常軼軍

新中國(guó)成立以來(lái)，先后制定了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法①文中除特殊注明之外，1982年憲法文本內(nèi)容的引用均出自《中華人民共和國(guó)憲法》，中國(guó)法制出版社2011年6月第1版。。《共同綱領(lǐng)》作為新民主主義革命和社會(huì)主義革命過(guò)渡時(shí)期的總綱領(lǐng)，隨著土地革命、鎮(zhèn)壓反革命和三大改造的完成，經(jīng)歷5年時(shí)間被1954年憲法所代替。1954年憲法是中國(guó)歷史上第一部帶有社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，規(guī)定了國(guó)家最重要和最根本的問(wèn)題，但由于1957年反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化以及隨后的“文化大革命”，未得到切實(shí)的實(shí)施。1975年憲法是國(guó)家處于以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，國(guó)家政治、社會(huì)生活高度混亂的時(shí)期，為了肯定“文化大革命”而制定的憲法，嚴(yán)重踐踏了社會(huì)主義民主。1978年憲法是十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)家處于撥亂反正時(shí)期制定的憲法，沒(méi)有徹底糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，以“兩個(gè)凡是”為指導(dǎo)思想，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。在深入思考“為什么當(dāng)領(lǐng)袖犯錯(cuò)誤的時(shí)候，全黨全國(guó)都失去了抵御能力”，“為什么功勞顯赫的黨的元?jiǎng)?、地位崇高的?guó)家主席劉少奇，不經(jīng)憲法程序就可以給打倒”之后，在深刻總結(jié)“文革”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了徹底擺脫“文化大革命”的影響，防止重蹈覆轍，在1978年12月13日召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，鄧小平做了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的主題報(bào)告，吹響了為民主與法制吶喊的號(hào)角：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！龅接蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年，第146頁(yè)。在隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平指出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議事日程上來(lái)。”③《中共中央十一屆三中全會(huì)公報(bào)》（單行本），人民出版社1978年，第12頁(yè)。1980年9月10日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議接受中共中央的建議，通過(guò)了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議。在起草憲法過(guò)程中，政治局和書(shū)記處專門召開(kāi)了8次會(huì)議討論，修憲委員會(huì)開(kāi)了5次會(huì)議，其中3次是逐章逐節(jié)逐條討論修改，在全民中進(jìn)行了4個(gè)月的討論，最終于1982年12月4日提交五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)。此后，分別于1988年、1993年、1999年、2004年通過(guò)四次憲法修正案。

從歷時(shí)性角度審視，1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法要么由于淪為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，成為踐踏社會(huì)主義民主的法律依據(jù)；要么由于實(shí)施時(shí)間短暫，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)道路上影響甚微。只有1982年憲法，作為國(guó)家根本大法，回答了國(guó)家最根本和最核心的重大政治問(wèn)題，其中關(guān)于要不要民主、要什么樣的民主、民主的實(shí)質(zhì)是什么、實(shí)現(xiàn)民主的思路、民主的制度載體以及發(fā)展民主的突破口等六大關(guān)鍵問(wèn)題的規(guī)定，成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)不斷前進(jìn)的重要保障。

