■韓 強(qiáng)

黨章規(guī)定:“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。”黨的各級(jí)代表大會(huì)之所以能夠成為同級(jí)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是因?yàn)橐源淼南冗M(jìn)性和廣泛代表性體現(xiàn)了廣大黨員的意愿，并通過(guò)民主集中的方式在黨的決策中得到充分體現(xiàn)，正因?yàn)槿绱耍覀兊狞h才是一個(gè)民主的先進(jìn)的馬克思主義政黨。要永葆無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的本色，永遠(yuǎn)保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須在各級(jí)黨代會(huì)的代表中，確保來(lái)自各條戰(zhàn)線(xiàn)一線(xiàn)代表的人數(shù)和比例，使我們黨永遠(yuǎn)代表最廣大人民群眾的根本利益，使黨作出的重大決策充分體現(xiàn)勞動(dòng)人民的真實(shí)訴求。黨的十八大尤為強(qiáng)調(diào)在黨的代表大會(huì)中提高工人、農(nóng)民代表比例問(wèn)題，在十八大當(dāng)選代表中，生產(chǎn)和基層第一線(xiàn)黨員有692名，占30.5%，比十七大時(shí)提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表比例的增加具有重大意義，它進(jìn)一步彰顯了黨的階級(jí)屬性，體現(xiàn)了黨的民主性，繼承了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)了黨的階級(jí)基礎(chǔ)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的固本之舉，值得全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹。

一、提高基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表比例的意義

黨的十八大提出提高工人、農(nóng)民代表比例，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨注重階級(jí)性、民主性、先進(jìn)性作出的新的理解和詮釋?zhuān)奶岢霾皇桥既坏?，是?duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)、黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐探索的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，也指出了黨的建設(shè)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

第一，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的民主。一個(gè)政黨民主性的高低取決于這個(gè)政黨在民主的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)——黨的各級(jí)大會(huì)尤其是黨的全國(guó)代表大會(huì)中黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度，也就是全國(guó)代表大會(huì)代表的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度。我們知道，迄今為止，人類(lèi)民主制度演進(jìn)大致分為三個(gè)階段。第一階段是古希臘時(shí)期的城邦民主制，那是一種直接民主，由城邦中有選舉權(quán)的成年男性對(duì)城邦事務(wù)行使決策權(quán)，這種民主看似非常民主，有的人甚至稱(chēng)之為理想的民主范式，但是由于當(dāng)時(shí)城邦規(guī)模有限，加之把婦女排除在外，造成擁有選舉權(quán)的人并不多，這種直接民主只能是一種有限民主。隨著城邦消失，完整意義上的國(guó)家普遍建立起來(lái)，直接民主變得日益不可能，于是英國(guó)政治思想家密爾創(chuàng)立了代議制理論，并經(jīng)過(guò)后來(lái)思想家的充實(shí)而進(jìn)一步完善，這一理論的本質(zhì)即人民通過(guò)推選自己的代表來(lái)代替自己行使管理國(guó)家的權(quán)利。從此，人類(lèi)進(jìn)入了民主發(fā)展的第二個(gè)階段——代議制民主時(shí)代。代議制民主的典型形式就是人民代表大會(huì)制度或議會(huì)制度，隨著它們成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及各級(jí)代議制的建立，代議制得到了廣泛實(shí)現(xiàn)。從20世紀(jì)50年代起，人類(lèi)民主政治進(jìn)入了現(xiàn)代民主階段，其特點(diǎn)是在代議制仍占主流的情況下，各國(guó)陸續(xù)引入了其他民主形式，如行為民主、協(xié)商民主、程序民主、網(wǎng)絡(luò)民主等，它們和代議制民主相結(jié)合，使民主更加豐富多樣、精彩紛呈。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨從人類(lèi)民主政治的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到民主制度的優(yōu)越性，因此從成立之初就宣稱(chēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)民主是自己的奮斗目標(biāo)，而民主集中制則是根本原則，我們黨更是作出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這樣的論斷。這樣，在代議制的框架下注重黨代表的作用就成為實(shí)現(xiàn)黨的民主性質(zhì)的必由之路。而擴(kuò)大一線(xiàn)黨員比例，無(wú)疑能夠使黨代表更多更廣泛地了解和代表廣大黨員群眾，避免由于高高在上、不了解下情而導(dǎo)致的脫離實(shí)際、脫離群眾、決策失誤的危險(xiǎn)，使黨能夠更好地集中全黨的智慧和力量，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民朝著黨提出的奮斗目標(biāo)前進(jìn)。

