賀小慧,武星亮
(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,山西太谷030801)
如何解決好三農(nóng)問題,黨和政府以及社會各界都進(jìn)行了多方面的探索和實(shí)踐,從農(nóng)村社會現(xiàn)存的問題來看,無論是農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是農(nóng)民權(quán)益保障,都與農(nóng)村組織資源的稀缺緊密相關(guān),可以說,農(nóng)村組織的缺陷既是農(nóng)村社會的一個(gè)突出問題,又是農(nóng)村其它社會問題的一個(gè)基本引發(fā)因素。在農(nóng)民組織化過程中,政府主要是以提供公共產(chǎn)品為原則與農(nóng)民進(jìn)行合作的,而政府責(zé)任也隨著近年來的農(nóng)民組織化進(jìn)程備受關(guān)注。毛澤東在新中國成立初期的農(nóng)民合作化運(yùn)動中,曾對政府責(zé)任問題做出了很多寶貴的探索,本文擬通過對這些相關(guān)理論和實(shí)踐的再認(rèn)識來探討我國當(dāng)前農(nóng)民組織化進(jìn)程中的政府責(zé)任,進(jìn)而確保我們在當(dāng)前的農(nóng)民組織化實(shí)踐中不偏離正確的方向。
毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)要向人民負(fù)責(zé),樹立責(zé)任政府觀念,要政府明確自身的責(zé)任,他明確指出:“我們的責(zé)任,是向人民負(fù)責(zé)。每句話,每個(gè)行動,每項(xiàng)政策,都要適合人民的利益,如果有了錯誤,定要改正,這就叫向人民負(fù)責(zé)?!保?]并且還指出政府的責(zé)任是要教育人民,國家工作人員都是人民的老師,聽人民群眾的話,要做人民的公仆。這些觀點(diǎn)都為之后強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動中的政府責(zé)任在宏觀上奠定了基調(diào)。
新中國成立前后,為了迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,毛澤東在領(lǐng)會馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的重要思想的前提下,努力探索中國農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織形式,而在此過程中體現(xiàn)出的政府責(zé)任觀則是相當(dāng)鮮明的。
毛澤東十分重視農(nóng)業(yè)合作化的組織領(lǐng)導(dǎo)問題,針對土地改革后農(nóng)村開始出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象,他曾明確指出,在中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國里,這種現(xiàn)象如果繼續(xù)發(fā)展,黨和政府對這種兩極分化聽之任之,不采取行動加以解決的話,就會失去廣大的農(nóng)民群眾,因此,必須由政府引導(dǎo)農(nóng)民從個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)合作化過程中,毛澤東強(qiáng)調(diào)基層干部的工作要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作上來,在他主持修正并經(jīng)中央討論通過的 《中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中,規(guī)定了黨在農(nóng)村工作中最根本的任務(wù)是用農(nóng)民易接受的道理和辦法教育并促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)逐步的聯(lián)合和組織。在1955年7月31日召開省委、市委、自治區(qū)黨委書記會議上毛澤東進(jìn)一步就此觀點(diǎn)指出要有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)運(yùn)動,他要求:“要大膽指導(dǎo)運(yùn)動,不要前怕龍,后怕虎。”[2]在同年發(fā)表的文章中他要求各級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)重心要盡快實(shí)現(xiàn)向研究和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化工作上的轉(zhuǎn)移。在這一階段,政府引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民走向集體化,為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)條件,也對之后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)乃至農(nóng)民生活的全面規(guī)劃產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響,而取得的這些成就都是建立在 “政府應(yīng)主動地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化”這一基本論調(diào)上的,正如毛澤東所說:“全面規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),這就是我們的方針?!保?]
新中國成立后,國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步展開,而工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾也隨之逐步顯露出來,工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必然是以向農(nóng)業(yè)的索取為基礎(chǔ)的,而客觀上當(dāng)時(shí)中國農(nóng)業(yè)的滯后發(fā)展卻不能滿足工業(yè)化進(jìn)程所需。要解決矛盾、發(fā)展農(nóng)業(yè),發(fā)展互助合作是最直接有效的途徑。此外,社會政治方面的考慮也促使黨中央強(qiáng)化了需要大力發(fā)展合作化的認(rèn)識。毛澤東曾針對土改后農(nóng)村中出現(xiàn)的資本主義自發(fā)傾向指出發(fā)展合作化的緊迫性:“對于農(nóng)村的陣地,社會主義不去占領(lǐng),資本主義就必然會去占領(lǐng)?!保?]
