程又中 李增元

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢430079）

“民生、民權(quán)、民主”及其在當(dāng)代社會(huì)管理中的實(shí)踐價(jià)值

程又中 李增元

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢430079）

“民生、民權(quán)、民主”是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治生活追求的價(jià)值目標(biāo)，在推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步方面表現(xiàn)出深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義?！懊裆?、民權(quán)、民主”的含義并不是一成不變的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)當(dāng)代社會(huì)管理的環(huán)境呈現(xiàn)出新的階段性特征：社會(huì)需求的多樣化發(fā)展；社會(huì)分化與多元社會(huì)力量的興起；利益表述需求及參與意識(shí)的急劇增強(qiáng)；價(jià)值觀念的變遷與多元化的發(fā)展；社會(huì)流動(dòng)性與開(kāi)放程度的加深；社會(huì)矛盾及沖突的激化等。在管理實(shí)踐中面臨著諸多新任務(wù)：化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系；解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正；應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)代社會(huì)管理實(shí)際上是一項(xiàng)為了更深刻地體現(xiàn)“民生、民權(quán)、民主”具體內(nèi)涵而展開(kāi)的系統(tǒng)性工程，其中，民生是當(dāng)代社會(huì)管理及其創(chuàng)新的基礎(chǔ)，民權(quán)是當(dāng)代社會(huì)管理及其創(chuàng)新的制度保障，而民主則是當(dāng)代社會(huì)管理及其創(chuàng)新的重要工具和手段。

“民生、民權(quán)、民主”；當(dāng)代社會(huì)管理；實(shí)踐價(jià)值

一、“民生、民權(quán)、民主”概念及在中外歷史中的價(jià)值指引

據(jù)有關(guān)史料考證，“民生”一詞最早出自《晉楚邲之戰(zhàn)·宣公十二年》中，欒武子談到楚君曾“無(wú)日不討國(guó)人而訓(xùn)之于民生之不易”，后又借用箴言“民生在勤，勤則不匱”來(lái)教育軍官士兵。①總體上來(lái)看，在傳統(tǒng)社會(huì)，民生的字面意思在于只要老百姓勤快，就不至于生活困苦，物質(zhì)匱乏，其寓意在于民眾的生計(jì)。近代以來(lái)，民生概念的內(nèi)涵與外延都有所擴(kuò)展。孫中山在《三民主義民生主義》中對(duì)民生有過(guò)精辟的概述，他指出“民生就是人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”。在當(dāng)前，民生更多地被理解為人民的生活、生計(jì)或者是指民眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，包括民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益狀況等方面的指標(biāo)，認(rèn)為民生構(gòu)成社會(huì)生活的最基本內(nèi)容，是國(guó)家和社會(huì)組織活動(dòng)的重要目的。②對(duì)于民權(quán)，孫中山曾經(jīng)指出，“政治主權(quán)，在于人民，或直接以行使之，或間接以行使之；其在間接行使之時(shí)，為人民之代表者，或受人民之委托者，只盡其能，不竊其權(quán)，予奪之自由，仍在人民，是以人民為主體。”③在其看來(lái)，人類(lèi)社會(huì)在經(jīng)歷了洪荒時(shí)期、神權(quán)時(shí)期、軍權(quán)時(shí)期后，便進(jìn)入了第四個(gè)時(shí)期“民權(quán)時(shí)期”。在這個(gè)時(shí)期，“可以說(shuō)是善人同惡人爭(zhēng)，公理同強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)。到這個(gè)時(shí)代，民權(quán)漸漸發(fā)達(dá)，所以叫做民權(quán)時(shí)代”④。廖仲愷在《革命繼續(xù)的工夫》中解釋說(shuō)：“民權(quán)這兩個(gè)字的解釋?zhuān)谡紊险f(shuō)，就是人民有參預(yù)立法、容喙政治的權(quán)；在法律上說(shuō)，就是人民有不許別人侵犯他的身體、言論、信仰、住居、集會(huì)種種自由的權(quán)”。因此，民權(quán)其內(nèi)涵在于主權(quán)在民，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。民主一詞最早源于希臘字“demos”，意為人民。指在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。列寧曾經(jīng)對(duì)民主的含義做過(guò)經(jīng)典概述，他指出“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”⑤，“民主就是承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國(guó)家，即一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)、一部分居民對(duì)另一部分居民有系統(tǒng)地使用暴力的組織?！雹薏⑦M(jìn)一步指出，“任何民主，和任何政治上層建筑一樣（這種上層建筑在階級(jí)消滅之前，在無(wú)階級(jí)社會(huì)建立之前，是必然存在的），歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系決定的”。⑦可見(jiàn)，民主是一種管理國(guó)家及處理公共事務(wù)的制度方式，其目的在于更好地維護(hù)廣大民眾的基本權(quán)利，保障民眾的平等地位。