一、民主的戰(zhàn)略性地位

自從人類產(chǎn)生政治共同體以來(lái)，民主問(wèn)題就一直困擾著人們的政治生活。倡導(dǎo)者如數(shù)家珍般地列舉民主的種種好處，追求者為了民主的理想而不惜拋頭顱、灑熱血；批評(píng)者則可以羅列民主的種種罪惡，甚至患有“民主恐懼癥”。就新中國(guó)的民主建設(shè)歷程而言，也是一波三折。1945年毛澤東在與黃炎培等民主人士的談話中即已提出了跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律的方法，這就是民主的體現(xiàn)。此后，新中國(guó)第一部憲法明確以法律形式肯定人民民主。1954年憲法規(guī)定人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，形成了中國(guó)民主發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。但是，由于1957年反右斗爭(zhēng)開(kāi)啟的“大民主”之風(fēng)①“大民主”這個(gè)概念最早是在中共中央宣布“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針后，由新華社國(guó)際部?jī)晌恢R(shí)分子提出的。其本意是主張人民對(duì)國(guó)家大政方針有討論的權(quán)利與自由，認(rèn)為中國(guó)實(shí)行了大民主，建立起一個(gè)民主的制度，方可避免重蹈蘇聯(lián)覆轍。該提法受到毛澤東的肯定。他在黨的八屆二中全會(huì)上說(shuō)：“有幾位司局長(zhǎng)一級(jí)的知識(shí)分子干部，主張要大民主，說(shuō)小民主不過(guò)癮……不過(guò)，大民主、小民主的講法很形象，我們就借用這個(gè)話?！彼忉屨f(shuō)，我們愛(ài)好無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的大民主，我們發(fā)動(dòng)群眾斗蔣介石，斗了二十幾年，把他斗垮了；土地改革運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民起來(lái)斗地主階級(jí)，斗了三年，取得了土地。那就是大民主。參見(jiàn)《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年，第323～324頁(yè)。，以及將“大民主”推向極端的“文化大革命”，直接踐踏了民主，作為人民行使民主權(quán)利的人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中的地位逐漸下降，始終無(wú)法承擔(dān)民主建設(shè)的任務(wù)。反右斗爭(zhēng)結(jié)束一年后，毛澤東就發(fā)表了一段“不能靠法律治多數(shù)人”、“不靠刑法民法維持秩序”、“還是馬青天那一套好”②轉(zhuǎn)引自《人民代表大會(huì)制度建設(shè)四十年》，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室1991年，第102頁(yè)。的講話。劉少奇差不多也在同時(shí)指出：“到底是法治還是人治？看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考?！雹坜D(zhuǎn)引自叢進(jìn)：《曲折發(fā)展的歲月》，河南人民出版社1989年，第65頁(yè)。在監(jiān)督憲法實(shí)施方面，全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)無(wú)法履行其職責(zé)。全國(guó)人大的會(huì)期一再拖延，甚至根本不舉行會(huì)議。即使舉行也只有很短的時(shí)間，況且考慮到反右派斗爭(zhēng)后緊張的政治氛圍，人大代表根本不敢講話，人大監(jiān)督憲法實(shí)施的規(guī)定完全落空?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，基于“文革”的慘痛教訓(xùn)和沉重代價(jià)，全國(guó)人民對(duì)于民主持非常戒備的態(tài)度，甚至談民主色變?！懊裰魇俏母锝Y(jié)束之后最大的政治需求，也是改革開(kāi)放的最大的政治前提?！雹芰稚辛ⅲ骸断嗷ソo予：政治學(xué)在中國(guó)政治發(fā)展中的作為——中國(guó)政治學(xué)30年發(fā)展的反思》，載《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年第3期。民主成為當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的政治難題。一方面我們要拋棄過(guò)去的“大民主”方式，防止民主的暴力和“文革”的重現(xiàn)；另一方面又強(qiáng)烈地渴望和呼喚民主。在此兩難選擇的背景下，鄧小平指出：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主談集中，民主太少?！覀円?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子’。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！雹荨多囆∑轿倪x》第2卷，第144頁(yè)。隨后，《人民日?qǐng)?bào)》于1979年2月21日發(fā)表特別評(píng)論員文章，提出做好發(fā)揚(yáng)民主的引導(dǎo)工作，認(rèn)為“文化大革命”中不正常的民主生活應(yīng)該結(jié)束了，貼完大字報(bào)就等待逮捕，是不正常狀況的一種反映，我們應(yīng)該通過(guò)民主和法律，來(lái)保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)的安定團(tuán)結(jié)，是在充分尊重人民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的⑥轉(zhuǎn)引自關(guān)海庭：《文化大革命與當(dāng)代中國(guó)改革模式的選擇》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》2000年第4期。。同時(shí)，在積極鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，為了防止“大民主”再次發(fā)生，鄧小平也給民主施加了一定約束：“要取消七八憲法關(guān)于‘四大’（大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論）的規(guī)定?！拇蟆荒苤L(zhǎng)動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制，作為一個(gè)整體看，從來(lái)沒(méi)有產(chǎn)生積極的作用?！雹俎D(zhuǎn)引自王漢斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》，載《中國(guó)人大》2004年8月25日。可以說(shuō)，此時(shí)的中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)走到了歷史的岔路口，既急需民主又害怕民主，既要民主的權(quán)利又要民主的義務(wù)，既需民主約束權(quán)威又要民主樹(shù)立權(quán)威。就在為民主的地位爭(zhēng)論不休之時(shí)，鄧小平明確提出，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”②《鄧小平文選》第2卷，第168頁(yè)。，這一關(guān)于民主的戰(zhàn)略地位的核心論斷很快成為全黨的共識(shí)。而在鄧小平親自指導(dǎo)下起草的1982年憲法則從國(guó)家根本大法以及國(guó)家最高的制度設(shè)計(jì)的層面對(duì)其加以了規(guī)定和確認(rèn)。1982年憲法確立社會(huì)主義民主的戰(zhàn)略地位以后，在黨和國(guó)家正式的報(bào)告和法律文件中，民主的地位問(wèn)題得到了徹底的解決，爭(zhēng)論的不再是要不要民主的問(wèn)題，而是在憲法的指導(dǎo)下探討追求什么樣的民主、民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)民主的思路、制度載體以及突破口等其他的繼發(fā)性問(wèn)題。例如，十二大把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主作為我們的一個(gè)根本目標(biāo)和根本任務(wù)提出來(lái)。十三大明確提出改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義政治體制，但決不能搞破壞國(guó)家法制和社會(huì)安定的“大民主”，不能照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政。十四大指出人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。十五大提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”，提出要“健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”，認(rèn)為人民當(dāng)家作主，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”③楊海蛟：《政治文明：理論與實(shí)踐的思考》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年，第47頁(yè)。。十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”。除黨的文件之外，在憲法指導(dǎo)下還制定了一系列旨在落實(shí)社會(huì)主義民主的法律，將民主置于關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前途與命運(yùn)的戰(zhàn)略地位，是此后發(fā)展社會(huì)主義民主建設(shè)的最高法律依據(jù)。

