李霓

(四川省社科院法學(xué)所，四川成都610072)

新生代農(nóng)民工職業(yè)流動現(xiàn)狀透視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新動向

李霓

(四川省社科院法學(xué)所，四川成都610072)

研究新生代農(nóng)民工的流動原因、流動方向、流動成本、流動優(yōu)劣勢、流動特點，能借此了解新生代農(nóng)民工的生存、發(fā)展及潛在的隱憂，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題，對我國社會管理的研究有著非常重要的現(xiàn)實意義。筆者對成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)進行調(diào)查，試圖以點帶面尋找當(dāng)前新生代農(nóng)民工的流動現(xiàn)狀并探究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新動向。

新生代農(nóng)民工;流動成本;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)民工返鄉(xiāng)

新生代農(nóng)民工主要是指20世紀(jì)80年代后出生，在90年代后期、本世紀(jì)初進入城市就業(yè)的青年農(nóng)民。在這些新生代農(nóng)民工身上，頻繁流動是最能體現(xiàn)其工作和生活的顯著特征。其走向社會的最直接的實質(zhì)內(nèi)容就體現(xiàn)在城市之間、城市農(nóng)村之間頻繁流動的過程中。他們中的一部分已經(jīng)發(fā)展成為城市白領(lǐng)，在城市勞動力市場上具有較強的競爭力，在城市中也找尋到了自己特有的發(fā)展空間，無論多么艱難他們將留在城市;另一部分即他們中的絕大多數(shù)則長期屬于城市最邊緣的就業(yè)群體，低收入，生活較為艱難，無論生活還是情感都保留著對農(nóng)村的依賴，他們將選擇返回農(nóng)村，或者回到家鄉(xiāng)附近的中小城市和小城鎮(zhèn)。筆者對成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)進行了調(diào)查，試圖以點帶面尋找當(dāng)前新生代農(nóng)民工的流動現(xiàn)狀并分析其中蘊含的經(jīng)濟規(guī)律。

一 成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工流動調(diào)查

成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)是聞名全國的農(nóng)民工輸出大鎮(zhèn)。筆者對竹篙鎮(zhèn)調(diào)查，并進行了相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作①。希望以點代面對新生代農(nóng)民工的流動現(xiàn)狀找出依據(jù)材料。

(一)新生代農(nóng)民工外出打工最近兩年呈下降趨勢。2008年的金融危機直接促成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)。截至2011年春節(jié)，竹篙鎮(zhèn)農(nóng)村人口總數(shù)5.1萬，外出打工的2.7892萬人，占人口總數(shù)的55%。其中，在外出打工的人群中，年齡在30周歲以下人數(shù):9360人，占34%;年齡在31－45周歲人數(shù): 14664，占53%;年齡在46－60周歲人數(shù):3868，占13%。最近兩年，隨著金融危機的爆發(fā)和成都市城鄉(xiāng)一體化進程的加快，竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工勞務(wù)輸出呈現(xiàn)下降趨勢。部分新生代農(nóng)民工由于家鄉(xiāng)的較大變化又不愿在外吃苦而選擇留在了家鄉(xiāng)。

(二)流向動態(tài)呈現(xiàn)出向南部東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和西部周邊地區(qū)集中的雙重趨勢。竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工主要流向廣東、浙江、上海、成都、重慶等經(jīng)濟發(fā)達省市和周邊中心城市。尤其是廣東省，占了43.4%，成為了竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工的主要流入省份;流向浙江、上海等東部發(fā)達省市各占17.1%;流向成渝等周邊中心城市的占23.4%;還有流向其他地方的占了16.1%。

(三)被調(diào)查人員的年齡結(jié)構(gòu)，包括一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工。竹篙鎮(zhèn)外出流動人口0—14歲人口僅占7.1%，較成都市常住人口低14.1個百分點，60歲及以上人口占3.2%，較成都市常住人口低13.3個百分點，15—59歲人口比重達到了89.7%，較成都市常住人口高27.3個百分點，而這其中70%為80后新生代農(nóng)民工。

