■湖北第二師范學(xué)院教科院汪丞

日本中小學(xué)教師定期流動(dòng)的保障措施

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眾所周知，日本當(dāng)代基礎(chǔ)教育世界領(lǐng)先，其均衡化也已達(dá)到相當(dāng)高的程度。究其原因，日本教師的“定期流動(dòng)制”功不可沒，它是促進(jìn)校際之間師資的均衡配置，保證校際之間教育乃至整個(gè)日本教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵途徑。日本實(shí)行教師定期流動(dòng)的主要目的在于不斷提高教師工作熱情和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)多樣的經(jīng)驗(yàn)積累；合理配置人才資源，保持學(xué)校之間的水平平衡；打破封閉狀態(tài)，使學(xué)校辦學(xué)始終充滿活力。實(shí)行教師定期流動(dòng)制非常成功的日本，教師對(duì)參與流動(dòng)普遍持歡迎的態(tài)度。那么，日本采取了哪些措施來激勵(lì)教師參與流動(dòng)呢？

一、法律規(guī)定，教師必須流動(dòng)

上世紀(jì)二戰(zhàn)后不久，日本教師“定期流動(dòng)制”已經(jīng)出臺(tái)，但直到上世紀(jì)50年代中期，《關(guān)于地方教育行政組織及營(yíng)運(yùn)法律》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《教育公務(wù)員特例法》、《行政不服審查法》等一系列的相關(guān)法律出臺(tái)后，該項(xiàng)制度才得以逐步推行。到60年代初趨于完善，并一直沿用至今。法律規(guī)定，公立學(xué)校教師屬地方公務(wù)員，日本中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬公務(wù)員“人事流動(dòng)”的范疇，主要在公立基礎(chǔ)學(xué)校（小學(xué)、初中、高中及特殊學(xué)校）范圍內(nèi)實(shí)施。

1.法律規(guī)定了教師流動(dòng)的義務(wù)性。日本法律規(guī)定：一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過6年。這就以法律形式規(guī)定了教師流動(dòng)的義務(wù)性，使教師基本處于流動(dòng)的狀態(tài)，同時(shí)，也規(guī)定了流動(dòng)的定期性，因而，教師流動(dòng)的比例很大。據(jù)推算，全國(guó)公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)一次，多數(shù)的中小學(xué)校長(zhǎng)一般3～5年就要換一所學(xué)校，每一名校長(zhǎng)從上任到退休，一般要流動(dòng)兩次以上。另外從教師在同一所學(xué)校任教年限，也可看出學(xué)校教師流動(dòng)的頻率。據(jù)1996年，包括小學(xué)、初中、高中、特殊教育等教師在同一所學(xué)校任教年限統(tǒng)計(jì)，6年未滿、6～10年、10～15年、15年以上的教師，各為76.3%、18.1%、4.1%、1.5%。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)每年都相差不大，沒有大起大落的現(xiàn)象，說明流動(dòng)是很規(guī)范的。

2.法律對(duì)流動(dòng)對(duì)象作了明確的規(guī)定。以東京都為例，其《實(shí)施綱要》規(guī)定，流動(dòng)對(duì)象分為：凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)6年以上者，必須流動(dòng)；為解決定員超編而有必要流動(dòng)者；在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。

二、政策激勵(lì)，吸引教師流動(dòng)

為了吸引教師流動(dòng)到偏僻地區(qū)工作，日本采取一系列措施，提高在這些地區(qū)教師待遇。早在1954年的《偏僻地教育振興法》(1974年第四次修訂）中就規(guī)定，市、町、村的任務(wù)之一是“為協(xié)助在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教員及職員的住宅建造及其他生活福利，應(yīng)采取必要的措施”。在該法中還規(guī)定，都、道、府、縣對(duì)在條例指定的偏僻地區(qū)學(xué)?；蚺c其相當(dāng)?shù)膶W(xué)校工作的教職員發(fā)給“偏僻地區(qū)津貼”，月津貼額在工資及扶養(yǎng)津貼月額總數(shù)的25%以內(nèi)。當(dāng)教職員工因工作地點(diǎn)變動(dòng)或隨校搬遷到偏僻地任教時(shí)，從變動(dòng)或搬遷之日起三年內(nèi)，對(duì)其增發(fā)在本人月工資和扶養(yǎng)津貼總額的4%以內(nèi)的偏僻地區(qū)津貼。此外，還有其他形式的津貼，如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等。