第二，有利于擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)。每一個(gè)政黨都有自己特定的依靠對(duì)象，中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，因此必然把無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)所在，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)在不同時(shí)期雖然有內(nèi)涵上的細(xì)小差別，但總體上說(shuō)，主要是指工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，當(dāng)然知識(shí)分子、解放軍戰(zhàn)士等都是其重要組成部分。我們說(shuō)“適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)代表名額”，其中的一線(xiàn)代表主要指的就是工業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的工人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的農(nóng)民、教學(xué)一線(xiàn)的教師、科研一線(xiàn)的研究人員、部隊(duì)一線(xiàn)的軍人等。他們內(nèi)部雖然還有職業(yè)上的區(qū)分、崗位上的不同，甚至還在分化產(chǎn)生著許多新的社會(huì)階層，但總體上都是屬于工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的范疇，是黨的事業(yè)的骨干，是黨的依靠力量，黨的階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政地位的加強(qiáng)都離不開(kāi)他們的支持。全心全意依靠工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)是我們黨發(fā)展壯大的根本所在，也是黨的力量之源，黨只有反映好代表好他們的利益和意愿，黨的事業(yè)才能不斷發(fā)展，因此，通過(guò)增加他們中的代表提高他們?cè)邳h內(nèi)的話(huà)語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，無(wú)疑可以增強(qiáng)政黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，使黨永遠(yuǎn)扎根于人民群眾，永不脫離人民群眾。

第三，有利于發(fā)展人民民主。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，民主法治是其中的重要組成部分。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)是用黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主，因?yàn)辄h內(nèi)民主對(duì)人民民主具有示范帶動(dòng)作用，這種作用越是在廣闊的基層，其影響越大，作用越突出。群眾正是從黨內(nèi)民主的具體實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)到黨推進(jìn)民主的決心，了解到黨制定的民主政策，學(xué)習(xí)到參與民主的方法。黨內(nèi)民主搞好了，人民民主也就有了更明確的方向、更蓬勃的動(dòng)力。當(dāng)然，人民民主的發(fā)展也會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主起到很好的保證作用，使黨內(nèi)民主面臨更好的環(huán)境，取得事半功倍的效果。相應(yīng)地，黨代會(huì)提出增加生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)代表名額，人民代表大會(huì)也會(huì)遵循這一導(dǎo)向，在擴(kuò)大代表的廣泛性上取得新進(jìn)展。

二、基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表比例與作用的歷史演化

注重保證一線(xiàn)黨代會(huì)代表的比例、發(fā)揮一線(xiàn)黨代會(huì)代表的作用是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的必然要求，馬克思、恩格斯、列寧在指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建立、領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨活動(dòng)中都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制的根本原則。把黨的全國(guó)代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，在條件許可的情況下盡量每年召開(kāi)一次全國(guó)代表大會(huì)，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的充分民主。這些思想被中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展下來(lái)，在黨的建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)。

總結(jié)黨的建設(shè)中對(duì)基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表作用的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程，雖然其中有過(guò)曲折和失誤，但可以清晰地看到對(duì)其比例的重視和對(duì)政黨性質(zhì)的堅(jiān)守。

