亓 光

2012年是“八二憲法”制定和頒布30周年。為了進一步保證憲法的貫徹實施，不斷推進中國特色社會主義民主發(fā)展，需要從理論和實踐的結(jié)合上深化對二者關(guān)系的理解。因此，加強對憲法與民主之間關(guān)系的研究，闡明“八二憲法”對中國特色社會主義民主的歷史價值和現(xiàn)實意義，對于不斷樹立憲法意識和憲法權(quán)威，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，無疑具有重要意義。

一、憲法與民主

一般而言，憲法“具有分權(quán)和人權(quán)的價值內(nèi)容，體現(xiàn)法治和民主的精神意蘊”①何勤華、張海斌：《西方憲法史》，北京大學出版社2006年，第2頁。，是“規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，保障公民權(quán)利的國家的根本法”②許崇德：《中國憲法》，中國人民大學出版社1996年，第27頁。，其實質(zhì)在于全面反映“階級斗爭中各種力量的實質(zhì)對比關(guān)系”③《列寧全集》第17卷，人民出版社1988年，第320頁。。只有科學地理解憲法與民主的相互關(guān)系，才能全面把握“八二憲法”對中國民主的重大意義。

（一）民主是憲法的前提

眾所周知，憲法是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，憲法的產(chǎn)生與民主的發(fā)展密切相關(guān)。憲法真正產(chǎn)生于資本主義政治和法律文明誕生的時代④亨利·范·馬爾塞文等：《成文憲法的比較研究》，華夏出版社1987年，導言第2頁。，與較為發(fā)達的商品經(jīng)濟、民主與思想文化水平息息相關(guān)。其中，民主對憲法的發(fā)生發(fā)展至關(guān)重要。一方面，民主是憲法產(chǎn)生的政治前提，以限制權(quán)力為核心、以保障權(quán)利為目的、以代議協(xié)商為過程、以自由平等為理想的憲法只能存在于近代民主特別是資本主義民主所創(chuàng)造的社會秩序、政治環(huán)境和意識形態(tài)之中。歷史上，《獨立宣言》和《人權(quán)宣言》不但宣告“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法”，而且催生出了1787年美國憲法與1791年法國憲法。而任期制、政黨制等代議民主機制確保了憲法作為根本大法的合法性和權(quán)威性，自由、平等、博愛的政治理想則是由于民主話語的確認才成為憲法的基本原則?？梢姡裰鞯陌l(fā)展成熟孕育了憲法。另一方面，憲法的運行和發(fā)展同樣離不開民主?，F(xiàn)代憲法理論認為，憲法無法創(chuàng)制政治結(jié)構(gòu)，只能在既有的政治結(jié)構(gòu)內(nèi)決定政治制度和政治秩序的建構(gòu)和維系。這表明，民主的類型和內(nèi)容不但決定了憲法的性質(zhì)和類型，而且維系著憲法的運行。近代憲法發(fā)展史早已揭示，憲法并非是價值中立的或無涉的，憲法進步與否取決于其對一國民主的發(fā)展有無益處，能否真正保障與實現(xiàn)民主，可否從根本上控制階級矛盾并加強統(tǒng)治階級的內(nèi)部民主。由此可見，民主直接限定了憲法的范圍、形式、內(nèi)容和發(fā)展。

（二）憲法是民主的保障

雖然民主是憲法的前提，但民主的規(guī)范化、制度化和法治化卻離不開憲法。憲法彰顯了民主建設(shè)的內(nèi)容，界定了民主運行的規(guī)范形態(tài)，并為民主提供了制度保障。換言之，憲法是民主制度化、法律化的基本形式，是對客觀上已經(jīng)形成的民主事實的法律確認。

