曾茂林

(湛江師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，湛江 524048)

新生代農(nóng)民工指1980年之后出生的，外出從業(yè)6 個(gè)月及以上的農(nóng)民工。①借助職業(yè)教育提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)，不僅可以提高其就業(yè)技能，而且關(guān)系到從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和城市化問題。自2010年中央1 號文件首次提及“新生代農(nóng)民工問題”以來，其職業(yè)教育和培訓(xùn)問題就引起了熱議。人們主要從培訓(xùn)形式和就業(yè)角度展開研究，著力于短期培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育的利用。事實(shí)上，短期培訓(xùn)既達(dá)不到有針對性提高就業(yè)技能的目的，又缺乏提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的功能;正規(guī)學(xué)校和電大學(xué)歷教育，又因新生代農(nóng)民工時(shí)間有限、知識基礎(chǔ)差、學(xué)費(fèi)高等因素制約不能大面積實(shí)施。因此，必須建立符合新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段需要及其生存時(shí)空處境的職教體系。

一、建立生命發(fā)展階段職教體系的必要性

新生代農(nóng)民工雖然具有農(nóng)民和工人的雙重身份，但幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，而是從農(nóng)村學(xué)校走向城市務(wù)工的一群人。在其從學(xué)生到工人的生命發(fā)展階段中，為務(wù)工做準(zhǔn)備的前期、不斷變更工種的中期，以及成為特定崗位熟練工人或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后期，其生存處境的變化決定了各階段職業(yè)教育的不同需求。因此，系統(tǒng)思考新生代農(nóng)民工職教體系的建設(shè)問題，就必須從分析具體人入手，立足其生命發(fā)展的階段性開展深入研究。

1．生命發(fā)展特性要求建立階段性職教體系

人的生命發(fā)展階段，會隨其身心發(fā)展和外界變化而出現(xiàn)不同的特征。新生代農(nóng)民工從其出生家庭所賦予的農(nóng)民身份，到并不認(rèn)同農(nóng)民身份的學(xué)生角色，再到城市務(wù)工由藍(lán)領(lǐng)工人成為市民的艱辛奮斗歷程中，依靠職業(yè)教育提升其內(nèi)在素質(zhì)，獲得相應(yīng)的務(wù)工崗位變遷是其整個(gè)人生奮斗史中的一種追求。在這個(gè)過程中，他們將經(jīng)歷工作的變遷、婚姻、地位提升等發(fā)展階段。其各階段扮演的社會角色不同，對職業(yè)教育的需求差異很大。所以，必須根據(jù)其各階段的不同心理變化，結(jié)合其受教育的生存環(huán)境來有針對性地設(shè)計(jì)職教體系。在新生代農(nóng)民工的整個(gè)人生發(fā)展階段中，最關(guān)鍵的是其從農(nóng)民身份向市民的轉(zhuǎn)變，以及由農(nóng)民工返回農(nóng)村成為專業(yè)戶或創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。他們要在這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上改變自己的命運(yùn)，一是依靠自己的奮斗，具有努力學(xué)習(xí)提升自身地位的強(qiáng)烈動機(jī)，充分發(fā)揮主觀能動性的實(shí)際行動。二是需要社會為其提供生命發(fā)展階段職教體系，搭建助其人生發(fā)展實(shí)現(xiàn)理想轉(zhuǎn)折的階梯。三是依靠村落家族關(guān)系、務(wù)工社區(qū)建立起來的人際關(guān)系網(wǎng)，對其務(wù)工去向、奮斗目標(biāo)、職業(yè)選擇等的直接影響。因此，新生代農(nóng)民工不僅需要針對生命發(fā)展階段的職教體系，而且更需要將城鄉(xiāng)、社區(qū)、家庭從空間上聯(lián)系起來的職教體系，這樣才便于其以地緣關(guān)系形成族群式好學(xué)上進(jìn)的風(fēng)氣。新生代農(nóng)民工正是通過自身的主觀能動性，借助相互聯(lián)系的人際網(wǎng)絡(luò)，在特定的時(shí)空歷經(jīng)環(huán)境與個(gè)體互動生成主體需要的職教系統(tǒng)，來實(shí)現(xiàn)其人生積極向上的變化。新生代農(nóng)民工務(wù)工前、務(wù)工中和務(wù)工后期生命發(fā)展階段的聯(lián)系性，要求職教體系的設(shè)計(jì)不僅需要突出個(gè)人、社會、時(shí)代“三位一體”的融合生成性，彰顯針對各階段身心發(fā)展特征、從業(yè)經(jīng)歷、制度環(huán)境的職教層次特征，更要根據(jù)其生命發(fā)展的連續(xù)性，接受職業(yè)教育的基礎(chǔ)性，設(shè)計(jì)出初級、中級、高級相互銜接、連續(xù)一體的職教體系。