在新民主主義革命時(shí)期，雖然黨在自己的幼年時(shí)期犯過(guò)過(guò)分重視黨員隊(duì)伍及黨代表成分的錯(cuò)誤，使黨因排斥其他階級(jí)階層而使自己的發(fā)展難以迅速發(fā)展壯大，并造成重大損失，但是隨著對(duì)馬克思主義理論、對(duì)黨的性質(zhì)、對(duì)革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)的深化，黨越來(lái)越認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)的重要性，因此把黨員隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大到農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)，并通過(guò)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，使他們從思想上接受和信仰馬克思主義，使黨的階級(jí)代表性日益擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)性和廣泛代表性的統(tǒng)一。在這一時(shí)期，黨總共召開(kāi)了七次全國(guó)代表大會(huì)，由于黨沒(méi)有取得全國(guó)政權(quán)，沒(méi)有建立全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)體系，因此可以說(shuō)黨代會(huì)的代表絕大多數(shù)都是來(lái)自軍事斗爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)，還沒(méi)有產(chǎn)生基層一線(xiàn)代表和領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例問(wèn)題。他們不管來(lái)自哪個(gè)解放區(qū)，來(lái)自哪條戰(zhàn)線(xiàn)，都很好地反映了最廣大人民群眾的根本利益和意愿，為黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命事業(yè)取得最后勝利作出了突出貢獻(xiàn)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，由于黨執(zhí)掌了全國(guó)政權(quán)，建立起自上而下的健全有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，各級(jí)各類(lèi)干部也多了起來(lái)，從而逐漸產(chǎn)生并強(qiáng)化了一線(xiàn)和非一線(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員群眾的區(qū)分。盡管我們黨始終注意從生產(chǎn)一線(xiàn)選舉一定比例的黨代表參加黨的全國(guó)代表大會(huì)，由于黨內(nèi)制度建設(shè)上的不足，我們并沒(méi)有形成必須嚴(yán)格遵循的比例上的規(guī)定，致使這一問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。在這一時(shí)期，我們黨召開(kāi)了四次全國(guó)代表大會(huì)，1958年的八大、1969年的九大、1973年的十大和1977年的十一大分別與前一次黨代會(huì)相隔了12年、11年、4年、4年，表明黨的全國(guó)代表大會(huì)處于一個(gè)不是非常規(guī)范、正常的狀態(tài)，黨代表的選舉和作用發(fā)揮也受到諸多限制。與此同時(shí)，與黨政機(jī)關(guān)干部人數(shù)的增長(zhǎng)相適應(yīng)，一線(xiàn)黨代會(huì)代表的比例出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，這一現(xiàn)象造成了不良后果，其中之一就是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層難以通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的代表來(lái)很好地傾聽(tīng)基層群眾的意見(jiàn)，掌握他們的訴求，從而作出正確的決策，因此導(dǎo)致了錯(cuò)誤的蔓延和加劇，并最終釀成了十年“文化大革命”那樣的災(zāi)難。當(dāng)然，這一重大歷史錯(cuò)誤的產(chǎn)生還有許多這樣那樣的原因，但黨代會(huì)代表難以把人民群眾的意見(jiàn)反映上去、黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體難以正確把握民意無(wú)疑是其中的重要方面。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以后，我們黨深刻分析歷史教訓(xùn)，進(jìn)行了撥亂反正、正本清源，開(kāi)始重新確立了加強(qiáng)完善黨的全國(guó)代表大會(huì)制度這一基本思路，很快收到了良好的效果。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是每五年召開(kāi)一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨代會(huì)召開(kāi)的正?；?二是黨的全國(guó)代表大會(huì)的地位作用得到加強(qiáng)，每次黨的全國(guó)代表大會(huì)都成為黨的事業(yè)發(fā)展的階段性標(biāo)志而載入史冊(cè);三是黨代會(huì)的民主風(fēng)氣有了根本好轉(zhuǎn)，從黨代會(huì)代表選舉到黨代會(huì)代表的充分討論，從黨代會(huì)中央委員差額選舉到黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的民主平穩(wěn)交替，黨的全國(guó)代表大會(huì)日益受到全黨全國(guó)人民的期待，也成為中國(guó)政治生活中的大事。當(dāng)然，與之相適應(yīng)的是黨的地方和基層代表大會(huì)也日益民主、規(guī)范、有序，很好地起到了組織本地方本單位進(jìn)行重大領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。在這個(gè)過(guò)程中，由于社會(huì)利益問(wèn)題日益凸顯，為了避免黨的路線(xiàn)方針政策受到干擾，發(fā)揮一線(xiàn)代表作用逐漸受到重視，一線(xiàn)代表比例問(wèn)題也逐步受到重視并開(kāi)始明確。比如，中共中央1990年6月27日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》提出:“代表名額的分配根據(jù)黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定?！敝泄仓醒?994年1月26日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第11條也明確規(guī)定:“黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表中應(yīng)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線(xiàn)先進(jìn)模范人物、解放軍、武警部隊(duì)等各方面的代表。代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例由召開(kāi)代表大會(huì)的黨的委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定。婦女代表和少數(shù)民族代表所占比例一般不少于本地區(qū)婦女、少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的比例。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線(xiàn)的先進(jìn)模范人物占代表總數(shù)的比例一般不少于25%。”在此基礎(chǔ)上，中共中央在印發(fā)《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對(duì)黨的十八大代表選舉工作作出全面部署時(shí)明確提出，黨的十八大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，在堅(jiān)持先進(jìn)性的同時(shí)應(yīng)具有廣泛的代表性。要有經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)管理等各方面的代表。代表中，既要有各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又要有生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)的黨員。適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)代表名額，注意推薦工人黨員、農(nóng)民黨員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物作為代表人選;女黨員代表所占比例應(yīng)有所提高，少數(shù)民族黨員代表應(yīng)占一定比例。[1]最終來(lái)自生產(chǎn)和基層第一線(xiàn)的黨員比例達(dá)到30.5%，比十七大時(shí)提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上這是一個(gè)一般比例，具體到某一個(gè)代表團(tuán)往往會(huì)更高一些。比如，山東省出席黨的十八大的73名代表中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部47名，占65.1%，生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)的黨員26名，占34.9%。