首先，憲法彰顯了民主的核心內(nèi)容，并隨著民主的發(fā)展而發(fā)展。從本質(zhì)上講，憲法以民主事實為根據(jù)，是民主法律化制度化的集中表現(xiàn)。只有通過憲法，統(tǒng)治階級才能將其階級利益和符合其需要的政治原則、權(quán)利和制度上升為國家意志，使之具有普遍的約束力。同時，憲法體現(xiàn)了民主的發(fā)展變化，憲法的內(nèi)容與民主的發(fā)展水平和狀況息息相關(guān)，民主的進步與倒退都直接影響到憲法的內(nèi)容。例如，1791年到1875年間，法國資產(chǎn)階級民主制的動蕩不安直接催生出了十部憲法；而從1918年到1936年，三部蘇聯(lián)憲法（蘇俄憲法）則是蘇維埃政權(quán)探索社會主義民主制度的縮影。更為重要的是，憲法承載了民主的基本要求，既是一份寫滿人民權(quán)利的宣言書，又是一切權(quán)力的合法性來源，規(guī)定了一國的制度類型、組織形式和運行程序。當然，憲法不可能反映民主的方方面面，只能體現(xiàn)民主根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度問題。

其次，憲法是民主的規(guī)范形態(tài)。眾所周知，任何一個階級只有用法權(quán)要求的形式才能表述他們的共同要求。在民主國家中，表述這種要求的規(guī)范形態(tài)就是憲法。第一，憲法是保證政治民主化的根本大法。作為根本法，憲法規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)以及國家生活的根本原則，限制著政治權(quán)力，并由此塑造了實現(xiàn)民主的方式。第二，憲法是規(guī)定國家統(tǒng)治機構(gòu)的組織規(guī)范。憲法不但規(guī)定了國家的根本政治制度和基本政治制度，而且設(shè)定了“以權(quán)力的分立為中心的國家重要機關(guān)的組織及其運行方法，并以確定國家政權(quán)應遵循的基本準則為主要目的”①潘偉杰：《現(xiàn)代政治的憲法基礎(chǔ)》，華東師范大學出版社2001年，第160頁。。第三，憲法是指引民主法治建設(shè)的基本框架。憲法是治國之法，更是保障和體現(xiàn)法治的“法上之法”②李 龍：《政治文明與法治國家》，武漢大學出版社2007年，第302頁。，它從根本上決定了一國的立法體制，維系著法律的執(zhí)行，塑造了以憲法為核心的政治秩序。第四，憲法也是公民權(quán)利的保障書。公民權(quán)利是人權(quán)的集中體現(xiàn)，是樹立憲法意識和憲法權(quán)威的落腳點，一切憲法性法律文本都將保障人權(quán)和公民權(quán)利作為它們的首要目標和核心價值。不論是人權(quán)立憲、政治立憲、經(jīng)濟立憲還是知識立憲，它們都將憲法作為人權(quán)與公民權(quán)利的法律淵源。

最后，憲法是民主的制度保障。憲法是民主國家的總章程，是民主制的法律化③張光博：《憲法論》，吉林人民出版社1984年，第4頁。。只有民主和法制成為階級統(tǒng)治的普遍工具和組織形式后，憲法才能為民主提供制度保障。具體而言，憲法能夠鞏固和維護符合民主要求的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建立和健全推進特定民主發(fā)展的法制基礎(chǔ)，培育和塑造完善民主的思想基礎(chǔ)。例如，資本主義類型的憲法保障的是資本主義私有制、資產(chǎn)階級民主制以及符合資產(chǎn)階級利益的民主形式（民主體制和民主機制），宣揚的是以個體主義、消極自由和政治平等為核心的政治理念；而社會主義類型的憲法則捍衛(wèi)社會主義公有制，反映工人階級和廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建社會主義的民主制度和法律制度，倡導共產(chǎn)主義理想。此外，憲法通過自身的修改和完善，確認民主建設(shè)中的新成果和新經(jīng)驗，從而保障民主的持續(xù)發(fā)展。總之，憲法對民主的制度保障既有結(jié)構(gòu)性保證，又有功能性保護，是全方位、可持續(xù)的。

（三）社會主義的憲法與民主

對社會主義的憲法和民主而言，沒有民主，就沒有真正的憲法；沒有憲法，就沒有真正的民主。憲法與民主的有機統(tǒng)一是社會主義社會區(qū)別于剝削制度社會的重要標志之一。

