吉 標

(山東師范大學教育學院，濟南 250014)

中國古代的官辦學校一般都開設在“郡”、“縣”以上，長期以來鄉(xiāng)村一級一直沒有嚴格意義上的學校建制。在村落基層社會中興辦學校，是從中國近代史晚期才開始的。19世紀后半葉至20世紀初，隨著西方殖民勢力入侵和洋務運動、戊戌變法以及后來的“新政”，新式村落小學開始滲透到傳統(tǒng)的中國社會中。①這一過程自1912年民國政府成立后開始提速，至今已經(jīng)歷100多年的發(fā)展。我們將村落小學的百年發(fā)展歷程劃分為五個時期:“興起與蓬勃發(fā)展期”(1904—1949)，“體制轉型與快速發(fā)展期”(1949—1966)，“無序與盲目擴張期”(1966—1976)，“調整與優(yōu)化期”(1976—1995)和“衰亡期”(1996—今)。

本文試圖對村落小學百年興衰的歷史過程進行掃描，探尋其發(fā)展變遷的軌跡，以期對當今農(nóng)村教育的發(fā)展與改革提供啟示和借鑒。

一、村落小學的興起與多元發(fā)展期(1904—1949)

清末最后十年時間里，在政府、教會和民間三股力量的扶持與推動下，新式小學在廣大鄉(xiāng)村開始興辦，并很快獲得了極大的發(fā)展。雖然面臨傳統(tǒng)觀念和保守勢力的重重阻礙，也經(jīng)歷了戰(zhàn)亂與政局的動蕩，但是到新中國成立之初，村落小學已經(jīng)初具規(guī)模，成為中國初等教育的重要組成部分，承擔了廣大農(nóng)村兒童啟蒙與知識傳播的重要使命。

1.清末新政至民國初:村落小學的興起

20世紀初，清政府面臨復雜困難的社會形勢，被迫進行“新政”，并頒布了一系列教育改革的措施。1901年8月，清政府頒布《興學詔書》，要求“各省著原有書院，于省城改設大學堂，各府、廳、直隸州均設中學堂，各州、縣均改設小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂”。1904年公布了《奏定學堂章程》，又稱為“癸卯學制”，新學制開始在全國實施。之后，這一系列政策和改革措施鼓勵和推動了全國各地興辦新學的熱情，各地新建學堂的數(shù)量有較快增長，這些新式學堂構成了從小學到大學的完整教育體系。不過，這些新式學堂直接開辦在鄉(xiāng)村的很少，基本都在縣級以上。

1912年中華民國成立后，民國政府教育部曾頒布《小學校令》47條，要求各地設立新式小學，徹底取消府州縣學、廟學、科舉及地方社學，將原來在鄉(xiāng)村盛行的私塾納入正規(guī)的學校體系。這進一步激發(fā)了民間興辦新學的積極性，加速了鄉(xiāng)村地區(qū)教育的新舊更替，縣級以下新式學堂數(shù)量迅速增長。從整個民國初期來看，1912-1928年，新式學堂學生年均增長率為6.89%，而同期中國人口年均增長率為0.46%。②當然，由于受保守思想和傳統(tǒng)勢力的阻撓，政府當局在農(nóng)村興辦新學的熱情不高，很多政令和措施落實不力，當時在村落辦學的數(shù)量仍然比較少，規(guī)模也很小。但是，作為現(xiàn)代意義上的小學教育，已經(jīng)開始扎根村落。

2.20世紀二三十年代:村落小學的蓬勃發(fā)展

20世紀二三十年代是中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的黃金時期。在新舊教育觀念的沖突、碰撞中，村落中興辦新式小學的熱情愈益高漲，辦學規(guī)模也日益擴大。新式教育在民國政府的推動和民間熱烈支持下轟轟烈烈地展開，并逐漸滲透和蔓延至整個中國廣大村落社會中。

