陳 亮，羅庭娟，彭興隆，程巧玲，董全亮

（大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理 671003）

“五位一體”下的高校班級(jí)民主管理探索與實(shí)踐
——以大理學(xué)院2010級(jí)A班為個(gè)案

陳 亮，羅庭娟，彭興隆，程巧玲，董全亮*

（大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理 671003）

將大理學(xué)院A班正在試驗(yàn)的新型班級(jí)管理模式作為平臺(tái)，從班級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)、班委會(huì)、班主任、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、廣大同學(xué)這五個(gè)方面進(jìn)行分析，探索“五位一體”的班級(jí)管理模式，以進(jìn)一步推進(jìn)班級(jí)建設(shè)的完善和大學(xué)生的自我發(fā)展。

高校班級(jí)；五位一體；民主管理；管理模式

由中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕16號(hào)）明確指出：“班級(jí)是大學(xué)生的基本組織形式，是大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主要組織載體，要著力加強(qiáng)班級(jí)集體建設(shè)，組織開(kāi)展豐富多彩的主題班會(huì)等活動(dòng)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)學(xué)生、組織學(xué)生、教育學(xué)生的職能”〔1〕。目前，多數(shù)高校的學(xué)生管理出現(xiàn)弱化傾向，班級(jí)活動(dòng)基本被學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)的活動(dòng)所取代，班級(jí)管理決策被班主任和班級(jí)干部包辦的趨勢(shì)比較明顯。班級(jí)作為大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主要組織載體的功能日漸減退。

為了解高校班級(jí)民主管理的現(xiàn)狀，探索高校班級(jí)民主管理的方法，我們于2011年12月對(duì)大理學(xué)院2010級(jí)本科班級(jí)的管理模式進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)該校推行的新型班級(jí)民主管理模式的A班進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查分為兩個(gè)階段：第一階段，以大理學(xué)院2010級(jí)全體本科學(xué)生為統(tǒng)計(jì)總體，以專業(yè)為單位，按10%的比例抽取39個(gè)不同專業(yè)的大二學(xué)生發(fā)放問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷376份，回收371份，回收率達(dá)98.7%，其中有效問(wèn)卷350份，有效率達(dá)94.3%，覆蓋全部本科專業(yè)，具有較高代表性；第二階段，針對(duì)已在A班實(shí)施的新型班級(jí)管理模式，對(duì)這一參與群體進(jìn)行全面調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷140份，回收有效問(wèn)卷140份，有效回收率達(dá)100%。

一、目前高校班級(jí)管理中存在的問(wèn)題及其成因

調(diào)查顯示，有78.6%的同學(xué)認(rèn)為在其所在班級(jí)中，由班主任（或輔導(dǎo)員）、班委會(huì)、團(tuán)支部三者共同構(gòu)建的傳統(tǒng)管理模式占據(jù)了絕大多數(shù)，且呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的兩極模式，即以班主任為核心的權(quán)威式管理和無(wú)約束力的放任式管理，只有極少數(shù)班級(jí)有意識(shí)地改造傳統(tǒng)模式，但卻沒(méi)有進(jìn)一步使其制度化、規(guī)范化。

同時(shí)，在班級(jí)工作開(kāi)展方面，73.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為班上同學(xué)參與各項(xiàng)活動(dòng)的積極性不高，85.4%認(rèn)為班上同學(xué)對(duì)班級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，76.3%認(rèn)為班級(jí)成員的榮譽(yù)感與義務(wù)感不強(qiáng)。通過(guò)進(jìn)一步了解后得知，很多受訪同學(xué)表示他們的表達(dá)權(quán)和知情權(quán)得不到充分尊重（占76.3%），以及他們所在班級(jí)的諸多選舉和決策逐漸傾向于個(gè)人化、利益化（占78.9%）。

據(jù)調(diào)查顯示，94.3%的同學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)班級(jí)管理模式的不合理是其關(guān)鍵因素。目前大多數(shù)高校班級(jí)仍采用的這一管理模式，單單強(qiáng)調(diào)班主任與班委會(huì)之間協(xié)調(diào)合作，忽視了大學(xué)生的主體作用，往往使其只能作為名義上的投票機(jī)器，民主權(quán)利得不到重視，班級(jí)內(nèi)在活力得不到充分體現(xiàn)，無(wú)法更好地通過(guò)各種力量和資源達(dá)到“善治”的局面。

