張華，王存河，段廷玉

（1．甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅蘭州730070；2．蘭州大學(xué)草科研究所，甘肅蘭州730000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品越來越受到廣大消費者及當?shù)卣母叨汝P(guān)注。甘肅省作為西北農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，產(chǎn)量可觀，但由于各種原因，并未凸顯出其應(yīng)有的經(jīng)濟價值和市場潛力。特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，當前在國家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的背景下，如何加快甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展值得我們思考和研究。

一、確立正確的發(fā)展理念

正確的發(fā)展理念是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精神內(nèi)涵，是指引產(chǎn)品做大做強的關(guān)鍵，也是不斷提升品質(zhì)、開拓市場和提高生產(chǎn)者收入的原動力。特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展理念是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)思想和基本價值取向。要發(fā)展甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，就必須樹立正確的發(fā)展理念。

（一）唯我理念

特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展日益受到國內(nèi)外各地區(qū)的重視，要在大量特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭中脫穎而出，“唯我獨有”是先天性優(yōu)勢，且不具有可替代性。農(nóng)產(chǎn)品色、香、味等外在特征及其內(nèi)在特征如蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、微量元素等含量的不同形成了同類農(nóng)產(chǎn)品差異的基礎(chǔ)，這種差異越大占優(yōu)勢者就越容易形成獨特品牌。因此，甘肅要加大發(fā)展具有明顯比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，體現(xiàn) “唯我”品質(zhì)，如 “蘭州百合”、“定西馬鈴薯”等。同時大力發(fā)展帶有明顯區(qū)域文化色彩的特色農(nóng)產(chǎn)品，彰顯 “唯我”地位，如敦煌的 “飛將軍李廣杏”。

（二）特色理念

每個地方的特色農(nóng)產(chǎn)品，都有其體現(xiàn)地域風(fēng)味的特色品質(zhì)，這是地方特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)和核心。這種特色品質(zhì)是由該地區(qū)特殊的氣候地理條件所決定的，是大自然的恩賜。我們一定要保持這種 “特色”所依托的各種生產(chǎn)條件。產(chǎn)地特色品質(zhì)是特色農(nóng)產(chǎn)品獲得良好消費聲譽的資本。產(chǎn)品一旦喪失了這種特色品質(zhì)，就喪失了聲譽和形象，也就失去了市場。因此，要保持和發(fā)揚特色，就必須首先樹立保持產(chǎn)區(qū)地域風(fēng)味的 “特色”理念，這是地方特色農(nóng)產(chǎn)品生命力之所在。在巨大利益的驅(qū)動下，要杜絕廣大生產(chǎn)經(jīng)營者損害特色品質(zhì)的各種行為發(fā)生。如為提高產(chǎn)量，以數(shù)量獲取高額回報，而隨意改良繁育高產(chǎn)品種，甚至不惜犧牲特色農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，導(dǎo)致該產(chǎn)品特色下降，形象受損，價格下跌，出現(xiàn)市場對該產(chǎn)品的信任危機，最終被消費者所淘汰。［1］再如不顧自然條件差異盲目擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，無視自然環(huán)境對特色農(nóng)產(chǎn)品特色品質(zhì)的決定性影響，任意拓展它的最佳生長地域，甚至在不適宜地區(qū)大量種植，導(dǎo)致偽特色充斥市場，消費者在難以辨認真假的情況下，只得退而求其次選擇其他同類產(chǎn)品。這些自掘墳?zāi)故降亩桃曅袨闀Ξa(chǎn)品的 “特色”帶來致命打擊。

（三）生態(tài)理念

特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)活動，由此決定了特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動下實現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。［2］只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能最大化的發(fā)揮天時地利的優(yōu)勢。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨特的自然條件和資源環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品 “特色”的前提。在特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該引入環(huán)境保護意識，走綠色經(jīng)營之路，注重生產(chǎn)經(jīng)營者利益與生態(tài)環(huán)境利益相互協(xié)調(diào)，并相互促進。產(chǎn)地的水、土等環(huán)境要素是特色農(nóng)產(chǎn)品形成的重要條件，且參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、口感、營養(yǎng)成分等產(chǎn)品特征源于原產(chǎn)地的自然資源和環(huán)境。一旦這些優(yōu)勢資源和特殊生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，農(nóng)產(chǎn)品的地方特色也就不復(fù)存在。特色農(nóng)產(chǎn)品依托的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品品質(zhì)都是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌識別的重要要素。因此，地方政府及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會或組織應(yīng)該加強對分散農(nóng)戶的 “綠色”教育和監(jiān)管，并加強產(chǎn)地環(huán)境治理，保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，使該地生產(chǎn)者形成 “環(huán)境在，利益在；環(huán)境損，利益損”的生態(tài)理念。只有這樣，特色農(nóng)產(chǎn)品才能長遠的可持續(xù)發(fā)展。