(四)被調(diào)查人員流動原因及性別比。在被調(diào)查的竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工中，外出男性占男性總?cè)丝诒戎貫?2.9%，外出女性占女性總?cè)丝诘谋戎貫?5.1%，男性比重比女性比重高7.8%，其主要原因是由于要掙錢養(yǎng)家，所以外出打工的人員中男性較女性多。外出務(wù)工經(jīng)商人員中男女性別比為131.8∶100。在流動人口中，婚姻嫁娶而遷移的人員性別比最低，僅為36.3∶100，主要是由于婚姻遷移中女性比男性多。

(五)被調(diào)查人員受教育程度。在受訪群體中，不識字或識字很少的人所占比重為1.7%，小學(xué)文化程度所占比重為28.0%，初中文化程度的占了半數(shù)以上，達到了55.8%，高中文化程度的占10.3%，大專及以上文化程度的占4.2%。

(六)被調(diào)查人員的職業(yè)構(gòu)成。在所調(diào)查的竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)、產(chǎn)品加工、機械設(shè)備操作人員占了三分之二以上，達到了68.2%，從事批發(fā)零售、餐飲商業(yè)服務(wù)人員，達到了26.1%;專業(yè)技術(shù)人員為3.51%;辦事人員和有關(guān)人員為3.2%。建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和社會服務(wù)業(yè)為主，占了80%以上。技術(shù)型人口比重、專業(yè)技術(shù)人員、辦事員及有關(guān)技術(shù)含量的工種的比重都較低。

(七)被調(diào)查人員流動頻率及在外滯留時間。竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工，在外滯留時間在一年以上的達到了七成，為70.5%，其中一年至五年的占56.4%，五年以上的占14.1%;在外滯留時間在半年至一年的僅占29.5%。在一地一單位打工超過一年的占34.5%，半年就調(diào)換工作的占了45.7%，在一單位工作不超過3個月的占19.8%。被調(diào)查人員一般在某一地呆上一年以上，只在春節(jié)才回家休整和親人團聚。

(八)被調(diào)查人員的家庭結(jié)構(gòu)情況。在竹篙鎮(zhèn)，有外出人口的戶數(shù)占了農(nóng)村總戶數(shù)的40.6%，全戶外出戶占了12.9%。在有外出人口的戶中，外出1人的戶占全部外出戶的29.7%，外出兩人的戶占41.6%，外出三人及以上的戶占28.7%。新生代農(nóng)民工外出表現(xiàn)形式為單身∶夫妻二人∶三口之家大概各占了3∶4∶3。

(九)近兩年竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工情況。2010年、2011年竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工外出大概人數(shù)持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工大部分也沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是自己經(jīng)商或者在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工。筆者在竹篙鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工有這么幾個新動態(tài):1.初次外出務(wù)工年齡大幅提前。一些初中尚未畢業(yè)的學(xué)生娃更愿意外出打工，相反有過打工經(jīng)歷或年齡稍長的在外出打工問題上更為謹(jǐn)慎。特別是有家庭的更加意識到在外漂泊，“哪怕掙再多的錢，家里面娃娃沒照看好，老人沒照看好，太遠的話家里人得大病了，你掙十萬二十萬還是等于零?！?.外出的第一目的地是東部沿海發(fā)達地區(qū)。在本地就業(yè)和外出就業(yè)的二選一中，待遇和用工體制是他們考慮的主要因素。東部沿海地區(qū)較為完善的用工體制和相對較高的待遇薪金對他們具有一定的吸引力。他們的求職意向非常明確，本地就業(yè)待遇不好、用工不規(guī)范，就去外地就業(yè)。3.在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工中，有技術(shù)的在打工掙錢后為了更好的發(fā)展很多選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而無技能又不愿吃苦、年紀(jì)較輕的新生代農(nóng)民工因為無法承受外面漂泊的生活也被迫選擇返鄉(xiāng)。4.近兩年來竹篙鎮(zhèn)近三成新生代農(nóng)民工處于就業(yè)“空窗期”。他們不愿意盲目外出，也不愿意種田。