正如列寧指出：“人民需要共和國(guó)，為的是教育群眾走向民主。需要的不僅僅是民主形式的代表機(jī)關(guān)，而且要建立由群眾自己自下而上來(lái)管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用”〔2〕。

二、變革傳統(tǒng)的班級(jí)管理模式的必要性

調(diào)查顯示，目前有97.4%的同學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)存的傳統(tǒng)管理模式需要變革，而其中55.4%認(rèn)為變革具有緊迫性。同時(shí)，我們也認(rèn)為，如果依舊沿襲這一模式，可能會(huì)帶來(lái)一系列較為嚴(yán)重的后果。

一方面，對(duì)于高校班級(jí)民主管理而言，大學(xué)生的主體地位并沒(méi)有在具體運(yùn)行過(guò)程中得到較好體現(xiàn)，導(dǎo)致大學(xué)生的班級(jí)參與基本上停滯于被動(dòng)式參與，其發(fā)揮的作用與其應(yīng)該發(fā)揮的作用不對(duì)等，正如問(wèn)卷顯示的那樣，有74.0%的受訪者告訴我們，如果他們處于一個(gè)管理民主、決策透明的班集體之中，他們會(huì)熱情參與班級(jí)的各項(xiàng)建設(shè)中；另一方面，我們也應(yīng)該敏銳地覺(jué)察到，高校班級(jí)管理作為高等學(xué)校校園文化的重要組成部分，對(duì)于“具有自己的特色，并由校園文化的特色促進(jìn)人才素質(zhì)特色的形成”〔3〕所能發(fā)揮的巨大效能。

同時(shí)，我們必須嚴(yán)肅地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存的傳統(tǒng)管理模式可能帶來(lái)的更最為深遠(yuǎn)的影響，即這一模式，在很大程度上導(dǎo)致了大學(xué)生這一接受高等教育的高素質(zhì)群體的民主參與意識(shí)并未激發(fā)出來(lái)，民主權(quán)利得不到很好的行使，無(wú)法為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的政治民主化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的后備來(lái)源，影響公民社會(huì)的積極構(gòu)建。

正如部分學(xué)者所憂慮的那樣，在我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家提倡新社會(huì)組織發(fā)育背景下，非正常、不民主的班級(jí)管理制度，很容易使得學(xué)生在未來(lái)的發(fā)展中，特別是進(jìn)入社會(huì)以后，扭曲對(duì)社會(huì)或所在組織的管理制度的理解，難以承擔(dān)作為公民的社會(huì)責(zé)任。

三、“五位一體”模式下的高校班級(jí)民主管理

班級(jí)民主管理，是指學(xué)生以班級(jí)制度為行為準(zhǔn)則，以主人翁的身份，通過(guò)班級(jí)集體會(huì)議或者其他形式對(duì)班集體各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行民主管理、自我規(guī)范，形成和諧氛圍，實(shí)現(xiàn)班集體成員全面健康發(fā)展的管理方式〔4〕。

為此，大理學(xué)院A班試圖通過(guò)構(gòu)建起“日常事務(wù)由班委會(huì)負(fù)責(zé)，重要公共利益問(wèn)題由宿舍長(zhǎng)代表會(huì)議決策，班主任引導(dǎo)、內(nèi)外部監(jiān)督‘雙管齊下’、廣大同學(xué)參與”的“五位一體”新型班級(jí)管理模式，來(lái)推動(dòng)班級(jí)民主建設(shè)。

（一）宿舍長(zhǎng)會(huì)議制度的核心地位

雖然全體學(xué)生大會(huì)作為班級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由其決定班級(jí)事務(wù)最能體現(xiàn)班級(jí)權(quán)力的同學(xué)所有，達(dá)到民主的要求，但卻在很大程度上降低了效率。

然而，宿舍作為大學(xué)生在大學(xué)里的第二個(gè)家，作為高校學(xué)生頻繁活動(dòng)的特殊區(qū)域，其教育功能是其他教育形式不可替代的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在校大學(xué)生每天2/3以上時(shí)間在宿舍度過(guò)。因此，我們?nèi)裟艹浞趾侠淼乩眠@塊教育、發(fā)展大學(xué)生的重要陣地，便能為推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)提供夯實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，調(diào)查顯示，80.9%的同學(xué)認(rèn)為，如果他們所在的班級(jí)建有“宿舍長(zhǎng)會(huì)議”制度，會(huì)對(duì)班級(jí)工作提供實(shí)質(zhì)性幫助，而且有91.7%的受訪者認(rèn)為這一制度能夠?yàn)橥瑢W(xué)鍛煉自我能力創(chuàng)造平臺(tái)。