2．解決新生代農(nóng)民工內(nèi)外職教困境的需要

新生代農(nóng)民工特殊的生長環(huán)境造成其缺乏學(xué)習(xí)動力。新生代農(nóng)民工出生之時(shí)，中國農(nóng)村剛好完成土地承包責(zé)任制改革，計(jì)劃生育政策得到了廣泛推行，農(nóng)民生活極大改善。從衣食無憂和獨(dú)生子女家庭中成長起來的新生代農(nóng)民工，備受父母寵愛，導(dǎo)致其物質(zhì)和精神消費(fèi)意識增強(qiáng)，身體耐受力下降，吃苦耐勞精神減弱。他們的根在農(nóng)村，多數(shù)人卻不會種地，更不愿種地，造成其對農(nóng)業(yè)技術(shù)的鄙視。為了成為城市人，他們具有學(xué)好一門技術(shù)的強(qiáng)烈動機(jī)，但又不愿付出艱苦而長期的努力。物質(zhì)和精神享受的欲望往往擠占了原本緊張的經(jīng)濟(jì)支出，從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上造成其接受職業(yè)教育的困境。新生代農(nóng)民工中具有中專學(xué)歷的9．0%;具有大專及以上學(xué)歷的6．4%;①對其“學(xué)習(xí)吸收工作和專業(yè)方面的知識”的調(diào)查表明，31．8%選擇比較困難，19．6%選擇非常困難，二者合計(jì)51．4%?！雹诒砻餍律r(nóng)民工吸收知識的能力比較差，不利于大面積推進(jìn)中等以上職業(yè)技術(shù)教育。從務(wù)工的惡劣環(huán)境看，新生代農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間長，居住環(huán)境主要是工棚，非常吵鬧又缺乏遠(yuǎn)程教育設(shè)備。解決新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育內(nèi)在素質(zhì)差，外在環(huán)境惡劣、求學(xué)困難的問題，必須建立適應(yīng)其生命發(fā)展階段的職教體系，才能增強(qiáng)其學(xué)習(xí)動機(jī)，針對各階段的生存處境施教。

3．解決新生代農(nóng)民工職教供求矛盾的需要

對新生代農(nóng)民工實(shí)施職業(yè)教育，需要將社會與個(gè)人需求有機(jī)結(jié)合起來。這就要求形成既能反映新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的職教課程體系，又能在職教層次、專業(yè)設(shè)置等方面，滿足新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段的需求。然而，新生代農(nóng)民工現(xiàn)有職業(yè)教育主要是短期培訓(xùn)，缺乏針對性和系統(tǒng)性。調(diào)查表明:“對培訓(xùn)內(nèi)容不滿意和非常不滿意的占56．69%”;③“僅有35．5%的新生代農(nóng)民工接受過企業(yè)提供的免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)”。④因受時(shí)間、經(jīng)濟(jì)條件、文化基礎(chǔ)限制，幾乎將新生代農(nóng)民工排除在學(xué)歷教育之外。從職教內(nèi)容上看，無論是短期職教培訓(xùn)，還是電大、函授等學(xué)歷教育，都與其需要的就業(yè)能力錯位。新生代農(nóng)民工就業(yè)能力需要社會和人力資本、自我認(rèn)知、文明素養(yǎng)四大要素，而當(dāng)前的培訓(xùn)片面追求提升人力資本的技能訓(xùn)練，忽視對人的全面素質(zhì)提高。即使在技能培訓(xùn)上，也因企業(yè)培訓(xùn)的短缺，很少針對務(wù)工崗位的技能訓(xùn)練模塊，更缺乏專業(yè)創(chuàng)新能力教育，致使人力資本增值空間同樣受限。自我認(rèn)知方面，缺乏職業(yè)生涯輔導(dǎo)教育，尤其缺乏有針對性的職業(yè)心理輔導(dǎo)和職業(yè)心理危機(jī)干預(yù)。社會資本和文明素養(yǎng)方面，人際交往、文明言行和職業(yè)形象塑造等作為文明市民的基本素質(zhì)被忽視。要解決現(xiàn)有新生代農(nóng)民工職業(yè)教育內(nèi)容的片面性、不能針對其工作環(huán)境施教等系列問題，就必須建立適應(yīng)新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段的職教體系。