社會主義憲法是新的憲法類型，它是在民主革命的社會主義過渡過程中萌芽，并隨社會主義國家的建立而最終產(chǎn)生的。與一切剝削制度社會的憲法不同，社會主義類型憲法具有“特殊的制定方式和通過方式（在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下制定憲法，然后再提交全國人民廣泛地討論）；不同的階級本質(zhì)（憲法是勞動人民基本利益的表現(xiàn)）；憲法調(diào)整具有不同的方法（調(diào)整各種社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)：社會—國家—集體—個人，專門規(guī)定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會的發(fā)展規(guī)劃）；根據(jù)法律的規(guī)定切實保障公民的權(quán)利的條款”①契爾金：《憲法與政治制度》，四川大學出版社1988年，第14頁。。簡言之，社會主義類型的憲法真正體現(xiàn)了人民民主原則。

與此同時，社會主義憲法是最高歷史類型的憲法。具體而言，社會主義憲法是為工人階級民主制服務(wù)的。正如列寧所說：“工人階級奪取政權(quán)之后，像任何階級一樣，要通過改變同所有制的關(guān)系和實行新憲法來掌握和保持政權(quán)，鞏固政權(quán)”②《列寧全集》第38卷，人民出版社1986年，第299－300頁。；只有社會主義憲法才“記載了無產(chǎn)階級群眾反對國內(nèi)和國際剝削者的斗爭經(jīng)驗和組織經(jīng)驗”③《列寧全集》第35卷，人民出版社1985年，第145頁。，并為人民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，社會主義憲法充分實現(xiàn)了民主原則和社會主義原則的有機統(tǒng)一，新中國的憲法明確宣示社會主義國家的國體是人民民主專政，政體是人民代表制，民主集中制是國家機關(guān)的組織和活動原則，并遵循法制原則、建設(shè)法治國家。與此同時，社會主義憲法充分發(fā)揚民主，是人民當家作主的真實寫照，保證公民享有廣泛的自由和權(quán)利，尊重大多數(shù)人的利益和自由，支持公民廣泛有序參與國家政治生活。更為特別的是，社會主義憲法明確指出社會主義國家旨在建成社會主義社會，從而為社會主義民主指明了目標和道路?？梢?，社會主義憲法代表了工人階級和廣大人民的根本利益和意志，是真正民主的憲法。

列寧指出：“一切民族都將走向社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種形態(tài)上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點?！雹堋读袑帉ｎ}文集》（論社會主義），人民出版社2009年，第398頁。這就是說，由于歷史和現(xiàn)實條件的不同，社會主義的憲法與民主在各國的發(fā)生發(fā)展必定有各自不同的特色。中國共產(chǎn)黨人始終堅持把馬克思主義普遍真理同中國實際相結(jié)合，經(jīng)過不斷探索，逐漸摸索出了一條中國特色的民主與法治之路，實現(xiàn)了社會主義憲法和民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是“五四憲法”和“八二憲法”，它們在中國和世界憲法史上都占有重要地位。通過憲法，中國才將“人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”⑤《建國以來毛澤東文稿》第4冊，中央文獻出版社1990年，第504頁。。

綜上所述，憲法與民主是不可分離的。沒有民主為基礎(chǔ)，憲法就無法發(fā)揮作用；而沒有憲法的保障，民主也就無法真正實現(xiàn)。歷史充分證明，切實保證憲法的貫徹實施、推進民主發(fā)展，必須正確理解和處理憲法與民主的關(guān)系問題。

二、全面貫徹實施憲法與發(fā)展社會主義民主

對現(xiàn)代國家而言，民主應是“實施憲法的民主”⑥許崇德：《社會主義憲政不平凡歷程》，載《中國法學》1994年第5期，第16頁。。“八二憲法”是中國人民的歷史選擇，集中體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和意志，見證了社會主義中國的改革發(fā)展，是一部真正民主的憲法。它不但較為全面地總結(jié)了我國社會主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗，而且充分展示了社會主義民主的本質(zhì)和優(yōu)越性。