鑒于以上的分析，我們認(rèn)為，增設(shè)宿舍長(zhǎng)會(huì)議為全體學(xué)生大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)班級(jí)重大事務(wù)的決策，對(duì)班規(guī)作出合理解釋，行使權(quán)力監(jiān)督，和除班長(zhǎng)外的全部人事任免權(quán)，決定班級(jí)工作中的重要問(wèn)題，并成為班級(jí)同學(xué)利益代言的最主要方式，既能最大程度上保證權(quán)力的公共性，又能做到民主與效率的統(tǒng)一。

宿舍長(zhǎng)會(huì)議主要由輪值主席、專職副主席、會(huì)議長(zhǎng)、各宿舍長(zhǎng)組成。輪值主席在職期間，行使象征性權(quán)力，負(fù)責(zé)召集各宿舍長(zhǎng)參加會(huì)議，并督促班委會(huì)及檢察委員會(huì)貫徹執(zhí)行會(huì)議通過(guò)的決議，督促各宿舍長(zhǎng)在班規(guī)范圍內(nèi)，履行自己“同學(xué)代表，代表同學(xué)”的職權(quán)，同時(shí)，積極聽(tīng)取廣大同學(xué)的意見(jiàn)，及時(shí)有效地與班主任、班委會(huì)成員交流溝通，共同促進(jìn)班級(jí)工作的有效開(kāi)展，以及宿舍長(zhǎng)會(huì)議制度的完善。會(huì)議同時(shí)增設(shè)一名專職副主席和會(huì)議長(zhǎng)。會(huì)議副主席領(lǐng)導(dǎo)檢查委員會(huì)，體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督。會(huì)議長(zhǎng)由班長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)主持學(xué)生代表會(huì)議，但不具投票權(quán)，更無(wú)權(quán)干涉學(xué)生代表的自由投票，在民主的前提下，利于班委會(huì)更好地貫徹執(zhí)行會(huì)議的決議。

宿舍長(zhǎng)的產(chǎn)生采用選舉制，以各宿舍為選區(qū)進(jìn)行內(nèi)部民主選舉，任期一年，可連選連任，并且班委會(huì)成員不得兼任宿舍長(zhǎng)，以保障班級(jí)管理的民主公正。同時(shí)，各班根據(jù)班情，將分布在不同宿舍樓的班級(jí)成員組合起來(lái)，建立虛擬宿舍，平等行使同實(shí)體宿舍成員一致的班級(jí)權(quán)利。各宿舍內(nèi)部采用民主制，宿舍長(zhǎng)只是代表宿舍成員統(tǒng)一行使職權(quán)，不得以主觀意識(shí)決定宿舍事務(wù)。

整個(gè)宿舍長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制都在貫徹執(zhí)行“少數(shù)服從多數(shù)并尊重保護(hù)少數(shù)”的原則，從宿舍長(zhǎng)產(chǎn)生、宿舍事務(wù)決定，再到宿舍長(zhǎng)會(huì)議的表決，一律遵循這一原則，并將“多數(shù)”定義為所在成員的2/3以上，進(jìn)一步保障和完善班級(jí)民主。

在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“‘宿舍長(zhǎng)會(huì)議制度’可能發(fā)揮的具體作用”時(shí)，選擇“提升表達(dá)能力”和“提升民主參與意識(shí)”的同學(xué)分別占50%和66%，選擇“樹(shù)立民主觀念”和“培養(yǎng)自我教育、管理、服務(wù)、規(guī)范能力”的同學(xué)分別占52%和69.1%。

（二）班委會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的運(yùn)作

鑒于高校班級(jí)中團(tuán)員的覆蓋面已接近于全部，以及班干部本身在黨團(tuán)中的先進(jìn)性，我們認(rèn)為，將二者合署，組建一個(gè)大班委會(huì)，在各司其職的基礎(chǔ)上，共同處理班級(jí)公共事務(wù)，即在前期討論階段，二者共同群策群力，充分發(fā)揮集中力量辦大事的作用，但在具體工作的開(kāi)展階段，班級(jí)干部主要負(fù)責(zé)日常班級(jí)工作，團(tuán)支部主要承擔(dān)黨團(tuán)事務(wù)，這樣有利于大班委會(huì)內(nèi)部管理的優(yōu)化配置，發(fā)揮“1+1>2”的作用。

