■曾麗雅

中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的人口大國(guó)走向現(xiàn)代化，是一個(gè)充滿(mǎn)艱辛的探索過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)主義現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者——中國(guó)共產(chǎn)黨所實(shí)施的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展具有方向性、全局性和決定性的作用。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在現(xiàn)代化戰(zhàn)略問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新，作出了新的戰(zhàn)略抉擇，實(shí)現(xiàn)了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)正在進(jìn)行著的偉大實(shí)踐，是新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨有關(guān)現(xiàn)代化實(shí)踐的豐富和發(fā)展。對(duì)其進(jìn)行分析研究，并探討我國(guó)現(xiàn)代化未來(lái)的戰(zhàn)略走向，對(duì)于我們穩(wěn)步持續(xù)地推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。

一、十六大以來(lái)黨中央實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)在20世紀(jì)80—90年代實(shí)施的一系列現(xiàn)代化戰(zhàn)略，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展，但與此同時(shí)也積聚了改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的新矛盾新問(wèn)題。黨的十六大指出:“當(dāng)人類(lèi)社會(huì)跨入二十一世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！盵1](P528)“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！盵1](P542)

對(duì)于進(jìn)入新世紀(jì)后的“新趨勢(shì)新特點(diǎn)”，胡錦濤于2004年5月在江蘇考察工作時(shí)以及在2005年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，均作了8個(gè)方面的歸納。[2](P93，249)隨后，他在2005年10月舉行的十六屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中，從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步對(duì)中國(guó)在“全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的10個(gè)方面的“重要階段性特征”進(jìn)行了精辟分析和闡述。[2](P343-344)這些階段性特征的詳細(xì)闡述，歸結(jié)起來(lái)即為十六屆六中全會(huì)指出的:“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題?！盵2](P499)黨的十七大則指出，這些“發(fā)展的階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)”[3](P14)。

(一)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革”

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80—90年代的改革開(kāi)放，中國(guó)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。進(jìn)入新世紀(jì)時(shí)，中國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力大幅度提高，社會(huì)政治保持穩(wěn)定，20余年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成就令世人矚目。與此同時(shí)，中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段。雖然經(jīng)濟(jì)體制有了根本改變，但這一體制尚不完善，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一些過(guò)去不曾有的新問(wèn)題。因此，一方面經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度在迅速提高，另一方面體制改革及創(chuàng)新進(jìn)入各種矛盾及利益關(guān)系相互交織與沖突的艱難攻堅(jiān)階段，深化改革進(jìn)一步觸及深層次的矛盾和問(wèn)題。加上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題的存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境供給的矛盾日益突出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的任務(wù)仍然十分艱巨，長(zhǎng)期制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，因而體制改革及創(chuàng)新的任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力很大。

(二)關(guān)于“社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)”

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，使中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變。在這一社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中，涉及其中的人口規(guī)模之大和程度之深，在世界現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民離開(kāi)土地向非農(nóng)領(lǐng)域的快速轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城市的大量集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)也極大地改變了人們的生活方式、就業(yè)方式乃至整個(gè)社會(huì)面貌，使社會(huì)活力顯著增強(qiáng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式的深刻變化。網(wǎng)絡(luò)信息日益廣泛的影響，社會(huì)人員流動(dòng)的大大加快，使人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題一并發(fā)生，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的、工業(yè)化進(jìn)程中的和后工業(yè)社會(huì)中的矛盾集中在一個(gè)時(shí)期顯現(xiàn)，使各種社會(huì)矛盾交織在一起。尤其是隨著人民生活水平的普遍提高，精神文化及物質(zhì)文化需求也日益提高并趨于多樣化、豐富化。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡，大量關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨一系列新問(wèn)題，解決好這些矛盾問(wèn)題的任務(wù)極為繁重。

(三)關(guān)于“利益格局深刻調(diào)整”