二、民主的政治方向

賦予民主在國(guó)家政治生活中的戰(zhàn)略地位之后，緊接著面臨的問(wèn)題是中國(guó)要建設(shè)什么樣的民主。20世紀(jì)70年代末，有人從糾正毛澤東晚年的錯(cuò)誤，走向否定毛澤東的一生和毛澤東思想的極端，更有人鼓吹“萬(wàn)惡之源是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”，“堅(jiān)決徹底批判中國(guó)共產(chǎn)黨”。還有人對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位提出挑戰(zhàn)，要求輪流執(zhí)政，搞西方的兩黨或多黨制。在中國(guó)民主將走向何方的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平發(fā)表了《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話。他明確指出：“我們一定要向人民和青年著重講清楚民主問(wèn)題。社會(huì)主義道路、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義毛澤東思想，都同民主問(wèn)題有關(guān)。什么是中國(guó)人民今天所需要的民主呢？今天中國(guó)人民所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！雹堋多囆∑轿倪x》第2卷，第175～176頁(yè)。而為了保證社會(huì)主義民主的政治方向，就必須從憲法上予以規(guī)定和確認(rèn)。眾所周知，1954年憲法沒(méi)有將馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入條文，五四憲法只在序言中有兩處提到黨的領(lǐng)導(dǎo)。七五憲法和七八憲法也只是在條文中有馬列主義、毛澤東思想和黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。在是否以及如何將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則寫入“八二憲法”的問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)存在很大爭(zhēng)論。寫入憲法條文面臨很難要求人人都堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想的問(wèn)題，因?yàn)樗枷胗^念問(wèn)題無(wú)法強(qiáng)制。而不寫入憲法則無(wú)法從根本上保證社會(huì)主義民主的方向。在此情況下，鄧小平做出指示，憲法序言里要提馬列主義、毛澤東思想，條文里不提⑤轉(zhuǎn)引自王漢斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》。。彭真經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮之后提出，把四項(xiàng)基本原則寫入序言，從敘述近代中國(guó)發(fā)展歷史的過(guò)程來(lái)表明堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則比較順當(dāng)，為此還親自執(zhí)筆起草了憲法序言?！皯椃ㄐ蜓允怯蟹尚ЯΦ摹Ｖ皇菓椃ㄐ蜓詫?duì)四項(xiàng)基本原則使用的是敘述性的語(yǔ)言，不是規(guī)定性的語(yǔ)言，在適用時(shí)就有靈活的余地?！雹尥鯘h斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》。顯然，“把四項(xiàng)基本原則用憲法記載下來(lái)是完全必要的。這是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的共同政治基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)和順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證?！雹偻鯘h斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》。

