王 鳳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政是我國財(cái)政體系中的重要環(huán)節(jié)之一，在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及財(cái)政制度不夠完善等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著較大問題，嚴(yán)重影響和制約了地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。妥善解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政中存在的各種問題，努力化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定及促進(jìn)基層政府職能正常發(fā)揮的重要課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政面臨的問題

（一）基層建設(shè)任務(wù)繁重，財(cái)政缺口較大。按照當(dāng)前的財(cái)政體制及管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及政府工作人員的工資由縣級財(cái)政統(tǒng)籌，但是計(jì)劃生育工作、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資以及政府基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是在很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)源總量有限且相對單一，加上缺乏相關(guān)政策支持，收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入增長不夠明顯，地方財(cái)政收入與所需經(jīng)費(fèi)存在較大差距，這就造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷增長的支出需求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的矛盾，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，只能通過舉債度日。

（二）財(cái)政職能不夠健全，收入來源不穩(wěn)定。當(dāng)前稅制改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重視不足，由于增值稅和所得稅大部分劃歸中央，而稅源分散、額度零星、穩(wěn)定性差的地方小稅種導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，崗位設(shè)置不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的編制較少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定，加上工作任務(wù)重，對于業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)重視不夠，很難適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的要求。因此在稅收征收過程中存在著較多問題，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展緩慢。

（三）債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)亟待化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)是歷史遺留問題，例如由于“形象工程”“、政績工程”等遺留了較大的債務(wù)，且由于原因復(fù)雜，數(shù)額龐大，造成了沉重的社會負(fù)擔(dān)，已經(jīng)影響到基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，在屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工商稅收入不可能大幅度增加的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的還債壓力不斷增加，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)亟待化解。

（四）財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，違紀(jì)違規(guī)普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛報(bào)冒領(lǐng)等方式套取或者騙取專項(xiàng)資金；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取亂收費(fèi)、亂罰款等方式，違規(guī)使用不合理票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)；由于基層財(cái)政監(jiān)督手段落后，管理制度形同虛設(shè)，權(quán)力缺乏制約，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在控制不嚴(yán)、支出結(jié)構(gòu)不合理以及違規(guī)支出等問題，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

雖然隨著改革開放政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長。但是，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場化程度不高，財(cái)政收入難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展事業(yè)的需要。而管理制度和監(jiān)督機(jī)制的乏力，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這又加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政面臨問題的途徑

（一）規(guī)范預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。要高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，明確收支項(xiàng)目，合理劃分收支范圍，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性和法制化。同時(shí)，要根據(jù)相關(guān)制度要求，建立健全財(cái)政資金分配及使用過程中的監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真做好財(cái)政資金的跟蹤審計(jì)工作，努力促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效能。

（二）積極培育財(cái)源，不斷增加財(cái)政收入。一方面，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)對財(cái)政的積極作用，不斷鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；另一方面，要因地制宜，優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)掘本地資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

（三）認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，積極化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該認(rèn)識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)成為基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大隱患，必須引起高度重視。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定償債計(jì)劃。要在全面核查的基礎(chǔ)上，根據(jù)債務(wù)性質(zhì)及來源等不同情況，采取有針對性方案進(jìn)行處理。對于那些應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的債務(wù)，要按照政策規(guī)定進(jìn)行償還。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，要按照量力而行的原則科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)防借債搞建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前社會發(fā)展階段，深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能是減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效手段。要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、政府和事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員，精簡機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，努力減低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)營成本，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政管理。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政存在的問題，主要還是制度建設(shè)不夠規(guī)范造成的。首先，推行和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手任期審計(jì)制度，客觀評價(jià)其工作業(yè)績，科學(xué)認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過建立和規(guī)范審計(jì)制度和考評體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，防止政績工程、形象工程以及財(cái)政資金的浪費(fèi)等現(xiàn)象。其次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和合理性，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，確保轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮作用。再次，建立違法違紀(jì)責(zé)任追究制度。對于違反法律法規(guī)的責(zé)任人員，要根據(jù)相關(guān)制度的要求嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)減少損失，提高資金使用效益。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有助于維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。隨著我國財(cái)稅體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政制度的逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政得到一定程度的發(fā)展。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消以及部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形成的歷史債務(wù)的困擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出缺口較大、財(cái)政職能不夠健全、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范等一系列問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能及作用的發(fā)揮，因此必須引起政府和相關(guān)部門的高度重視。我們認(rèn)為，要解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政中存在的各種矛盾和問題，可以從規(guī)范預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平、積極培育財(cái)源、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面進(jìn)行，采取有效措施不斷化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

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