二、建立生命發(fā)展階段職教體系的理論探究

針對新生代農(nóng)民工面臨的職教困境和供求矛盾，可以形成兩條解題思路:一是強(qiáng)化新生代農(nóng)民工職教體系服務(wù)于社會的教育功能，按照社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，提高新生代農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，化解其內(nèi)在技能結(jié)構(gòu)與求職之間的矛盾。二是借助職業(yè)生涯指導(dǎo)、人文素養(yǎng)等先導(dǎo)教育，形成符合實(shí)際的就業(yè)預(yù)期，從文化心態(tài)、價(jià)值觀上促成全面發(fā)展的育人功能。這樣就將整個(gè)職教體系的設(shè)計(jì)，聚焦到了育人功能與社會功能的有機(jī)統(tǒng)一上。

1．在生命發(fā)展階段中實(shí)現(xiàn)兩大教育功能的統(tǒng)一

首先，社會功能與人本功能在職教過程中得以統(tǒng)一。孫喜亭教授認(rèn)為“只有教育的本體功能得以實(shí)現(xiàn)(即培養(yǎng)了人)，才能承續(xù)并發(fā)揮出教育的一般社會功能?！雹輳漠?dāng)前社會的發(fā)展看，對新生代農(nóng)民工開展職教的目的是造就大批合格的城市務(wù)工者和文明市民。因此，既需要傳授城市化建設(shè)所需的各類務(wù)工技能，又需要實(shí)施城市文明人必備的素養(yǎng)教育，滿足新生代農(nóng)民工發(fā)展需求的同時(shí)，也滿足了城市化的社會需要。其次，在靜態(tài)設(shè)計(jì)與動態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會功能與人本功能的統(tǒng)一。“從教育的功能來講，動態(tài)是教育的本體功能;靜態(tài)是教育的社會功能?！雹莞鶕?jù)教育功能這一過程統(tǒng)一原理，在宏觀上緊扣行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對技能的新需求，及時(shí)制定出新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在微觀上深入體察其發(fā)展階段的生存處境和利益需求，從其認(rèn)知水平出發(fā)構(gòu)建起能有效實(shí)施的職教體系，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求轉(zhuǎn)化為對應(yīng)其發(fā)展階段的課程、技能訓(xùn)練模塊等，通過每一階段的教學(xué)活動實(shí)現(xiàn)社會本位與個(gè)人本位教育功能的有機(jī)統(tǒng)一。最后，在生命發(fā)展階段職教體系功能的實(shí)現(xiàn)中，達(dá)成社會功能與人本功能的統(tǒng)一。從新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段特性看，務(wù)工前為了找到工作，務(wù)工中為了干好工作提高待遇，都必須緊緊圍繞社會需求練好自己的生存本領(lǐng)。因此，務(wù)工前和務(wù)工中的職教明顯以社會為本位，主要從技能訓(xùn)練和城市文明人塑造兩方面設(shè)計(jì)其內(nèi)容。但是，當(dāng)新生代農(nóng)民工能立足城市或決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后，就能根據(jù)其自身特長和興趣，自主選擇適合自己的職業(yè)教育，全面體現(xiàn)育人的本體功能，在歷經(jīng)整個(gè)職教體系的教育中達(dá)成社會功能與人本功能的完美統(tǒng)一。