當(dāng)然，黨代會(huì)一線(xiàn)代表比例的提高僅僅是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一個(gè)重要途徑，它本身并不是目的，而且僅僅靠提高比例并不能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的目標(biāo)，必須要和提高黨代會(huì)代表的參政議政能力、改革改進(jìn)黨代會(huì)的議程、完善黨代會(huì)相關(guān)制度等措施結(jié)合起來(lái)，才能使這一政策發(fā)揮最佳效能。

三、新時(shí)期充分發(fā)揮基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表作用的思考

進(jìn)一步發(fā)揮好基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表的作用，這是我們逐步提高基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表比例的著眼點(diǎn)，對(duì)此我們要更加全方位地思考問(wèn)題，尋找對(duì)策。

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大比例。對(duì)于中央、地方和基層的黨代會(huì)代表中一線(xiàn)比例應(yīng)該占多少為宜，這恐怕難以設(shè)定一個(gè)最終的比例數(shù)字，但是黨員群眾的反映、黨員干部比例、黨代會(huì)的成效等都可以作為參照，只要我們牢牢把握有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和促進(jìn)科學(xué)決策這樣一個(gè)基本目標(biāo)，那么就可以較好地認(rèn)清和解決這一問(wèn)題。在目前情況下，我認(rèn)為還是應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大比例，十八大的一線(xiàn)代表還占不到代表總數(shù)的三分之一，至少要爭(zhēng)取逐步擴(kuò)大到二分之一的比例，然后再視情況作出調(diào)整。而越往下，基層一線(xiàn)黨代表的比例應(yīng)該更高一些，這樣才能更加體現(xiàn)出我們黨注重基層、注重實(shí)際、注重民生、注重理論聯(lián)系實(shí)際的先進(jìn)政黨形象。

第二，進(jìn)一步提高基層一線(xiàn)代表的素質(zhì)和能力。雖然基層一線(xiàn)黨代表的比例提高、人數(shù)增加，但總體而言，他們的參政議政能力還不夠高，制約了他們作用的發(fā)揮，也影響了中央這一民主政策的實(shí)效。比如，有的代表由于理論水平低、寫(xiě)作能力差而難以提出議案，有的代表習(xí)慣于服從而不能充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，還有的代表由于和黨員群眾接觸較少而難以全面了解代表對(duì)象的訴求等，這些都極大地制約了一線(xiàn)代表作用的發(fā)揮，對(duì)此應(yīng)該高度重視，并采取措施加以解決?？梢钥紤]在代表選舉中設(shè)定一些能力素質(zhì)的附加條件，也可對(duì)選舉后產(chǎn)生的代表有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，還可以組織代表多和本單位本選區(qū)的黨員群眾廣泛交流，以了解實(shí)際情況，還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的代表聯(lián)系機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。凡此種種，都有利于提高代表能力，為履行代表職責(zé)打下基礎(chǔ)。