（四）安全理念

特色農(nóng)產(chǎn)品是大自然賜給人類的可以直接消費的產(chǎn)品，作為人們的生活消費品，其質(zhì)量安全程度直接關(guān)系到人們的生命健康和生活質(zhì)量。因此，必須牢固樹立 “安全第一”的生產(chǎn)理念，對消費者健康安全負責(zé)的理念，保障特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，在消費者心目中塑造地方特色農(nóng)產(chǎn)品健康安全的區(qū)域品牌形象，提高廣大消費者對特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信賴。保障特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和基礎(chǔ)在于抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)。廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者質(zhì)量安全意識不強，缺乏必要的責(zé)任感，對質(zhì)量安全還沒有清醒的認識。這主要是由于沒有建立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管體制和質(zhì)量追溯體制。即使質(zhì)量安全出了問題，吃壞了消費者，也無法找到具體責(zé)任人承擔相應(yīng)責(zé)任，最后只能政府買單或者不了了之。這就使得許多農(nóng)戶在利益的驅(qū)動下，不用考慮自己將會承擔什么責(zé)任，更多關(guān)心的是收益程度、產(chǎn)量高低、價格貴賤、暢銷與否，而忽視農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量安全。特別是農(nóng)藥和植物激素的大量濫用，成為特色農(nóng)產(chǎn)品安全的重要殺手。首先，生產(chǎn)者為了防治病蟲害而大量使用高毒農(nóng)藥，尤其是水果蔬菜，不但農(nóng)藥殘留難以清除，造成質(zhì)量安全問題，而且使土壤的化學(xué)及生物屬性退化，逐步喪失生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件。其次，生產(chǎn)經(jīng)營者為了提早上市趕上好價錢，便濫用 “膨大劑”等植物激素來催熟，這就與 “瘦肉精”飼料相同，嚴重威脅著消費者的健康和安全。這種損人不利己的生產(chǎn)方式最終是搬起石頭砸自己的腳。因此，生產(chǎn)經(jīng)營者無論于己于人都必須樹立對消費者健康和安全負責(zé)的安全理念。

（五）品牌理念

品牌是區(qū)分同類產(chǎn)品的重要標識，特色農(nóng)產(chǎn)品更是如此。品牌作為質(zhì)量、信譽、形象甚至一種文化的象征，近年來已逐步融入到消費者的生活當中。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立的根本是品質(zhì)的差異。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展要以明顯的差異化為資本，走自己的特色品牌之路。要樹立大力發(fā)展品牌、保護品牌、尊重品牌的理念，急需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的營銷理念，確立以品牌為中心的現(xiàn)代經(jīng)營理念。鼓勵和引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)增強商標意識，及時進行特色農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊、國家地理標志的申請以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色產(chǎn)品的申報，保護商標權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，推出具有地方特色的知名品牌產(chǎn)品。［3］地理標志證明商標是標示某商品來源于某地區(qū)并且該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地理標志證明商標是國際上保護特色產(chǎn)品的一種通行做法，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效保護優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進特色行業(yè)發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品通過申請注冊證明商標，實施地理標志法律保護，既能有效保護優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，又可以促進甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品擴規(guī)模、上品牌，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力，且地理標志品牌被符合條件的成千上萬的農(nóng)戶共享共用，把大量的農(nóng)戶連接在了一起，使中小農(nóng)戶擺脫小生產(chǎn)無法面對大市場的尷尬處境，從而促進農(nóng)民增收，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