（一）“八二憲法”全面重啟了中國的民主法治建設(shè)進程

“八二憲法”是在第五屆全國人民代表大會第五次會議上表決并通過的。它充分體現(xiàn)了社會主義民主精神，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，廣泛借鑒古今中外民主立憲的科學經(jīng)驗，是中華人民共和國制憲史上的光輝一頁。

其一，“八二憲法”是我國民主制憲歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)。作為根本大法，“八二憲法”妥善解決了按社會主義原則組織國家和保障公民權(quán)利等一系列根本問題，切實保障了社會主義民主立憲政體，認真總結(jié)和繼承了我國民主立憲的歷史經(jīng)驗，鞏固了人民當家作主的原則，既擴大了公民基本權(quán)利的范圍，又明確了公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，進一步完善和加強了人民代表大會制度。與“五四憲法”相比，“八二憲法”不但繼承了前者的民主制憲經(jīng)驗，而且增強了憲法的嚴肅性和穩(wěn)定性，確立了憲法在社會主義民主建設(shè)中的根本地位，全面真實地反映了我國民主的發(fā)展狀況。同時，它較為徹底地糾正了“七五憲法”的錯誤，彌補了“七八憲法”的部分缺憾，為完善我國社會主義民主、全面建設(shè)社會主義法制奠定了新的歷史基礎(chǔ)。

其二，“八二憲法”服務(wù)大局，符合社會現(xiàn)實，真正鞏固了人民民主專政。毛澤東曾說，“一時辦不到的事，必須允許逐步去辦?！雹佟督▏詠砻珴蓶|文稿》第4冊，第503頁。“八二憲法”充分將原則性和靈活性相結(jié)合，既堅持社會主義原則不動搖，又服務(wù)于社會主義民主制度化法律化的具體實際。緊扣我國民主建設(shè)的歷史脈搏，反映了黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移與國內(nèi)階級狀況變動的現(xiàn)實；順應發(fā)展社會主義民主的要求，豐富擴大了人民的民主權(quán)利，建立健全了社會主義法律制度；展現(xiàn)了人民民主專政空前鞏固、社會主義建設(shè)蓬勃發(fā)展的時代面貌，是經(jīng)濟發(fā)展、國家民主、社會團結(jié)、文化繁榮的新概括和總規(guī)定；適應政治體制改革和意識形態(tài)建設(shè)等方面的新變化，重新確立了實事求是的思想路線，確認了領(lǐng)導體制和經(jīng)濟體制的改革方向，維護了安定團結(jié)、生動活潑的政治局面，鞏固了各民族的平等團結(jié)，擴大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其三，“八二憲法”確認了民主制度化法律化，是中國特色社會主義民主的法理基礎(chǔ)。“八二憲法”以法律和制度的形式，確立了人民主權(quán)原則和法治原則，保護了社會主義公有制，維護了人民民主專政，遵守民主集中制的組織和活動原則，并使之系統(tǒng)化和規(guī)范化。與此同時，它確認和鞏固了中國特色社會主義民主的國家制度和根本政治制度，提出并完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，設(shè)定了中國特色社會主義民主的實現(xiàn)機制，從原則上為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義民主提供了法理基礎(chǔ)。

（二）“八二憲法”的制定修改真正展現(xiàn)了民主立憲的精髓

怎樣評價一部憲法的優(yōu)劣？立憲技藝的水平和過程是一項重要的標準。相對其他立憲技藝，民主立憲堪稱是最科學和最先進的。做到民主立憲，至少需要滿足三個方面的要求，即文明的理念、科學的原則和正當?shù)某绦?。而這三個要求也是衡量“八二憲法”是否做到民主立憲的基本標準。