1922年國民政府頒布了新學制——“壬戌學制”，明確規(guī)定依照西方知識分類和教育級次制度在各地設立新式小學，直接規(guī)定了義務教育的年限，并將原來在鄉(xiāng)村地區(qū)盛行的私塾納入正規(guī)的學校體系。③此后，一些鄉(xiāng)村私塾不斷被轉化為新式學校。1928年后南京國民政府期間，當局對農(nóng)村教育非常重視，全國村落小學數(shù)量穩(wěn)步提升。1935年起南京國民政府開始推行義務教育，在很多村莊大量增設短期小學和簡易小學，使得學生數(shù)量獲得極大增長。二三十年代，一些知識分子、教育家和實業(yè)家像晏陽初、梁漱溟、陶行知、黃炎培、盧作孚等，他們滿懷理想主義激情，以“建設鄉(xiāng)村，培養(yǎng)新民”為目標，致力于鄉(xiāng)村教育和社會的改造，在全國形成了數(shù)百個鄉(xiāng)村建設團體，一千多個鄉(xiāng)村建設實驗點，形成了中國現(xiàn)代史上最聲勢浩大的一場鄉(xiāng)村教育運動，他們扎根中國最基層社會，在村落興辦了一大批新式小學。

總之，從20世紀初到30年代中期，在政府扶持和社會各方努力下，新式教育在農(nóng)村獲得巨大發(fā)展，村落小學的數(shù)量初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，民國十八年(1929年)全國小學(包括完小、初小、短期小學和簡易小學)有212385所，學生8882077人，到民國二十五年(1936年)增加為小學320080所，比1929年增加了80%，④學生數(shù)達到18364956人。毫無疑問，基于當時鄉(xiāng)村辦學的熱潮，可以估算，增長的份額中有較大部分應該是村落小學。

3.抗戰(zhàn)及其戰(zhàn)后:村落小學的艱難維持與發(fā)展

1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)火紛飛，兵荒馬亂，國民政府財政極其困難，辦學條件極其惡劣，村落小學數(shù)量有所減少，辦學規(guī)模也有縮小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，抗戰(zhàn)時期的民國廿六年(1937年)，全國小學降為229911所，學生驟降為12847924人，到民國三十年(1941年)，小學為224707所，學生為15058051，學校仍在減少，學生回升的幅度也不大。到了民國三十四年(1945年)抗戰(zhàn)勝利，農(nóng)村教育才有了大幅度的恢復，小學的數(shù)量增為269937所，學生21831898人。⑤這些數(shù)據(jù)雖然是全國范圍內(包括城鎮(zhèn)以上級別的學校的)，但背后可以反映出村落小學在十年抗戰(zhàn)中發(fā)展的舉步維艱。

必須指出，盡管清末、民國的政府一直在通飭禁設私塾，以推動新式學堂的發(fā)展。但由于重重阻力，新學堂和新學校也遭受了很大抵制，很多地方一度出現(xiàn)毀學暴動。直到1949年，農(nóng)村中新舊教育并存現(xiàn)象還是很普遍的，新式小學并沒有完全取代傳統(tǒng)教育形式，甚至很多農(nóng)村地區(qū)還是私塾教育占相當大比例。⑥

二、村落小學的體制轉型與快速擴張時期(1949—1965)

新中國成立至“文革”前，這是中國農(nóng)村教育的體制轉型與高速發(fā)展期。農(nóng)村教育問題成為新政權關注的重心，成為新中國教育發(fā)展乃至國家建設的重要任務與目標。在這一時期，村落小學經(jīng)歷了建國初期的接受、改造、發(fā)展、盲目擴張以及后來的調整。在這17年間，政府極力倡導和鼓勵群眾辦學，依靠集體力量，自力更生，興建了大量的“民辦小學”(村辦小學)，為未來幾十年中國農(nóng)村初等教育的發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.建國之初的接受與改造

建國之初，教育工作的重要任務是對現(xiàn)行教育進行改造，將舊的教育體制轉變?yōu)樾碌慕逃w制。政府很快全面接收了廣大鄉(xiāng)村的公立學校、私立學校和教會學校，改造為“民辦公助”學校。伴隨著“政權進村”進程，正規(guī)建制的教育機構也開始延伸到鄉(xiāng)村，新政權在對舊有的教育進行接管和改造的過程中，也開始在村莊興建更多小學。經(jīng)過三年的大發(fā)展，全國小學的數(shù)量由1949年的34.68萬所，增加到1952年的52.7萬所，增長了51.9%，其中至少2/3以上新建學校都在村莊。⑦

