■齊衛(wèi)平

不斷以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的有力保證。黨的十八大認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年工作和十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了邁向新征程的思考和部署。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告第十二部分里集中論述了黨的建設(shè)，內(nèi)容豐富，思想深刻，對(duì)新的歷史條件下進(jìn)一步引領(lǐng)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。認(rèn)真研究黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)的論述，有以下六個(gè)創(chuàng)新的觀點(diǎn)值得關(guān)注。

一、以全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為統(tǒng)領(lǐng)

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)提出的新命題，體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。胡錦濤指出:“這是根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。”[1](P168)面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變動(dòng)，將“科學(xué)化”作為價(jià)值取向植入黨的建設(shè)，是馬克思主義政黨先進(jìn)性本質(zhì)的必然要求，也是黨保持和發(fā)展先進(jìn)性的建設(shè)之途。歷史實(shí)踐表明，什么時(shí)候堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值取向，黨的建設(shè)就得到健康發(fā)展，什么時(shí)候違背科學(xué)的價(jià)值取向，黨的建設(shè)就出現(xiàn)失誤和曲折。

自黨的建設(shè)科學(xué)化新命題提出來(lái)后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人作了豐富的闡述。習(xí)近平指出:提出這個(gè)命題十分重要，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法促進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效”[2](P19)。2009年11月27日中共中央政治局舉行第十七次集體學(xué)習(xí)，專題研究提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問(wèn)題，胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出:“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題?！?011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表講話，通篇貫穿著提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本精神。最明顯的體現(xiàn)就是在闡述黨的建設(shè)每一項(xiàng)任務(wù)之前，都以“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為開(kāi)頭語(yǔ)，立足于遵循客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)化精神貫徹在各項(xiàng)任務(wù)的要求之中。這就表明黨的建設(shè)科學(xué)化具有立黨之本、強(qiáng)黨之基、興黨之依的意義。

胡錦濤在十八大報(bào)告中，進(jìn)一步將提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為核心理念。報(bào)告的第十二部分標(biāo)題就是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。胡錦濤在報(bào)告中指出:“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！边@里，不僅從形勢(shì)發(fā)展、事業(yè)開(kāi)拓、人民期待的角度突出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大意義，而且在原先的命題中加上“全面”兩個(gè)字，表現(xiàn)了認(rèn)識(shí)的提升。首先，它意味著提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不僅要體現(xiàn)在科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的總要求上，而且要貫徹到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨建工作的方方面面，使黨的建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)性與黨的建設(shè)偉大工程的系統(tǒng)性相統(tǒng)一。其次，它也意味著“科學(xué)化”不僅要成為黨的建設(shè)理念上的要求，而且要成為黨的各項(xiàng)工作實(shí)踐上的遵循。十八大報(bào)告闡述加強(qiáng)黨的建設(shè)的八項(xiàng)任務(wù)，都體現(xiàn)了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的精神，使黨開(kāi)展一切工作的基點(diǎn)與黨的建設(shè)科學(xué)化要求相統(tǒng)一。作為新的歷史條件下指導(dǎo)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)，黨的十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”具有統(tǒng)領(lǐng)意義。

二、將純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)主線

黨的先進(jìn)性建設(shè)是以胡錦濤為總書(shū)記的十六、十七兩屆黨中央抓的一個(gè)重點(diǎn)。2002年黨的十六大提出了開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)。2003年1月9日，黨中央批準(zhǔn)了《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作方案》。2004年10月21日，中共中央政治局會(huì)議決定，從2005年1月開(kāi)始，在全黨全面開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這場(chǎng)教育活動(dòng)分三批有序開(kāi)展，至2006年6月結(jié)束歷時(shí)一年半，對(duì)提高黨員干部的思想覺(jué)悟有著積極作用。

黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的延伸。20世紀(jì)末世界上許多執(zhí)政的大黨老黨接二連三地在競(jìng)爭(zhēng)選舉中落敗，丟掉了長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，一些社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨也紛紛垮臺(tái)，喪失執(zhí)政權(quán)力。世界政黨政治中出現(xiàn)這種前所未有的情況，以嚴(yán)峻的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)突出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性。黨的十六大確定了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是重大戰(zhàn)略任務(wù)”的地位。2004年9月十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了一系列深刻的理念，并具體部署了五種執(zhí)政能力的建設(shè)任務(wù)，明確指出:“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)?！盵3](P272)如果說(shuō)執(zhí)政能力建設(shè)著眼的是治國(guó)理政層面上黨的建設(shè)問(wèn)題的話，那么，先進(jìn)性建設(shè)著眼的則是政黨基礎(chǔ)層面上黨的建設(shè)問(wèn)題。執(zhí)政能力的顯示和提高，必須建立在黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)上，執(zhí)政能力和先進(jìn)性是黨的建設(shè)密不可分的兩個(gè)著力點(diǎn)。這就促使黨中央在思考黨的建設(shè)戰(zhàn)略部署中清晰了一條新思路:將執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。這個(gè)思路明確提出來(lái)是在黨的十七大。這條主線的確定，顯示了黨深刻認(rèn)識(shí)和把握自身建設(shè)規(guī)律的高度政治自覺(jué)，對(duì)科學(xué)部署和創(chuàng)新黨的建設(shè)布局具有決定性的意義。

近年來(lái)，胡錦濤、習(xí)近平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在講話中提出了保持黨的純潔性問(wèn)題，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的新關(guān)注點(diǎn)。黨的十八大的一個(gè)重要發(fā)展是將純潔性建設(shè)納入了黨的建設(shè)主線之中，指出:“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線?！贝髸?huì)還明確提出圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。圍繞和突出純潔性開(kāi)展教育實(shí)踐的活動(dòng)，將是繼保持黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)之后黨的建設(shè)持續(xù)發(fā)展的新舉措。

將純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)主線意義何在?歷史文獻(xiàn)中，“先進(jìn)性”和“純潔性”在黨的建設(shè)實(shí)踐中都不是新的提法，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、陳云等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在論述黨的建設(shè)時(shí)都曾經(jīng)常使用。對(duì)他們的論述進(jìn)行文本的解讀可以發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)提法經(jīng)常是連在一起并用的，在意思上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。那么，黨的十八大在確定黨的建設(shè)主線時(shí)既列上“先進(jìn)性”又加上“純潔性”，是否多余呢?筆者以為并非如此。先進(jìn)性與純潔性是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念，它們之間有著相同之處，但又不能相互替代。就兩者的聯(lián)系看，先進(jìn)性必然要求黨的純潔，先進(jìn)性也表現(xiàn)在純潔性上。而純潔性是先進(jìn)性的保證，黨的思想、組織、作風(fēng)不純潔，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性。就兩者的區(qū)別看，先進(jìn)性這個(gè)概念指的是黨的本質(zhì)規(guī)定，是黨所處地位的宏觀定性，即是說(shuō)在社會(huì)各種政治力量中它居于先進(jìn)的地位。而純潔性這個(gè)概念指的則是黨的肌體狀態(tài)，是黨所呈面貌的微觀定量，即是說(shuō)在政黨自身構(gòu)成要素中它應(yīng)具有的體征。黨的十八大在原先的先進(jìn)性建設(shè)后面再加上純潔性建設(shè)，顯然有含義在其中。當(dāng)代中國(guó)，黨的先進(jìn)性是不可否認(rèn)的事實(shí)，但各種思想、組織、作風(fēng)上暴露的問(wèn)題說(shuō)明，黨的純凈度不夠甚至不純潔的表現(xiàn)也是客觀存在的事實(shí)。因此，努力使黨的先進(jìn)性與黨的純潔性相統(tǒng)一，使政黨先進(jìn)本質(zhì)的體現(xiàn)與純潔面貌的呈現(xiàn)相一致，正是提出純潔性問(wèn)題的道理所在，也是將純潔性建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)一道納入黨的建設(shè)主線的意義所在。