中國(guó)改革的過(guò)程就是利益格局調(diào)整的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)整個(gè)社會(huì)利益格局的大幅度調(diào)整，而這一調(diào)整過(guò)程異常復(fù)雜。改革開(kāi)放之后，通過(guò)打破平均主義“大鍋飯”的弊端，實(shí)施鼓勵(lì)一部分人通過(guò)辛勤勞動(dòng)先富起來(lái)的政策，很快拉開(kāi)了收入差距;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力;“臺(tái)階式”發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的跳躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)格局的巨大變化，即原有的社會(huì)群體出現(xiàn)分化，新的社會(huì)階層逐漸形成。這必然使得不同的社會(huì)階層和利益主體產(chǎn)生各自不同的利益訴求，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜化，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面利益關(guān)系的難度不斷加大。解決這些不同利益主體之間的矛盾甚至沖突問(wèn)題，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)課題。尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展雖取得成效，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在，這使得利益關(guān)系問(wèn)題十分突出;城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，不同社會(huì)成員之間的收入差距出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，加之腐敗和非法收益的存在，均成為導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的主要因素。

(四)關(guān)于“思想觀念深刻變化”

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義民主政治的逐步發(fā)展和文化生活的更加繁榮，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，人民群眾政治參與的自覺(jué)性和積極性不斷提高，民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)有了新的期待，對(duì)思想道德建設(shè)也提出了更高要求。雖然在思想觀念和社會(huì)心態(tài)方面的主流是積極的，即對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)大局及維護(hù)社會(huì)秩序，形成了普遍要求和廣泛的社會(huì)共識(shí)，但由于整個(gè)社會(huì)的生活方式、消費(fèi)觀念、價(jià)值取向等出現(xiàn)復(fù)雜化多樣化的趨勢(shì)，導(dǎo)致不同群體之間、階層之間、代際之間的思想認(rèn)識(shí)和觀念的差異明顯加大，拜金主義之類(lèi)的各種消極腐朽思想均不同程度地存在，消除腐朽思想，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)的難度仍然非常大。

對(duì)中國(guó)在進(jìn)入新世紀(jì)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)的階段性特征的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握，為黨中央確定符合實(shí)際的階段性發(fā)展目標(biāo)，提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性要求的戰(zhàn)略任務(wù)提供了客觀依據(jù)，也是黨中央實(shí)施新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、十六大以來(lái)黨中央實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉

十六大以來(lái)，正是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的各種新矛盾、新問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央才在進(jìn)入新世紀(jì)之初，認(rèn)真研究中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特征，深刻把握中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的一系列新課題，提出了現(xiàn)代化的一系列重大戰(zhàn)略思想和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變。

(一)重大戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)理論的創(chuàng)新

第一，科學(xué)發(fā)展觀的理論創(chuàng)新。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》正式向全黨提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。作為黨的理論創(chuàng)新的最新成果，科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步闡明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)性與重要性。它不僅對(duì)全面發(fā)展的含義作出了更為明確的概括，而且以更加系統(tǒng)的思想方法來(lái)認(rèn)識(shí)和全面把握發(fā)展的基本規(guī)律，將發(fā)展所涵蓋的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、資源、環(huán)境等各個(gè)方面，作為一個(gè)不可分割的整體來(lái)進(jìn)行觀察，從而深化了對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并揭示了我國(guó)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，科學(xué)發(fā)展觀既是現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物，又是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的世界觀和方法論。

第二，社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論創(chuàng)新。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央第一次把“社會(huì)主義”與“和諧社會(huì)”結(jié)合起來(lái)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，比較系統(tǒng)地回答了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一系列問(wèn)題，是十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新的又一個(gè)重要成果。它不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想及社會(huì)結(jié)構(gòu)的理論，不僅豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，同時(shí)也豐富和發(fā)展了黨的執(zhí)政理論。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨在正確把握我國(guó)社會(huì)所處的發(fā)展階段和歷史方位，正確把握人民群眾的共同愿望和根本利益，正確把握最高社會(huì)理想與現(xiàn)階段任務(wù)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，也是我們黨經(jīng)過(guò)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐的艱辛探索后確立的治國(guó)理政及治理社會(huì)的新理念。