1953年—1956年，是我國三年社會主義改造時期。借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，教育領域也進行了轟轟烈烈的改革運動，對舊教育進行大規(guī)模的改造。1952下半年開始，全國城市私立中小學全部由政府接辦，改為公立。到1956年，所有全日制正式學校完全實現(xiàn)了國有化。三年改造期間，是我國農(nóng)村教育管理體制發(fā)生重大變革的時期。當時全國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設了中心小學，成為“公辦學?！?，當然數(shù)量非常少，更多的是在村莊開設的“民辦小學”。民辦小學的辦學模式是“民辦公助”，即“以民辦為主，加強上級指導和管理”。

2.大躍進期間的急劇擴張

1958年到1961年，“大躍進”運動對農(nóng)村教育發(fā)展的影響是空前的，這造成了二十世紀以來第一次“教育革命”的狂潮。1958年9月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于教育工作的指示》，提出我國教育事業(yè)“大躍進”的目標是:“全國應在3年到5年時間內，基本上完成掃除文盲、普及中學教育，……爭取在15年左右的時間普及高等教育。”⑧此后，在左傾思想影響下，轟轟烈烈的教育大躍進在全國開展起來。政府主導、教育部門和教育工作者鼓足干勁，發(fā)動群眾，勤儉辦學，采取“兩條腿走路”，公辦、民辦并進。當時“打破辦學的神秘觀點”的說法相當盛行，很多地方不顧客觀條件，短時間內新創(chuàng)辦的小學數(shù)量猛增。例如，據(jù)當時的《人民日報》報道，河南省偃城縣白坡鄉(xiāng)從2月25日到3月3日的7天內辦起小學25所，25個班，入學學生1025人;適齡兒童全部入了小學，實現(xiàn)了村村有小學。⑨

當然，受“大躍進”期間“左”傾思想的影響，各地冒進和浮夸之風盛行，由于缺乏統(tǒng)一的教育規(guī)劃，導致了無視辦學條件、盲目追求數(shù)量、一窩蜂地大辦快辦的偏向發(fā)生。全民大辦教育，造成村辦小學的數(shù)量和在校學生數(shù)量極度膨脹，但存在的問題也非常突出，主要表現(xiàn)在師資短缺、辦學條件簡陋、學生流動量大、鞏固率較低等方面。

3.1962年后的調整和發(fā)展

從1961年至1963年，政府對1958年以來的“大躍進”現(xiàn)象進行反思和批判，基于當時社會經(jīng)濟和財政情況，對辦學規(guī)模進行“消腫”。很多地方要求每個“公社”保留一所公辦完全小學，停辦、撤并一些條件差的村辦小學，精簡調整部分教師，壓縮部分在校學生，控制招生規(guī)模。三年之中，全國精簡學校幅度之大，可以從兩個地區(qū)的調整中明顯地看出來:甘肅靜寧縣農(nóng)村小學的數(shù)量由383所下降為1962年的163所;⑩廣東潮汕的小學在學人數(shù)從1959年的814385人下降為1962年的617349人，學校數(shù)量從1959年的4572所下降為1963年的115所。?

圖1 1949年—1965年全國村落小學數(shù)量變化曲線圖

三、村落小學的膨脹、混亂、無序時期(1967——1978)

“文革”期間是建國后中國政局和社會最混亂、動蕩的歷史時期。這十年中整個中國教育也被迫裹挾進政治運動的狂潮中去，學校管理混亂，正常教學秩序被打亂。尤其是文革中后期又延續(xù)了“大躍進”期間的辦學思維，秉持“教育革命，開門辦學”的方針，號召和發(fā)動群眾“全民辦教育”，完全忽視了當時的客觀條件，造成了農(nóng)村基礎教育急劇擴張，村落小學“遍地開花”，數(shù)量達到了中國歷史最高峰。“村村有小學，隊隊有初中，社社有高中”成為十年農(nóng)村教育飛速膨脹的生動寫照。?