班委會(huì)成員應(yīng)由全體學(xué)生大會(huì)及宿舍長(zhǎng)代表會(huì)議民主選舉，班主任任命產(chǎn)生、罷免。每一學(xué)期末由班長(zhǎng)代表班委會(huì)向全體學(xué)生大會(huì)匯報(bào)工作。在經(jīng)過(guò)各宿舍集體討論后，由班主任召開(kāi)宿舍長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取班級(jí)同學(xué)和班委會(huì)的意見(jiàn)建議。班委會(huì)內(nèi)部實(shí)行雙重負(fù)責(zé)制，其成員既向宿舍長(zhǎng)代表會(huì)議負(fù)責(zé)，又向班長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（三）班主任引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)

鑒于高校班級(jí)民主自治的初級(jí)性以及大學(xué)生自身素質(zhì)的不完善，在高校班級(jí)管理體制中，作為班級(jí)代表的班主任仍應(yīng)發(fā)揮不可替代的作用。在班級(jí)事務(wù)運(yùn)行中，班主任應(yīng)在班規(guī)條例下?lián)碛芯o急處理權(quán)、限制否決權(quán)、建議權(quán)。

由于對(duì)緊急處理權(quán)的理解較為容易，在此特別解釋后兩種權(quán)力。限制否決權(quán)指的是班主任在緊急特殊的前提下否決宿舍長(zhǎng)代表會(huì)議通過(guò)的決議，并獨(dú)立代表全體同學(xué)作出決策，但不可以超越班規(guī)的限制，且應(yīng)在事后得到多數(shù)同學(xué)的認(rèn)可。建議權(quán)指的是班主任可以針對(duì)班級(jí)事務(wù)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題向全體學(xué)生大會(huì)及宿舍長(zhǎng)代表會(huì)議提出建議。

通過(guò)這三項(xiàng)權(quán)力，使得班主任可以對(duì)班級(jí)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并作適當(dāng)干預(yù)，以保證班級(jí)管理的公平、公正、公開(kāi)，又能減少對(duì)班級(jí)事務(wù)的過(guò)多干預(yù)，做到恰如其分的干預(yù)，“用更民主的、個(gè)性化的、柔性的管理方式凝聚人心，追求集體和個(gè)人利益和諧的實(shí)現(xiàn)”〔5〕。

（四）內(nèi)外部監(jiān)督“雙管齊下”

在目前高校班級(jí)管理過(guò)程中，尚未形成成熟健全的監(jiān)督機(jī)制，因此我們建議，一方面在班委會(huì)中設(shè)立綜合委員一職，負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查、衛(wèi)生檢查、勞動(dòng)督促、賬務(wù)管理的工作，實(shí)現(xiàn)班委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督；另一方面，在宿舍長(zhǎng)代表會(huì)議之下設(shè)立檢察委員會(huì)，代表班級(jí)同學(xué)對(duì)班委會(huì)進(jìn)行外部監(jiān)督。

綜合委員承擔(dān)班級(jí)財(cái)務(wù)的審核登記工作，形成對(duì)生活委員的財(cái)務(wù)制約，做到“錢賬分離”，并在每一學(xué)期的中后期，獨(dú)立開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察工作，任何班委都無(wú)權(quán)干涉其行使職權(quán)，阻礙內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

檢察委員會(huì)隸屬于宿舍長(zhǎng)代表會(huì)議，其成員構(gòu)成從各宿舍長(zhǎng)中投票產(chǎn)生，人數(shù)為2/5左右單數(shù)，既避免人事臃腫，也展現(xiàn)了權(quán)力部門的外部監(jiān)督。每學(xué)期中后期，檢察委員會(huì)以會(huì)議形式聽(tīng)取并審議綜合委員代表班委會(huì)所做的內(nèi)部工作監(jiān)督報(bào)告，必要時(shí)可要求班長(zhǎng)作出陳述，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的統(tǒng)一。