截止2010年12月31日，國家工商行政管理總局公布的 “中國已注冊地理標志名錄”中，共涉及國內(nèi)外注冊地理標志903個，其中甘肅省的蘭州百合、定西馬鈴薯、劉家峽西紅柿、平?jīng)鼋鸸?2類商品成功注冊 “國家地理標志”。這些已獲得注冊的產(chǎn)品在省內(nèi)外已享有相當知名度，帶來不菲的經(jīng)濟收入。但讓人遺憾的是，甘肅省諸如此類的特色農(nóng)產(chǎn)品還有很多，卻還沒有“地理標志”證明商標，在品牌效應(yīng)方面打了折扣，而且使一些外來假冒產(chǎn)品在市場上魚目混珠，嚴重損害了甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品的信譽和品牌。鑒于此，甘肅省必須樹立品牌理念，高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品 “地理標志”證明商標的注冊工作，以彰顯甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值和經(jīng)濟價值。

二、加大多元化資金投入力度

特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展離不開雄厚的資金保障，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，“土地—種子—肥料—技術(shù)—勞務(wù)—銷售”步步都需要資金支持和保障。僅靠政府或生產(chǎn)者單個資金投入顯然是不夠的，要進一步發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，就必須發(fā)展多元化的資金投入。

1．加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展中央財政補貼和地方財政支持相結(jié)合的模式

支農(nóng)惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。2010年5月6日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，《意見》共包括十方面內(nèi)容，四十七條具體措施。在第五方面第二十一條提出：突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。這樣就使甘肅迎來了新的歷史性發(fā)展機遇。2010年，中央進一步增強強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，增加補貼種類，并加大對甘肅省財政支持力度，當年共下達各類補助資金突破千億元大關(guān)，達到1023億元，比上年增加138億元，增長15．6%。在中央的大力支持下，甘肅省下達市縣補助資金929億元，增長15．8%，有效地緩解了市縣財政困難，增強了特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大的能力。2011年5月甘肅省政府正式下發(fā)了 《甘肅省關(guān)于全面推進財政支農(nóng)資金整合工作的意見》和 《2011年省級整合支農(nóng)資金支持重點農(nóng)業(yè)項目實施方案》，這預(yù)示著今年甘肅省財政部門持續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度，22．22億元的財政資金將給跨越發(fā)展中的甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供持續(xù)、強勁的動力支持。據(jù)悉，2011年省級財政部門支農(nóng)整合資金約22．2165億元，比上年凈增加9．82億元，增長幅度達到了79．2%。新增1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果項目、馬鈴薯增產(chǎn)增收項目、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等11項2011年重點農(nóng)業(yè)項目，大幅度增加對草食畜牧業(yè)、蔬菜、蘋果等項目的資金投入，其中馬鈴薯增產(chǎn)增收項目整合1．19億元，草食畜牧業(yè)發(fā)展項目整合3億元左右，其他優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展項目整合1．285億元，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目整合1億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目整合1億元。這樣使種植面積和產(chǎn)量位居全國前列的馬鈴薯、中藥材、蘋果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有了一定資金支持和保障。為了提高農(nóng)業(yè)專項資金利用率，必須加強對農(nóng)業(yè)補貼的監(jiān)督，要不折不扣落實各項惠農(nóng)政策，確保各項資金到村到戶，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

2．加快農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險和期貨業(yè)務(wù)

在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，增強農(nóng)村金融服務(wù)能力，鼓勵和支持金融機構(gòu)增加農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。積極擴大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信貸市場，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品增加低息或無息貸款，提供充分的資金支持。近年來，甘肅省的農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，而農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面非常有限。農(nóng)業(yè)保險能有效地轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民生產(chǎn)和生活提供最基本的保障。因此，必須加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種。加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品保險甘肅省可以借鑒國外先進的經(jīng)驗。例如，美國高度重視并投入大量財力支持農(nóng)業(yè)保險，并鼓勵各州政府根據(jù)自身情況對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，進一步減輕農(nóng)民負擔。一方面為農(nóng)民提供保費補貼，另一方面，還對公營和私營保險公司提供補貼。美國政府直接、有效的財政補貼提高了農(nóng)民參保的積極性，推動了農(nóng)業(yè)保險的順利開展，在農(nóng)民遭受農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險時及時補償農(nóng)民的損失，穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入水平。［4］農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)很大程度上受自然條件的約束和影響，自然災(zāi)害有時會嚴重影響到家庭生產(chǎn)和生活，對特色農(nóng)產(chǎn)品實行保險制度，這主要是為了降低農(nóng)民因遭受自然災(zāi)害而受到的經(jīng)濟損失。關(guān)于保費我們可以借鑒美國農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，由財政補貼和農(nóng)民自己負擔，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民投保，采取自愿和強制相結(jié)合原則，對不參加特色農(nóng)產(chǎn)品保險的農(nóng)民，可以采取減少其受益的機會比如不能享受特色農(nóng)產(chǎn)品低息貸款等方式來敦促參加保險。同時，特色農(nóng)產(chǎn)品期貨可豐富我國資本市場，為投資者提供新的投資工具，促進我國保險市場和資本市場的創(chuàng)新與發(fā)展。