二 新生代農(nóng)民工職業(yè)流動優(yōu)劣勢及職業(yè)流動特點

近十年來，竹篙鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工打工呈現(xiàn)兩個階段。第一階段是，流出地——流向大城市——賺錢返鄉(xiāng)。這個過程周而復(fù)始。其外出目的就是為了賺錢生存。第二個階段，由于遷移成本、生活成本、競爭壓力種種因素，變?yōu)榱鞒龅亍徒闹行〕鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)。其流動的目的不光是為了養(yǎng)家糊口，更多考慮是為了就近遷徙，安家樂業(yè)。到了第二個階段，新生代農(nóng)民工打工更多考慮的是在城市或城鎮(zhèn)成家立業(yè)，而不僅僅是為了掙錢。其流動的終極目標(biāo)是在城市城鎮(zhèn)或農(nóng)村停止下來，尋找更好的生存空間。其流動趨勢是:遠赴外地打工(外出)——就近打工安家立業(yè)(返鄉(xiāng))——在城市或城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)(定居)的螺旋式的呈上升趨勢的直至不再流動的迂回曲線。新生代農(nóng)民工很多沒有種過地，沒有吃過什么苦。因此他們在選擇工作時，無論城市或者農(nóng)村都會選擇一些工作環(huán)境好、收入高的工作，他們會在不同地區(qū)不同企業(yè)間不斷地頻繁流動，如果沒有找到適合自己發(fā)展前途的工作時寧愿自己選擇失業(yè)。在擇業(yè)時，遷移成本的高低、未來的發(fā)展空間、自身條件的優(yōu)劣會成為他們流動趨勢的決定性因素。

在頻繁的職業(yè)流動中，新生代農(nóng)民工具有自己獨特的優(yōu)劣勢:

(一)新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動優(yōu)勢

1.土地優(yōu)勢。農(nóng)民擁有除處置權(quán)以外的所有土地權(quán)益，對于他們而言，土地具有社會保障功能②。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實際上對農(nóng)民具有類似社保的作用。依靠土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益將同樣履行進城農(nóng)民的社會保障功能。隨著新生代農(nóng)民工在城市生活的受阻，或者在城市積累資本后仍然選擇回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動。只要有土地在，他們在擇業(yè)上就會有更多的選擇。

2.農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展優(yōu)勢。隨著更多強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，新農(nóng)村建設(shè)加快，特別是成都市實行城市農(nóng)村一體化發(fā)展政策之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保制度不斷健全，使他們可以自由地在城市農(nóng)村轉(zhuǎn)移居住。

3.新生代農(nóng)民工普遍受教育程度更高，更注重自我發(fā)展的意識優(yōu)勢。在職業(yè)的選擇上，他們不太愿意隨便就到工地、車間找一個糊口的工作，除非萬不得已。他們更傾向于有利于自身長期發(fā)展的崗位。和第一代農(nóng)民工相比，他們不愿意做普工。實在沒有合適的機會，他們寧愿處于休整狀態(tài)。

4.從目前筆者掌握的情況來看，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工還是愿意到對農(nóng)民工需求旺盛的珠三角、長三角尋找工作的機會。流入地東部沿海地區(qū)率先進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)提升;流出地中西部地區(qū)有就業(yè)信息、生活習(xí)慣、文化習(xí)俗等方面的轉(zhuǎn)移成本優(yōu)勢。流入地和流出地對勞動力的需求都比較旺盛。新生代農(nóng)民工有較大的選擇余地。

(二)新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動劣勢

1.技工的較高要求和新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)低的供需矛盾。隨著企業(yè)對技工的需求增長快于對普工的需求增長，而現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工沒有參加培訓(xùn)，技能水平總體較低，就業(yè)能力不強，難以滿足用人單位的要求。一方面招工難，一方面就業(yè)難，并不是真正的招工難，而是符合要求的農(nóng)民工數(shù)額少。這也是新生代農(nóng)民工最大的一個擇業(yè)劣勢。

2.產(chǎn)業(yè)分布需求同現(xiàn)正從事職業(yè)的取向矛盾。目前我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。需要大量新生代農(nóng)民工到第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)正成為繼制造業(yè)、建筑業(yè)后吸納新生代農(nóng)民工的第三產(chǎn)業(yè)。這需要新生代農(nóng)民工調(diào)整自己的擇業(yè)范圍，并學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能。