2．以階段性職教體系提升主體地位促進(jìn)全面發(fā)展

由于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)多是引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期實(shí)用技能培訓(xùn)，只能幫助農(nóng)民工快速進(jìn)入非農(nóng)職業(yè)的角色，不能從根本上改變其人生命運(yùn)的軌跡。即使是上一代農(nóng)民工流行的師徒制，新生代農(nóng)民工從中所能學(xué)到的主要是某一崗位的操作技能，老一代農(nóng)民工師傅自身并不具備專業(yè)知識和系統(tǒng)技能，這種模式只能讓其實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向初級技術(shù)工人角色的轉(zhuǎn)變，對實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變卻起不到突破性作用。現(xiàn)代化理論認(rèn)為:“現(xiàn)代社會地位的提高主要靠的是自致性因素，教育是自致性因素中最為重要的一項(xiàng)?！雹呱l(fā)展階段職教體系，不僅可以提升新生代農(nóng)民工的技能水平，并以社會公認(rèn)的文憑、證書標(biāo)識，為其晉升、加薪提供直接依據(jù)，從而為其市民化創(chuàng)造條件。生命發(fā)展階段職教體系，有助于針對在崗新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗需求，將新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及時(shí)傳授給他們，拓展并更新其原有技能構(gòu)成，為其轉(zhuǎn)入緊缺崗位或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)提供新的技術(shù)和創(chuàng)新思想，從而促使其生命發(fā)展理想轉(zhuǎn)折點(diǎn)的早日到來。從教育學(xué)具體人立場看，人在社會中所做出的選擇，既受社會情景影響，又受個(gè)人經(jīng)歷和性格特征影響。新生代農(nóng)民工現(xiàn)在正面臨著從“中國制造”，向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，必然經(jīng)歷從大量需求初級技術(shù)的體力工人，向大量需求中、高級技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變，這樣擺在其面前的問題是必須提升其生產(chǎn)技能和文化素養(yǎng)。從新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段看，務(wù)工前期是為進(jìn)城務(wù)工做準(zhǔn)備的，這時(shí)的教育主要以職業(yè)生涯規(guī)劃、文化素養(yǎng)等先導(dǎo)教育為主;而務(wù)工中的教育則需突出崗位技能訓(xùn)練，以求獲得生存立足的技能;務(wù)工后期主要是從提升其綜合素質(zhì)的目標(biāo)出發(fā)，實(shí)施學(xué)歷型職業(yè)教育。這樣的變革經(jīng)歷，既是對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的回應(yīng)，又是新生代農(nóng)民工由“生存型擇業(yè)”逐步轉(zhuǎn)化為“發(fā)展型擇業(yè)”的階段性生命發(fā)展的需要。這一完整的階段性發(fā)展，正是從片面的技能教育，向全面的素質(zhì)教育進(jìn)化的過程。

3．在生命發(fā)展階段中實(shí)現(xiàn)職教時(shí)空的具體統(tǒng)一

農(nóng)民、學(xué)生、工人的角色轉(zhuǎn)換及其每一階段的不同期望，決定了新生代農(nóng)民工生命內(nèi)涵與生存機(jī)遇的變化。就新生代農(nóng)民工這一具體人群分析，其“時(shí)間和空間規(guī)定了不同生命所擁有的生活機(jī)會、權(quán)利和回報(bào)?！雹迍?wù)工前的新生代農(nóng)民工是以在校生角色出現(xiàn)，其生存空間和人際交往主要在農(nóng)村中學(xué)，因此應(yīng)按照中學(xué)生的特點(diǎn)設(shè)計(jì)職教內(nèi)容，利用課堂教學(xué)傳播務(wù)工知識。針對其養(yǎng)尊處優(yōu)、缺乏務(wù)工感性認(rèn)識，需要進(jìn)行務(wù)工模擬和虛擬教育，以培養(yǎng)其吃苦耐勞精神。務(wù)工中的新生代農(nóng)民工，不僅看重崗位的工資水平，而且更傾向于選擇體面、安全和有發(fā)展前景的工作崗位，注重學(xué)到一技之長，力圖實(shí)現(xiàn)從初級工向高級工和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變。因?yàn)樗麄冎?，只有進(jìn)入這樣的崗位才具有相對穩(wěn)定的工作和收入，完成職業(yè)層次提升和市民角色的轉(zhuǎn)換。這時(shí)他們雖然有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動機(jī)，但是因?yàn)榧影嗉狱c(diǎn)的工作，戀愛、結(jié)婚、生子的影響，都讓他們接受職業(yè)技術(shù)教育倍加困難。因此，送教入工棚、到掌上，就成了新生代農(nóng)民工職教取得突破的關(guān)鍵。進(jìn)入新生代農(nóng)民工生命發(fā)展的第三階段，農(nóng)民與市民兩種轉(zhuǎn)折成為其決策的難題，及時(shí)送上立足城市文明的大專以上學(xué)歷型職業(yè)教育，開展施工、技師證書等培訓(xùn)，對其擴(kuò)展生存空間意義重大。對于返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工，實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育、致富教育正是其返鄉(xiāng)后需要拓展的生存空間。所以，在職教體系設(shè)計(jì)上，必須根據(jù)新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段的時(shí)空統(tǒng)一性，針對其各階段的職教需求特征、求學(xué)基礎(chǔ)和條件，與其具體生存空間有機(jī)統(tǒng)一起來，從職教內(nèi)容的針對性，難度的適中性，教育形式的有效性上，貼身、貼心地為其隨時(shí)、隨地提供精準(zhǔn)服務(wù)。