馬克思恩格斯認(rèn)為，“一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是，人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活”。⑧實(shí)際上，民生、民權(quán)和民主三者之間有著必然的聯(lián)系，是互為基礎(chǔ)、相輔相成的。民生是民眾的生存狀態(tài)和發(fā)展能力；民權(quán)體現(xiàn)的是民眾作為公民所具有的基本權(quán)利，只有有效地保障公民權(quán)利，才能使民生得到有效的保障；民主是滿足廣大民眾物質(zhì)精神文化需求及權(quán)益保障的重要手段，民主化程度直接反映出一個(gè)國(guó)家的民生及民權(quán)狀況。民生、民權(quán)與民主在中外歷史中歷來(lái)都受到人們的重視。古代柏拉圖所描述的《理想國(guó)》、亞里士多德在《政治學(xué)》中所描述的城邦共同體生活及民主共和政體的構(gòu)建，其目的都在于實(shí)現(xiàn)共同體公共的善，保障廣大民眾更好的生活。面對(duì)西方資本主義國(guó)家的階級(jí)剝削特質(zhì)，廣大民眾始終沒(méi)有放棄對(duì)“民生、民權(quán)、民主”的追求。在近現(xiàn)代西方資本主義發(fā)展的不同階段，各種民主政治思想相繼出現(xiàn)，大力倡導(dǎo)維護(hù)廣大民眾的生存與發(fā)展權(quán)利，不斷推動(dòng)著國(guó)家政治體制及運(yùn)行方式的民主化發(fā)展。如19世紀(jì)美國(guó)總統(tǒng)林肯提出的“民有政府、民治政府、民享政府”（government of the people，by the people，for the people）正是“民生、民權(quán)、民主”的實(shí)踐主張。在國(guó)內(nèi)，早期孫中山提出的“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國(guó)，平均地權(quán)”和中國(guó)共產(chǎn)黨的革命綱領(lǐng)等，都體現(xiàn)出對(duì)“民生、民權(quán)、民主”的不懈追求。新中國(guó)政權(quán)的建立即為人民民主國(guó)家的建立。在此基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的歷史，也是一部保障廣大民眾當(dāng)家作主、維護(hù)民生與民權(quán)的奮斗史。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，黨中央適時(shí)提出了加強(qiáng)民生建設(shè)，保障廣大民眾的合法權(quán)益，鞏固擴(kuò)大社會(huì)主義民主的新舉措，這些都是對(duì)新時(shí)期民生、民主與民權(quán)的理念與實(shí)踐創(chuàng)新。總體上來(lái)看，“民生、民權(quán)、民主”是中西方社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值指引，也是推動(dòng)歷史不斷向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、當(dāng)代社會(huì)管理環(huán)境的新特征和新任務(wù)

恩格斯曾經(jīng)指出，“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的。”“國(guó)家的政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”⑨。社會(huì)管理職能是任何一個(gè)國(guó)家都必須承擔(dān)的重要職能之一。具體來(lái)看，社會(huì)管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的過(guò)程，其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)生活質(zhì)量。⑩然而，不同時(shí)期，社會(huì)管理面對(duì)的各類(lèi)問(wèn)題不同，因此必須實(shí)現(xiàn)管理理念及方式的相應(yīng)調(diào)整，以更好地保障民眾的生活與發(fā)展。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)社會(huì)的管理理念和實(shí)踐