3．拓展 “農(nóng)戶＋企業(yè)＋合作化組織”的多元投資渠道

甘肅省雖然有諸多享譽省內(nèi)外的特色農(nóng)產(chǎn)品，但作為經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，在特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展過程中，資金缺乏是一項重要的制約因素。甘肅省必須加大特色農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)民間資本投資特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和新型多元化主體發(fā)育。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由單一的農(nóng)民構(gòu)成模式，快速向農(nóng)民、科技人員、企業(yè)、外來投資者、專業(yè)合作社等多成份、多主體轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入主體呈現(xiàn)多元化，由過去主要依靠政府和農(nóng)民投入，發(fā)展到農(nóng)戶、企業(yè)、合作社、社會各界共同投資的新格局，逐步形成 “政府投資為引導(dǎo)，民間投資為主體”的投資體系。［5］從目前情況看，沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較早，組織形態(tài)比較成熟，資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等比較充足，具有暢通的市場渠道和較好的商品品牌。然而甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏精尖龍頭企業(yè)，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展也處于起步階段，在主體地位、組織制度、專業(yè)化水平等方面仍有很多問題需要摸索實踐。甘肅省要加大扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、管理民主、權(quán)利平等的要求，加大扶持力度，強化示范引導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和各類合作經(jīng)濟組織開展信息、倉儲、營銷、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)合作社完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展專業(yè)合作社，從登記注冊、人員培訓(xùn)、稅費減免、貸款貼息、風(fēng)險擔保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予必要的扶持?？傊?，甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，必須引進社會資金投入，爭取國家資金支持，努力構(gòu)建起 “企業(yè)投入啟動，合作社投入推動，農(nóng)民投入為主，社會廣泛參與”的多元化資金投入格局。

三、加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)步伐

對于特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)，原有的 “政府主導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是建立在政府主導(dǎo)下的自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣活動，農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間并不發(fā)生直接的 “對話”即技術(shù)和經(jīng)濟上的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技在很大程度上停留在學(xué)術(shù)理論層面的技術(shù)先進性，忽視或缺乏在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中田間地頭的實用性和利導(dǎo)性。要發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)就必須要建立一個全新的圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用者——農(nóng)戶的需求自下而上開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制。解決有效需求與有效供給之間的矛盾，使技術(shù)生產(chǎn)鏈條上的各主體目標和利益趨向一致。在共同利益的框架內(nèi)，各主體會最大化發(fā)揮其效能，快速實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

1．加大農(nóng)業(yè)科技研究工作

以科技進步推動特色農(nóng)產(chǎn)品升級，提高特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量，走差異化道路。重點加大對特色農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)、增收作用顯著的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與研究。以科技進步來保障特色農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)，加強優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，穩(wěn)定和增強特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，培育核心競爭力。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，必須要鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)直接參與特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品高技術(shù)生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵科研單位和相關(guān)高校積極參與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效載體和主導(dǎo)。且農(nóng)業(yè)科研單位和高校受農(nóng)戶信任程度高，有利于先進技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2．推進技術(shù)與收益掛鉤機制