三、生命發(fā)展階段職教體系的系統(tǒng)建設(shè)

新生代農(nóng)民工職教體系的設(shè)計(jì)，必須從其生命發(fā)展階段特征對職教的不同需求出發(fā)，立足其農(nóng)民和工人的雙重身份，奔波于城鄉(xiāng)之間的惡劣生存處境，以密布全國的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)為依托，建立起城鄉(xiāng)一體化、各階段職教相互銜接的體系。

1．生命發(fā)展階段職業(yè)教育的體系設(shè)計(jì)

首先，新生代農(nóng)民工務(wù)工在城市，家庭及其父母在農(nóng)村的生存處境，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教有機(jī)統(tǒng)一，形成務(wù)工前、中、后三個(gè)階段相互銜接的體系。在農(nóng)村地區(qū)，存在著初中畢業(yè)即將外出務(wù)工的學(xué)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工角色。對這兩類新生代農(nóng)民工，因其分別處于第一和第三階段，因此應(yīng)分別實(shí)施先導(dǎo)性初級職業(yè)教育和中、高級創(chuàng)業(yè)教育。在城市務(wù)工區(qū)，同樣存在務(wù)工初期的崗位技能培訓(xùn)和中等層次的系統(tǒng)技能教育;務(wù)工后期綜合多種崗位經(jīng)歷，提升既有經(jīng)驗(yàn)和技能水平的高級職業(yè)教育。這樣城鄉(xiāng)兩大空間，務(wù)工前、中、后期對應(yīng)的初級、中級、高級職業(yè)教育體系，就構(gòu)成了新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段職教的基本體系。其次，整合城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育資源，形成全國統(tǒng)一的新生代農(nóng)民工職教網(wǎng)絡(luò)平臺。新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段職教體系跨越城鄉(xiāng)兩大社區(qū)、生命發(fā)展的三個(gè)階段，并分為初、中、高三大層級教育的復(fù)雜性、多維性，要求必須有覆蓋全國城鄉(xiāng)，并能延伸到新生代農(nóng)民工家中和務(wù)工社區(qū)工棚的教育網(wǎng)絡(luò)。這就只能借助城鄉(xiāng)一體化的遠(yuǎn)程教育平臺，形成分別對應(yīng)初中生的中小學(xué)“農(nóng)遠(yuǎn)工程”，對應(yīng)務(wù)工社區(qū)的農(nóng)廣校中職網(wǎng)絡(luò)體系，對應(yīng)務(wù)工后期綜合技能提升的電大教育體系。有了這“三大支柱”的強(qiáng)有力支撐，就能將新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段職教體系設(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。最后，形成城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)作平臺。目前，這三大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)不僅形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)、管理制度和課程資源庫，而且還組建了一支遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)師資隊(duì)伍，國家給予的補(bǔ)助項(xiàng)目也正在不斷完善。當(dāng)前所缺的只是統(tǒng)一運(yùn)籌，并以新生代農(nóng)民工職業(yè)教育專項(xiàng)資助項(xiàng)目形式整合資源的問題。新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段職教體系的構(gòu)思，正是為解決這一問題提供的實(shí)踐思路和框架。該框架從職教體系的時(shí)空布局和支撐平臺，以及對學(xué)員信息、課程資源庫、交流平臺等主體建設(shè)上給出了輪廓設(shè)計(jì)，可以為新生代農(nóng)民工生命發(fā)展階段職教體系的系統(tǒng)建設(shè)和有效運(yùn)作提供參考。

2．突破口:建成城鄉(xiāng)雙層職教網(wǎng)絡(luò)