對民主立憲而言，文明的理念是先進的制憲權(quán)和進步的制憲理念的綜合。影響制憲權(quán)性質(zhì)的因素有很多，但最根本的是制憲主體的性質(zhì)。雖然“唯有國民擁有制憲權(quán)”②西耶斯：《第三等級是什么？》，商務(wù)印書館1991年，第56頁。，但“國民”（制憲主體）的屬性和范圍卻并不相同。這也就是說，只要制憲主體的性質(zhì)不同，制憲權(quán)的性質(zhì)就不同，而制憲主體的范圍也決定著制憲權(quán)的進步。在中國，“人民，只有人民，才是國家和社會的主人?！雹邸锻跏逦奈倪x》，法律出版社2003年，第259頁。正因為廣大人民群眾是“八二憲法”的制憲主體，所以它才是一部進步的憲法。民主立憲不僅需要先進的制憲權(quán)，而且需要進步的制憲理念。歷史地看，“人民主權(quán)”是民主立憲的基本理念，是憲法成為“立國之法、治國之法、強國之法和正義之法”④李 龍：《西方憲法思想史》，高等教育出版社2004年，第2頁。的思想基礎(chǔ)。馬克思主義完善和豐富了這一思想，形成了更為進步的制憲理念，強調(diào)憲法“是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，保護生產(chǎn)力的”⑤《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年，第197頁。?！鞍硕椃ā币?guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，確認了人民民主專政為國體，這是社會主義制憲理念的典型表現(xiàn)。

實現(xiàn)民主立憲，還需要科學的原則。憲法原則是制憲理念的具體表現(xiàn)，主要包括制衡原則、民主原則、人權(quán)原則和憲政原則等四個基本原則。與資本主義憲法抽象地界定人民主權(quán)、三權(quán)分立、法治、公民權(quán)利、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯等原則不同，社會主義憲法主要堅持社會主義、民主、以馬克思列寧主義為指導、法治、民族平等和民族團結(jié)等憲法原則。對中國而言，“八二憲法”確認四項基本原則為其根本指導思想，這既是肯定革命斗爭和國家建設(shè)成果的必然，也是保證立國之本和政治之基的需要，是鞏固和捍衛(wèi)社會主義制度的合法性基礎(chǔ)。作為憲法原則，四項基本原則具有高度的科學性，它既體現(xiàn)了憲法作為政治法的特殊性，又凸顯了憲法作為根本大法的重要性。只有毫不動搖地堅持四項基本原則，“八二憲法”才能不斷發(fā)揮作用，真正成為“推進改革開放的總章程”①《王叔文文選》，第136頁。。

當然，民主立憲離不開正當?shù)闹茟棾绦?。程序正當是基本的法治原則和制憲原則。如果缺乏正當?shù)闹茟椷^程，任何文明的憲法理念和科學的立憲原則都難以真正實現(xiàn)。“八二憲法”的修改制定過程充分體現(xiàn)了程序正義。在制定修改憲法的過程中，既堅持黨的領(lǐng)導，又成立了憲法修改委員會，劃清了制憲的領(lǐng)導主體和組織主體之間的界限；既尊重專家學者的立法建議，又堅持人民群眾的廣泛參與，理順了制憲的群眾基礎(chǔ)和法律特色之間的關(guān)系；既積極借鑒社會主義國家的立憲經(jīng)驗，又充分吸收西方國家憲法中的先進思想，做到了古為今用、洋為中用；既嚴格遵循立憲的一般程序，又根據(jù)實際情況調(diào)整立憲規(guī)劃，實現(xiàn)了原則性與靈活性的完美結(jié)合。經(jīng)過近兩年的準備，第五屆全國人民代表大會第五次會議審議并表決通過了“八二憲法”，真正做到程序正當，體現(xiàn)了民主立憲的程序正義。

（三）“八二憲法”是加強社會主義民主建設(shè)的法律宣言

“八二憲法”是黨領(lǐng)導人民治理國家的根本大法，是人民群眾通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的合法性基礎(chǔ)。