3.我國現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟政策一方面是要避免縣域經(jīng)濟的空心化，另一方面是減少農(nóng)民工的候鳥式流動。所以在縣級及以下小城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引青年農(nóng)民在本地向非農(nóng)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移，于是就有學(xué)者提出在全國發(fā)展1萬座左右1萬至10萬人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)，國家重點建設(shè)項目應(yīng)向小城鎮(zhèn)傾斜③。姑且不談這種提法是否科學(xué)有效，但這種做法必然有畫地為牢之嫌，限制了新生代農(nóng)民工的自由流動。對新生代農(nóng)民工的發(fā)展是不利的。

4.新生代農(nóng)民工流動頻繁而社會地位低下的矛盾。新生代農(nóng)民工中的大部分人，終其打工生涯都在從事最繁重的體力勞動。他們從事的大多數(shù)是體力勞動或者非技術(shù)勞動。另一方面，他們不是正式職工，在城市中又沒有正式戶口，對于他們來說，一切都是不穩(wěn)定的，因此，無論是業(yè)績還是地位都無法累積。由于不能累積，職業(yè)地位難以上升，再次擇業(yè)就沒有任何優(yōu)勢可言。

(三)新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動特點

新生代農(nóng)民工在城市之間、城鄉(xiāng)之間流動表現(xiàn)出下面幾個特點:

1.在30歲以下的新生代農(nóng)民工中，很多未婚。在農(nóng)村，常常是剛到法定結(jié)婚年齡(個別甚至還未到)就很快結(jié)了婚。在未婚新生代農(nóng)民工生存和發(fā)展過程中，婚姻和家庭不是他們考慮的主要內(nèi)容。

2.相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工對城市更為熟悉，他們跟隨打工的父母在各個城市流動，有可能出生在城市，并在城市長大?！俺青l(xiāng)流動、遷移并定居城市”是他們的強烈愿望?；氐睫r(nóng)村，由于種地純收入太低、種地條件太苦和生活不體面令他們無比地沮喪，對城市的向往和叛逆心態(tài)比他們的父輩更為強烈。

3.在城市，他們主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等五大行業(yè)。以近乎“裸奔”的方式在充滿不確定性的社會中工作和生活。80%的新生代農(nóng)民工放棄了參加養(yǎng)老保險。

4.在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對他們的吸引力還不夠，主要體現(xiàn)在四個方面:一是農(nóng)業(yè)的比較效益低下，二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)，三是農(nóng)民資本積累不足，四是農(nóng)業(yè)企業(yè)家短缺。

5.他們的奮斗和迷惘正好嵌在一個宏大的時代背景之下——中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，巨額財富以各種形式分配到不同人群。而在由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會情緒積累中，作為一個底層群體，在農(nóng)村與城市之間急劇流動，導(dǎo)致了約束他們行為的社會紐帶斷裂，同時身為城市邊緣人的他們更容易產(chǎn)生強烈的收入反差和社會不公平感。

三 新生代農(nóng)民工職業(yè)流動所透視的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新動向

在城市之間、城鄉(xiāng)之間流動是新生代農(nóng)民工離開學(xué)校走向社會的一個重要群體特征。在新生代農(nóng)民工的反復(fù)流動中，勞動力的流動像一只“無形的手”在牽引——國家經(jīng)濟政策的運作，也反映著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策管理的方方面面。成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，小城鎮(zhèn)的修繕使農(nóng)村的生活生產(chǎn)越來越便利，大量的新生代農(nóng)民留鄉(xiāng)或就近打工。這就給筆者帶來思考:在中國經(jīng)濟增速長期在8%以上，城市的發(fā)展依賴農(nóng)民工的低成本進入是否已經(jīng)結(jié)束?以城市戶籍“引誘”農(nóng)民工自動轉(zhuǎn)變戶口的思想是否已經(jīng)發(fā)生變化?國家對于新生代農(nóng)民工的去或留的社會管理政策是否應(yīng)該有所改變?