第三，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的創(chuàng)新性?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中第一次提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的概念及其基本內(nèi)容。[2](P514)其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵在于構(gòu)建共同的社會(huì)理想和共同的道德標(biāo)準(zhǔn)，“形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶”，以保證現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。社會(huì)主義核心價(jià)值體系實(shí)現(xiàn)了價(jià)值追求對(duì)于制度安排的超越、精神境界對(duì)于利益紛爭(zhēng)的超越，實(shí)現(xiàn)了“一元性”與“多樣性”的統(tǒng)一、傳統(tǒng)性與時(shí)代性的統(tǒng)一。社會(huì)主義核心價(jià)值體系屬于觀念范疇，它所具有的創(chuàng)新意義雖然有別于理論創(chuàng)新，但從意識(shí)形態(tài)層面來(lái)看，它的主流導(dǎo)向、價(jià)值引領(lǐng)作用與理論的意義一樣，能指導(dǎo)和引領(lǐng)社會(huì)沿著正確的軌道前行，能聯(lián)結(jié)民族的精神紐帶、凝聚社會(huì)發(fā)展的合力，在科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的道路上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的提出，“一整套新的理論創(chuàng)新成果便在實(shí)踐中形成了，開(kāi)拓了馬克思主義中國(guó)化的新境界”[4](P375)。

(二)根據(jù)時(shí)代新特征的戰(zhàn)略創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)思想文化等領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化。社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，要求黨中央重新審視國(guó)情，提出新的符合時(shí)代要求的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。

對(duì)于“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革”發(fā)展中的新問(wèn)題，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央于2003年作出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決策，明確提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，形成更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境，要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障，這為新世紀(jì)新階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和制度創(chuàng)新指明了方向。之后，2005年十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，提出了全面推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)。

針對(duì)“社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)”的新情況，2006年十六屆六中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，第一次把“和諧”寫(xiě)入中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。黨中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。全會(huì)第一次提出“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)，提出要“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平”;第一次正式使用“社會(huì)組織”的概念，提出要“發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，要增強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)組織的“服務(wù)社會(huì)功能”;第一次提出“加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制”的任務(wù)，提出建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”，[2](P502-517)提出要推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的深刻變化提出的新的發(fā)展要求和戰(zhàn)略任務(wù)。

在“利益格局深刻調(diào)整”的新形勢(shì)下，化解社會(huì)矛盾、縮小社會(huì)差距和地區(qū)差距，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是廣大人民群眾的共同愿望?；诖耍h中央提出，必須“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置”，并第一次系統(tǒng)提出要對(duì)收入分配進(jìn)行“宏觀調(diào)節(jié)”，要使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn);還第一次提出要“正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切”，“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系”。[2](P264)這是在新形勢(shì)下處理好各種利益關(guān)系和人民內(nèi)部矛盾的重要原則。對(duì)于縮小地區(qū)差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，黨中央和國(guó)務(wù)院在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，于2003年10月發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，2006年4月，又頒布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》。這是黨中央從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大戰(zhàn)略決策。

2006年8月15日，胡錦濤在學(xué)習(xí)《江澤民文選》報(bào)告會(huì)上的講話(huà)中指出:黨的十六大以來(lái)，黨中央緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、推動(dòng)建設(shè)和諧世界、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，就是我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下取得的重要成果。

(三)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的創(chuàng)造性發(fā)展

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題上，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨中央制定和實(shí)施的現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了若干重大轉(zhuǎn)變。

第一，從“三位一體”到“五位一體”總體布局的轉(zhuǎn)變。十六大以來(lái)，黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，更加明確了社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)代化事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。2005年2月，胡錦濤第一次提出了“四位一體”的完整概念。他指出:“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體?！盵2](P248)在十七大報(bào)告中，黨中央第一次按照四位一體的總體布局來(lái)論述中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，并把其規(guī)定為基本綱領(lǐng)?，F(xiàn)在，十八大報(bào)告進(jìn)一步將十七大報(bào)告已論及的“生態(tài)文明”提升到更高的戰(zhàn)略層面，明確提出中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局由“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。確定五位一體的總體布局，既是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題的必然要求，也反映了我們黨對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。它體現(xiàn)了以人為本的核心理念，也表明黨中央對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略和總體布局的謀劃更加全面和均衡，使科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰。

第二，從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“注重社會(huì)公平正義”發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵(lì)部分先富的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上是以“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則為基礎(chǔ)的。效率優(yōu)先帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，建立起了強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但這種增長(zhǎng)卻是與現(xiàn)實(shí)中的貧富差距拉大及分配嚴(yán)重不公相伴隨的。黨中央從當(dāng)今中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，把社會(huì)公平問(wèn)題提到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。十六屆四中全會(huì)首次提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。2005年十六屆五中全會(huì)的一個(gè)創(chuàng)新之處，便是強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，而不再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”。十六屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào):社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義上，黨中央從不同層面作了周密部署和大量工作:一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的布局上，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的大前提;二是以制度建設(shè)保障社會(huì)公平正義，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境;三是注重強(qiáng)化社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)機(jī)制;四是在公平正義原則的基礎(chǔ)上更加關(guān)注和改善民生。值得提出的是，黨中央在塑造社會(huì)公平正義的施政方針中，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體是其一大特點(diǎn)。在整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體中，又以關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題為突出，把農(nóng)民的利益放在重要地位。