一方面，“八二憲法”規(guī)定了社會主義民主建設(shè)的基本內(nèi)容。不但將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”置于“國家機構(gòu)”之前，而且恢復了國家主席設(shè)置、增設(shè)了中央軍事委員會，增加條文的數(shù)量，調(diào)整條文結(jié)構(gòu)，規(guī)范條文表述，運用“法言法語”，體現(xiàn)出了其他法律無法具備的根本性、全面性和發(fā)展性等特征。“八二憲法”規(guī)定了國家的指導思想、根本任務(wù)和國家制度及其基本原則；針對我國社會現(xiàn)實狀況，明確了社會主義社會是以高度發(fā)達的生產(chǎn)力為物質(zhì)基礎(chǔ)的，明確了社會主義社會必須建設(shè)高度的精神文明，明確了社會主義社會需要不斷提升文化、科學、技術(shù)的水平；恢復了“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，更加全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利與義務(wù)。為了適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，還做出了一系列根本規(guī)定，如加強全國人大常務(wù)委員會的組織建設(shè)，恢復國家主席建制，實行首長負責制，設(shè)立中央軍事委員會，規(guī)定干部任期制，增強地方職權(quán)，擴大民族自治權(quán)，等等。總而言之，“八二憲法”“一方面反映了我國社會當時的現(xiàn)實狀況，另一方面也反映了改革開放的精神，它并沒有排斥憲法規(guī)范的發(fā)展，而是預見到了憲法規(guī)范將隨著社會實際的變化而發(fā)展的趨勢”②胡錦光、韓大元：《中國憲法發(fā)展研究報告（1982－2002）》，法律出版社2004年，序言第36頁。，既規(guī)定社會主義民主建設(shè)的基本內(nèi)容，又明確了戰(zhàn)略目標與發(fā)展框架。

另一方面，“八二憲法”推進著社會主義民主的不斷發(fā)展。正如毛澤東所言，“憲政是什么？就是民主的政治?！雹邸睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年，第732頁。由此可見，立憲、行憲、護憲、修憲不僅僅是憲法自身的運行，更是建立、運行、保障和發(fā)展民主的根本途徑。30年來，實踐已經(jīng)證明，“我國憲法是一部符合國情的好憲法，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用?！雹芎\濤：《在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》，載《人民日報》2002年12月5日，第1版。

（四）“八二憲法”推動著中國特色社會主義民主向深入發(fā)展

憲法是與時俱進的政治綱領(lǐng)?！鞍硕椃ā睘樯鐣髁x民主提供了強大動力和重要保證，體現(xiàn)出了鮮明的中國特色、中國風格和中國氣派。不過，我們也應該認識到，隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷推進，部分憲法條文已不再適宜、應有所調(diào)整。及時修改憲法不但是完善憲法的需要，而且對推動中國特色社會主義民主更好更快地發(fā)展，也具有十分重要的意義。

“八二憲法”頒布實施以來的事實表明，它的修改與推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)特別是民主建設(shè)之間息息相關(guān)。作為民主制度化、規(guī)范化、程序化的重要過程，憲法的修改逐步走出了一條中國特色的憲法民主之路。但同時，憲法修改也需要進一步從各個層次、各個領(lǐng)域完善社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。通過憲法的修改完善，我們才能“把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐過程中。在發(fā)展憲法制度、發(fā)揮憲法作用的過程中，我們一直努力正確認識和處理執(zhí)政黨和國家政權(quán)的關(guān)系，把發(fā)展民主、嚴格依法辦事與轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式統(tǒng)一起來，逐步提高憲法運行的常規(guī)化與自主性”①韓大元：《新中國憲法發(fā)展60年》，廣東人民出版社2009年，第251頁。，在某種意義上，作為根本大法的憲法的“存在與運作始終體現(xiàn)著的政治邏輯主線，即政治作為法律的存在根基、現(xiàn)實目的、實踐背景和發(fā)展動因，一方面反映出法律對于政治的事實上和邏輯上的依賴性，另一方面也反映出政治對于法律在事實上和邏輯上的控制與決定性”②姚建宗：《法律的政治邏輯闡釋》，載《政治學研究》2010年第2期，第32頁。。