正是在這樣的綜合背景下,中央政府將農(nóng)業(yè)合作化納入政府的議事日程,并在之后的實(shí)踐中主動介入,在各個(gè)方面為農(nóng)業(yè)合作化的順利推行做了大量的工作:
1.政策先行,政府掌握主動權(quán)
早在1949年3月的七屆二中全會就初步確立了 “通過合作化引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民和手工業(yè)者走上社會主義道路”的方針,毛澤東在七屆二中全會的報(bào)告中也確定了要分步驟引導(dǎo)分散個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化和集體化方向發(fā)展的方針。
1953年2月26日中共中央公布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》中則進(jìn)一步規(guī)范了在指導(dǎo)農(nóng)村工作時(shí)應(yīng)著重掌握的各項(xiàng)政策原則和工作方法。在此后的中央政治局會議上,毛澤東再次重申了發(fā)展互助合作運(yùn)動是黨在農(nóng)村工作中的中心這一觀點(diǎn)。1953年4月23日,中共中央農(nóng)村工作部召開的第一次全國農(nóng)村工作會議傳達(dá)了毛澤東的規(guī)劃:“要用十年到十五年甚至更多一些時(shí)間,完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造。”[4]
1953年10月15日和11月4日,毛澤東又兩次同農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話,強(qiáng)調(diào)個(gè)體農(nóng)民增產(chǎn)有限,必須發(fā)展互助合作。在之后中央正式發(fā)布的 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中進(jìn)一步確定了積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)的方針。
1955年7月31日,毛澤東作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告,對農(nóng)業(yè)合作化的理論、方針和原則做了系統(tǒng)闡述。在此基礎(chǔ)之上,七屆六中全會通過的 《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》中提出 “在全國大多數(shù)地方……大體上可以在一九五八年春季以前先后基本上實(shí)現(xiàn)半社會主義的合作化”。[4]
以上這一系列決策及相關(guān)措施的推出,無疑為農(nóng)業(yè)合作化的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ),為合作化實(shí)踐提供了先行的理論指導(dǎo),而掌握主動權(quán)的中央政府的權(quán)威性也在此過程中得到了極大的體現(xiàn)。
2.開展廣泛的社會宣傳,強(qiáng)調(diào)政治動員
毛澤東倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動,是土改之后國家、政府權(quán)力對鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民思想的一次重大介入。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動之所以能夠較為順利地推行,重要原因之一就是中共在鄉(xiāng)村成功地進(jìn)行了政治動員,使合作化政策得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)同和支持。毛澤東清楚地認(rèn)識到大力宣傳相關(guān)政策和辦法在組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過程中的重要性,他也曾在不同的場合多次講到要讓農(nóng)民有充分的精神準(zhǔn)備,要讓農(nóng)民認(rèn)識到合作化的好處,同時(shí)也要對合作化過程中可能遇到的困難有思想準(zhǔn)備。
在合作化運(yùn)動中,毛澤東始終強(qiáng)調(diào)思想動員,不斷提醒干部不能強(qiáng)迫農(nóng)民入社,在闡述“自愿互利、典型示范”的根本原則時(shí),他指出:農(nóng)業(yè)合作社的推進(jìn)會觸及到農(nóng)民長期形成的自主經(jīng)營的觀念,因此引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒是自然的,要通過教育、宣傳等手段消除抵觸情緒,而不能在違反自愿原則的基礎(chǔ)上硬拉農(nóng)民加入合作社。為了讓農(nóng)民能自愿加入合作社,政治動員主要著眼于提高農(nóng)民的思想覺悟,采取從骨干到先進(jìn)分子再到一般群眾的方法,層層進(jìn)行發(fā)動,對具有不同思想顧慮的人分別進(jìn)行思想動員,通過宣傳教育,讓農(nóng)民自愿申請入社。
在推廣合作化的過程中,毛澤東非常重視典型示范的方法,他曾親自將各地農(nóng)業(yè)合作化過程中產(chǎn)生的示范典型匯編成書,以期加強(qiáng)對運(yùn)動的現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)。而在1954年秋至1955年春,對過渡時(shí)期總路線和中央 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的深入宣傳,也進(jìn)一步推動了這一階段農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動在全國的普遍開展。