四項(xiàng)基本原則被寫入憲法之后，明確了中國(guó)民主政治發(fā)展的政治方向。社會(huì)主義民主政治的最高制度形式人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程最能說(shuō)明問(wèn)題。據(jù)有的專家記載，1981年2月13日、16日、18日和19日，憲法修改委員會(huì)秘書(shū)處討論了初步草擬的“國(guó)家機(jī)構(gòu)”草稿，關(guān)于全國(guó)人大設(shè)兩院的問(wèn)題，多數(shù)贊成搞兩院制，名稱叫做“地區(qū)院”與“社會(huì)院”比較好，認(rèn)為其好處在于：第一，代表性比較明確。改為兩院制后，自己代表哪個(gè)方面比較清楚，也便于聯(lián)系選民。第二，便于討論問(wèn)題。當(dāng)時(shí)全國(guó)人大開(kāi)會(huì)是按照地區(qū)分組進(jìn)行討論，而同一地區(qū)中來(lái)自不同行業(yè)和民族的代表關(guān)心的問(wèn)題不一樣，發(fā)言時(shí)各說(shuō)各的，很難深入。改為兩院制，便于聯(lián)系本民族、本行業(yè)和本地區(qū)的實(shí)際情況審議大會(huì)的議案和法案。第三，兩院可以起到制衡的作用。但是，也有個(gè)別同志認(rèn)為既然設(shè)想兩院權(quán)力完全一樣，按現(xiàn)有方案又看不出改為兩院制有什么明顯的好處，為什么一定要搞兩院制？因此，主張一院制仍應(yīng)作為一個(gè)供考慮的方案②徐崇德：《中華人民共和國(guó)憲法史》，福建人民出版社2003年，第606～607頁(yè)。。在關(guān)于是否實(shí)行兩院制問(wèn)題討論相持不下時(shí)，鄧小平指出：“還是不要搞兩院制，如果兩家意見(jiàn)不一致，協(xié)調(diào)起來(lái)非常麻煩，運(yùn)作很困難。”③轉(zhuǎn)引自王漢斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》。他還指出：“我們還是搞一院制，就是人民代表大會(huì)一院制，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，這樣國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作就比較順當(dāng)。”④轉(zhuǎn)引自王漢斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》。1982年憲法關(guān)于四項(xiàng)基本原則的規(guī)定成為改革開(kāi)放以來(lái)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的根本政治綱領(lǐng)。2004年9月16日，為紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)社會(huì)主義民主法制建設(shè)座談會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在座談會(huì)上明確指出，政治上，我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞“三權(quán)鼎立”，不搞兩院制。我們堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這都是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的最好的民主政治制度⑤《 把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好——吳邦國(guó)在紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年召開(kāi)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)座談會(huì)上的講話》，載《人民之聲》2004年第10期。。吳邦國(guó)在2009年3月9日十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上做的工作報(bào)告又明確指出：“自身建設(shè)，事關(guān)人大及其常委會(huì)職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，并以此引領(lǐng)人大各項(xiàng)工作?！薄叭舜蠊ぷ鲌?jiān)持正確政治方向，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹奕珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳編：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度學(xué)習(xí)材料》（內(nèi)參本），2012年6月，第34頁(yè)。1982年憲法讓社會(huì)主義民主的旗幟高高飄揚(yáng)，為中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)指明了政治方向。

三、民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在?！雹摺恶R克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1959年，第304頁(yè)。不同的民主形態(tài)對(duì)于民主實(shí)質(zhì)的規(guī)定截然不同?！懊裰魇钦挝拿鞯暮诵模駲?quán)利的實(shí)現(xiàn)是衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。”⑧楊海蛟：《回顧與展望：改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)政治發(fā)展》，人民出版社2008年，第129頁(yè)?？v觀人類政治社會(huì)所經(jīng)歷的民主形態(tài)，古希臘的城邦民主第一次規(guī)定了公民的權(quán)利，除奴隸以外的貴族和平民享有公民權(quán)，此后的中世紀(jì)城市民主、資產(chǎn)階級(jí)民主，公民享有的權(quán)利越來(lái)越廣泛。建設(shè)社會(huì)主義民主必須保障公民政治權(quán)利和自由?！懊裰鞑⒉皇且环N毫無(wú)意義的擺設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治更是如此。它是人們?cè)谠u(píng)價(jià)某種社會(huì)制度和行為時(shí)的一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度。民主的價(jià)值具有豐富的蘊(yùn)涵，其基本的價(jià)值就在于在多大程度上能夠保障實(shí)現(xiàn)公民應(yīng)有的權(quán)利，其在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的體現(xiàn)也是以此展開(kāi)的?！雹釛詈ｒ裕骸墩挝拿鳎豪碚撆c實(shí)踐的思考》，第233頁(yè)?！懊裰鞯拇嬖谝圆磺址?、不剝奪公民的權(quán)利為最起碼的要求，民主的發(fā)展以公民權(quán)利的擴(kuò)大和保障機(jī)制的健全和完善為標(biāo)志。民主的發(fā)展進(jìn)程和趨勢(shì)，從一定意義上講，其核心內(nèi)容就是公民權(quán)利不斷向縱深擴(kuò)展，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的民主權(quán)利更加廣泛、更加具體和更加直接?！雹怅P(guān)于公民