三、在憲法指引下推進中國特色社會主義的政治發(fā)展

30年來，全面貫徹實施憲法取得了偉大成就，但同發(fā)展社會主義民主的奮斗目標相比，仍有許多可茲完善之處。歷史與現(xiàn)實一致表明，只有在憲法指引下堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，我國社會主義民主才能展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。從中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的趨勢來看，“八二憲法”需要在以下幾個方面進一步推進社會主義民主的自我完善和發(fā)展。

第一，全面貫徹實施憲法，真正實現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”?！鞍硕椃ā币?guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。而歷次憲法修改也無一例外地體現(xiàn)憲法“就是以人民利益高于一切為出發(fā)點的，是充分反映全國人民的共同意愿，為全國人民的根本利益服務(wù)的”③余孟孝：《人民利益高于一切是我國修憲的一個顯著特點》，載《法學家》1999年第3期。。在新的歷史條件下，真正做到“一切權(quán)力屬于人民”，不但需要在憲法框架內(nèi)繼續(xù)健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，切實保障人民群眾的各項民主權(quán)利，而且需要依照憲法和法律的具體規(guī)定，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上，應該更加凸顯對人的主體性和尊嚴的憲法關(guān)懷，在人權(quán)入憲的基礎(chǔ)上，認真考慮將“以人為本”確立為憲法原則，完善基本權(quán)利體系，逐步完善與此相適的憲法規(guī)范。與此同時，必須堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。列寧曾說，民主組織原則“意味著使每一個群眾代表、每一個公民都能參加國家法律的討論，都能選舉自己的代表和執(zhí)行國家的法律”④《列寧全集》第27卷，人民出版社1990年，第194頁。，而在貫徹實施憲法中堅持群眾路線，就應將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中那些成熟的、具有普遍規(guī)律性的成果在民主集中制的原則指引下，憑借領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的方法，通過憲法修改程序納入憲法中，適時適宜地將人民群眾的共同意志上升為憲法規(guī)范。除此以外，或可適度摸索憲法監(jiān)督的新途徑，在增強憲法實用性的層面上推進“黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國”的有機統(tǒng)一。

第二，全面落實依法治國與依法執(zhí)政。不難理解，“法律乃是另一種形式的政治，即法律以其規(guī)范化、權(quán)威化、統(tǒng)一性的標準化要求表達著政治的訴求；而政治的訴求一旦改變或者消失，將直接導致法律的改變或者法律的完全消失?！雹菀ㄗ冢骸斗傻恼芜壿嬯U釋》，第33頁。正因為如此，憲法作為法律的最高效力體現(xiàn)在它集中反映了國家政權(quán)的實質(zhì)以及政治生活的結(jié)構(gòu)。新中國成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》即是明證?，F(xiàn)階段，首先要全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，在建立健全中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)上，加強憲法和法律實施，推進依法行政，深化司法體制改革，不斷提升公民的憲法意識，深入開展憲法精神和理念的教育，樹立憲法的尊嚴和權(quán)威。與此同時，積極謀劃和實踐依法執(zhí)政。黨的十六大首次提出了依法執(zhí)政這一重大命題，不但破解了我國近代法治建設(shè)中的歷史困境，而且指明了發(fā)展社會主義民主的時代使命。真正做到依法執(zhí)政，從根本上就要做到依憲執(zhí)政。應該承認，擺在依憲執(zhí)政面前的問題仍有很多。為此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的憲法意識及其相應的憲法實踐十分重要，“必須高度重視憲法保障與憲法運行機制，建立高效、統(tǒng)一、有權(quán)威憲法保障機構(gòu)，發(fā)揮憲法解釋、憲法慣例、憲法修改等制度作用，使憲法運行機制更加多樣化”⑥韓大元：《新中國憲法發(fā)展60年》，第255頁。。