1.文革初期:辦學和管理的混亂、無序

1966年6月“文革”爆發(fā)后，教育領域中的“革命”運動也轟轟烈烈地展開了。文革第一年，全國幾乎所有的學校都“停課鬧革命”，農(nóng)村地區(qū)的學校也未能幸免。很多農(nóng)村小學生被動員起來，成為小“紅衛(wèi)兵”，加入了政治運動的洪流中;許多教師也被當作“?；逝伞?、“牛鬼蛇神”來批斗，學校秩序陷于混亂。特別是1967年上?！耙辉聤Z權”后，學生之間成立了各種團體和組織，積極參與奪權活動和派性斗爭，也沖擊到農(nóng)村學校中，很多村辦小學管理完全陷于混亂，正常教學秩序完全中斷。面對嚴重的動亂局勢，中共中央不得不采取一系列措施以維護社會秩序。3月7日，《人民日報》發(fā)表社論號召中小學師生“復課鬧革命”。此后，中央又多次要求“全國各地大學、中學、小學一律立即開學;一邊進行教學，一邊進行改革”。但由于整個社會混亂的局面還在蔓延，學校正常的管理秩序無法恢復，全國多數(shù)村辦小學處于癱瘓狀態(tài)，大量小學生仍散在社會沒有返校。

2.文革中后期:“公社”、“大隊”的辦學狂潮

文革期間，為了迎合教育領域要“革命”的號召，中央又一次提出了普及教育的高指標。1971年《全國教育工作會議紀要》提出爭取在第四個五年計劃期間，在農(nóng)村普及小學五年教育，有條件的地區(qū)普及七年教育。在教育革命浪潮席卷下，中央進一步明確強調了教育辦學的方針是“開門辦學、群眾辦學，依靠群眾”，提出要改變農(nóng)村小學的辦學體制。特別是1968年11月14日，《人民日報》頭版刊登了山東省兩位教師的來信，建議“所有公辦小學下放到大隊來辦，國家不再投資或少投資教育經(jīng)費”。建議信發(fā)表后，在全國掀起了一個自力更生、全民辦學的狂潮。此后全國各地陸續(xù)將農(nóng)村的公辦小學下放到大隊來管理，原來沒有小學的生產(chǎn)隊也很快建起了村辦小學。而且，在政治狂熱鼓噪下，很多地方不顧客觀條件，盲目追求跨越式發(fā)展，在很多村辦小學附設初中班(俗稱“戴帽學?！?，或直接擴建成初中，原來的初中又升成高中。十年文革中，很多“大隊”都辦起了初中，“公社”辦起了高中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學辦到家門口”的宏大景象。以山東省為例，截止到1973年，山東省民辦小學73172所，比1964年底增加15617所，學生846萬，比1964年底增加509.6萬人，占小學生總數(shù)的88%。?

可以說，在70年代高等教育一蹶不振之時，中小學學校數(shù)量卻飛速膨脹，幾乎做到“村村有小學”，農(nóng)村小學教育基本普及，在更大程度上滿足了農(nóng)村學生基本的學習需求。?當然，這種普及無疑是低水平的。很多地方縮短“學制”，將小學改為五年，師資短缺，很多教師是各村臨時選定的，文化素質也不高，很多學校都是“半工半讀”，教學秩序也不正常，學生的鞏固率也不高，教學質量也很差。

圖2 文革期間全國村落小學數(shù)量變化統(tǒng)計圖

四、村落小學的調整和優(yōu)化時期(1978——1996)

從改革開放一直到90年代中期，我國農(nóng)村基礎教育進入了快速調整、改革和不斷優(yōu)化時期。在這一時期，村辦小學的數(shù)量逐年精簡，結構不斷優(yōu)化，條件逐漸改善，教育規(guī)模進一步擴大，辦學質量穩(wěn)步提升，農(nóng)村義務教育普及率和在校人數(shù)達到歷史頂峰。這一時期以1985年為界，可以分為兩個階段，前一階段是以“撥亂反正”、調整和恢復教育秩序為主，后一階段以調整農(nóng)村教育布局和改革教育管理體制為主要方向。