第三，從“又快又好”到“又好又快”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央在現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題上，吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了既穩(wěn)妥又積極的發(fā)展方式，并取得了舉世矚目的成就。但在發(fā)展實(shí)踐中，各種過(guò)急、過(guò)快、破壞平衡的問(wèn)題依然存在，表現(xiàn)為兩個(gè)傾向:一是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，過(guò)度消耗資源和犧牲環(huán)境的傾向;二是長(zhǎng)期以來(lái)存在著偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視社會(huì)發(fā)展的傾向。這帶來(lái)了發(fā)展中的諸多矛盾和問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，黨中央在2006年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確將過(guò)去“又快又好發(fā)展”的提法改變?yōu)椤坝趾糜挚彀l(fā)展”。十七大報(bào)告進(jìn)一步對(duì)“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”作了專(zhuān)門(mén)闡述和全面部署。從“又快又好”到“又好又快”，表明黨中央對(duì)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的飛躍，反映了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)從“又快又好”到“又好又快”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)現(xiàn)代化走上科學(xué)發(fā)展軌道的重要戰(zhàn)略舉措。

第四，從“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。2004年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”[6](P213)會(huì)議明確必須有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制。根據(jù)黨中央對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，國(guó)家在2005年對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系作了重大調(diào)整。黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的依據(jù)為，到2005年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)由1978年的28.2%下降到2005年的12.5%，已進(jìn)入工業(yè)化中期階段;國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng)，2005年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到3.16萬(wàn)億元，比1978年的1132億元增加了27倍以上。[7]因此，國(guó)家已經(jīng)有能力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方針。

總的來(lái)看，十六大以來(lái)黨中央實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的偉大實(shí)踐的具體寫(xiě)照。10年來(lái)，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施中，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難，經(jīng)受住歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了突如其來(lái)的特大自然災(zāi)害，使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，取得了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的偉大成就。10年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民得到了更多的實(shí)惠。

三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的未來(lái)戰(zhàn)略走向

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化雖然取得了偉大成就，但必須看到，中國(guó)的現(xiàn)代化水平依然較低，仍是經(jīng)濟(jì)文化落后的發(fā)展中大國(guó)。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)必須保持一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，而目前現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素則是體制機(jī)制方面的障礙，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，這些方面不深化改革便難以適應(yīng)發(fā)展之需求。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃明確提出，要“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展”。因此，必須把推進(jìn)發(fā)展與戰(zhàn)略謀劃很好地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)重大體制機(jī)制改革問(wèn)題的研究，明確改革戰(zhàn)略的思路與舉措，以求在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中掃除障礙，順利前行。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略步驟

要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)及不可持續(xù)的突出問(wèn)題，為此，必須作出相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。

第一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)物質(zhì)資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，正在遇到資源環(huán)境不可持續(xù)供給的問(wèn)題。在原有發(fā)展方式已沒(méi)有出路的情況下，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革不適應(yīng)發(fā)展的體制，便是必然選擇?！笆濉币?guī)劃確定將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要依靠科技創(chuàng)新形成內(nèi)生增長(zhǎng)要素，還需要體制機(jī)制上的有力支撐。一是用新的知識(shí)技術(shù)、新的企業(yè)制度和市場(chǎng)模式對(duì)原有的生產(chǎn)要素進(jìn)行新組合，在減少物質(zhì)資源投入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這需要一個(gè)合理的國(guó)家創(chuàng)新體系的支持;二是創(chuàng)新成果要在全社會(huì)都能得到應(yīng)用，才能促使原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而這需要一個(gè)創(chuàng)新成果的全社會(huì)擴(kuò)散機(jī)制的支持。胡錦濤指出:“用15年的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，是一項(xiàng)極其繁重而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)極其廣泛而深刻的社會(huì)變革?！盵2](P436)而在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略中，創(chuàng)新體制機(jī)制的形成與科學(xué)運(yùn)作，則是實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)變革的重要環(huán)節(jié)。