上世紀(jì)70年代末始，發(fā)達(dá)國(guó)家所步入的后工業(yè)社會(huì)具有許多新特征。美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾在其著作《“后工業(yè)社會(huì)”的來(lái)臨》一書(shū)中指出，“后工業(yè)社會(huì)是圍繞著知識(shí)組織起來(lái)的，其目的在于進(jìn)行社會(huì)管理和指導(dǎo)革新與變革；這反過(guò)來(lái)又產(chǎn)生新的社會(huì)關(guān)系和新的結(jié)構(gòu)”，“信息和知識(shí)則是后工業(yè)社會(huì)的主要結(jié)構(gòu)特征”。?后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)社會(huì)不斷分化、分工日益細(xì)化的社會(huì)，在后工業(yè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織高度分化，各種新興社會(huì)力量不斷興起，公共事務(wù)的治理已遠(yuǎn)非個(gè)人能力所及。人們認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)治理上已然呈現(xiàn)出這樣的歷史軌跡：從農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型治理，經(jīng)過(guò)工業(yè)社會(huì)的管理型治理，再到后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)型治理。?在多元主體參與中，為社會(huì)提供服務(wù)、維護(hù)公平正義是后工業(yè)社會(huì)人類(lèi)面臨的新任務(wù)。

后工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)不斷推動(dòng)著西方社會(huì)管理理念和實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，新公共管理和公共服務(wù)理論的提出及實(shí)踐是其重要表現(xiàn)。面對(duì)政府放任自流所產(chǎn)生的一系列弊端，巴扎雷指出，摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同。?戴維·奧斯本等則提出了政府再造理念，“政府應(yīng)是掌舵而不是劃槳”，應(yīng)構(gòu)建“以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府”，并將企業(yè)理念引入政府運(yùn)行中。登哈特進(jìn)一步指出，政府“服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神；思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；服務(wù)而不是掌舵；重視人而不只是重視生產(chǎn)率?！?由此，以服務(wù)全體民眾，保障公民權(quán)為基礎(chǔ)的公共管理運(yùn)動(dòng)成為后工業(yè)社會(huì)西方政府改革與重構(gòu)的重要指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)理念創(chuàng)新與政府改革，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體參與的合作治理機(jī)制。政府在一個(gè)包括公民、利益團(tuán)體、社區(qū)、民選代表和其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)的更大的治理系統(tǒng)中通過(guò)政治對(duì)話、民主參與等方式培養(yǎng)公民精神，幫助社會(huì)形成共同的公共利益和價(jià)值觀，這種公共價(jià)值觀反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)行政官員的決策和行為。在一個(gè)具有高度回應(yīng)性和利益訴求機(jī)制的系統(tǒng)中，政府努力扮演著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的促進(jìn)者，而絕不是主宰者。?西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理理念與實(shí)踐創(chuàng)新，突破了以效率為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管理格局，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保障民眾的生存與發(fā)展權(quán)利。

后工業(yè)社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理理念與實(shí)踐創(chuàng)新，是以充分保障廣大民眾權(quán)利而展開(kāi)的。政府的合法性和有效性建立在效率和民主相統(tǒng)一基礎(chǔ)之上，而民主“講究權(quán)力分散，交叉管理”?。新公共服務(wù)理論假定了權(quán)力和權(quán)威的廣泛分配并且把公民視為平等地共同行使權(quán)威的主體。社區(qū)既是實(shí)現(xiàn)民主的主要舞臺(tái)，也是培育公民精神的沃土。為了合作，個(gè)體的公民在既定的良性體制中逐漸學(xué)會(huì)尊重別人的觀點(diǎn)，參與到互動(dòng)過(guò)程之中來(lái)。?由此，在互動(dòng)與合作中建立互信，形成共識(shí)，以民主手段達(dá)到個(gè)體更好的生活目的。新公共管理和公共服務(wù)理念的提出，進(jìn)一步提升了政府的合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)了其民治性質(zhì)?？傮w上來(lái)看，西方新公共管理和公共服務(wù)理論的管理理念及實(shí)踐運(yùn)行，將服務(wù)民眾作為基本宗旨，凸顯了以人為本的民生建設(shè)，而多元主體的共同參與及協(xié)商治理形成了公共事務(wù)治理的民主解決機(jī)制，不同成員的利益表達(dá)及參與治理又保障了民眾的基本權(quán)利。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在后工業(yè)社會(huì)的管理理念與實(shí)踐創(chuàng)新是新時(shí)期對(duì)“民生、民權(quán)、民主”價(jià)值理念的再詮釋。

2.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理環(huán)境的新特征

社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題與矛盾都會(huì)挑戰(zhàn)既有社會(huì)管理理念及體制機(jī)制，也將不斷推動(dòng)著社會(huì)管理理念及體制機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。在我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制的深入變革不斷推動(dòng)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，與過(guò)去相比，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，社會(huì)管理的環(huán)境呈現(xiàn)出諸多新特征。