⑩楊海蛟：《政治文明：理論與實(shí)踐的思考》，第234頁(yè)。權(quán)利，雖然1954年憲法就給予肯定，但范圍較小，而且隨著反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化和“文化大革命”的發(fā)生，沒(méi)有建立相對(duì)應(yīng)的保障公民權(quán)利和自由的法律和制度體系，使得憲法賦予公民的權(quán)利和自由受到一定的限制。從公民權(quán)利在憲法結(jié)構(gòu)中的地位而言，1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法的結(jié)構(gòu)都是相同的，除序言外有四章，在總綱之后，依次為國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)旗、國(guó)徽和首都。而與前三部憲法相比較，1982年憲法最大的變化體現(xiàn)在將公民權(quán)利和義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前?！案鶕?jù)我國(guó)目前的情況，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)保障人民的民主權(quán)利，因此，宜把公民的基本權(quán)利和義務(wù)提到‘國(guó)家機(jī)構(gòu)’的前面，并充實(shí)其內(nèi)容。”①許崇德：《中華人民共和國(guó)憲法史》，第606～607頁(yè)。當(dāng)時(shí)，關(guān)于是根據(jù)公民的授權(quán)產(chǎn)生國(guó)家機(jī)構(gòu)，還是先有國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，尤其是如何保持與前三部憲法結(jié)構(gòu)安排的一致性問(wèn)題，也是一個(gè)難題。鄧小平認(rèn)為“還是把公民的基本權(quán)利和義務(wù)擺在國(guó)家機(jī)構(gòu)前面”②轉(zhuǎn)引自王漢斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》。，體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。

除了將公民權(quán)利和義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前外，關(guān)于公民的各項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定，1982年憲法不僅恢復(fù)了1954年憲法的內(nèi)容，而且規(guī)定得更加切實(shí)和明確，如明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，這無(wú)疑為公民享有政治民主權(quán)利提供了法律保障。同時(shí)，還增加了新的內(nèi)容，“例如關(guān)于公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯的條文，是新增加的；關(guān)于公民的人身自由，宗教信仰自由，公民住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，以及公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，等等，都比過(guò)去規(guī)定得更加具體。為了保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和逐步擴(kuò)大，草案還規(guī)定了國(guó)家相應(yīng)的基本政策和措施?！雹叟?真：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》（1982年11月26日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的講話），載《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2004年S1期。此外，對(duì)于具有特別身份或者特殊狀態(tài)的公民的權(quán)利的保護(hù)具體而全面的規(guī)定也是1982年憲法的特色。例如，保護(hù)婦女權(quán)利、殘廢軍人及烈軍屬的權(quán)利、青少年和兒童的權(quán)利等。

為了保障公民的權(quán)利切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)，憲法從根本上最大限度地賦予了公民民主參與的權(quán)利。從實(shí)行民主權(quán)利的共同體的層次來(lái)說(shuō)，既體現(xiàn)在基層政權(quán)、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織實(shí)行人民的民主管理，又體現(xiàn)在人民參與國(guó)家的高層管理上；從民主的程序上來(lái)說(shuō)，既有民主選舉，還有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；從民主的領(lǐng)域而言，既有政治民主，又有經(jīng)濟(jì)民主與社會(huì)民主。2004年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，將國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫入憲法，都體現(xiàn)了為了保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性所做的不懈努力。1982年憲法頒布30年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)始終致力于對(duì)公民權(quán)利的落實(shí)和保障，公民權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)成就的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。

四、處理各種關(guān)系的思路

民主建設(shè)過(guò)程中涉及到必須處理的關(guān)系問(wèn)題，就中國(guó)而言，無(wú)法繞開(kāi)的就是民主與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系問(wèn)題。

關(guān)于民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問(wèn)題，在“文化大革命“結(jié)束之后存在很大的爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)一些人認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必然削弱社會(huì)主義民主，追求所謂不受領(lǐng)導(dǎo)、不受法律約束的絕對(duì)民主，甚至打著民主的幌子否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)這種狀況，鄧小平尖銳地指出：“林彪、‘四人幫’踢開(kāi)黨委鬧革命，鬧出一場(chǎng)什么‘革命’，大家都很清楚，今天如果踢開(kāi)黨委鬧民主，會(huì)鬧出一場(chǎng)什么‘民主’，難道不同樣清楚嗎？”④《鄧小平文選》第2卷，第171頁(yè)。他認(rèn)為，“像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，如果沒(méi)有一個(gè)核心來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，許多事情很難辦，首先吃飯問(wèn)題就解決不了，更不用說(shuō)搞好民主建設(shè)了。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義民主必須首先堅(jiān)持的基本原則?！雹蒉D(zhuǎn)引自趙可銘：《鄧小平理論發(fā)展史論綱》，人民出版社2004年，第415頁(yè)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，從第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)到第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和建國(guó)初期各地普遍召開(kāi)的各界人民代表大會(huì)，都是我們黨為實(shí)現(xiàn)人民民主而進(jìn)行的探索和創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的一致性。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本目的，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