三、流動(dòng)過程規(guī)范，保證教師流動(dòng)的公平

日本教師流動(dòng)具有程序化、制度化和公開透明等特點(diǎn)。每年教師定期流動(dòng)按以下程序逐步實(shí)施：首先，每年的11月上旬，由縣（都、道、府）一級(jí)的教育委員會(huì)發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施要旨，內(nèi)容包括地區(qū)的指定，有關(guān)原則、要求等。其次，全體教師都填寫一份調(diào)查表，其中包括流動(dòng)的意向。再次，由校長(zhǎng)決定人選（充分尊重本人意愿并與之商談后）并報(bào)上一級(jí)主管部門審核。最后，由縣（都、道、府）教育委員會(huì)教育長(zhǎng)批準(zhǔn)（校長(zhǎng)由教育長(zhǎng)直接任命換崗，本人也可以提出申請(qǐng)）。到來年4月教師在新學(xué)期前全部到位。由于制定了教師流動(dòng)的政策，設(shè)立了實(shí)施程序，形成了一整套完善的教師流動(dòng)制度，操作上有章可循，十分規(guī)范。而且，由于日本公立基礎(chǔ)學(xué)校教育發(fā)達(dá)且均衡化程度高，學(xué)校間教育質(zhì)量差別并不大，沒有重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之分；教師流動(dòng)期間的待遇不變，流到偏僻地區(qū)學(xué)校還有專項(xiàng)津貼，就消除了教師流動(dòng)的后顧之憂，因而教師流動(dòng)的操作過程規(guī)范，公開透明度高，保證了教師流動(dòng)的公平性。

四、政府直接組織調(diào)控，確保教師合理輪換

由于日本公立中小學(xué)教師的公務(wù)員性質(zhì)，其定期流動(dòng)制度具有政府直接主導(dǎo)、參與和調(diào)控等突出特點(diǎn)。政府除了制定教師流動(dòng)的法規(guī)政策和實(shí)施程序外，日本教師流動(dòng)的方針，每年也都由都、道、府、縣教育委員會(huì)制定。制定方針時(shí)要考慮到都市和鄉(xiāng)村之間、偏僻地和非偏僻地區(qū)間教師的交流，同一學(xué)校教師構(gòu)成的合理性，同一學(xué)校長(zhǎng)期任職者變動(dòng)等問題。由于是政府直接組織和主導(dǎo)，教師流動(dòng)必須能滿足各地各校，特別是偏僻地學(xué)校教師在質(zhì)和量上的動(dòng)態(tài)平衡，避免這些地區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師的單向流失。因此，日本中小學(xué)教師流動(dòng)具有多向性的特點(diǎn)：從流動(dòng)的學(xué)校種類來看，教師既可在同級(jí)同類學(xué)校之間流動(dòng)，如從小學(xué)流向小學(xué)，從高中流向高中等；也可在不同種類學(xué)校之間流動(dòng)。從流動(dòng)的地域看，教師既可在同一市、街區(qū)、村之間流動(dòng)，也可跨縣一級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)省一級(jí)）行政區(qū)域間流動(dòng)。

日本教師在多向流動(dòng)的過程中，一般都要在條件好的地區(qū)和學(xué)校與條件差的地區(qū)和學(xué)校之間輪換流動(dòng)，以保持各地各校師資的動(dòng)態(tài)平衡。由于法規(guī)、政策合理和完善，日本根本不存在教師單向上位流動(dòng)的問題，廣大教師樂于參與流動(dòng)，從而極大地改善了薄弱學(xué)校的師資狀況，縮小了地區(qū)間、校際間師資的差距，從師資配備的角度促進(jìn)了各級(jí)各類學(xué)校師資的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

此外，日本教師在流動(dòng)流向方面一般要充分尊重本人意愿并與之商談后才實(shí)施，注意解除教師流動(dòng)的后顧之憂。如東京都的教師流動(dòng)《實(shí)施綱要》中對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也做了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上60歲未滿教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長(zhǎng)期缺勤的教師等。另外，如前所述，教師流動(dòng)地域一般以就近為主，絕大多數(shù)是在同一市、街區(qū)、村之間流動(dòng)?？缈h一級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)省一級(jí)）行政區(qū)域間流動(dòng)比例較小。

日本中小學(xué)教師定期流動(dòng)制已實(shí)施了40多年，由于是政府主導(dǎo)下實(shí)施的，能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡各地域間的師資均衡配置，有助于均衡校際間、地區(qū)間師資差異。日本的中小學(xué)教師處于動(dòng)態(tài)流動(dòng)的狀況，使優(yōu)秀的教師獲得選擇權(quán)利而無職業(yè)危機(jī)感的壓迫；使后進(jìn)的教師在流動(dòng)中既獲得激勵(lì)，也獲得重新奮起直追的機(jī)會(huì)；使少數(shù)不合格又不思改進(jìn)者被淘汰出教師隊(duì)伍，從而整體提升了教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師定期流動(dòng)制，對(duì)促進(jìn)日本基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平起到了不可替代的作用。

責(zé)任編輯 廖林