第一，社會(huì)需求的多樣化、類(lèi)型化發(fā)展。馬克思指出“需求即人們的本性”，“任何人如果不是同時(shí)為了自己的某種需求和為了這種需求的器官而做事，它就什么也不能做”。?因此，需求是人的第一需要。對(duì)于需求的內(nèi)容，馬斯洛在《人類(lèi)動(dòng)機(jī)的理論》一書(shū)中指出，人的需求是有層次性的，從低到高依次分為生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求等五類(lèi)，只有最基本的需求滿足后，其他的需求才能成為新的激勵(lì)因素。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)成員大多數(shù)，個(gè)體的基本需求得到了有效的滿足，然而與此同時(shí)，社會(huì)需求也在不斷發(fā)生變化。當(dāng)前，在開(kāi)放性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，人們的需求結(jié)構(gòu)及需求類(lèi)型都在發(fā)生著深刻的變化，致使社會(huì)需求呈現(xiàn)出層次性、類(lèi)型化特點(diǎn)，涵蓋了政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，并且日益細(xì)化。在政治領(lǐng)域，既有表達(dá)自身利益，維護(hù)自身權(quán)益的需求，又有行使民主權(quán)利的需求；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取物質(zhì)利益的需求，也有參與分享改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)成果的需求，還有對(duì)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的需求；在文化領(lǐng)域，既有參與公共文化活動(dòng)以充實(shí)精神世界的需求，也有獲取科學(xué)文化知識(shí)的需求；在社會(huì)領(lǐng)域，既有對(duì)基本公共服務(wù)的需求，也有參與社區(qū)活動(dòng)、獲取社會(huì)歸屬的需求，還有對(duì)公平正義的需求。廣大民眾多元化、類(lèi)型化和具有明顯差異性的社會(huì)需求，已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理理念及方式提出了挑戰(zhàn)。

第二，社會(huì)分化及多元社會(huì)力量的興起。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律、家庭系統(tǒng)在功能和結(jié)構(gòu)上不斷地分化出子系統(tǒng)。?隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)力量在我國(guó)不斷成長(zhǎng)。如在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速分化，集體經(jīng)濟(jì)逐步向集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其間，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、合作社等新興經(jīng)濟(jì)組織逐步出現(xiàn)，從而形成了多元經(jīng)濟(jì)并存和多種新型組織出現(xiàn)的局面。在市場(chǎng)及國(guó)家力量的推動(dòng)下，全社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)性、事業(yè)性、民間性、公益性和服務(wù)性組織及志愿者組織不斷出現(xiàn)，公共空間不斷擴(kuò)展。它們希望通過(guò)參與社會(huì)管理來(lái)表達(dá)和維護(hù)自身所代表的利益，同時(shí)，它們也能夠成為政府的有力助手，彌補(bǔ)政府管理和服務(wù)的不足，這些都需要管理理念的創(chuàng)新與發(fā)展。

第三，利益表達(dá)需求及參與意識(shí)的急劇增強(qiáng)。艾森施塔特在對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)行分析時(shí)曾經(jīng)指出，現(xiàn)代化帶來(lái)了政治秩序的概念和前提、政治領(lǐng)域的構(gòu)造和政治進(jìn)程的特征的根本性轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的后果表現(xiàn)為：第一，政治領(lǐng)域和政治進(jìn)程的公開(kāi)性；第二，高度強(qiáng)調(diào)社會(huì)的邊緣和社會(huì)的所有成員至少潛在的參與到政治領(lǐng)域中；第三，中心滲透邊緣、邊緣沖擊中心的強(qiáng)大趨勢(shì)，從而模糊了中心與邊緣之間的區(qū)分；第四，一個(gè)或多個(gè)中心的克里斯瑪化與抗議的主題和象征（平等和自由、正義和自主，團(tuán)結(jié)和認(rèn)同）的結(jié)合。?隨著以“非政府組織、公民志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織”為標(biāo)志的公民社會(huì)的興起，社會(huì)主體利益表達(dá)及維護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。特別是伴隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化及城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，各項(xiàng)公共事務(wù)與個(gè)體之間的利益聯(lián)系日益緊密，基層社會(huì)各類(lèi)矛盾愈發(fā)凸顯，不同類(lèi)型的社會(huì)主體都希望有暢通的渠道表達(dá)自身利益訴求，通過(guò)參與社會(huì)治理來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。然而，現(xiàn)有社會(huì)管理機(jī)制很難全部釋放當(dāng)前社會(huì)能量以充分保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四，價(jià)值觀念的變遷與多元化發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為不同社會(huì)主體的發(fā)展提供了寬松的社會(huì)環(huán)境，但同時(shí)也推動(dòng)著各類(lèi)社會(huì)主體價(jià)值觀念的變遷。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴隨的自由主義、功利主義、享樂(lè)主義導(dǎo)致人們價(jià)值觀念出現(xiàn)功利性、物欲化和多元化趨勢(shì)。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中曾經(jīng)指出，“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。在考察這些變革時(shí)，必須時(shí)刻把下面兩者區(qū)別開(kāi)來(lái)：一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明的變革，一種是人們借以意識(shí)到這個(gè)沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的，簡(jiǎn)言之，意識(shí)形態(tài)的形式”。?從當(dāng)前來(lái)看，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受多元價(jià)值觀念的作用，不同的社會(huì)主體具有不同的行為方式，甚至形成過(guò)激行為，因此必須在社會(huì)管理過(guò)程中推動(dòng)形成一種具有廣泛認(rèn)同性的主流價(jià)值觀。