另一對(duì)重要的關(guān)系是民主和法制的關(guān)系問(wèn)題。鄧小平指出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動(dòng)亂的苦頭。民主與法制兩手都不能削弱。”①《鄧小平文選》第2卷，第189頁(yè)。鄧小平對(duì)于民主與法制不可分割的深刻理解，形成了民主法律化和制度化的思想。在1980年12月的中央工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，第359頁(yè)。鄧小平上述關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、法制與民主的關(guān)系的講話成為1982年憲法的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。憲法序言明確提出：中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。憲法雖然沒(méi)有明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主的路徑在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，但是關(guān)于三者關(guān)系的論述為探索社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)路徑奠定了基礎(chǔ)、留足了空間。中共十二屆六中全會(huì)提出，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化。近來(lái)中央著重提出政治體制改革，就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的基礎(chǔ)上，改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。民主和法制、紀(jì)律不可分。不要社會(huì)主義民主的法制，決不是社會(huì)主義法制；不要社會(huì)主義法制的民主，決不是社會(huì)主義民主。十四大指出，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。十五大指出，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。十六大也明確提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。十七大報(bào)告重申：要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。三者相互依存，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)踐之中。由此可見(jiàn)，關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的路徑選擇是在理論與實(shí)踐中不斷探索和逐步完善的，大體經(jīng)歷了由模糊的概述到精確的表述，由零散的觀點(diǎn)到系統(tǒng)的理論，由兩兩之間的不可分割關(guān)系到三者之間的有機(jī)統(tǒng)一聯(lián)系的不斷發(fā)展，而發(fā)展的基點(diǎn)就是1982年憲法關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨、社會(huì)主義民主、社會(huì)主義法制關(guān)系的論述，它為三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一理論的產(chǎn)生和發(fā)展提供了廣闊的理論和實(shí)踐空間。

五、民主的制度載體

毋庸置疑，制度對(duì)民主建設(shè)具有不可替代的作用?！爸贫仁菑母鞣N斗爭(zhēng)與討價(jià)還價(jià)中產(chǎn)生的設(shè)置。制度一旦被人們創(chuàng)造出來(lái)，就會(huì)成為外在于人們的強(qiáng)大力量，并有助于人們理解他們所在的世界之意義，以及他們的行為在他們的世界中的意義。制度對(duì)各種沖突起著疏導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而確保社會(huì)的穩(wěn)定?！雹奂s翰·L．坎貝爾：《制度變遷與全球化》，上海人民出版社2010年，第1頁(yè)。憲法作為其他制度集的母集，對(duì)于政治生活的建構(gòu)作用是不言而喻的。人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。但是，要實(shí)現(xiàn)人民民主，無(wú)論從民主領(lǐng)域內(nèi)含的政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主，從層次上劃分的國(guó)家民主、基層民主，還是從過(guò)程上涉及的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從權(quán)利上包括的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，都需要一定的制度載體。沒(méi)有制度載體支撐的民主是空洞和蒼白無(wú)力的。中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的四大制度載體：人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，都是1982年憲法建構(gòu)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。

就社會(huì)主義民主最根本的政治制度人民代表大會(huì)制度而言，1982年憲法第三條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，從而確立了人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)社會(huì)主義民主根本政治制度的地位。1982年憲法頒布30年來(lái)，顯示了強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上做的報(bào)告指出：“1982年通過(guò)了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，先后通過(guò)了4個(gè)憲法修正案。到2010年年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到了科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！雹偃珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳編：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度學(xué)習(xí)材料》（內(nèi)參本），第38頁(yè)。