3.國家適當(dāng)幫助,優(yōu)化物質(zhì)環(huán)境
毛澤東認(rèn)識到,國家?guī)椭鷮r(nóng)業(yè)合作化非常重要,他在 《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書中,一方面指出了勤儉辦社、自力更生的重要性,另一方面也強(qiáng)調(diào)了國家對合作社援助的重要性,在他看來,“農(nóng)業(yè)貸款必須合理地貸給互助合作組織和單干農(nóng)民兩方面”。[5]在此基礎(chǔ)之上,要通過建立技術(shù)推廣站、設(shè)立貧農(nóng)基金等形式對合作社給予物質(zhì)幫扶,通過加快農(nóng)民實(shí)際利益的實(shí)現(xiàn)過程來促進(jìn)合作社的發(fā)育。
1953年10月16日,中共中央出臺《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》,從12月初開始實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷,隨后實(shí)行了油料的統(tǒng)購和食油的統(tǒng)銷,1954年又實(shí)行了棉花的統(tǒng)購和棉布的統(tǒng)購統(tǒng)銷,這些政策的推行直接把經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)先納入了合作部門的渠道,同時(shí)也增加了參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的吸引力,進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的物質(zhì)環(huán)境。
4.及時(shí)糾偏糾錯,推進(jìn)運(yùn)動發(fā)展
毛澤東在合作化運(yùn)動中非常注重及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),針對在運(yùn)動中出現(xiàn)的新問題、新情況及時(shí)予以指導(dǎo),對錯誤的傾向及時(shí)予以糾正,并在此過程中不斷豐富和完善了農(nóng)業(yè)合作化思想,也從總體上確保了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的正確方向。
例如,1952年9月第二次農(nóng)業(yè)互助合作會議之后,各地農(nóng)民對發(fā)展互助合作的積極性進(jìn)一步提高,互助合作事業(yè)有了較大的發(fā)展,但在一些地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)傾向,主要是盲目追求互助合作的高級形式,試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)貪多貪大。中央農(nóng)村工作部發(fā)現(xiàn)這些情況后,向毛澤東匯報(bào),此后下發(fā)實(shí)施了幾個(gè)糾正互助合作急躁冒進(jìn)的文件。1955年1月10日,中共中央發(fā)出 《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》決定:“對當(dāng)前的合作化運(yùn)動,應(yīng)基本上轉(zhuǎn)入控制發(fā)展、著重鞏固的階段?!薄啊瓕δ切?zhǔn)備不足、倉促鋪開的地方,有關(guān)省委要切實(shí)幫助縣委進(jìn)行整頓社的工作,在不傷害積極分子熱情而又保證新建社質(zhì)量的原則下,允許已有的社數(shù)和社員戶數(shù)作必要的合理的減少……”
此外,值得注意的是,毛澤東對于合作化運(yùn)動中的政府責(zé)任觀始終沒有脫離 “不能剝削農(nóng)民”這一宗旨。例如,針對1952年在農(nóng)村中比較普遍地出現(xiàn)了對農(nóng)民干涉過多的現(xiàn)象毛澤東發(fā)出了 《中央關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中 “五多”問題的指示》,他指出:“……其中有很大的成分就是這種過多地干預(yù)農(nóng)民的表現(xiàn)……這已經(jīng)引起農(nóng)民的不滿,必須加以改變。”[6]而在1959年第二次鄭州會議上,毛澤東則更為明確地指出 “共產(chǎn)風(fēng)”是 “無償占有別人的勞動成果”,因而 “是不能被許可的”。此外,同時(shí)期相關(guān)政策的制定和執(zhí)行也是圍繞著保障農(nóng)民利益展開的,例如毛澤東在閱看中共山東省委書記譚啟龍1959年3月28日給山東省委第一書記寫的信時(shí),針對信中反映的有人說 “共產(chǎn)黨和孫悟空一樣,多變”,他提出了關(guān)于改變集體所有制體制的幾條原則:“不得群眾同意不變;變的時(shí)候,一定要以有利于生產(chǎn)隊(duì),不使生產(chǎn)隊(duì)、小隊(duì)、群眾任何一個(gè)單位一個(gè)個(gè)人吃虧為原則……,先變鄉(xiāng),后變區(qū)。三、五、七年之后,群眾要變的話,先變到鄉(xiāng)。何時(shí)變到區(qū)不能定,現(xiàn)在設(shè)想,大概要在十年、十五年或二十年之后,才有可能變?!保?]