第三，建立一線(xiàn)黨代表管理與工作的相關(guān)制度。黨代表的作用發(fā)揮有賴(lài)于多項(xiàng)制度的保證，沒(méi)有完善的制度，一線(xiàn)黨代會(huì)代表也難為無(wú)米之炊。比如，一線(xiàn)黨代會(huì)代表應(yīng)該被賦予哪些權(quán)力，以保證他們能夠了解所在黨組織及選區(qū)其他黨組織的決策情況;應(yīng)該給他們創(chuàng)造什么樣的便利條件讓他們可以深入普通黨員群眾之中，開(kāi)展調(diào)查研究;他們是否應(yīng)該擁有一定程度的不受所在單位黨組織追究的話(huà)語(yǔ)權(quán)等權(quán)利;他們?cè)邳h代會(huì)閉會(huì)期間如何開(kāi)展工作，等等。這些都應(yīng)該用制度的方式固定下來(lái)，使他們能明確遵循。而且這些制度要符合實(shí)際，具有可操作性，有的還要在人力、物力、財(cái)力上作出制度上的配套安排，以確保制度能夠落到實(shí)處。

第四，進(jìn)一步改進(jìn)一線(xiàn)黨代會(huì)代表的選舉辦法。目前一線(xiàn)黨代會(huì)代表同普通黨代會(huì)代表選舉一樣，仍是沿用過(guò)去的老辦法，缺乏創(chuàng)新，人選往往體現(xiàn)上級(jí)意志較多，普通黨員在選舉時(shí)的可選擇性不多，這些都不利于一線(xiàn)黨代會(huì)代表發(fā)揮作用。有鑒于此，我們應(yīng)該針對(duì)一線(xiàn)黨代會(huì)代表的特點(diǎn)進(jìn)行一定的創(chuàng)新，比如，可以增加一線(xiàn)黨代會(huì)代表和普通黨員群眾的互動(dòng)及競(jìng)選程序，可以多采用海選的方法確定候選人，也可以留出一定名額讓黨外社會(huì)人士推選，還可以加強(qiáng)公示環(huán)節(jié)，增加社會(huì)監(jiān)督等。通過(guò)這些方式，一線(xiàn)代表的質(zhì)量和代表性可以得到更好的保證。

第五，努力探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮一線(xiàn)代表作用的方法。黨代會(huì)的會(huì)期是有限的、短暫的，因此還要著眼于閉會(huì)期間如何發(fā)揮其作用來(lái)加以思考。目前各地探索的代表任期制等做法有可取性，但筆者認(rèn)為，還要探索一些更有效的方法。要鼓勵(lì)各地根據(jù)自己的實(shí)際進(jìn)行新的探索;要采取措施打消一線(xiàn)代表的各種顧慮，解除他們的后顧之憂(yōu);要給他們留出專(zhuān)門(mén)的時(shí)間在保證待遇、條件的情況下鼓勵(lì)他們和黨員群眾聯(lián)絡(luò)，幫助他們了解情況;要給他們開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的渠道向上級(jí)黨組織及時(shí)有效地反映問(wèn)題;要發(fā)揮他們?cè)邳h員群眾中的影響力，讓他們多做一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿做、不好做、也做不好的事情和工作。只要立足實(shí)際、勤于思考、勇于探索，一線(xiàn)黨代會(huì)代表比例的提高和作用的發(fā)揮一定可以結(jié)合得更好。

[1]中共中央發(fā)出通知部署黨的十八大代表選舉工作[EB/OL].新華網(wǎng)，2011-11-01.

[2]十八大山東代表抵京生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)的黨員26人[N].齊魯晚報(bào)，2012-11-08.