1.文革結束到80年代中期:在調整中發(fā)展

文革結束后，政府重新恢復正常的教育秩序，大力收縮了辦學規(guī)模，一些不合格的村辦小學被紛紛撤并，許多村辦小學“戴帽初中”撤掉，原來下放為民辦的公社小學也重新恢復為公辦。與此同時，農(nóng)村基礎教育的重心又開始重新恢復到普及和提高小學教育任務上來。1980年教育部頒發(fā)了《關于普及小學教育若干問題的決定》，進一步明確了要在全國范圍內普及小學教育的歷史任務，實行“分級辦學，分級管理”的體制，明確規(guī)定村辦小學由鄉(xiāng)、村共辦共管，以村為主，把辦學的具體責任落實到村一級機構中。

從學校數(shù)量和辦學規(guī)模來看，從文革結束到80年代中期，村落學校數(shù)量有所精簡。1981年村辦小學共85.8萬所，占小學總數(shù)的96%，全國平均每個村莊0.92所小學。隨著結構的調整，一些學校被合并或停辦，1985年全國農(nóng)村小學校的數(shù)量為76.16萬所，數(shù)量比1981年減少了近10%，但是仍然平均0.8個村莊有一所小學。?可以說，80年代中期以前，中國農(nóng)村基礎教育的布局基本還是以“村村有小學，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”為原則。

2.80年代中期—90年代中期:在體制改革中展開布局調整

80年代中期以后，隨著我國計劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口呈逐年下降的趨勢。我國村鎮(zhèn)建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是小城鎮(zhèn)建設日益得到重視和加強。中國村莊的數(shù)量逐年減少，1985年到90年代中期，中國村莊的個數(shù)減少了近20%，那些延續(xù)了數(shù)百甚至上千年的村落，平均每天減少70個。?這種形勢下，全國各地進行了第一次較大規(guī)模的農(nóng)村中、小學布局調整，各級地方政府以農(nóng)村初、高中為重點，逐年撤并了許多初高中及小學。長期以來“小學不出村”的局面開始改變。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到1996年，我國小學總數(shù)由766072所減少到491273所，11年里，小學平均每年減少24981.7所。?這其中消失的絕大多數(shù)是那些生源少、維持困難的村辦小學。

這一階段也是我國農(nóng)村教育體制和辦學體制轉變的關鍵時期。1985年中共中央國務院頒布了《關于教育體制改革的決定》，把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，明確規(guī)定“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”。1987年6月，國家教委和財政部又聯(lián)合發(fā)出《關于農(nóng)村基礎教育管理體制改革的若干問題的意見》，進一步強化了各級機構在基礎教育中的辦學責任?！翱h學縣辦、鄉(xiāng)學鄉(xiāng)辦，村學村辦”農(nóng)村教育管理體制繼續(xù)維持。村辦小學仍然以村辦為主，村集體對村辦小學承擔的責任主要體現(xiàn)為:“負責解決危房，改善辦學條件;提高教師待遇，籌措民辦師資;管好學校資產(chǎn)，維護學校權益;動員適齡兒童入學，參與監(jiān)督學校工作?！?這一階段也開始逐漸強調了縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加大對農(nóng)村中小學教育的投入，但由于縣鄉(xiāng)財政撥款極少，村辦小學主要還是依賴于向農(nóng)民征收教育附加費和進行教育集資，來維持整個龐大的農(nóng)村基礎教育體系。正是依靠這樣的辦學體制，在國家和各級政府財力有限的情況下，也基本上做到了農(nóng)村小學教育的普及。毫無疑問，這樣的教育投入和辦學模式，同時又大幅度地加重了農(nóng)民的負擔。

圖3 文革結束至1996年全國村落小學數(shù)量變化

五、村落小學的布局調整和衰亡時期(90年代中期至今)

這一時期是中國村落小學走向衰亡的時期。20世紀90年代中期以來，國家開始大規(guī)模撤點并校、進行布局調整和建設農(nóng)村寄宿制學校，這一政策導致大量村莊學校急劇消失，使村落小學逐漸走向了“終結”。