從職教體系設(shè)計(jì)中不難看出，該體系實(shí)施的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)雙層職教網(wǎng)絡(luò)的建成。由于縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有中介和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此只能是政府主導(dǎo)。以縣電大和農(nóng)廣校為網(wǎng)絡(luò)平臺，整合縣內(nèi)中小學(xué)、中職學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種教育資源，組成縣域遠(yuǎn)程職業(yè)教育虛擬社區(qū)。新生代農(nóng)民工務(wù)工前接受的初級職業(yè)教育主要由縣教育局統(tǒng)一規(guī)劃，借助農(nóng)村初中遠(yuǎn)程教育工程滲透職教，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中為核心，輻射鄉(xiāng)村的初級務(wù)工知識和技能教育網(wǎng)。將農(nóng)村初中的綠色證書教育、信息技術(shù)課程、綜合實(shí)踐活動課程，整合為現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)、職業(yè)生涯規(guī)劃、城市務(wù)工常識課程，對準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的初三學(xué)生開展系統(tǒng)的城市務(wù)工基礎(chǔ)知識教育。在中學(xué)教師指導(dǎo)下，利用“農(nóng)遠(yuǎn)工程”由學(xué)生自主選修1－2 門務(wù)工技術(shù)課程，參加由農(nóng)廣校或中職學(xué)校統(tǒng)一組織的技能測試，測試達(dá)標(biāo)的學(xué)生發(fā)給初級技能證書。針對返鄉(xiāng)后的新生代農(nóng)民工，由縣教育局牽頭，將對口主管局、行業(yè)協(xié)會、中職學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)等融為一體，充分利用中央農(nóng)廣校的課程資源平臺，將縣域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和致富培訓(xùn)視頻上傳到縣電視臺、縣農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)站，形成多網(wǎng)合一的虛擬縣域致富教育社區(qū)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，直接參與到縣域中高級職業(yè)教育體系之中。

務(wù)工城區(qū)雙層職教網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這一建設(shè)任務(wù)的主體是當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)，需要由企業(yè)將新生代農(nóng)民工按照崗位技能培訓(xùn)需要組織起來，由工長或同村負(fù)責(zé)人組織其所帶民工開展學(xué)習(xí)活動并予以督促。由地方政府委托當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校，對口開設(shè)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)課程面授輔導(dǎo)班，對其普遍存在的難點(diǎn)進(jìn)行送教上門的專門輔導(dǎo)。同時(shí)，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入新生代農(nóng)民工聚集區(qū)開展技能現(xiàn)場培訓(xùn)和職業(yè)咨詢活動。將全國中職網(wǎng)絡(luò)課程與地方職教網(wǎng)絡(luò)課程有機(jī)結(jié)合起來，將虛擬課程與技能實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來，送入農(nóng)民工聚集的工棚。此外，還可利用市場機(jī)制驅(qū)使當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校像美國社區(qū)高職院校那樣，積極加盟城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)之中，開展技術(shù)準(zhǔn)備教育、社區(qū)服務(wù)、再就業(yè)技能培訓(xùn)等。借鑒英國“基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制”(Foundation Modern Apprenticeship——FMA)以完成義務(wù)教育的16－19 歲年輕人為對象，以達(dá)到國家二級職業(yè)資格為目標(biāo)，采用工讀交替的方式，培養(yǎng)初級技工。⑦針對新生代農(nóng)民工數(shù)量大，培訓(xùn)任務(wù)重的國情，可以中職網(wǎng)絡(luò)教育為平臺，以送教入工棚的遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育為依托，將企業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育與中職教育結(jié)合起來，以立足初、中級技術(shù)訓(xùn)練為核心，形成系列技能培訓(xùn)與中職文憑教育的銜接。英國政府2003年10月發(fā)布了《基礎(chǔ)學(xué)位——滿足高水平技能的需要》，這是一種較短期的、以工作為中心的、中間水平的學(xué)位制度，它可以通過使用學(xué)分轉(zhuǎn)移和電子學(xué)習(xí)，使教育供給更加靈活，并對部分時(shí)間制學(xué)位給予更多的支持。⑧針對新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低，缺乏專門接受系統(tǒng)職教的時(shí)間，可以電大為平臺聯(lián)合當(dāng)?shù)馗呗氃盒：图寄芘嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，形成中國特色的電大專業(yè)技術(shù)學(xué)位，開展高級技能訓(xùn)練，形成高級資格證書與大專以上文憑對應(yīng)互換的專業(yè)人才在崗培養(yǎng)制度。