第五，社會(huì)流動(dòng)性、開(kāi)放性程度的加深。社會(huì)流動(dòng)是個(gè)人與社會(huì)相聯(lián)系的非固定化，它會(huì)打破社會(huì)階層之間的壁壘，使各個(gè)社會(huì)階層的人員在社會(huì)位置上處于不斷的更新變換之中，因而可以減弱社會(huì)分層的集團(tuán)意識(shí)，增強(qiáng)改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，緩和社會(huì)地位差別造成的沖突，釋放由社會(huì)不公平的能量所形成的作用。?然而，社會(huì)流動(dòng)性、開(kāi)放性的加深也會(huì)給基層社會(huì)管理形成重大壓力。近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)二元體制的開(kāi)始破除，城鄉(xiāng)社會(huì)的流動(dòng)性加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市打工、生活，但是由于在身份上他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，無(wú)法與城市居民享有同等待遇，于是向城市管理提出了許多新問(wèn)題。另外，在社會(huì)流動(dòng)中，處于底層的民眾更傾向于向上層流動(dòng)以獲取更好的待遇與發(fā)展空間，然而在資源較為有限的情況下，流動(dòng)機(jī)會(huì)也是有限的，而現(xiàn)有流動(dòng)渠道的缺失更易加大流動(dòng)的難度，造成社會(huì)秩序的混亂，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大沖擊。

第六，社會(huì)矛盾及沖突的激化。我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程始終由政府主導(dǎo)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)組織動(dòng)員、各項(xiàng)制度建構(gòu)及秩序建立中都居于重要地位，特別是當(dāng)前的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和全球化進(jìn)程中，政府都是主體性力量。在中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，利益結(jié)構(gòu)的變化和利益訴求的多樣化、復(fù)雜化，使得社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的各種能量釋放和交匯，而不健全的社會(huì)規(guī)則體系難以有效地整合來(lái)自各種渠道的、性質(zhì)不盡相同的能量，于是，部分社會(huì)能量容易演化成負(fù)面力量；同時(shí)，社會(huì)焦慮現(xiàn)象的存在又使得各種負(fù)面的力量呈現(xiàn)某種放大、膨脹的效應(yīng)。?在社會(huì)能量大為釋放時(shí)，一旦政府反應(yīng)遲緩甚或偏向自身利益，則無(wú)法形成社會(huì)信任，難以建立政府與社會(huì)的合作機(jī)制。因此急需建立有利于社會(huì)能量有序釋放的制度化渠道，建立有利于規(guī)范社會(huì)秩序的體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量健康發(fā)展，避免社會(huì)與政府之間和社會(huì)內(nèi)部的沖突與矛盾。

3.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的新任務(wù)

現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。一般而言，現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。?當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，社會(huì)管理的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了全新的變化，面對(duì)這些新問(wèn)題和新變化，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理工作必須相應(yīng)完成許多新任務(wù)。