90年代以來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村外出和遷出人口速度加快，農(nóng)村的適齡入學兒童數(shù)量持續(xù)下降，絕大部分行政村年出生人口已不足以支撐一座完整的小學，甚至連教學點的維持都比較困難，地區(qū)學校布局分散、規(guī)模小、質量低的矛盾日益突出。為解決這一問題，國家開始大規(guī)模撤點并校和布局調整，對辦學條件差、教學質量低的農(nóng)村薄弱學校進行了大規(guī)模的撤并和改造。?特別是新世紀以來，農(nóng)村撤點并校速度進一步加快。2001年國務院頒布了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，文件指出應“因地制宜調整農(nóng)村義務教育學校布局”，要“按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，在方便學生就近入學的前提下，對農(nóng)村小學和教學點要適當合并”。此后，“撤點并?！币砸环N近乎瘋狂的態(tài)勢橫掃了中國廣袤的農(nóng)村，導致村落小學以前所未有的速度在消失。因為這一政策，自1997年以來平均每天有64所農(nóng)村小學消失。據(jù)教育部官方網(wǎng)站統(tǒng)計，1997年全國有62.88萬所小學，2011年只剩下24.12萬所，減少了38.76萬所，而其中減少的絕大多數(shù)都是村落小學。經(jīng)過十多年的布局結構調整，農(nóng)村教育辦學重心逐漸上移，尤其是一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，集中力量改善或創(chuàng)辦了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，不少地方出現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心校的辦學格局。目前各地保留下來的村小或教學點，普遍面臨著生源極度萎縮、師資緊缺和管理不便等生存困境，正在新的一輪布局調整中逐漸消失?？梢哉f，當前，村落小學似乎正在走到了歷史的盡頭，不遠的將來或許只能淪為人們心中遙遠的記憶。

圖4 1997年—2010年全國村落小學數(shù)量減少曲線圖

與大規(guī)模撤點并校政策同時進行的還有當時農(nóng)村教育投資和辦學體制的重大改革。2001年國務院啟動了稅費改革和義務教育體制調整:前者廢除了農(nóng)業(yè)附加稅和各種集資，其直接結果是縣鄉(xiāng)財政收入銳減;后者確立了“國務院領導下，地方政府負責，分級管理，以縣為主”的義務教育財政體制。在這種體制下，縣鄉(xiāng)一級政府承擔起鄉(xiāng)村教育的主要財政支出，特別是鄉(xiāng)財政承擔起主要的辦學責任，村落小學已經(jīng)不再是“民辦”，而是完全的“公辦”，辦學主體真正回歸為“國家”。原來農(nóng)村教育體系中占主體地位的“民辦教師”也通過各種形式轉化為“公辦教師”，鄉(xiāng)村學校的教師已經(jīng)是清一色的國家教師結構。這標志著中國歷史上第一次真正完全實現(xiàn)農(nóng)村教育的“公辦”性質。此時，雖然很多村莊也還存在一些“完小”或“教學點”，但與鄉(xiāng)村的關系已經(jīng)完全疏離了，學校已不屬于村落。這正如有學者所描述的，“很多學?；緵]有本村教師，他們只同自己的學生而不是村子發(fā)生關系，在成片的農(nóng)舍和田野中間顯得特別孤單。它居于鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村而設，卻又不屬于鄉(xiāng)村?！?

六、結 語

近十幾年來，撤點并校政策的實施確實提高了政府教育投入的產(chǎn)出和效率，但也導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校班額過大、家庭教育支出成本增加、輟學增多以及公共安全事故頻發(fā)等問題。而且，村落學校大量消失所導致的更深遠的影響尚未引起足夠重視——曾經(jīng)以鄉(xiāng)村學校的存在形式，深埋于中國鄉(xiāng)野的文化種子，正有被漸次抽離、掏空的危險。?因為自古以來，學校就不僅僅是教書的地方，也承擔著社會教化的使命。在一百多年的歷史進程中，村落小學就是深入鄉(xiāng)村的“國家機構”。每一所小學，都是村莊最重要的文化中心，它一直在默默地傳承文化，維護社會安定，培育民風民俗，以獨特的方式作用于鄉(xiāng)土，在鄉(xiāng)村文明的傳承中扮演著一種不可替代的身份。可以想象，如果忽視了學校存在的文化意義，而任由工業(yè)化、集約化的辦學思維模式發(fā)展下去，那些原本仍在堅守的一些“村小”在不遠的將來也將逐漸消失。當村莊中再無學校，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明也必將日趨衰微，鄉(xiāng)村將淪為文化的荒漠，鄉(xiāng)村生活也將在文化的退化中喪失自己獨到的精神內涵。