就中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而言，1982年憲法序言規(guī)定：在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。1982年憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這一中國(guó)特色的政黨制度。30年來(lái)，該制度不斷完善和發(fā)展。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度逐步制度化、規(guī)范化。1982年，統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)方針在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，增加了“肝膽相照，榮辱與共”，為以后發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系指明了方向。1989年底，中共中央經(jīng)與各民主黨派充分協(xié)商制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。1993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，并先后頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2005年）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（2006年）。其次，強(qiáng)化了與民主黨派的合作和協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了大政方針、重要問(wèn)題多渠道、多形式的溝通與交流。中共中央在作出重大決定之前，一般都要邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，共商國(guó)是，共謀發(fā)展。再次，進(jìn)一步擴(kuò)大政權(quán)機(jī)關(guān)中民主黨派、無(wú)黨派人士的比例。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)及專門委員會(huì)中，均占一定比例。在政府機(jī)關(guān)中也配備了一定比例的民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與中國(guó)共產(chǎn)黨的干部相互支持。此外，民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)參加人民政協(xié)，提出提案和建議案，開(kāi)展參政議政工作?？傊?，30年來(lái)，各民主黨派的組織更加健全，規(guī)模不斷擴(kuò)大，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，剛剛恢復(fù)活動(dòng)的各民主黨派總?cè)藬?shù)不過(guò)6．5萬(wàn)人，1989年各民主黨派人數(shù)已達(dá)33萬(wàn)人；到了1997年6月，這個(gè)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)顯示已超過(guò)42萬(wàn)人，2011年達(dá)到63．4萬(wàn)人②轉(zhuǎn)引自王維國(guó)等：《新中國(guó)民主建設(shè)歷程》，世界知識(shí)出版社2011年，第203頁(yè)。。而人民政協(xié)雖然不是全體公民都能參與的民主制度載體，但也是由一批具有廣泛代表性的民主黨派和無(wú)黨派人士組成的平等參與國(guó)家政治事務(wù)的民主形式。正如有學(xué)者指出的：“人民政協(xié)的協(xié)商民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面就國(guó)家、地方的大政方針和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在決策之前和決策執(zhí)行中，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等途徑進(jìn)行充分協(xié)商，合作共事，盡可能就共同性問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)的重要民主形式?！雹矍赜袂伲骸锻七M(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主》，載《紅旗文稿》2007年第7期。

就民族區(qū)域自治制度而言，它是中國(guó)共產(chǎn)黨解決少數(shù)民族人民當(dāng)家作主問(wèn)題而做出的重大制度創(chuàng)新，也是中國(guó)民主的重要制度載體之一。這一制度創(chuàng)立于1954年憲法，但在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞。1982年憲法堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，使這一中國(guó)特色的民主制度重新煥發(fā)了青春。憲法第四條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。第一百一十二條規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。憲法對(duì)于保障少數(shù)民族居民當(dāng)家作主的權(quán)利，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面進(jìn)行了全面和細(xì)致的規(guī)定。為了落實(shí)憲法保障的少數(shù)民族居民權(quán)利，1984年5月31日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，并于2001年2月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議進(jìn)行修正，使我國(guó)民族區(qū)域自治走上了法制化軌道。30年來(lái)，民族區(qū)域自治制度不斷完善和發(fā)展，國(guó)家對(duì)民族區(qū)域自治地方的扶持力度越來(lái)越大，民族自治地方各項(xiàng)事業(yè)取得巨大進(jìn)步，少數(shù)民族地區(qū)居民生活水平迅速提高，為民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

就基層民主制度而言，憲法第一百一十一條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。第十六條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。居民委員會(huì)自治、村民委員會(huì)自治與國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)制度共同構(gòu)成我國(guó)基層民主的三大基石。以憲法為依據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)和保障基層民主制度，1988年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律的形式肯定了職工代表大會(huì)的性質(zhì)和職權(quán)，使廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立在民主管理的牢固基礎(chǔ)上。2001年通過(guò)新的《工會(huì)法》，不但增加了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”的規(guī)定，明確了“職工代表大會(huì)制度”、“集體合同制度”是工會(huì)維權(quán)的兩個(gè)基本手段，規(guī)定了民主管理的形式、工作機(jī)構(gòu)，而且第一次規(guī)定了妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的法律責(zé)任。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)城市居委會(huì)的性質(zhì)、地位及其主要職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，明確指出城市居民委員會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治組織。1989年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，對(duì)做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在社會(huì)主義民主生活中的作用提出具體意見(jiàn)。2000年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了城市社區(qū)居民自治的新時(shí)代。

1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，從法律上確認(rèn)村民自治作為我國(guó)一項(xiàng)重要的基層民主制度的地位。此外，還出臺(tái)了一系列法規(guī)、地方性法規(guī)以及指導(dǎo)意見(jiàn)。1998年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》；2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》。這些關(guān)于農(nóng)村基層民主的法律、法規(guī)、指導(dǎo)意見(jiàn)，成為推動(dòng)了我國(guó)基層民主建設(shè)的重要制度依據(jù)。以制度為載體，我們基層民主政治實(shí)踐展現(xiàn)出了勃勃生機(jī)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的中流砥柱。十七大報(bào)告指出：發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)①《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上的報(bào)告》，載全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳編：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度學(xué)習(xí)材料》（內(nèi)參本），第20頁(yè)。。

六、民主建設(shè)的重點(diǎn)