第二，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，人民群眾的消費(fèi)需求是最終需求，因此必須把擴(kuò)大人民群眾消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需的重要位置。然而中國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)消費(fèi)率為47.4%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國(guó)家平均67%左右的水平。[8]如何充分發(fā)掘中國(guó)居民的消費(fèi)潛力，是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而擴(kuò)大內(nèi)需的大問(wèn)題。一是要以增加人民收入作為擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，因而必須建立全體國(guó)民收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的科學(xué)機(jī)制，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。[7]二是要完善鼓勵(lì)國(guó)民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，積極改善消費(fèi)環(huán)境。三是要深化收入分配制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)各群體居民收入水平基本公平化，不斷擴(kuò)大中等收入群體，以提高全民的消費(fèi)傾向，增強(qiáng)居民消費(fèi)的推動(dòng)力。

第三，實(shí)施“共同富?！睉?zhàn)略。從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來(lái)看，必須提高居民消費(fèi)能力，為此必須讓大部分人富起來(lái);而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及利益格局的變化來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策亦應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)收入分配領(lǐng)域最主要的問(wèn)題是貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)。黨中央雖然提出了要“使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”的目標(biāo)，但當(dāng)下政策導(dǎo)向亦應(yīng)由“讓一部分人先富起來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩健皩?shí)現(xiàn)共同富?！?。而在此轉(zhuǎn)變之中尤其需要強(qiáng)有力和有效的政策支撐:一要通過(guò)完善分配機(jī)制理順收入分配關(guān)系，多渠道增加低收入者的收入，通過(guò)稅收等政策調(diào)節(jié)過(guò)高收入;二要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入水平，妥善處理社會(huì)各階層、各行業(yè)及各區(qū)域之間的利益關(guān)系;三要切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步構(gòu)建廣大民眾能夠共享改革發(fā)展成果的福利社會(huì)。

(二)加快社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的步伐

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，與經(jīng)濟(jì)體制改革及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速推進(jìn)相比，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后。據(jù)陸學(xué)藝的研究分析，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約為15年，這一結(jié)構(gòu)差，“是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，是產(chǎn)生當(dāng)今諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾問(wèn)題，且久解不決”的一個(gè)重要原因。[9]加快調(diào)整這一不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在改革社會(huì)體制、完善現(xiàn)有社會(huì)機(jī)制上下工夫。

第一，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)社會(huì)體制進(jìn)行了一些改革，但很多方面尚未取得突破或成功，如當(dāng)下依然存在的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制便與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。社會(huì)體制的改革沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，導(dǎo)致現(xiàn)行社會(huì)體制中新舊兩種體制并行，以致產(chǎn)生諸多矛盾問(wèn)題。因此，社會(huì)體制改革勢(shì)在必行，否則，社會(huì)建設(shè)也難以順利開(kāi)展。社會(huì)體制改革的難度很大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但要有步驟地進(jìn)行。一要建設(shè)好從中央到地方各級(jí)社會(huì)事業(yè)管理體制，建設(shè)和完善就業(yè)人才服務(wù)體制及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制及社會(huì)各階層利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制;二要形成政府宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面積極參與的社會(huì)建設(shè)合力機(jī)制，發(fā)掘社會(huì)組織及民間團(tuán)體的力量，讓社會(huì)去做社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù);三要加快建立促使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到實(shí)質(zhì)性改變的體制機(jī)制。

第二，形成宏觀調(diào)節(jié)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平的機(jī)制。這就是從宏觀稅負(fù)上調(diào)節(jié)收入分配，解決分配不公問(wèn)題。目前，國(guó)家財(cái)政收支結(jié)構(gòu)存在不合理之處，且在財(cái)政支出上，安排于社會(huì)民生及公共福利的份額偏低，因而使得中低收入的勞動(dòng)階層應(yīng)該分享的社會(huì)補(bǔ)償及福利明顯不足，而以資本財(cái)產(chǎn)所得為主的富人階層的收入又多不受?chē)?guó)家財(cái)稅調(diào)節(jié)的控制，這種現(xiàn)象無(wú)疑促使貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。要改變這種狀況，必須調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，即:在財(cái)政收入上，提高資本財(cái)產(chǎn)與非勞動(dòng)所得的稅負(fù)，降低中低收入者的所得稅負(fù);在財(cái)政支出上，大力減少行政費(fèi)用所占比例，增加社會(huì)民生、公共福利的比例。以此形成一種宏觀調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平的機(jī)制。