值得關注的是，目前一些有識之士已經(jīng)開始意識到大規(guī)模撤銷“村小”所帶來的系列問題和深遠影響，中央和地方政府也已出臺了若干文件，著手對“撤點并?！边@一教育政策進行糾正。2012年7月，教育部頒布了《規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調整的意見》(征求意見稿)，規(guī)定“多數(shù)學生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，不得強行撤并;已經(jīng)撤并的學?；蚪虒W點，確有必要的應當恢復”。令人欣喜的是，目前一些地方也已開始重新思考和調整農(nóng)村教育的結構和布局，并恢復部分被撤銷的學校布點。我們期待著鄉(xiāng)村教育走上理性的發(fā)展軌道，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村社會的良性互動，為鄉(xiāng)村社會轉型和鄉(xiāng)村文明進步發(fā)揮應有的功能。

注 釋:

①本文所涉“村落小學”，主要是從地理意義上來講的，是指坐落在村落中的小學。在不同的歷史時期，村落小學的指稱可能不同。譬如，民國年間的“小學堂”、建國之后很長時間內的“村辦小學”、“民辦學?！薄ⅰ按逍　倍际瞧渌浮４迓湫W與“農(nóng)村小學”也有一定的區(qū)別，因為一般所指的農(nóng)村小學包括范圍更廣，除村落小學外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小學。

②民國政府教育部編:《第一次中國教育年鑒》(丁編)，上海:開明書店，1934年，第30-31頁。

③④郝錦花:《近代“新學”教育與鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的啟動》，《天津社會科學》2002年第3期。

⑤中華民國史教育志編委會編著:《中華民國史教育志》，臺北縣新店市國史館1990年版，第58頁。

⑥吳彥芳:《清末民初鄉(xiāng)民抵制新學原因初探》，《西北民族大學學報(哲學社會科學)》2008年第1期。

⑦中國教育年鑒編輯部編:《中國教育年鑒(1949-1981)》，北京:中國大百科全書出版社，1984年，第249頁。

⑧中共中央文獻研究室編:《建國以來重要文獻選編》(11卷)，北京:中央文獻出版社，1995年，第498頁。

⑨河南教育廳:《偃城縣白坡鄉(xiāng)七天普及了初中和小學教育》，《人民教育》1958年第4期。

⑩張希亮:《新中國成立十七年平?jīng)鍪谢A教育發(fā)展研究:歷程、經(jīng)驗與啟示》，碩士學位論文，西北師范大學，2007年，第34頁。

?袁奕強:《教育隨筆》，北京:高等教育出版社，2004年，第233頁。

?1958年所進行的“人民公社化”運動，把鄉(xiāng)級政府變?yōu)椤叭嗣窆纭?，原來的村改為“生產(chǎn)大隊”。1982年后，又重新把人民公社恢復為“鄉(xiāng)”，同時，在村一級建立了村民委員會，取代了原來的生產(chǎn)大隊。

?馬釗主編:《山東省志·教育志》，濟南:山東人民出版社，2003年，第96、108、109頁。

?楊東平:《教育公平的理想與現(xiàn)實》，北京:北京大學出版社，2006年，第47頁。

?毛禮銳、沈灌群主編:《中國教育通史》，濟南:山東教育出版社，1989年，第422頁。

?李培林:《村落的終結——羊城村的故事》，北京:商務印書館，2004年，第6頁。

?中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒(2002)》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2002年，第9頁。

?金鐵寬主編:《中華人民共和國教育大事記(1949-1993年)》，濟南:山東教育出版社，1995年，第1752頁。

?關于這次布局調整的整體狀況，已有很多相關研究。國內很多學者(范先佐、王嘉毅、袁桂林等)對此進行過深入調查分析。

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?葉鐵橋:《并校十年難言成敗》，《中國青年報》2011年12月24日。