三、突出反腐倡廉在“五位一體”黨建布局中的重要性

始終高度重視自身建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成常態(tài)化的工作布局，成為推進(jìn)馬克思主義政黨建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。許多黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都曾肯定過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在黨的建設(shè)歷史上的貢獻(xiàn)。鄧小平引用毛澤東的話說(shuō):“經(jīng)過(guò)整風(fēng)階段，我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統(tǒng)一?！盵4](P207)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨建布局，就是在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中正式形成的。黨執(zhí)政以后的自身建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里都圍繞著這“三位一體”的布局開(kāi)展。改革開(kāi)放后，隨著新情況新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)和基層黨組織以及廣大黨員、干部的實(shí)踐創(chuàng)新，在接續(xù)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨的建設(shè)布局也得到了創(chuàng)造性的發(fā)展。

首先的發(fā)展是將制度建設(shè)突出起來(lái)。黨的十六大報(bào)告指出:“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵5](P38)這里突出了制度建設(shè)，但還沒(méi)有單列出來(lái)加以布局上的定位。2003年2月，胡錦濤在十六屆二中全會(huì)上發(fā)表講話指出:“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”[5](P152)這里第一次將制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相提并論，為黨的建設(shè)布局創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。黨的建設(shè)“三位一體”由此發(fā)展為“四位一體”，制度建設(shè)開(kāi)始具有了明確的任務(wù)指向，這對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化具有重要意義。

在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)重要性的同時(shí)，不斷推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗的斗爭(zhēng)凸顯了反腐倡廉建設(shè)的重要性。十六大以來(lái)，在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)的力度不斷加強(qiáng)，反腐倡廉建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不斷提升。黨把堅(jiān)持反腐敗與應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)和克服消極腐敗危險(xiǎn)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)”，“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖”。[3](P594)黨的每一次代表大會(huì)都對(duì)反腐倡廉作出詳細(xì)闡述和任務(wù)部署，但都還只是放在闡述黨的作風(fēng)建設(shè)時(shí)加以強(qiáng)調(diào)。從2007年黨的十七大開(kāi)始，反腐倡廉被單列出來(lái)，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相提并論，在黨的建設(shè)部署中有了獨(dú)立的地位，黨的建設(shè)因此發(fā)展為“五位一體”的新布局。

由上可見(jiàn)，從“三位一體”到“四位一體”，再到“五位一體”，黨的建設(shè)布局隨著形勢(shì)發(fā)展而不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。黨的十八大仍然堅(jiān)持從“五位一體”的布局部署黨的建設(shè)，但有一個(gè)變化很值得注意。以前的文獻(xiàn)里和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，“五位一體”布局的表述都是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的順序排列，這與黨的建設(shè)布局開(kāi)拓創(chuàng)新的先后邏輯相符。黨的十八大報(bào)告的表述有了變化，報(bào)告指出:“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)?！弊兓菍⒎锤ㄔO(shè)的位置挪到制度建設(shè)之前了。這個(gè)順序排列上的變化，筆者認(rèn)為有一定的涵義在里面。毫無(wú)疑問(wèn)，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面緊密相聯(lián)系，對(duì)于黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有輕重之分，都很重要，因?yàn)榫o密聯(lián)系才構(gòu)成不可分割的“一體”。然而，“五位”的排列順序在某種意義上還是很重要的。