3．職教體系建設(shè)與運(yùn)作的保障制度

建立促進(jìn)職教體系建設(shè)的投入和質(zhì)量保障制度。在宏觀上，建立起投入成本分擔(dān)制度。新生代農(nóng)民工收入低下，如果采取收費(fèi)職教制度很難做到大面積提高其素質(zhì)。國家已經(jīng)實(shí)施了中職免費(fèi)教育，應(yīng)該延伸到新生代農(nóng)民工職教之中。因此，構(gòu)建完整的農(nóng)民工職教網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由政府推動、監(jiān)管和支付教育經(jīng)費(fèi)，向農(nóng)民工免費(fèi)提供遠(yuǎn)程教育資源。按照權(quán)利與義務(wù)對等，誰獲益誰投資的公平原則，務(wù)工所在地政府和企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)更多的農(nóng)民工職教投入。況且民工聚集地政府多為發(fā)達(dá)省區(qū)和城鎮(zhèn)，國家只要以法律形式明確規(guī)定流入地省、市財(cái)政收入的一定比例用于農(nóng)民工教育，即可改善其職教條件。作為企業(yè)則必須為農(nóng)民工達(dá)到崗位合格技能買單，嚴(yán)格按照用工制度免費(fèi)培訓(xùn)所在企業(yè)員工。新生代農(nóng)民工主要負(fù)擔(dān)面試輔導(dǎo)費(fèi)和實(shí)訓(xùn)教師成本費(fèi)、書本費(fèi)。微觀操作層面，制定出落實(shí)職教體系建設(shè)的系列政策。農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部等出臺了《2003－2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，確立了政府在農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施中的主體地位，明確了政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。但總體看來，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)，與農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)狀況很不相稱。因此，必須出臺相應(yīng)的文件，建立起專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，以克服政出多門、分散重復(fù)、效率低下的培訓(xùn)方式。制定出引入市場競爭機(jī)制的政策，形成政府買單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競爭、農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)課程的格局。國家應(yīng)出臺文件明確規(guī)定，常年在5000 人以上的民工集聚地，當(dāng)?shù)厥?、區(qū)政府必須組織相關(guān)企業(yè)、轄區(qū)職教院校，建立起相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開通針對新生代農(nóng)民工的遠(yuǎn)程職教網(wǎng)絡(luò)，對其實(shí)施有組織的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。制定社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期開展遠(yuǎn)程職教輔導(dǎo)制度，對輔導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定。同時(shí)，實(shí)行考教分離，建立起輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)依據(jù)成績按一定比例返還的機(jī)制。最后，建立起職業(yè)教育體系質(zhì)量保障制度。借鑒澳大利亞VET 體系“行業(yè)為主導(dǎo)，客戶為中心，政府管理”的基本原則。⑨賦予中國行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)參與制訂職業(yè)教育能力和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，形成具有中國特色的培訓(xùn)包。由教育部以競標(biāo)方式組織相關(guān)部門開發(fā)全國統(tǒng)一的職教網(wǎng)絡(luò)課程，網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量的審定由行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)和教育專家進(jìn)行，以確保新生代農(nóng)民工職教體系專業(yè)技能課程的質(zhì)量。