農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國農(nóng)民在社會主義建設(shè)過程中進(jìn)行的一次偉大的嘗試,該過程中體現(xiàn)出的政府責(zé)任觀更是引人矚目,它在實(shí)踐中既有創(chuàng)造性的成功,又有始料未及的失誤,這對探索我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作化道路中的政府責(zé)任無疑是非常有啟示的。
近年來,隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快,農(nóng)民組織化程度不斷提高,我國農(nóng)民的組織化意識和組織化程度都有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,但總體來看,我國農(nóng)民組織化程度低,發(fā)展不夠充分。盡管農(nóng)民組織是由農(nóng)民自己主導(dǎo)建立,并依靠自身內(nèi)在動力發(fā)展的,但它還需要政府的認(rèn)可、扶持和引導(dǎo),政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民組織化過程中發(fā)揮積極的推動作用,為農(nóng)民組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
思想是行動的指南,人們的認(rèn)知程度決定行動的成效。要將農(nóng)民組織化順利地推行下去,首先就要統(tǒng)一認(rèn)識、深化認(rèn)識,上到中央政府,下到農(nóng)民個(gè)體,都要充分認(rèn)識農(nóng)民組織化的必然性和重要性。
作為農(nóng)民抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益的組織形式,農(nóng)民組織既可以表達(dá)和聚合農(nóng)民利益,又可以實(shí)現(xiàn)與政府的對話、協(xié)商。當(dāng)前農(nóng)民合作組織發(fā)育程度較高地區(qū)的實(shí)踐表明,農(nóng)民合作組織確實(shí)起到了增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定民心、穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序的作用。此外,各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到,現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會存在的許多問題都與農(nóng)民組織化程度低有著或直接或間接的關(guān)系,鑒于此,各級政府要進(jìn)一步深化認(rèn)識,并采取切實(shí)可行的措施積極推進(jìn)農(nóng)民組織化的發(fā)展。不容忽視的是,當(dāng)前仍存在著一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足的現(xiàn)象,認(rèn)為合作社是農(nóng)民自己的事情,忽視了政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用,導(dǎo)致了政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用較弱、支持力度不大,進(jìn)而制約了合作社的發(fā)展。
當(dāng)然,不可否認(rèn),農(nóng)民自身的努力是農(nóng)民組織化發(fā)展的內(nèi)因,農(nóng)民組織的建立和發(fā)展離不開農(nóng)民對其必要性和重要性的認(rèn)識。當(dāng)前我國農(nóng)民組織發(fā)展實(shí)踐中存在的主要問題仍是農(nóng)民參與程度并不高,一些農(nóng)民對合作社沒有足夠的興趣,多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維定勢,加上目前合作社處于初始發(fā)展階段,宣傳力度不夠、示范帶動作用不強(qiáng),導(dǎo)致了不少農(nóng)民缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心。此外,目前從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)民中,相當(dāng)數(shù)量的人曾經(jīng)歷過人民公社時(shí)期,因而對農(nóng)民合作存在片面性的認(rèn)識,這也成為制約農(nóng)民合作能力建設(shè)的一個(gè)潛在的因素。當(dāng)然,影響農(nóng)民組織化進(jìn)程的因素還包括農(nóng)村社會精英的流失與權(quán)威缺失:一方面,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有能力的農(nóng)村精英普遍向村外流動,逐步與村莊脫離了以往那種緊密的聯(lián)系;另一方面,稅費(fèi)改革以后,很多地方的村干部的權(quán)力受到了極大的制約,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中的政治權(quán)威受到影響。農(nóng)村社會精英的流失與權(quán)威缺失使得農(nóng)村社區(qū)缺乏具有領(lǐng)導(dǎo)能力和感召能力的精英,致使農(nóng)民的原子化狀態(tài)難以打破。
綜合以上原因不難看出,要調(diào)動農(nóng)民組織的自覺性和積極性,政府應(yīng)通過各種政策宣傳和教育,傳授合作組織的基本知識,讓廣大農(nóng)民了解和認(rèn)識到組織起來的意義和作用,培養(yǎng)農(nóng)民的組織意識和互助合作精神,提高農(nóng)民的合作意愿和組織能力。同時(shí),政府還應(yīng)通過示范推廣、利益誘導(dǎo)、政策傾斜等多種措施使農(nóng)民自覺摒棄那些不利于農(nóng)民組織化的小生產(chǎn)者習(xí)性。此外,政府還要加大對職業(yè)技術(shù)教育的扶持力度,通過舉辦多種類型的培訓(xùn)班、技能班來提高農(nóng)民的各項(xiàng)技能,減少農(nóng)民在組織化過程中遇到的障礙,提高合作成功的現(xiàn)實(shí)可能性。