農(nóng)戶對各類農(nóng)業(yè)技術(shù) （服務(wù)）需求強度依次為新品種、市場價格、供求等信息、病蟲害防治技術(shù)、新肥料 （飼料）、種植 （養(yǎng)殖）技術(shù)、新農(nóng)藥 （獸藥）、省工節(jié)本技術(shù)、施肥技術(shù)、災(zāi)害預(yù)防技術(shù)。其中，除了市場價格、供求信息涉及到產(chǎn)后環(huán)節(jié)，其余選擇頻率較高的均為產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù) （服務(wù)）。［6］因此，要讓農(nóng)戶的農(nóng)技服務(wù)需求得到及時有效的滿足，必須改變原有的被動、消極和無利的技術(shù)服務(wù)體制，建立主動、積極和有利的新機制。把農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的經(jīng)濟收入和農(nóng)戶的經(jīng)濟收入相掛鉤，農(nóng)戶種植養(yǎng)殖的技術(shù)需求滿足了，經(jīng)濟收入提高了，農(nóng)技服務(wù)人員的收入也相應(yīng)地提高。當然，這筆開支需要建立專項資金支持。比如考慮多元化資金方式，即 “省、縣鄉(xiāng)財政＋科技專項經(jīng)費＋合作化組織＋農(nóng)戶”。這樣可以充分調(diào)動農(nóng)技服務(wù)人員下農(nóng)田的主動性和積極性。

3．加快實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程

組織動員廣大科技人員進村入戶，傳授有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)、市場營銷技術(shù)、組織管理技術(shù)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)等方面內(nèi)容，做到科技人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。增加特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，進而增強其市場競爭力。［7］在技術(shù)上統(tǒng)一指導(dǎo)，建立技術(shù)員分片聯(lián)戶制度，及時準確地向農(nóng)戶提供各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)。

4．建立科技信息服務(wù)平臺

信息化基礎(chǔ)建設(shè)隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在經(jīng)濟生活中的廣泛應(yīng)用，我國的信息化水平迅速提高。甘肅省必須加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在廣大農(nóng)村地區(qū)普及信息化網(wǎng)絡(luò)，建立一個全新的基于農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。這樣可以通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺對準確、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品科技信息進行集中和處理，建立特色農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)戶提供新優(yōu)品種、實用技術(shù)、病蟲防治、市場供求、價格預(yù)測、科學(xué)用肥用藥、農(nóng)業(yè)標準、政策法規(guī)等信息。由科研人員對平臺科技信息資源進行日常維護，包括信息發(fā)布、咨詢回復(fù)、新技術(shù)推廣、信息管理等。利用多種信息化手段及服務(wù)終端為特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供更廣闊的平臺。

四、加強地方立法促發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了科學(xué)的理念和先進的技術(shù)，還需要法制的促進與保障。［8］當今世界許多國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采用法治化軌道。例如，韓國十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，法律法規(guī)100多部，使之形成了較完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)都有法可依，真正走上了以法治農(nóng)、依法管村的良性發(fā)展道路。制定了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)地保護利用法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)村現(xiàn)代化促進法》、《開墾促進法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等。又如，德國將 “可持續(xù)”和環(huán)境能承受作為農(nóng)業(yè)法律的標準。在德國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須了解六個法律，即：垃圾管理條例、飲用水條例、土地資源保護法、自然資源保護法、肥料使用法、種子法和物種保護法。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還必須了解植保法、有機農(nóng)耕法和動物飼養(yǎng)法。只有了解掌握這些法規(guī)的農(nóng)民方可進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

我國的農(nóng)業(yè)立法相對起步較晚，1993年7月，八屆全國人大常委會審議通過了 《農(nóng)業(yè)法》，以法律的形式，把十一屆三中全會以來關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列行之有效的大政方針進一步規(guī)范化、法律化。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上第一部農(nóng)業(yè)大法。隨著整個法制工作的推進，有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的立法有了長足的進展。截至目前，我國已經(jīng)頒布的農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的法律主要有1993年的 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、2000年的《種子法》和2004年頒布的 《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及2006年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等。甘肅省發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，必須在貫徹實施國家法律的同時加強地方立法，突出地方特色，從生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)都做到有法可依。為使法律法規(guī)更具有可操作性，更適合甘肅實際，按照法律法規(guī)的要求，不斷加快地方立法步伐。截止目前，出臺的農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)主要有：《甘肅省農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》、《甘肅省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》、《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《甘肅省農(nóng)村能源建設(shè)管理條例》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《甘肅省飼料和飼料添加劑管理條例》、 《甘肅省草原條例》、《甘肅省實施 〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等。政府規(guī)章主要有：《甘肅省農(nóng)業(yè)承包合同仲裁暫行規(guī)定》、《甘肅省農(nóng)藥管理辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》、《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》、《甘肅省動物免疫標識管理暫行辦法》、《甘肅省種畜禽管理辦法》、《甘肅省農(nóng)機駕駛操作人員違章處罰規(guī)定》、《甘肅省農(nóng)機事故處理規(guī)定》等。農(nóng)民培訓(xùn)方面的1部，即甘肅省首部專門為農(nóng)民教育培訓(xùn)出臺的地方性法規(guī)—— 《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》已于2011年4月1日經(jīng)甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，自2011年6月1日起施行。2011年，將有12萬農(nóng)民免費接受教育培訓(xùn)。這標志著甘肅這個農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作步入了法制化的軌道。制定這一地方性法規(guī)對進一步規(guī)范和促進農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、守法律的新型農(nóng)民有十分重要的意義。

