孫 琳

事業(yè)單位作為我國重要的公共部門，廣泛分布在我國教育、科技、行政、醫(yī)療等領(lǐng)域，在我國社會主義建設(shè)中發(fā)揮這不可替代的作用。但新時期，我國原有的事業(yè)單位財務(wù)管理體制弊端不斷凸顯，越來越無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理有著非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理理念落后。財務(wù)管理作為一項重要的管理活動，在事業(yè)的生存發(fā)展過程中處于重要核心地位。但事業(yè)單位不同程度地存在著對財務(wù)管理認(rèn)識不到位，沒有樹立起科學(xué)的財務(wù)管理意識，因而投入不足，使得事業(yè)單位的財務(wù)部門缺乏創(chuàng)新的動力，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

2.事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體制不完善。事業(yè)單位內(nèi)部管理體制嚴(yán)重滯后，內(nèi)部會計制度不健全、不完善，不能形成內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，因而內(nèi)部資金管理失控。同時，由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度不健全，財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制薄弱，財務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性和有效性，也使得財務(wù)管理未能充分發(fā)揮財職能和作用，嚴(yán)重?fù)p害了財務(wù)制度的嚴(yán)肅性和限制性。

3.財務(wù)預(yù)算制度不完善。首先，部分事業(yè)單位的管理者重預(yù)算收支、輕預(yù)算編制，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，在這種情況下，預(yù)算有效編制與執(zhí)行也將成為空談。二是預(yù)算編制方法不科學(xué)，沒有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評價所提供的服務(wù)與效益。三是預(yù)算編制時間倉促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，不能做到全面細(xì)致、科學(xué)合理，帶有很大的草率性和盲目性。

4.財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)兩方面，總體而言事業(yè)單位從事財務(wù)工作的財務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，造成會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會計資料不能如實反映會計信息。

二、完善我國事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議

1.更新事業(yè)單位財務(wù)管理理念。高效的財務(wù)管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行日常工作的必要條件，對提高事業(yè)單位的社會公眾形象也具有積極意義。因此，事業(yè)單位要適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和財政體制改革的需要，就必須重視事業(yè)單位財務(wù)管理，更新財務(wù)管理理念。

2.完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財務(wù)管理中一項重要的工作。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照量入為出、收支平衡的原則編制，在正式編制預(yù)算前應(yīng)總結(jié)、分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，掌握財務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動及有關(guān)資料的變化情況，分析本年度國家有關(guān)政策對預(yù)算的影響，在編制預(yù)算時，不能簡單地采用“增量預(yù)算法”，要逐步推行經(jīng)費分配“零墓預(yù)算法”。有條件的單位，還可以采用“滾動預(yù)算”，在財務(wù)年度內(nèi)預(yù)算“滾動”進(jìn)行，隨著預(yù)算的執(zhí)行，以保持預(yù)算的連續(xù)性和可調(diào)整性，避免財務(wù)行為的短期化。同時，應(yīng)注意正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，建立健全社會服務(wù)收入分配經(jīng)濟(jì)政策，實現(xiàn)“收支兩條線”管理，使財政資金得到最有效使用。

3.建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)全面掌握財務(wù)管理的環(huán)節(jié)，并不斷完善和健全財務(wù)管理的相關(guān)制度。（1）事業(yè)單位財政專項資金使用制度。加強(qiáng)對專項預(yù)算支出進(jìn)行專項核算，有利于保證專項任務(wù)的完成，提高專項資金的使用效果。（2）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本單位內(nèi)部會計控制的監(jiān)督和評估，使之成為單位自我約束機(jī)制的重要組成部分，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制中的漏洞和隱患。此外，要發(fā)揮全體群眾的監(jiān)督作用，還群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，可以有效的保證會計核算能夠真實的反映經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。（3）事業(yè)單位預(yù)算外資金的監(jiān)督制度。應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定“預(yù)算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理”的原則使用預(yù)算外資金。還要對一些違紀(jì)違法問題的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使有限的資金充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（4）往來款項管理制度。往來款項在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中有重要地位，加強(qiáng)往來款項的管理，有利于單位避免資金長期占壓、加速資金周轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失和會計信息失真。

4.提高財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)。一方面，財務(wù)管理人員要加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)知識學(xué)習(xí)，自覺地補(bǔ)充專業(yè)知識，更新知識結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位的整體工作與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系。另一方面，財務(wù)管理人員要具有良好的社會責(zé)任感，較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，還要能夠很好地與同事、領(lǐng)導(dǎo)、職能部門進(jìn)行和諧的溝通和交往，以便能主動地、高效地開展工作。