在中國(guó)語(yǔ)境中，一些提法和順序的變化往往有著非常關(guān)鍵的意義。比如，黨中央始終強(qiáng)調(diào)必須將思想建設(shè)放在首位，正是突出了順序上的排列。又如，在反腐倡廉問(wèn)題上黨中央強(qiáng)調(diào)一要靠教育，二要靠制度，教育放在制度之前。在提法上，比如以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代原先的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，又如從原先的效率優(yōu)先、兼顧公平，到公平放到優(yōu)先位置、兼顧效率，再如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，一兩個(gè)字的變化都具有實(shí)質(zhì)性的意義。黨的十八大關(guān)于“五位一體”黨建布局中對(duì)制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)兩者順序上的變化，意義同樣如此，它更加顯示出政治廉潔、執(zhí)政廉潔的重要性。與黨的十七大報(bào)告不同，黨的十八大報(bào)告將反腐倡廉單獨(dú)作為黨的建設(shè)八項(xiàng)任務(wù)中的一項(xiàng)加以強(qiáng)化，指出:“要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”黨中央用這樣的語(yǔ)言表述反腐倡廉建設(shè)的必要性和嚴(yán)重性還是第一次，它響亮地告訴全黨，黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗，人民決不容忍腐敗，腐敗傷執(zhí)政黨的命，腐敗害人民群眾的利。

四、提出保持黨的先進(jìn)性和純潔性的新要求

黨的先進(jìn)性建設(shè)中，許多重要的理念被確立起來(lái)。如黨的先進(jìn)性是黨的建設(shè)的永恒主題;黨的先進(jìn)性是歷史的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的;過(guò)去的先進(jìn)不等于現(xiàn)在的先進(jìn)，現(xiàn)在的先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);必須建立保持和發(fā)展先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，等等。這些理念的樹(shù)立，對(duì)于在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)黨的建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)價(jià)值。

黨的先進(jìn)性必須落實(shí)到全體黨員的言行舉止上。黨員是黨的細(xì)胞，細(xì)胞不健康，黨的先進(jìn)性和純潔性都受到影響。馬克思主義政黨是由先進(jìn)分子組成的先鋒隊(duì)組織，黨的先進(jìn)性是依靠每個(gè)黨員的純潔性積聚而成的整體判斷。改革開(kāi)放新時(shí)期，歷屆黨中央重視黨的建設(shè)，思考和探討“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的根本問(wèn)題，其中包含的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題就是究竟怎樣做一個(gè)合格的執(zhí)政黨黨員。黨員作為社會(huì)上的先進(jìn)分子，黨章有明確的規(guī)定，黨的各種規(guī)則條文也有明確的要求。嚴(yán)格遵守這些規(guī)定和要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的前提。黨的十八大從新的歷史條件出發(fā)，向全黨提出了進(jìn)一步的要求。

胡錦濤在十八大報(bào)告中指出:“面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦;必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài);必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置;必須增強(qiáng)使命意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。”這“四個(gè)增強(qiáng)”是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的總要求。

胡錦濤在十八大報(bào)告中還有針對(duì)性地對(duì)黨員思想修養(yǎng)提出了明確的要求。黨員以理想信念、黨性立場(chǎng)、道德素養(yǎng)、作風(fēng)示范、先鋒作用呈現(xiàn)的精神面貌，既要靠馬克思主義政黨先進(jìn)性本質(zhì)的剛性約束，更要靠個(gè)體純潔性的嚴(yán)格自律。在這方面，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求的“政治靈魂”;必須踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者的“人格力量”;必須“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，等等。這些思想的提出，尤其是“四個(gè)自我”的強(qiáng)調(diào)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的具體要求。

五、形成“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)的新概括

確定黨的建設(shè)目標(biāo)，始終是黨的建設(shè)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。不同時(shí)期不同歷史條件下，黨的建設(shè)目標(biāo)具有不同的要求。同時(shí)，黨的建設(shè)目標(biāo)定位也是在認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展中逐漸提高水平。根據(jù)形勢(shì)的變化總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從黨的建設(shè)實(shí)踐中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，逐漸聚焦新情況新問(wèn)題新任務(wù)，在黨的建設(shè)目標(biāo)上形成發(fā)展新理路，對(duì)推進(jìn)新的歷史條件下黨的建設(shè)新的偉大工程具有極其重要的意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央對(duì)黨的建設(shè)目標(biāo)有過(guò)三次概括。第一次是黨的十五大的概括:“要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨?！盵6](P45)第二次是2004年9月《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的概括:“通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨?！盵3](P276)第三次是黨的十七大的概括:“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵7](P38)2009年9月十七屆四中全會(huì)通過(guò)的決定重申了黨的十七大概括的黨建目標(biāo)。

