肖旭明

一、成人教育的成本價(jià)值研究的意義

首先，成人教育成本的價(jià)值分析可以幫助教育機(jī)構(gòu)衡量對(duì)其補(bǔ)償?shù)馁Y金評(píng)估，成人教育是高等教育重要的組成部分，具有社會(huì)性與非正規(guī)的特征。成人教育的社會(huì)性突出的是全民參與，而非正規(guī)性則是指組織形式與在校學(xué)習(xí)的模式有所不同。成人教育的資金支出的過程中沒有一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)或者部門為其負(fù)責(zé)，因此其價(jià)值鏈的功能就是幫助成人教育的相關(guān)各方適應(yīng)市場(chǎng)，拓展空間積累資金，從而完善自身發(fā)展。

其次，成人教育成本和價(jià)值分析是衡量管理水平的重要指標(biāo)。成人教育的成本包括直接成本和間接成本，直接成本主要是指直接消耗的物力成本和人力成本，而間接的成本則是經(jīng)年累月所使用的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用、教學(xué)費(fèi)用、管理費(fèi)用等，這些都與價(jià)值鏈功能相關(guān)。

最后，成人教育的成本研究可以指導(dǎo)政策制定。研究表明高等教育的成本應(yīng)由各個(gè)收益方承擔(dān)。因此高校成人教育實(shí)施的過程中也應(yīng)按照此規(guī)律分配成本，即價(jià)值鏈應(yīng)在各個(gè)收益機(jī)構(gòu)之間建立并協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

二、成人教育的收益機(jī)構(gòu)

1.學(xué)生群體

成人教育的從本質(zhì)看是收益內(nèi)在化的教育模式，其提供的是定期收入和各種非貨幣性滿足，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的教育成本，如成人學(xué)生所繳納的一些教育費(fèi)用。因?yàn)椴煌膶W(xué)校和專業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用差異，學(xué)校會(huì)根據(jù)不同情況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家機(jī)構(gòu)通過規(guī)定學(xué)費(fèi)的上限，根據(jù)不同的學(xué)校專業(yè)而制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，從而完成宏觀調(diào)控。

2.政府機(jī)構(gòu)

成人教育的成本支持與收益離不開政府的支持。成人教育的本質(zhì)是為社會(huì)提供服務(wù)，提高成人的基本素質(zhì)與技能，因此政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。按照不同教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府所承擔(dān)的教育成本比例應(yīng)在八成左右。我國的高等教育經(jīng)費(fèi)的來源絕大部分由政府負(fù)擔(dān)，雖然比發(fā)達(dá)國家相對(duì)較低，但是也應(yīng)維持在八成或者略低。

3.社會(huì)企業(yè)

社會(huì)企業(yè)是成人教育投資的直接受益者，目前企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，從某種程度上看是人才和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而從根本上看就是勞動(dòng)力和專門人才的數(shù)量和質(zhì)量的對(duì)比，具備優(yōu)質(zhì)人才的企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位。而成人教育則是為企業(yè)培育人才的重要途徑，因此企業(yè)是成人教育的直接受益者。

4.高等院校

成人教育的活動(dòng)中，成人院校通過有針對(duì)性為企業(yè)提供教育服務(wù)，以其擁有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和科研設(shè)備作為培養(yǎng)人才的重要工具，并以此作為商品與企業(yè)交換獲得相應(yīng)的利益。

三、成人教育的價(jià)值鏈功能與資金循環(huán)模型

從財(cái)務(wù)管理的角度看，成本主要是指資金的消耗，資金在成人教育中所體現(xiàn)的價(jià)值鏈功能如下：資金的投入，所產(chǎn)生的功能是構(gòu)建教育機(jī)構(gòu)的硬件條件；資金回收，學(xué)生學(xué)習(xí)的過程，成人學(xué)生在教師的輔導(dǎo)下利用硬件資源完成學(xué)習(xí)，并同時(shí)完成對(duì)教學(xué)效果的評(píng)估；資金耗費(fèi)，即在教育實(shí)施中對(duì)教學(xué)成果進(jìn)行管理。在這個(gè)價(jià)值鏈中，資金循環(huán)的模型是成人教育的成本習(xí)性的基礎(chǔ)，這一模型如下圖：

