià)款結(jié)算單和預(yù)付款賬單；另一方面應(yīng)嚴(yán)格按程序?qū)徟鞔_各部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程款“會(huì)議審批”制度，增加撥款的透明度。凡撥付工程進(jìn)度款，施工單位必須填制撥款申請(qǐng)單，填報(bào)已完成工程經(jīng)費(fèi)、已撥付的進(jìn)度款，營(yíng)房（監(jiān)理）部門重點(diǎn)審核工程的完成進(jìn)度和已完成的工程，財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)審核已撥付的進(jìn)度款項(xiàng)，并根據(jù)合同條款提出撥付進(jìn)度款意見，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽審后提交有關(guān)會(huì)議集體審核通過。

（四）嚴(yán)格預(yù)結(jié)算措施，落實(shí)結(jié)算報(bào)審制度

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本單位的具體情況，制定有效的預(yù)結(jié)算審核管理措施。對(duì)已竣工的項(xiàng)目，要列出結(jié)算時(shí)間表，把結(jié)算審核落實(shí)到人。相關(guān)責(zé)任人要確實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極督促施工單位按要求時(shí)間編制上報(bào)結(jié)算資料。針對(duì)有些施工單位遲遲不上報(bào)竣工結(jié)算資料的情況，建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)可以在有關(guān)條款上明確給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，促使施工單位及時(shí)編報(bào)竣工結(jié)算。同時(shí)嚴(yán)禁建設(shè)單位替施工單位編制結(jié)算資料，防止出現(xiàn)以編代審現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審批報(bào)告制度，基層建設(shè)單位凡報(bào)上級(jí)職能部門審核的項(xiàng)目，必須經(jīng)同級(jí)財(cái)務(wù)部門審核或備案，建立預(yù)結(jié)算項(xiàng)目送審登記本，嚴(yán)格履行項(xiàng)目送審登記制度，明確審核責(zé)任，真正做到工程項(xiàng)目竣工一項(xiàng)、審核一項(xiàng)、結(jié)算一項(xiàng)。

（五）深入?yún)⑴c管理，當(dāng)好黨委理財(cái)參謀

財(cái)務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)并做好與基建營(yíng)房部門的配合工作，基建財(cái)務(wù)管理人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，與營(yíng)房部門多溝通，及時(shí)了解工程完成進(jìn)度，掌握工程建設(shè)情況，實(shí)行全過程管理。積極主動(dòng)向單位領(lǐng)導(dǎo)和部門宣傳財(cái)務(wù)管理新法規(guī)、新制度，讓大家能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)參與的重要性和必要性，真正當(dāng)好黨委理財(cái)?shù)膮⒅\。在取得領(lǐng)導(dǎo)信任和理解的同時(shí)，積極主動(dòng)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、年度投資計(jì)劃的安排以及工程招標(biāo)和承包合同的簽訂，結(jié)合單位保障的重點(diǎn)、財(cái)力的可能等方面實(shí)際情況，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)性意見，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理作用。

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