建立有助于新生代農(nóng)民工明確奮斗階梯，激發(fā)求學(xué)動力的系列制度。首先，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。就業(yè)準(zhǔn)入制度是國家根據(jù)《勞動法》、《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，要求“勞動者必須通過一定的職業(yè)教育或培訓(xùn)，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書方可就業(yè)上崗的勞動就業(yè)制度”。⑩推行就業(yè)準(zhǔn)入制度是用人上的國際“接軌”，它不僅明確了就業(yè)需要的技能標(biāo)準(zhǔn)，而且要求新生代農(nóng)民工必須獲得相應(yīng)的崗位技能證書才能就業(yè)，這就為其務(wù)工指明了奮斗目標(biāo)，同時(shí)“倒逼”職教體系依據(jù)用工標(biāo)準(zhǔn)有針對性地培養(yǎng)人才。其次，建立起技能證書與學(xué)歷證書互換的資格框架制度?！度肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》［人社部發(fā)2011(71)號］中，明確指出健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，這就為建立統(tǒng)一的新生代農(nóng)民工職教體系提供了政策支持。澳大利亞資格框架(Australian Quali－fications Framework)簡稱AQF，其最新版本AQF2011 用10 級資格15 個(gè)資格名稱構(gòu)建起高中教育、職業(yè)教育培訓(xùn)、高等教育證書之間的平行與銜接關(guān)系，使不同形式的教育體系相互貫通。?參照澳大利亞學(xué)歷資格框架AQF，建立起以農(nóng)廣校和農(nóng)村初中為依托的初級職業(yè)證書;以進(jìn)城務(wù)工社區(qū)中職網(wǎng)絡(luò)教育為依托的中級技術(shù)和學(xué)歷證書;以電大為支撐聯(lián)合高職院校的中高級技能證書和?？埔陨蠈W(xué)歷資格證書制度，形成“初級－中級－高級”職業(yè)資格證書與文憑互換，連貫一體的農(nóng)民工職業(yè)資格證書制度體系，確保新生代農(nóng)民工可以根據(jù)自身需要逐級攀登職教學(xué)歷高峰。第三，確立職業(yè)資格證書統(tǒng)一管理的制度。一是確立中級及以上資格證書由國家設(shè)立專門技能檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)的制度，克服當(dāng)前“證出多門”的弊端，提高技能證書的權(quán)威性。二是統(tǒng)一規(guī)定中等技能證書培訓(xùn)和學(xué)歷教育，由農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校系統(tǒng)組織，聯(lián)合當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校和有相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。高級技能培訓(xùn)和?？埔陨蠈W(xué)歷教育，由電大統(tǒng)一組織、管理，聯(lián)合當(dāng)?shù)馗呗氃盒：途哂懈呒壖寄芘嘤?xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。三是建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分互認(rèn)制度。第四，構(gòu)建以教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、生命健康權(quán)為核心的新生代農(nóng)民工權(quán)利保障體系。國家應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣陀霉て髽I(yè)必須為農(nóng)民工提供接受遠(yuǎn)程職教的公共硬件設(shè)備，申請參加職教的農(nóng)民工每天工作時(shí)間不超過8－10 小時(shí)，從制度上為新生代農(nóng)民工參與職教學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。最后，實(shí)施資格證書與工資分配直接掛鉤的政策，作為企事業(yè)單位晉升和調(diào)資的杠桿之一。只有資格證書與分配機(jī)制掛鉤，才有助于促進(jìn)新生代農(nóng)民工從其現(xiàn)實(shí)處境出發(fā)，不斷追求從單項(xiàng)技能向高水平的全面職業(yè)素質(zhì)提升做出不懈努力。

生命發(fā)展階段職教體系的建立，不僅有助于改變新生代農(nóng)民工的命運(yùn)，而且關(guān)系到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型升級和城市化問題。因此，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度予以重視，盡快出臺相關(guān)政策、形成系列制度，組織人員深入研究，開展卓有成效的系統(tǒng)建設(shè)。

注 釋:

①新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組:《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》，《數(shù)據(jù)》2011年第4 期。

②劉瑤、張新嶺、林竹:《新生代農(nóng)民工知識能力調(diào)查》，《調(diào)研世界》2011年第7 期。

③楊海芬、趙瑞琴、趙增鋒:《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的約束及對策》，《繼續(xù)教育研究》2010 第8 期。

④郭曉鳴、董歡:《新生代農(nóng)民工融入城市的障礙分析與思考》，《學(xué)習(xí)論壇》2011年第4 期。

⑤孫喜亭:《關(guān)于教育的本質(zhì)與功能的探討》，《江西教育科研》1991年第4 期。

⑥張紅:《職業(yè)教育與農(nóng)民工市民化——一種生命歷程理論的分析視角》，《湖北社會科學(xué)》2008年第8 期。

⑦許競:《再析英國的現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)》，《職業(yè)技術(shù)教育》2005年第4 期。

⑧潘發(fā)勤:《英國的基礎(chǔ)學(xué)位制度簡介》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》2005年第29 期。

⑨The Structure of VET［EB/OL］．http://www．training．com．a(chǎn)u/Pages/menuitem8859775ffeeb7888a392e51017a62dbc．a(chǎn)spx，2011－07－20．

⑩王壽斌，閏志剛:《就業(yè)準(zhǔn)入制度:為職教贏得發(fā)展空間》，《教育與職業(yè)》2011年第10 期。

?The Australian Qualifications Framework(AQF)Council，Australian Qualifications Framework First Edition 2011［S］，South Austalia:AQF Council，2011．