在這個(gè)系統(tǒng)中教育資金的依次表現(xiàn)為資金投入、資金消耗、資金回收等環(huán)節(jié)。如果從成人教育的過程管理與控制角度來看，其教育成本的構(gòu)成應(yīng)以教育設(shè)施設(shè)備和教育設(shè)備折舊成本、教學(xué)資源開發(fā)成本、教學(xué)成本、教學(xué)成果檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)成本等。教育服務(wù)的對(duì)象是學(xué)生，如果以教育的對(duì)象為最終的目標(biāo)，以費(fèi)用發(fā)生與服務(wù)的過程來看待成本支出，則教育成本的構(gòu)成要素為直接與間接成本。按費(fèi)用的增減在相關(guān)范圍內(nèi)與服務(wù)對(duì)象增減變動(dòng)的相關(guān)程度來界定成本發(fā)生，教育成本的要素則表達(dá)為固定成本和變動(dòng)成本。成本就是資金耗費(fèi)凝聚在成本對(duì)象上的價(jià)值體現(xiàn)，這就是成人教育中資金循環(huán)模型研究的目標(biāo)。

四、成人教育成本控制的機(jī)制完善

1.拓寬資金籌集

研究資金循環(huán)的模型的目的就是建立一個(gè)更加完整的成人教育體制。針對(duì)我國成人教育發(fā)展的低迷現(xiàn)狀，要建立和完善相關(guān)的法律和制度、政策，加大政府對(duì)成人教育的扶持力度，但是也應(yīng)探索多元化的辦學(xué)思路，因?yàn)榫蛢r(jià)值鏈功能和資金循環(huán)模型來看，公立與私立院校所開展的成人教育的目標(biāo)是相似的，即都是為社會(huì)提供必要的培訓(xùn)平臺(tái)，為成人學(xué)生服務(wù)，幫助企業(yè)提高人才素質(zhì)。所以可以利用這個(gè)思路拓展籌集資金的方式，包括成人院校通過校辦企業(yè)或者產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模型獲得充裕的資金；利用改革和完善捐助政策來鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)的積極性，同時(shí)制定相應(yīng)的配套措施，維護(hù)捐贈(zèng)者的利益。在拓展籌資來源的時(shí)候，還應(yīng)注意對(duì)資金循環(huán)的合理分析與利用，可以建立教育基金等形式的匯總和統(tǒng)一支配資金的調(diào)用。

2.完善資金調(diào)撥體制并建立預(yù)算機(jī)制

體制是制約教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在體制創(chuàng)新中包括了財(cái)政撥款的體制轉(zhuǎn)變、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度創(chuàng)新等。財(cái)政撥款的體制改變，主要是將預(yù)算制度深入完善，按照預(yù)算改革和規(guī)范的需要，將相關(guān)的教育經(jīng)費(fèi)納入到教育部門的預(yù)算與支出體系中，將教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行全面的列表與統(tǒng)籌管理。教育經(jīng)費(fèi)由教育主管部門統(tǒng)一進(jìn)行支配，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和財(cái)政支配權(quán)統(tǒng)一，同時(shí)應(yīng)提高預(yù)算統(tǒng)籌撥款中的公平性和透明性、公益性，從申請(qǐng)到審批到劃撥都應(yīng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并由相關(guān)審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督與控制。成人教育的資源應(yīng)按照人員的定額進(jìn)行劃分，主要是考慮到公平的原則。以此建立一個(gè)教育成本的預(yù)算管理機(jī)制。成本目標(biāo)是控制成本的主要依據(jù)，也是實(shí)行成本管理的主要目的。目標(biāo)成本在成人教育中的確定是建立合理資金循環(huán)模式的重要基礎(chǔ)，也是對(duì)教育資源用度的事前控制基礎(chǔ)。

3.成本化績效評(píng)價(jià)

在對(duì)成人教育的成本進(jìn)行管理的過程中，價(jià)值鏈和資金循環(huán)模型指出了資金在成人教育中的流動(dòng)模式，這就可以幫助建立一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，即利用成本績效來評(píng)價(jià)成人教育的效果。將節(jié)約與控制成本的責(zé)任交付到成人教育的責(zé)任部門，將責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，在監(jiān)督方面借助公示讓成人教育的利益各方都可以獲得對(duì)等的信息，并予以監(jiān)督，提高績效評(píng)價(jià)的透明化。

成人教育是有利于社會(huì)人員素質(zhì)提高的重要教育措施，其教育的主要價(jià)值鏈功能是理順各方在成人教育中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，而資金循環(huán)模型揭示的是教育資源在成人教育中的所起的作用，在二者的幫助下可以針對(duì)性的完善成人教育的管理機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，有效評(píng)價(jià)效果等。