首先，化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化快速發(fā)展的背景下，大量社會(huì)矛盾聚集，如拆遷造成政府與社會(huì)關(guān)系緊張，農(nóng)民工被邊緣化，大學(xué)生就業(yè)難，階層分化造成貧富差距拉大，勞資關(guān)系引發(fā)勞動(dòng)糾紛，社會(huì)保障不足，等等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這些矛盾如果不能得到有效化解，勢(shì)必影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安及和諧發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展，就必須化解各類(lèi)矛盾，有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，做到兼顧各方、照顧正當(dāng)利益，形成社會(huì)良性發(fā)展機(jī)制。

其次，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正。這里的社會(huì)問(wèn)題，總體上來(lái)看，包括就業(yè)問(wèn)題、收入問(wèn)題、就學(xué)問(wèn)題、看病問(wèn)題、住房問(wèn)題、保障問(wèn)題，勞資沖突、利益受侵害、政府不作為、干群矛盾、社會(huì)治安問(wèn)題，等等，這一系列社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)沖突，本質(zhì)上是現(xiàn)階段民眾的利益維護(hù)及權(quán)益保障問(wèn)題，即社會(huì)公平問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能得到妥善解決，勢(shì)必影響到國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定與社會(huì)認(rèn)同。而解決上述問(wèn)題，就需要在社會(huì)管理中維護(hù)好正當(dāng)合法權(quán)益，改善民生，等等，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于促進(jìn)社會(huì)的公正與公平，為廣大民眾當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

最后，應(yīng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)之后，各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，全球化、工業(yè)化、城市化和信息化在造福人類(lèi)的同時(shí)，也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了潛在的威脅。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道之后，社會(huì)管理面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，如地震、洪水、礦難等災(zāi)害日趨增多，各種傳染病疫情不斷出現(xiàn)，因矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件及其影響，等等。社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定形成重大威脅。因此，只有積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消除各種社會(huì)隱患，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展形成穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的社會(huì)秩序，這是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理刻不容緩的的重大任務(wù)。

實(shí)際上，誠(chéng)如何清漣所指出的，改革進(jìn)入深水區(qū)后，大家才發(fā)現(xiàn)，所有被小心翼翼繞開(kāi)的問(wèn)題，最后形成了一種滯后效應(yīng)，累積成今日無(wú)法避開(kāi)的社會(huì)矛盾。?而化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問(wèn)題，都對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理理念及管理方式提出了更高的要求。只有在社會(huì)發(fā)展中不斷更新社會(huì)管理理念及管理方式，才能夠更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。亨廷頓曾經(jīng)指出，“一個(gè)政府強(qiáng)大與否，穩(wěn)定與不穩(wěn)定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴(kuò)大群眾參與水平二者之間求得最佳值，適時(shí)適度地調(diào)頻這二者之間的相互共振，奏出政治上的協(xié)調(diào)”，?同時(shí)，“一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會(huì)勢(shì)力吸收進(jìn)該體制中來(lái)的能力”。?當(dāng)前社會(huì)管理所面臨的新形勢(shì)和一系列新問(wèn)題都需要社會(huì)管理理念及機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展。

三、“民生、民權(quán)、民主”在社會(huì)管理創(chuàng)新中的實(shí)踐價(jià)值

新世紀(jì)以來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)管理理念與體制機(jī)制成為優(yōu)化社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，而創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)在于推動(dòng)形成良好的社會(huì)秩序，保障廣大民眾更好的生活與發(fā)展。當(dāng)前，如何保障廣大民眾的基本權(quán)益，切實(shí)滿足廣大民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，保障社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，已成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重大課題。在破解這些重大課題方面，“民生、民權(quán)、民主”具有特定的內(nèi)涵與價(jià)值。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，人民生活水平不斷提高；然而也要看到，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)水平差距不斷拉大，農(nóng)村居民很難享受到與城市居民同等的國(guó)民待遇，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展問(wèn)題尚未得到根本解決，不少居民仍然處于貧困狀態(tài)，就業(yè)、住房等問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，與民眾生存與發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題往往成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。與過(guò)去相比，當(dāng)前民眾更加關(guān)注如何擁有更好的生活條件，獲取更好的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，享受到更加完善的公共服務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好的生存與發(fā)展。這已經(jīng)成為現(xiàn)階段民生愿望的集中體現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益的分化及價(jià)值觀的多元化使群體的行為及需求更加多元化、復(fù)雜化，民眾的利益維護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，個(gè)體間的利益范圍及邊界更為清晰，不同社會(huì)主體間的利益糾紛及矛盾成為擾亂社會(huì)秩序和公共安全的重要因素。同時(shí)，信息的分散性和信息傳輸?shù)氖д嫘?，政府決策能力的有限性和政府的自利性等，易使共同利益與各別群眾利益相脫節(jié)，又易使公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，以致引起政府與社會(huì)之間的矛盾與沖突，并形成國(guó)家的認(rèn)同危機(jī)。如當(dāng)前城市化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)的違法土地征用、房屋拆遷行為嚴(yán)重侵害了民眾的利益，造成了基層政府與社會(huì)關(guān)系的緊張，威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在利益糾紛、矛盾沖突凸顯的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，越來(lái)越多的民眾注重通過(guò)司法途徑解決相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)自身利益，但在司法實(shí)踐中如何公平公正地維護(hù)民眾利益以保障現(xiàn)代民權(quán)，還存在著不少問(wèn)題。另外，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何保障民眾平等的就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，老弱病殘人員的基本生存權(quán)，即如何充分實(shí)現(xiàn)與民眾日常生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利等，需要在實(shí)踐中逐步解決。在社會(huì)日益分化、利益多元化的社會(huì)中，如何表達(dá)自身利益并在價(jià)值沖突中形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共的善，需要民眾的集體參與協(xié)商；如何有效制約公共權(quán)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，則需要民主途徑的拓展。因此，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)新時(shí)期的“民生、民權(quán)、民主”建設(shè)應(yīng)該成為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的價(jià)值取向。