（五）廣大同學(xué)的共同參與

廣大同學(xué)以宿舍為單位，參與宿舍長(zhǎng)的選舉與被選舉，通過(guò)宿舍長(zhǎng)會(huì)議的方式使“班級(jí)所有成員能夠自愿地、平等地、廣泛地參與到班級(jí)事務(wù)管理中，所有成員的意見(jiàn)都能夠得到重視并合理地影響班級(jí)決策”〔6〕，對(duì)所在班級(jí)權(quán)力主體的產(chǎn)生、班規(guī)的制定與廢除、重大事項(xiàng)的決策等主要的和基本的班級(jí)事務(wù)平等地發(fā)表見(jiàn)解、施加影響，并通過(guò)投票加以決定，改變其被動(dòng)式參與的局面。

四、新型班級(jí)管理模式實(shí)際運(yùn)用的評(píng)價(jià)

鑒于A班已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“五位一體”的新型班級(jí)管理模式，為了更好地了解這一新模式在實(shí)際應(yīng)用中的作用，我們于2011年12月對(duì)這一群體進(jìn)行了全范圍的問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)性的同學(xué)座談，通過(guò)以上方式，我們對(duì)“五位一體”的新型高校班級(jí)管理模式作出了初步評(píng)價(jià)。

調(diào)查顯示，76.4%的同學(xué)認(rèn)為其所在班級(jí)實(shí)行了民主管理，且對(duì)這一新模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。有77.1%的同學(xué)認(rèn)為，這一新模式遵循了“最高權(quán)力屬于全體班級(jí)成員原則、班級(jí)工作透明化原則、各項(xiàng)工作制度化原則”〔7〕，改變了傳統(tǒng)模式中的單一維度，將班主任、班委會(huì)、廣大同學(xué)有機(jī)結(jié)合，使各機(jī)構(gòu)合理分工，密切配合，在兼顧民主和效率的前提下，促進(jìn)班級(jí)工作的開(kāi)展；有67.9%的同學(xué)認(rèn)為，這一新模式打破了班級(jí)事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的壟斷，進(jìn)一步有效地約束權(quán)力行使者的意志，使得具有公共性質(zhì)的班級(jí)權(quán)力不被作為私人財(cái)產(chǎn)為少數(shù)人所獨(dú)占，而是由全體班級(jí)同學(xué)共同所有；近80%的同學(xué)認(rèn)為，這一模式堅(jiān)持了“以人為本、民主高效，多方參與、共同治理，科學(xué)管理”的原則；有近73%的同學(xué)認(rèn)為，這一模式充分尊重了大學(xué)生的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，能更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為大學(xué)生提供了鍛煉自身的平臺(tái)，利于其增強(qiáng)民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。

其實(shí)，“班級(jí)管理的肯定階段是人管人，即人治階段，否定階段是規(guī)章制度管理人，即法治階段，否定之否定（肯定）即自主管理階段”〔8〕，而“五位一體”新模式正是在立足實(shí)際的前提下，通過(guò)構(gòu)建以宿舍長(zhǎng)會(huì)議制度為核心，班委會(huì)主導(dǎo)的同學(xué)利益維護(hù)機(jī)制，不僅積極實(shí)踐了“從發(fā)展學(xué)生良好的非智力因素入手，發(fā)揮其導(dǎo)向和動(dòng)力作用來(lái)促進(jìn)智力活動(dòng)”〔9〕這一教育理念，更具深遠(yuǎn)意義的是，這一模式在一定程度上培育和保護(hù)了公共理性、公共權(quán)利以及大學(xué)生的合法權(quán)益，并利用制度化的班級(jí)管理，達(dá)到個(gè)人訴求可表達(dá)、自我利益可協(xié)調(diào)、雙方矛盾可調(diào)處、各自權(quán)益可保障，形成“善治”局面。

〔1〕列寧.列寧全集：第二十四卷〔M〕.北京：人民出版社，1959：153-154.

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*通信作者：董全亮，副教授.

（責(zé)任編輯 袁登學(xué)）

Exploration and Practice of Democratic Class Management under"Five-in-One"in University——Taking the Class A of Dali University for Example

CHEN Liang,LUO Tingjuan,PENG Xinglong,CHEN Qiaoling,DONG Quanliang*
（College of Politics,Law,Economics and Management,Dali,Yunnan 671003,China）

Taking the Class A which is implementing the new-pattern management system in Dali University as a platform,this article analyzes from five aspects regarding class power institution,class committee,class advisor,supervisory institution and all students,and explores class management system of"Five-in-One"so that class management system can become more complete and college students'personal development can be advanced.

class in university;Five-in-One;democratic management;the mode of management

C641

A

1672-2345（2012）08-0097-04

2012-05-10

陳亮，2010級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)本科生.