第三，努力實現(xiàn)公平正義與政治穩(wěn)定。在社會發(fā)展中，憲法是社會調(diào)整的根本方式，它既能樹立憲法根本的政治理念，又可對國家與社會的管理模式做出合理調(diào)整。只有在政治治理中兼顧價值共識和模式創(chuàng)新，維護憲法權(quán)威才能落到實處。分而言之，憲法根本的價值理念是維系政治合作和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，羅爾斯認為，政治的正義觀念包括了憲法根本內(nèi)容和基本正義問題，而“只要對那些被人合乎理性地視之為公平的憲法根本和已確立的政治程序達成了堅定的一致，自由而平等的公民之間所志愿形成的政治合作和社會合作就可以得到正常維持”①約翰·羅爾斯：《政治自由主義》，譯林出版社2000年，第244頁。。黨的十七大明確提出要在加強憲法和法律實施的同時，維護社會公平正義，這明確了公平正義是我國憲法的基本價值。無論在何種層面，確立憲法權(quán)威都可能轉(zhuǎn)化為對憲法正義的訴求，這迫切要求將公平正義上升為憲法原則并成為憲法規(guī)范。與此同時，隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)的推進，中國憲法日臻成熟完善，這有利于鞏固政治穩(wěn)定，推動社會合作。為此，在全面貫徹實施憲法的過程中，尤其應尊重和維護憲法運行的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮憲法的統(tǒng)一功能對提升社會凝聚力的作用，建構(gòu)憲法共識，通過不斷開放和有效的憲法運行機制從憲法層面上解決政治分歧、化解社會矛盾，實現(xiàn)以點帶面，使之真正成為政治穩(wěn)定的總體方案。

此外，加強憲法觀念的時代使命是不斷實踐科學發(fā)展與社會和諧。在強調(diào)憲法穩(wěn)定的同時，還應注重憲法的時代性。“八二憲法”制定頒布以來的四次修改就是明證。立足當前、面向未來，全面貫徹實施憲法，應該突出它的大局性和時效性。就大局性而言，加強憲法觀念必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，這不僅符合“八二憲法”對社會主義初級階段基本國情的判斷，而且有利于及時總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求。就時效性而言，加強憲法觀念與構(gòu)建社會主義和諧社會密切相關(guān)，社會和諧要求在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果，而憲法則是它的基本評判標準。與此同時，憲法作為民主法治的集中體現(xiàn)和公平正義的最高規(guī)范，直接影響和諧社會的構(gòu)建?！皯椃ǖ淖饔貌粌H法律范疇內(nèi)能夠發(fā)揮積極的作用，而且能夠在政治領(lǐng)域發(fā)揮積極作用”②胡錦光：《試析我國憲法修改的原因》，載《法學家》1999年第3期。，這就使其能夠很好、更廣泛地為社會和諧提供政治保證，為其構(gòu)建提供良好的政治環(huán)境。當然，通過憲法在全社會的一體遵行，還能夠樹立和諧理念、建構(gòu)和諧制度、踐行有利于和諧社會的體制機制，這些都對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

綜上可知，建設(shè)中國特色社會主義民主應當在憲法指引的法治軌道上進行，憲法運行對堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路發(fā)揮著舉足輕重的作用。

黨的十七大報告指出：“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障?！雹邸妒叽笠詠碇匾墨I選編》上，中央文獻出版社2009年，第22頁?，F(xiàn)在，全面推動中國特色社會主義政治發(fā)展已經(jīng)提到日程上了。加快推進民主建設(shè)，需要除害興利，鞏固人民民主專政的社會主義國家政權(quán)，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障和豐富人民權(quán)利，不斷實現(xiàn)社會公平正義，真正做到科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會。從長遠目標看，憲法是社會主義民主建設(shè)和法治國家的題中之意；從近期目標看，憲法是鞏固民主制度化法律化、積極穩(wěn)妥地推動政治體制改革的基礎(chǔ)和保障。“這是一項宏偉的事業(yè)，也是一項艱巨復雜的任務(wù)”④《吳大英集》，中國社會科學出版社2002年，第315頁。，需要堅定不移地沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路不斷前行。