如前所述,農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)一直是黨中央關(guān)注的內(nèi)容,在1984年和1985年發(fā)布的中央一號文件中都曾對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提出過明確要求,并強(qiáng)調(diào)了合作經(jīng)濟(jì)組織建立的群眾自愿性質(zhì)。進(jìn)入新世紀(jì),中央支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策力度不斷加大,隨著一系列新的部署,相關(guān)政策運(yùn)作的系統(tǒng)性得到了空前的加強(qiáng),在此背景下誕生的 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》更標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作組織從此獲得了獨(dú)立法人的身份。隨后,與法律相配套的《登記管理?xiàng)l例》、《示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度 (試行)》等幾個(gè)主要法規(guī)也相繼實(shí)施,標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系基本確立,農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。2010年6月11日,農(nóng)業(yè)部制定了 《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,提出了以 “民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好”作為農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的五條標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)踐表明,這些方針、政策為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了重要條件,法律法規(guī)的不斷完善給農(nóng)民組織化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的制度保障。當(dāng)然,我們還要看到,現(xiàn)階段我國農(nóng)民組織尚處于起步階段,規(guī)模較小,資金短缺,發(fā)展程度不高,政府應(yīng)出臺和落實(shí)財(cái)政、稅收和信貸方面的扶持政策,為農(nóng)民組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。在此基礎(chǔ)之上,現(xiàn)階段各級政府更為重要的工作就是依法落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,防止在實(shí)踐中正式制度安排與非正式制度安排相沖突的情況發(fā)生。
正如前文所述,毛澤東時(shí)期的合作化運(yùn)動實(shí)質(zhì)上是以政府為主體開展的,在擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛的方面起到了積極的作用,是獲得了農(nóng)民支持的,是有成效的,但后期卻在實(shí)施高級社、人民公社的過程中沒有繼續(xù)維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的主體地位,最終在追求純粹的公有化的道路上越走越遠(yuǎn),甚至把實(shí)現(xiàn)組織化的方法和速度問題也定性為階級性問題,使這場原本要促進(jìn)生產(chǎn)力的運(yùn)動變成了束縛生產(chǎn)力的枷鎖。由此可見,過多的行政干預(yù)致使我國合作化運(yùn)動沒有取得應(yīng)有的效果,這是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村組織化過程中應(yīng)該引以為鑒的。
當(dāng)前,農(nóng)民專業(yè)合作組織的行政化、準(zhǔn)行政化現(xiàn)象也頗為嚴(yán)重,“官辦”色彩濃厚,掛靠在政府名下的合作組織并不少見,甚至還存在迫于行政壓力勉強(qiáng)成立合作組織的情況。政府政策的推動作用固然重要,但忽視客觀規(guī)律、片面強(qiáng)調(diào)政府的主體地位是非常要不得的,各級政府也應(yīng)充分認(rèn)識到:為農(nóng)民組織健康發(fā)展?fàn)I造自由、廣闊的發(fā)展空間是歷史發(fā)展的必然,加快我國農(nóng)民組織與制度變遷的過程,應(yīng)始終堅(jiān)持 “民辦、民管、民受益”,要尊重農(nóng)民的意愿和自主選擇,政府應(yīng)當(dāng)主要通過法律和經(jīng)濟(jì)杠桿,規(guī)范引導(dǎo)其健康發(fā)展,減少過多的、不必要的行政干預(yù),促進(jìn)農(nóng)民組織形式的多樣化。此外,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府資源和精力的有限性也決定了政府對農(nóng)民組織的管理不可能包攬一切、面面俱到,應(yīng)適時(shí)地發(fā)揮各類中介組織在此過程中的積極作用,而將政府的工作重點(diǎn)更多地放在政策指引和提供服務(wù)等方面,為農(nóng)民組織的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,提供廣闊的發(fā)展空間。
[1]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991:1128.
[2]建國以來毛澤東文稿(第五冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1991:234-235,260.
[3]毛澤東文集(第六卷)[M].北京:人民出版社,1999:299.
[4]中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編 (1949~1957)(上冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1981:132,461.
[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東著作專題摘編 (上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003:857.
[6]建國以來毛澤東文稿 (第四冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:137.
[7]建國以來毛澤東文稿 (第八冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993:180.