黨的十八大沒(méi)有直接對(duì)黨的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行完整的概括，但一個(gè)新提法很顯眼，即提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。這“三型”建設(shè)的提法，可以視為將十六大以來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新成果補(bǔ)充到黨的建設(shè)目標(biāo)的體現(xiàn)。

關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，2003年3月，曾慶紅在一個(gè)講話中指出:“形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，很大程度上要靠建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨來(lái)引導(dǎo)、來(lái)推動(dòng)?！盵5](P262)2004年9月十六屆四中全會(huì)通過(guò)的決定正式提出“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的任務(wù)。2010年2月8日，黨中央下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》提出明確規(guī)定和實(shí)施要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨已經(jīng)付諸實(shí)踐。近年來(lái)各級(jí)黨組織貫徹黨中央精神，認(rèn)真開(kāi)展馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，取得了良好的成效。將學(xué)習(xí)型黨組織納入黨的建設(shè)目標(biāo)，一方面是黨對(duì)20世紀(jì)90年代后國(guó)際社會(huì)掀起“學(xué)習(xí)革命”浪潮的積極回應(yīng)，另一方面也是黨克服能力不足和精神懈怠危險(xiǎn)的必然要求。我們黨歷來(lái)具有重視學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，但明確地以學(xué)習(xí)型作為黨建目標(biāo)，是時(shí)代提出的新要求。

關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型政黨，2008年2月18日，胡錦濤在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出:“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有創(chuàng)新型的國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，只有創(chuàng)新型的民族才能興旺發(fā)達(dá)，只有創(chuàng)新型的政黨才能永葆先進(jìn)性。”[7](P232-233)3月1日中央黨校2008年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上，習(xí)近平在講話中重申了胡錦濤關(guān)于“創(chuàng)新型的政黨”觀點(diǎn)，他指出:“任何一個(gè)政黨，無(wú)論實(shí)力多強(qiáng)、資格多老、執(zhí)政時(shí)間多長(zhǎng)，如果因循守舊、固步自封、保守僵化、不思進(jìn)取，其創(chuàng)造力就會(huì)衰竭，生命就要停止?！盵1](P260)堅(jiān)持創(chuàng)新是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的內(nèi)在要求。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐中，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨中央領(lǐng)導(dǎo)思想一脈相承，始終強(qiáng)調(diào)黨的創(chuàng)新能力的培育。改革開(kāi)放后黨中央號(hào)召全黨堅(jiān)持思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，號(hào)召提高黨的創(chuàng)造力，顯示了努力打造創(chuàng)新型政黨的決心。只有將黨建設(shè)成一個(gè)創(chuàng)新型政黨，才能立足時(shí)代、扎根社會(huì)、贏得人民。

關(guān)于服務(wù)型政黨是“三型政黨”中第一次明確提出的概念，以前黨的文獻(xiàn)中或中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中沒(méi)有正式提過(guò)。它的獨(dú)特之處是對(duì)政黨功能認(rèn)識(shí)上的創(chuàng)新。政黨功能是政治學(xué)研究的范疇，許多學(xué)者從選舉組織、政治錄用、社會(huì)動(dòng)員、政策設(shè)計(jì)、精英輸送、利益整合等方面思考研究政黨功能，尚未將服務(wù)納入政黨功能的研究視野。提出“服務(wù)型政黨”的概念，突出了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使堅(jiān)持黨的群眾路線與服務(wù)人民的政黨功能相聯(lián)系，其深刻性在于黨歷來(lái)提倡的密切聯(lián)系人民群眾思想進(jìn)一步從作風(fēng)認(rèn)識(shí)提升到功能認(rèn)識(shí)的高度。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，很多企業(yè)、社區(qū)建立的黨員服務(wù)中心或工作站，創(chuàng)造了許多關(guān)愛(ài)群眾、服務(wù)人民的新經(jīng)驗(yàn)，為提出建設(shè)服務(wù)型政黨奠定了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。黨的十八大確定馬克思主義執(zhí)政黨的服務(wù)功能，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐的題中應(yīng)有之義。