這些法律、法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容基本覆蓋了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的諸多方面，但還需加強對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和保護方面的具體地方性法規(guī)的制定。在未來幾年的甘肅省地方立法規(guī)劃中考慮圍繞下列問題制定規(guī)范：

第一、針對特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境面臨受損威脅，制定甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護條例。要保護特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，還必須制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護規(guī)劃及環(huán)境標準，并堅決執(zhí)行有關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護方面的法律法規(guī)。［9］特色農(nóng)產(chǎn)品，是基于當?shù)靥厥獾臍夂蝾愋秃屯寥莱煞謽?gòu)成而形成的具有明顯區(qū)域特征和特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也是一種稀缺資源。特色農(nóng)產(chǎn)品是否符合生態(tài)標準、綠色標準，早已成為決定這種產(chǎn)品能否生存，能否進入市場的準考證和通行證。一旦破壞這些天賦的特殊環(huán)境資源，那也就失去了 “特色”的生存之本，使產(chǎn)品變得天下烏鴉一般黑，無異于自掘墳?zāi)?。對于產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護重點在于原產(chǎn)地認證與標準化體系建設(shè)。［10］同時加強監(jiān)管，對生產(chǎn)者設(shè)定強制性義務(wù)，只有共擔義務(wù)，才能共享權(quán)利。所有農(nóng)戶作為一個利益整體必須深刻認識到“一榮俱榮，一損俱損”。

第二、消除特色農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，為保障特色農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)及消費者的安全，制定甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管條例和甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例及甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究辦法。從生產(chǎn)的源頭杜絕安全隱患，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)即 “種子—化肥—農(nóng)藥—收取—貯存—銷售”實行嚴格監(jiān)管，依法生產(chǎn)。對特色農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的質(zhì)量檢測制度，加強合作組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會及企業(yè)的自檢，確保質(zhì)量安全，確保品牌品質(zhì)，推行市場準入制度，加強對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，保持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特色，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。為了保障消費者的利益和消費安全，提高消費者對特定特色農(nóng)產(chǎn)品的信賴，實行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，對產(chǎn)品實行信息對稱銷售，讓消費者有據(jù)可查，有損可追。

第三、品牌是特色農(nóng)產(chǎn)品進入市場的 “身份證”，要有效使用和保護自己的 “身份證”，就必須在品牌保護方面制定專門的法規(guī)，主要包括甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護條例、甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護與管理辦法及甘肅省名牌特色農(nóng)產(chǎn)品保護條例等。特色農(nóng)產(chǎn)品之所以 “特”就在于產(chǎn)于特定的地區(qū)，具備特定的品質(zhì)，具有特殊的口感甚至包含特殊的文化。人們區(qū)分同類產(chǎn)品的一個重要標識便是其出生地即原產(chǎn)地，或者上升為地理標志。對優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品實施地理標志保護，是新時期促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、增加農(nóng)民收入的有效手段。因此，首先要通過法律途徑規(guī)范原產(chǎn)地的使用，保護特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱的經(jīng)濟價值。其次，對于特色農(nóng)產(chǎn)品要注重品牌的注冊與保護，尤其要加強對知名品牌的保護。名牌產(chǎn)品具有的 “暈輪效應(yīng)”不可忽視，甘肅省要加強 “蘭州百合”、“定西馬鈴薯”等知名品牌的保護，從而帶動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。最后，關(guān)于品牌的申請注冊，標識的管理、使用及侵權(quán)賠償?shù)葐栴}可以設(shè)定專門委員會負責(zé)或者由農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)。

［1］沈翠珍．特色農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營的五大理念 ［J］．武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009（4）：60-61．

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