“德惟善政，政在養(yǎng)民”，有效保障民眾安居樂(lè)業(yè)、幸福生活是善政的重要標(biāo)志，也是國(guó)家的基本職責(zé)。與過(guò)去相比，社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)新問(wèn)題和新矛盾，使當(dāng)前社會(huì)管理必須以服務(wù)民眾、維護(hù)好廣大人民的根本利益為宗旨。總體上來(lái)看，促進(jìn)貧困人口脫貧致富、增加居民收入、改善民眾生活狀況、拓展就業(yè)渠道、保障居民住房等與當(dāng)前民眾生活密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。如為進(jìn)一步改善民眾生活質(zhì)量，自2011年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由政府全額支付每人每月55元，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)情況發(fā)放，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為解決城鄉(xiāng)貧困群眾的住房問(wèn)題，國(guó)家大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，2011年將新建1000萬(wàn)套保障房，截至2011年9月底，全國(guó)已開(kāi)工建設(shè)986萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，“十二五”期間全國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障房。2011年，中央財(cái)政下?lián)墚?dāng)年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金986億元，比上年增長(zhǎng)14%。其中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼835億元，糧食直補(bǔ)資金151億元，這就有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。近幾年來(lái)，全國(guó)財(cái)政用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的投入分別從2007年的7122.3億元、5447.2億元、1989.9億元增長(zhǎng)至2010年的12450.0億元、9081.0億元、4745.0億元，分別增長(zhǎng)1.7倍、1.7倍、2.4倍。?總體上來(lái)看，當(dāng)前所進(jìn)行的一系列涉及民眾利益的惠民工程正是對(duì)民生內(nèi)涵的新揭示，是社會(huì)管理對(duì)現(xiàn)代民生這一基礎(chǔ)的新構(gòu)筑。

“民為邦本，本固邦寧”，保障廣大民眾的基本權(quán)利是固邦興國(guó)之道。在新時(shí)期，黨和國(guó)家高度重視保障民眾權(quán)利，維護(hù)民眾利益。首先，基層群眾自治制度成為一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程也被國(guó)家予以重點(diǎn)推進(jìn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出，“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，實(shí)踐中不斷強(qiáng)化了社會(huì)我自組織及通過(guò)組織渠道維護(hù)自身利益的能力。其次，在立法建設(shè)中，社會(huì)救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強(qiáng)制法的逐步立項(xiàng)，國(guó)家賠償法的修改都對(duì)當(dāng)前國(guó)家政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行形成了強(qiáng)力約束，從而進(jìn)一步保障了居民合法權(quán)利免受政府及社會(huì)的侵害。再次，在司法建設(shè)中，近幾年來(lái)，緊緊圍繞確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范、公正廉潔執(zhí)法的目標(biāo)，各級(jí)司法部門(mén)在優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督、確保執(zhí)法辦案質(zhì)量、維護(hù)公民合法權(quán)益等方面進(jìn)行了積極探索，形成了量刑規(guī)范化改革、完善刑事訴訟證據(jù)制度、完善律師制度等多項(xiàng)改革意見(jiàn)，在保障司法公正，維護(hù)民眾司法權(quán)利方面邁出了重要步伐。此外，科學(xué)完善的反腐倡廉制度體系及懲罰制度已逐步建立起來(lái)，法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)逐步樹(shù)立起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作等，也被寫(xiě)入了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。當(dāng)前，基層群眾自治制度建設(shè)、完善立法、推進(jìn)司法改革、加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)等，都是圍繞如何維護(hù)新時(shí)期民眾利益所進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新，也是對(duì)保障現(xiàn)代民權(quán)、體現(xiàn)民意、維護(hù)民利的實(shí)踐努力。