六、關(guān)于黨的執(zhí)政活動(dòng)最高標(biāo)準(zhǔn)的新闡述

執(zhí)政黨建設(shè)是20世紀(jì)末凸顯出來(lái)的重大問(wèn)題。馬克思主義經(jīng)典作家馬克思、恩格斯、列寧等人雖然有豐富的黨建理論，但由于時(shí)代的歷史局限，關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下的自身建設(shè)問(wèn)題則缺乏深入的實(shí)踐，執(zhí)政理論顯得相對(duì)薄弱。改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人在思考和探索執(zhí)政黨建設(shè)方面形成的思想，在很大程度上彌補(bǔ)了馬克思主義執(zhí)政理論的不足，甚至可以說(shuō)是填補(bǔ)了空白。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央一個(gè)突出的貢獻(xiàn)就是致力于執(zhí)政理論體系的構(gòu)建。2004年6月，胡錦濤首次就執(zhí)政理論作了概括，指出:“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！盵8](P261)8月22日，胡錦濤在鄧小平同志誕辰一百周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表講話，又提出了“執(zhí)政環(huán)境”的概念。[3](P160)9月，中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，以“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”等一系列新思想豐富了執(zhí)政理論。

黨的十八大作出“執(zhí)政活動(dòng)最高標(biāo)準(zhǔn)”的闡述，是構(gòu)建執(zhí)政理論的新貢獻(xiàn)。胡錦濤在報(bào)告中指出:“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”這就將黨的最高宗旨與黨執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)緊密相連，揭示了執(zhí)政為什么、為誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等共產(chǎn)黨人執(zhí)政的根本價(jià)值訴求。在以往的闡述中，立黨為公、執(zhí)政為民，是概括黨的宗旨的基本提法。十八大報(bào)告中用“以人為本、執(zhí)政為民”闡述黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，既將黨的宗旨融入其中，又突出了人作為執(zhí)政活動(dòng)服務(wù)主體的思想，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政本質(zhì)的深刻揭示。

將“以人為本、執(zhí)政為民”作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新意義極其深刻。在人類思想史上，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)者第一次從“天賦人權(quán)”的平等意義上揭示了人的價(jià)值，為推動(dòng)人類進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在近代資產(chǎn)階級(jí)思想基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)，卻普遍違背了人的價(jià)值中心而走向“以物為本”的制度誤區(qū)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”思想，最先確立了以人為本思想的基礎(chǔ)?！皩?shí)現(xiàn)人的解放和人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)進(jìn)步的最高價(jià)值追求?！盵7](P107)黨的十八大在執(zhí)政活動(dòng)判斷標(biāo)準(zhǔn)上確立“以人為本”的價(jià)值取向，是對(duì)馬克思主義以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想學(xué)說(shuō)最重大的發(fā)展。眾所周知，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中曾從生產(chǎn)力的角度提出過(guò)政黨作用的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)思想始終為鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨中央領(lǐng)導(dǎo)所堅(jiān)持。黨的一切執(zhí)政活動(dòng)確立“以人為本、執(zhí)政為民”的最高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了生產(chǎn)力觀點(diǎn)與人民主體論觀點(diǎn)的統(tǒng)一，它將馬克思主義歷史唯物主義的兩個(gè)核心思想緊密地結(jié)合在一起，既堅(jiān)持了不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的立場(chǎng)，又將生產(chǎn)力發(fā)展落實(shí)到服務(wù)于人的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的十八大提出“檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”，是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)造。

[1]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2009.

[3]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[5]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[6]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:人民出版社，2000.

[7]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[8]崔常發(fā)，徐明善.高層講壇——十六大以來(lái)中央政治局集體學(xué)習(xí)的重大課題(上冊(cè))[M].北京:紅旗出版社，2007.