2008年金融危機爆發(fā)后，國家經(jīng)濟政策發(fā)生了顯著的變化。勞動密集型企業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移，也帶動新生代農(nóng)民工向中西部轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代，也會減少用工量。這一增一減，自然造成農(nóng)民工的回流。與此同時，城市生活的弊端隨著通貨膨脹的加劇也越來越困擾農(nóng)民工:生活成本的不斷提高、高不可及的房價(包括房屋租金)、醫(yī)療費、子女教育經(jīng)費、社保、養(yǎng)老等等;而家鄉(xiāng)隨著新農(nóng)村建設(shè)面貌日新月異，農(nóng)村社保制度逐漸與城鎮(zhèn)社保制度接軌，土地價值越來越趨于上升的大背景之下，新生代農(nóng)民工開始關(guān)心起自己的土地。這也帶動部分農(nóng)民工回流。以成都市金堂縣為例，在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占14%④。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

從成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)的調(diào)查可以得出一個結(jié)論:新生代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)之間職業(yè)流動蘊含一定的經(jīng)濟規(guī)律，是可以進行探討的，也將給政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策帶來新的思考、新的啟迪。

1.從農(nóng)民個人因素、個人收入因素、家庭因素(體現(xiàn)其與家庭的關(guān)系)、就業(yè)環(huán)境因素、社會因素等方面而言，農(nóng)民工的個人收入因素對于農(nóng)民工的流動就業(yè)特性影響最為明顯。而在農(nóng)民工的個人收入特征中，與其就業(yè)流動傾向最為相關(guān)的是工資收入。工資的高低仍然是農(nóng)民工流動就業(yè)決策中最重要的因素。農(nóng)民工流動趨于理性，因而會綜合多方面因素進行流動就業(yè)決策，而非以工資為其唯一的流動定向指標(biāo)。家庭壓力的影響對就業(yè)決策并不明顯，農(nóng)民工的實際工資、儲蓄比、期望工資增量比和收入滿意度等收入特征對農(nóng)民工的崗位流動具有顯著影響。同時國家和地方政府關(guān)于最低工資保障制度、各種就業(yè)政策、財政投入力度和就業(yè)環(huán)境、社會保障政策也會成為新生代農(nóng)民工就業(yè)流動傾向的重要考量因素。

2.在被調(diào)查的竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工中，36.5%的理想工作是汽修、機械、銷售、產(chǎn)品加工等有一定技能和專長的工作;有24.1%對工作沒有過多的想法，只要能賺錢就好，賺得越多越好;39.4%自己想做老板。這表明新生代農(nóng)民工在流動中，擇業(yè)和生存都存在迷茫困惑、聽天由命的現(xiàn)象。在這個問題上必須從國家經(jīng)濟政策層面加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，加強農(nóng)村學(xué)校教育和對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，提升他們的整體素質(zhì)和職業(yè)技能等，并將對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)引導(dǎo)納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，納入常住地公共預(yù)算中，努力尋求解決新生代農(nóng)民工職業(yè)問題的長遠之道和治本之策。

3.新生代農(nóng)民工向外流動的原動力是為了爭取更好的工作環(huán)境和更好的工種，爭取實現(xiàn)向上的社會代際流動，而不愿如父輩那樣只是作為城市建設(shè)的工具而行走于城鄉(xiāng)之間。但由于他們較少具有市場競爭力，也更缺乏從事穩(wěn)定工作所需的就業(yè)技能和資本，所以出現(xiàn)頻繁調(diào)換工作的情況。而最終的事實是“跳槽”太過于頻繁對于他們來說是不利的，對他們的向上流動反而具有負(fù)面影響。對此，國家應(yīng)逐步形成內(nèi)外統(tǒng)一的勞動力市場，并建立健全與此配套的管理和服務(wù)體系。要加強雇傭單位的企業(yè)社會責(zé)任，運用市場機制、經(jīng)濟手段和行政推動力，完善企業(yè)信用體系，建立企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證制度。要加強對新生代農(nóng)民工的勞動合同管理，在保持勞動力必要和合理的流動性的前提下，引導(dǎo)企業(yè)與員工建立較為長期與穩(wěn)定的勞動合同關(guān)系，倡導(dǎo)勞資互利雙贏的社會理念，促進勞資關(guān)系的和諧。

