林華麗

按照教育部產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)要求，各高校相繼成立了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將高校所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理，目前，我國多數(shù)高?；就瓿闪私?jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對所屬企業(yè)的管理主要體現(xiàn)在經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理上，而財務(wù)管理是其重要組成部分。因此，建立高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理新模式，推動高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)持續(xù)健康的發(fā)展，是高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)需要研究和探討的新課題。

一、當(dāng)前我國高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理中存在的問題

盡管經(jīng)過近幾年的高校產(chǎn)業(yè)改革，多數(shù)高校企業(yè)已初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但因高校企業(yè)自身的特殊性，在日常的財務(wù)管理中仍面臨諸多問題：

1.會計基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)管理比較松懈。在“事業(yè)管企業(yè)”的管理模式下，高校企業(yè)所有者基本處于缺位狀態(tài)，學(xué)校對企業(yè)的缺乏監(jiān)督約束，以致部分企業(yè)目前仍是手工做賬，且財務(wù)人員的思想觀念落后、業(yè)務(wù)水平低，無法提供及時準(zhǔn)確的財務(wù)信息，以滿足內(nèi)部管理及外部監(jiān)督的需要。

2.財務(wù)管理受行政干預(yù)的影響。改制后的高校產(chǎn)業(yè)，雖然已實現(xiàn)校企分離，成為法律上獨立的經(jīng)濟(jì)實體，但事實上，目前仍有許多高校企業(yè)與高校存在密切的聯(lián)系，在日常經(jīng)營活動中仍會受到廣泛的行政干預(yù)，其財務(wù)管理缺乏應(yīng)有的獨立性。

3.高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)權(quán)威性不夠。高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立于子公司之后，且沒有具體的主營業(yè)務(wù)，這就客觀造成了“先有兒子后有爹，爹還是個窮爹”的尷尬局面。因此，對所屬企業(yè)的管理缺乏相應(yīng)的話語權(quán)，對其財務(wù)管理也無法到位。

4.涉及行業(yè)較多，管理難度很大。由于高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)眾多，且涉及科學(xué)技術(shù)、零售業(yè)與制造業(yè)等諸多領(lǐng)域，行業(yè)跨度較大，給財務(wù)管理造成很大難度。

二、加強(qiáng)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理的應(yīng)對策略

上述諸多問題的存在，使高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對所屬企業(yè)的財務(wù)管理變得復(fù)雜而艱巨，面對這種狀況，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)正確行使財務(wù)管理權(quán)，采取切實有效的應(yīng)對策略，使財務(wù)管理做到既不會越位，也不會缺位。

（一）將高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理與公司治理有機(jī)結(jié)合

高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為所屬企業(yè)的出資人，為實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，他們更多的關(guān)心投入資本的安全性和收益性，而這需要有效的財務(wù)管理來保證。財務(wù)管理與公司治理不能割裂，財務(wù)管理應(yīng)納入到公司治理框架之中。即在高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中，設(shè)計合理的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)及運行機(jī)制，確立資金監(jiān)控機(jī)制，建立完善的會計信息網(wǎng)絡(luò)，是保證高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)治理機(jī)制有效，資金安全和資產(chǎn)完整的基本條件。只有從源頭實施財務(wù)管理，才能保證不同層次財務(wù)管理目標(biāo)的一致性，達(dá)到各利益主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和制衡，才能維護(hù)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)利益主體的正當(dāng)權(quán)益，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）實行集中和分散相結(jié)合的財務(wù)管理模式

高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)可分為三類：一類是上市公司，此類企業(yè)，屬于社會公眾企業(yè)，透明度高，需要接受社會公眾和證監(jiān)會的監(jiān)督，一般管理比較規(guī)范；二是全資或絕對控股的企業(yè)，此類企業(yè)是高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)重點管理的對象，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)有重要的管理職能和責(zé)任，三是高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)非控股企業(yè)，對此類企業(yè)，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主要職能是維護(hù)自己的合法權(quán)益。高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)各類企業(yè)的特點，實行集中和分散相結(jié)合的財務(wù)管理模式。