社會(huì)主義民主是最廣泛的民主，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等多領(lǐng)域、多形式、多層次的民主實(shí)踐。但是，內(nèi)容的整體性、廣泛性并不排除具體的民主實(shí)踐中的策略傾斜和重點(diǎn)突破。就改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐而言，村級(jí)民主是一大亮點(diǎn)，也是一大重點(diǎn)和突破口，被一些學(xué)者視為中國(guó)式民主道路的希望所在，是提升鄉(xiāng)村社會(huì)自組織能力和重構(gòu)農(nóng)村基層政權(quán)合法性基礎(chǔ)的重大契機(jī)②徐 勇：《民主化進(jìn)程中的政府主動(dòng)性——對(duì)四川達(dá)川市村民自治示范活動(dòng)的調(diào)查與思考》，載《戰(zhàn)略與管理》1997年第3期。。鄧小平指出：“我們要發(fā)展社會(huì)主義民主，但匆匆忙忙地搞不行?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年，第285頁(yè)?！懊裰骱同F(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)?！薄皩?shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，第168、257頁(yè)。1987年4月16日，鄧小平會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)說(shuō)：“我向一位外國(guó)客人講過(guò)，大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。現(xiàn)在我們縣以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣以下的基層才是直接選舉?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，第220頁(yè)。同年6月12日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨談話時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在我們?cè)卩l(xiāng)、縣兩級(jí)和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)搞直接選舉，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和中央是間接選舉。像我們這樣一個(gè)大國(guó)，人口這么多，地區(qū)之間又不平衡，還有那么多民族，高層搞直接選舉現(xiàn)在條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，第242頁(yè)?；鶎幼灾蔚牧硪晃环e極倡導(dǎo)者彭真指出：“基層群眾自治是最廣泛的民主實(shí)踐。通過(guò)參政議政，逐步鍛煉、提高議政能力。農(nóng)民群眾將一個(gè)村的事管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，最后實(shí)現(xiàn)基層民主與國(guó)家民主的對(duì)接。”④彭 真：《通過(guò)群眾自治實(shí)行基層直接民主》，載《彭真文選》，人民出版社1991年，第608頁(yè)。1982年憲法頒布30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)取得巨大的成就，廣大農(nóng)民在農(nóng)村基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已成為當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐，在實(shí)踐中形成一系列有效的民主形式，比如海選、兩票制、聯(lián)選制等。1998年黨的十五屆三中全會(huì)對(duì)村民自治作出了高度評(píng)價(jià)，指出“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造”⑤《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，載《求是》1998年第21期。。1982年憲法頒布30年來(lái)，村民自治顯示出強(qiáng)大的生命力，“初步建構(gòu)了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制”?！按迕褡灾问俏覈?guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，它的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響。村民自治實(shí)行后，基層政府、村級(jí)黨組織直接感受到農(nóng)民群眾的民主法治意識(shí)不斷提高，迫切要求他們改進(jìn)與完善領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。借鑒村民自治經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉、決策等方面進(jìn)一步推進(jìn)了民主化進(jìn)程”，“對(duì)于更大范圍與更高層次的民主化進(jìn)程發(fā)揮了導(dǎo)向、示范、借鑒作用”⑥范 瑜：《村民自治：中國(guó)基層民主的發(fā)展進(jìn)步》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年6月2日，第005版。。

在迄今為止的人類文明發(fā)展中，民主是最富有詩(shī)意的，也是最令人產(chǎn)生無(wú)限遐想的政治生活。它在人類政治生活中的地位，就像愛(ài)情在人類生命中的地位一樣。所以，正如任何文學(xué)家多少都會(huì)觸及愛(ài)情的主題一樣，任何政治學(xué)者也都會(huì)觸及到民主的主題。在文學(xué)家那里，愛(ài)情是多姿多彩的，既有愛(ài)情的忠貞，也有愛(ài)情的陰謀；同樣，在政治學(xué)者那里，民主也是千姿百態(tài)的，既有民主的秩序，也有民主的暴力⑦林尚立：《建構(gòu)民主的政治邏輯——從馬克思的民主理論出發(fā)》，載《學(xué)術(shù)界》2011年第5期。。在中國(guó)這樣一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)度，民主發(fā)展的道路更是步履維艱。既有中國(guó)共產(chǎn)黨依靠民主的方法團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命勝利的光輝業(yè)績(jī)，也有中國(guó)共產(chǎn)黨因?yàn)殄e(cuò)誤地發(fā)展民主給國(guó)家和人民造成的深重災(zāi)難和悔恨。幸運(yùn)的是，在中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻出臺(tái)了1982年憲法，它對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的六大核心問(wèn)題做出了正確回答，賦予了民主關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的至高地位，指明了中國(guó)民主政治的發(fā)展方向，明確規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，蘊(yùn)含了民主政治的發(fā)展路徑，建構(gòu)了民主的制度載體，找到了發(fā)展民主的突破口，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷前進(jìn)，成為中國(guó)政治發(fā)展的重要政治保障。