4.由于國家經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)向和新農(nóng)村建設(shè)的興起，帶來東部沿海發(fā)達地區(qū)部分企業(yè)倒閉以及企業(yè)升級換代、反觀家鄉(xiāng)有更好的就業(yè)機會等各種原因，出現(xiàn)了部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。這就帶來一個新的問題:如何促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究委員會副主任、廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生指出:“發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設(shè)好中小城鎮(zhèn)，將更有利于吸納富余的農(nóng)村勞動力?！雹菽壳拔覈幱诠I(yè)化中期，隨著大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)群聚是未來發(fā)展趨勢。中小城鎮(zhèn)將為新生代農(nóng)民工提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，同時也將成為他們未來的定居之地。全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授易敏利提出:“把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民工就業(yè)著力點”⑥，一是可以增加中央政府對中小城市、城鎮(zhèn)的資金投入，從而推動中小城市(鎮(zhèn))發(fā)展，改善這些地方的居住環(huán)境和人們的生活質(zhì)量;二是可以為返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工提供就近擇業(yè)的機會;三是能夠解決當(dāng)前就業(yè)難、內(nèi)需拉動不足這兩大難題，從而解決一系列經(jīng)濟社會問題，也能引導(dǎo)新生代農(nóng)民工有序流動。

5.對新生代農(nóng)民工職業(yè)流動轉(zhuǎn)移，國家經(jīng)濟政策從總的方面要體現(xiàn)理性流動、物質(zhì)要求和價值追求逐步提升的原則。要做到理性發(fā)展，就要求新生代農(nóng)民工職業(yè)流動中要形成“地域流動、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)變”三者的同步實現(xiàn)。地域流動——農(nóng)民工的地域空間變化;職業(yè)轉(zhuǎn)換——農(nóng)民工職業(yè)在流動中從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化;身份轉(zhuǎn)變——農(nóng)民工從農(nóng)民變?yōu)槭忻窕驕?zhǔn)市民。這三者同步實現(xiàn)，是對新生代農(nóng)民工所追求的“生存理性、經(jīng)濟理性、社會理性”的現(xiàn)代升華，同時，也是一個國家“理性發(fā)展”的現(xiàn)實要求。

6.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，城市和農(nóng)村對新生代農(nóng)民工來說，是他們生存和發(fā)展的兩翼，缺一不可。懷有強烈“城市夢想”的新生代農(nóng)民工向城市流動是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，他們將成為中國城市化的潛在人群和重要推動力量。但是，對于農(nóng)村，他們有著難以割舍的感情，大量新生代農(nóng)民工的回流也證明了這一點。因此，怎樣規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，在推動資源要素的配置上必須有新的政策出臺。“三農(nóng)”投入較以前總量每年或多或少都會增加?，F(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個更高的要求。一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求。二是要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。三是要把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。四是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。五是把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。總之，只有城市和農(nóng)村都同步發(fā)展了，新生代農(nóng)民工可以來去自由，才有可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的田園城市化和新農(nóng)村建設(shè)。

注釋:

①本文成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工資料數(shù)據(jù)是筆者調(diào)查所得，竹篙鎮(zhèn)勞動保障所所長夏逢利提供幫助。

②牛風(fēng)瑞:《專家解讀土地流轉(zhuǎn):對農(nóng)民具有類似社保作用》，《廣州日報》2008，10，10。

③黨國英:《中央一號文件解讀:新生代農(nóng)民工見證中國大轉(zhuǎn)變》，《中國青年報》2010，03，02。

④由成都市金堂縣勞動和社會保障局提供。

⑤《新生代農(nóng)民工的尷尬:哪里才是我們的家?》湖南日報報業(yè)集團湖南在線，2010，03，16。

⑥把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民工就業(yè)著力點》《金融時報》2009，03，05，記者程瑞華、王曉欣報道。

New Trends of Balanced Urban and Rural Development Seen from the Current Situation of Occupational Mobility of Migrant Workers of New Generation

Li Ni
(Law Institute of Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu 610072)

It is of very important and practical significance in the study of social management of our country to know about the survival，development and potential worries of the migrant workers of new generation and work a way out of urban and rural problems through research on reasons，directions，costs，advantages and disadvantages，and characteristics of the their flow.On the basis of the survey in Zhugao Township，Jintang County of Chengdu，this paper attempts to find out the status quo of the migrant workers of new generation and explore new trends of the balanced urban and rural development.

F127

A

1004－342(2012)03－17－05

2012－04－18

李霓(1968－)，女，四川省社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員。