“民為貴，社稷次之，君為輕”，廣大民眾是國(guó)家的根本，是國(guó)家權(quán)力的主體。加強(qiáng)民主政治建設(shè)成為新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。首先，人大代表制度逐步健全與完善。保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，已經(jīng)被寫(xiě)進(jìn)黨的十七大報(bào)告中。城鄉(xiāng)居民平等選舉權(quán)的確立正是對(duì)城鄉(xiāng)居民具有同等國(guó)家公民地位的認(rèn)可，是對(duì)城鄉(xiāng)居民有平等權(quán)利表達(dá)自身利益的認(rèn)可。其次，政治協(xié)商機(jī)制逐步民主化科學(xué)化。十七大報(bào)告明確提出，“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)”。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)也被寫(xiě)入了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念等，正是對(duì)擴(kuò)展民主政治參與、強(qiáng)化協(xié)商共識(shí)的有力保障。再次，黨內(nèi)民主建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主已經(jīng)成為新時(shí)期民主政治建設(shè)的新特色。此外，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)在實(shí)踐中逐步得到保障。由此可見(jiàn)，在社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生顯著變化的歷史背景下，不斷推進(jìn)民主，通過(guò)民主途徑解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)不同社會(huì)成員的合法利益，即實(shí)際體現(xiàn)現(xiàn)代民主價(jià)值內(nèi)涵的意義尤為重大。

總體上來(lái)看，保障“民生、民權(quán)、民主”已經(jīng)成為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)，也是提升現(xiàn)階段社會(huì)管理水平的核心價(jià)值所在。社會(huì)管理創(chuàng)新無(wú)疑是一個(gè)深刻體現(xiàn)現(xiàn)代“民生、民權(quán)、民主”價(jià)值內(nèi)涵而展開(kāi)的系統(tǒng)性工程，它表現(xiàn)為：社會(huì)管理要促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)，因此必須維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益，民生是其基礎(chǔ)；社會(huì)管理要化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)群眾合法權(quán)益，就需要有相應(yīng)的立法、行政和司法的完善，因此民權(quán)是其基本制度保障；社會(huì)管理要暢通群眾利益表達(dá)渠道，釋放社會(huì)能量，消除社會(huì)沖突，彌合利益分歧，就需要一個(gè)功能完備的民主化協(xié)商機(jī)制，因此，民主是其重要工具?？傊?，只有在實(shí)踐中作好“民生、民權(quán)、民主”這一系統(tǒng)性工程，才能更好地提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)繁榮與和諧發(fā)展。

注釋

①王仁銘譯注：《春秋左傳》，呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，2004年，第89頁(yè)；夏征農(nóng)主編：《辭?！罚虾＃荷虾＾o書(shū)出版社，1999年，第516頁(yè)。

②龍佳解、羅澤榮：《胡錦濤民生思想初探》，《學(xué)術(shù)論壇》2009年第2期。

③陳旭麓、郝盛潮：《孫中山集外集》，上海：上海人民出版社，1990年，第34頁(yè)。

④《孫中山選集》（第40卷），北京：人民出版社，1985年，第699頁(yè)。

⑤⑥⑦《列寧全集》（第40卷），北京：人民出版社，1985年，第96頁(yè)，第78頁(yè)，第276頁(yè)。

⑧⑨?《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第79頁(yè)，第523頁(yè)，第32頁(yè)。

⑩何增科：《論改革完善我國(guó)社會(huì)管理體制的必要性和意義——中國(guó)社會(huì)管理體制改革與社會(huì)工作發(fā)展研究之一》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第8期。

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2011－10－18

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基層治理研究”（09JZD0025）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)中的社區(qū)管理體制模式研究”（11YJC810026）

責(zé)任編輯 王敬堯