第三，加強(qiáng)改善民生的社會(huì)建設(shè)。十六大以來(lái)，雖然國(guó)家在不斷加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入力度，但因過(guò)去遺留問(wèn)題較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾仍存在。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就是著眼于改善民生，建設(shè)普惠社會(huì)，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性任務(wù)，是2020年達(dá)到全面建成小康社會(huì)的必然之舉，是中國(guó)現(xiàn)代化總體布局的重要戰(zhàn)略之一。大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，一是要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從宏觀協(xié)調(diào)到具體落實(shí)的工作;二是要有足夠的人才和人力資源，組成一支投身于社會(huì)建設(shè)工作的強(qiáng)大隊(duì)伍;三是政府在財(cái)力物力上須進(jìn)一步加大投入，要以足夠的資金投入來(lái)完善養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等社會(huì)保障及基本公共服務(wù)體系。社會(huì)保障及基本公共服務(wù)體系就是民生工程，是社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。這項(xiàng)工作做好了，才能“增進(jìn)人民福祉”，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，[5]才能縮小貧富差距，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)加大政治體制改革頂層設(shè)計(jì)的力度

一是通過(guò)有效制約權(quán)力的機(jī)制來(lái)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前我國(guó)雖已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但它并不完善，影響發(fā)展的因素仍然存在。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行常常受到權(quán)力的干擾，權(quán)力可以進(jìn)入市場(chǎng)，參與或控制市場(chǎng)交易，權(quán)力可以變成商品及資本，權(quán)力和資本相結(jié)合可以壟斷社會(huì)重要資源，于是導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向其傾斜。這種境況，不僅導(dǎo)致貧富差距越來(lái)越大，而且成為腐敗的淵藪。因此，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，禁止其操控市場(chǎng)與參與市場(chǎng)交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，這是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然規(guī)則，而權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)則會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)的扭曲及不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一系列腐敗行為的發(fā)生。

二是通過(guò)有效制約權(quán)力的機(jī)制來(lái)預(yù)防和扼制腐敗。在改革開(kāi)放進(jìn)行了30多年的今天，反腐敗問(wèn)題依然是一個(gè)涉及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的嚴(yán)重問(wèn)題。盡管黨中央三令五申加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)力度，但腐敗大案要案依然層出不窮。究其原因，在于缺乏反腐戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，即沒(méi)有突破原有的權(quán)力體制，缺少科學(xué)合理的制約監(jiān)督機(jī)制，而失去監(jiān)督的權(quán)力極易走向腐敗。因此，解決腐敗問(wèn)題，就必須實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治體制的創(chuàng)新，真正“建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。[9]黨的十八大明確提出了“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。這既是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效途徑，也是預(yù)防和扼制腐敗的制度保證。

當(dāng)然，在中國(guó)這樣的大國(guó)進(jìn)行政治體制改革必須穩(wěn)妥地推進(jìn)，一要在現(xiàn)有體制內(nèi)部建設(shè)性地推進(jìn)，二要把改革引起的震動(dòng)控制在社會(huì)可以承受的限度以?xún)?nèi)。采取建設(shè)性改革之目的即為了保持社會(huì)穩(wěn)定及“大局穩(wěn)定”。

從中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的未來(lái)戰(zhàn)略走向來(lái)看，制度的現(xiàn)代化是其應(yīng)有之義，也是推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)需要有與之相適應(yīng)的持續(xù)不斷的制度建設(shè)和創(chuàng)新。正如胡錦濤所指出:“我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放”，要“堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐”，在改革發(fā)展上要“永不僵化，永不停滯”。[5]

[1]江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2006.

[2]胡錦濤.把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程及在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)[A].當(dāng)前政治理論教育讀本[M].北京:人民出版社，2007.

[3]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社，2007.

[4]中央文獻(xiàn)研究室編寫(xiě)組.中國(guó)1978—2008[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2009.

[5]中共十七屆六中全會(huì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-10-19.

[6]王偉光.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社，2006.

[7]武力.論改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的兩次轉(zhuǎn)變[J].教學(xué)與研究，2008，(10).

[8]李克強(qiáng).在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略[J].求是，2012，(4).

[9]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-08-30.