1.對全資和絕對控股的子公司，在地理位置等客觀條件允許的前提下，對全資和絕對控股的子公司實行集中財務(wù)管理模式，將各子公司的財務(wù)全部集中到高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理，建立財務(wù)結(jié)算中心。這種財務(wù)管理模式可以充分發(fā)揮高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財務(wù)部門的人才優(yōu)勢，節(jié)約資源，有利于強(qiáng)化財務(wù)管理，可有效調(diào)節(jié)資金流向，合理控制資金的使用，便于協(xié)調(diào)各子公司的資金狀況，盤活資金，提高資金的使用效率。同時可以有力地加強(qiáng)對子公司的財務(wù)監(jiān)督，控制風(fēng)險。

2.對上市公司及規(guī)模較大的子公司，實行分散財務(wù)管理模式，同時實行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。對獨立核算的子公司，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)委派財務(wù)負(fù)責(zé)人，這種模式有利于高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)全面行使對子公司財務(wù)工作的管理權(quán)，可以對經(jīng)營者進(jìn)行最直接的、最有效的監(jiān)督，形成相互牽制的制衡機(jī)制。

3.對于非控股企業(yè)，由于高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)沒有財務(wù)控制權(quán)，故可依據(jù)《公司法》規(guī)定，要求非控股企業(yè)定期提供財務(wù)報表，并通過高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)派出的監(jiān)事定期檢查企業(yè)財務(wù)賬簿，進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險評估，依法維護(hù)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的合法權(quán)益和資產(chǎn)完整。

（三）強(qiáng)化高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理的具體措施

1.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念。首先轉(zhuǎn)變高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財務(wù)人員觀念，確立新的理財觀，增強(qiáng)責(zé)任意識和參與意識，跳出算賬管賬的思維框架，充分利用會計信息參與企業(yè)經(jīng)營管理和決策。其次轉(zhuǎn)變學(xué)校有關(guān)部門的觀念，充分認(rèn)識到高校企業(yè)是獨立的企業(yè)法人而不是學(xué)?！靶〗饚臁保梢噪S意支取資金，不能對其經(jīng)營進(jìn)行行政干預(yù)。

2.提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)財務(wù)分析與管理。定期或不定期的組織各類專業(yè)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)型的財務(wù)團(tuán)隊。財務(wù)人員要對重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事先預(yù)算、事中跟蹤，對會計信息進(jìn)行及時準(zhǔn)確的分析，定期報送財務(wù)分析報告。

3.完善所屬企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，并通過高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)派出的董監(jiān)事的認(rèn)真履職，對其財務(wù)計劃、財務(wù)決策、重大資金等實施有效的監(jiān)控，強(qiáng)化出資人約束機(jī)制。同時，對所屬企業(yè)實行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，對其經(jīng)理層進(jìn)行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為其獎懲任用的重要依據(jù)。

4.實施全面預(yù)算管理。建立和完善全面預(yù)算管理制度，將業(yè)務(wù)活動、資金流動、會計核算、資產(chǎn)管理都納入預(yù)算管理體系中，形成覆蓋整個集團(tuán)公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各領(lǐng)域的全面預(yù)算管理體系，并定期進(jìn)行檢查，分析存在的問題，提出改進(jìn)的建議和意見。

5.實行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。對實行分散財務(wù)管理模式的所屬企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)委派，并對其實行縱向管理，保持相對的獨立性。同時對委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人實行年終考核制度。

6.建立財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計控制。以強(qiáng)化資產(chǎn)控制為主線，建立審計體系，定期或不定期的對所屬企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制的有效性進(jìn)行評估，監(jiān)督和完善其內(nèi)部控制制度，并對工程項目、經(jīng)濟(jì)合同、合作項目等開展單項審計。

三、結(jié)語

總之，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)高校企業(yè)的特點，選擇靈活多樣的財務(wù)管理模式，并將對所屬企業(yè)的財務(wù)管理上升到公司治理層面，從源頭上實施財務(wù)控制。同時要構(gòu)建全面財務(wù)管理體系，實施整體財務(wù)管理策略，才能保證整個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財務(wù)系統(tǒng)能良好地運行，進(jìn)而促進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。