師澤生 楊 博

中共十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。先前浸染著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“七八年憲法”顯然已不能適應(yīng)時(shí)代的要求，無法以憲法修正案的形式予以彌補(bǔ)，迫切要求全面修憲。重新以1954年憲法為參照制定的憲法修改草案，在經(jīng)過了兩年多的起草、修改、咨詢和全國性大討論后，1982年12月4日經(jīng)過五屆全國人大五次會(huì)議表決通過，此即一直沿用至今的現(xiàn)行憲法即“八二憲法”?！鞍硕椃ā薄笆菤v史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)物，是新中國第一部憲法的繼承和發(fā)展，并且是建國以來最好的一部憲法”①周葉中：《憲法》，北京大學(xué)出版社2001年，第79頁。。適逢“八二憲法”頒布30周年之際，從政治發(fā)展的視角去審視“八二憲法”的重要意義，分析“八二憲法”在中國政治發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，樹立憲法意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展，大有裨益。

一、公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和合理化

從學(xué)理上講，在政治發(fā)展的指標(biāo)體系中，一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是政治體系本身的結(jié)構(gòu)高度分化而出現(xiàn)更加專門化和自主化的政治角色和相應(yīng)的次級(jí)結(jié)構(gòu)以及它們之間的新的互動(dòng)關(guān)系②阿爾蒙德等：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，上海譯文出版社1987年，第418頁。。隨著改革開放初期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的加速，原有的政治體制已無法適應(yīng)改革發(fā)展的要求，加之與“文革”期間對(duì)于國家合理體制的破壞性相疊加，造成政治體制的弊病日益暴露出來，權(quán)力過分集中與效率低下成為這種弊病的突出表現(xiàn)?！皬狞h和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來講，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年，第327頁。這些現(xiàn)象的癥結(jié)歸根結(jié)底在于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化合理化問題，即缺乏完善的權(quán)力配置、明晰的權(quán)限劃分與監(jiān)督體系以及有效公共權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任制度。由此，“八二憲法”因應(yīng)時(shí)代的要求，從根本大法層面上恢復(fù)和完善了中國特色的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，從法制上改變了權(quán)力過度集中的局面，形成了有效的權(quán)力監(jiān)督體系。具體來講：

1．加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度。擴(kuò)大了人大常委會(huì)的職權(quán)，加強(qiáng)了常委會(huì)的組織建設(shè)和對(duì)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立若干專門委員會(huì)，為人民代表大會(huì)職能有效發(fā)揮提供了組織保障；將人大常委會(huì)的立法權(quán)限擴(kuò)大為可以制定基本法律之外的其他法律，可在不與基本法律基本原則抵觸的情況下，對(duì)基本法律做出部分修改或補(bǔ)充。在30年的法制建設(shè)中，人大常委會(huì)在實(shí)際的立法實(shí)踐中發(fā)揮了主力軍作用。人大常委會(huì)職能的加強(qiáng)也在一定程度上彌補(bǔ)了全國人大會(huì)期短暫、人大代表非專職化、立法工作繁重等方面的困難，為中國現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了及時(shí)有力的法治基礎(chǔ)。

2．從國家政治生活的實(shí)際需要出發(fā)恢復(fù)了國家主席的設(shè)置。設(shè)立中央軍事委員會(huì)，承擔(dān)國家軍事統(tǒng)帥權(quán)力，并規(guī)定了中央軍委主席對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。由此完善了國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順了權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系?！鞍硕椃ā边€規(guī)定了限任制，取消了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，即規(guī)定部分國家領(lǐng)導(dǎo)人的任期不得超過兩屆。限任制的規(guī)定使得國家政治領(lǐng)導(dǎo)的順利交接自此有了穩(wěn)定的法律保障，由此產(chǎn)生的憲法制約也使得國家政治穩(wěn)定與發(fā)展不再建立在個(gè)人持續(xù)的政治領(lǐng)導(dǎo)之上。限任制的憲法規(guī)定的同時(shí)，也為國家機(jī)構(gòu)改革提供了充足的制度空間，保障了國家政治的持續(xù)穩(wěn)定與發(fā)展。

首先，橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面?！鞍硕椃ā卑l(fā)展了以人民代表大會(huì)為核心的政權(quán)組織形式，并以此為前提規(guī)定公共權(quán)力的權(quán)力配置與職能分工，形成了公共權(quán)力監(jiān)督的基本脈絡(luò)。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)在人民代表大會(huì)與它所產(chǎn)生的行政、審判、檢察等其他國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系?！鞍硕椃ā币?guī)定的國家機(jī)構(gòu)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家軍事統(tǒng)帥機(jī)關(guān)以及國家元首。在公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，人民代表大會(huì)居于最高地位，其權(quán)力來自于人民，其他國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)。這些國家機(jī)關(guān)的組成人員均由人民代表大會(huì)選舉或決定，人民代表大會(huì)有權(quán)罷免它選舉或決定產(chǎn)生的任何官員。在人民代表大會(huì)制度中，權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置充分體現(xiàn)了人民主權(quán)的原則。人民代表大會(huì)所產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)權(quán)力來源于憲法的授權(quán)，也就是間接地來自于人民的授權(quán)。同時(shí)，“八二憲法”對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家軍事統(tǒng)帥機(jī)關(guān)以及國家元首的權(quán)力進(jìn)行了明確的規(guī)定，這些機(jī)關(guān)依據(jù)憲法的規(guī)定而獲得相應(yīng)的權(quán)力。雖然從法理上講，人民代表大會(huì)在權(quán)力機(jī)構(gòu)體系中具有絕對(duì)的至上性，但并不意味著執(zhí)行上的萬能性。這種對(duì)于人民代表大會(huì)的執(zhí)行限制來自于憲法對(duì)于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。人民代表大會(huì)必須和這些國家機(jī)關(guān)合作運(yùn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的有效運(yùn)作和對(duì)國家公共事務(wù)的具體管理。因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)沒有直接的行政執(zhí)法權(quán)，沒有直接審判權(quán)和檢察權(quán)。離開了公共權(quán)力實(shí)際執(zhí)行機(jī)關(guān)的積極參與，人民代表大會(huì)制度就無法運(yùn)行?！鞍硕椃ā被謴?fù)和加強(qiáng)了人民代表大會(huì)的政權(quán)組織形式，理順了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系，體現(xiàn)了人民權(quán)力的至上性，又達(dá)到了職權(quán)上的分工和監(jiān)督制約。這種權(quán)力配置關(guān)系有利于國家機(jī)關(guān)在各自領(lǐng)域內(nèi)既獨(dú)立又相互配合，實(shí)現(xiàn)既有聯(lián)系又有制約的國家管理。

其次，縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面。公共權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)的調(diào)整表現(xiàn)為中央與地方的關(guān)系處理和權(quán)力的配置。中國是一個(gè)地廣人多、統(tǒng)一的多民族國家，各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，因此，作為整個(gè)國家的管理，既要保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要保證地方有發(fā)展的自主權(quán)?！鞍硕椃ā本椭醒牒偷胤降膰覚C(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，明確了遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。這是憲法對(duì)中央與地方關(guān)系所作的唯一原則性規(guī)定。憲法的這一規(guī)定為新時(shí)期政治發(fā)展進(jìn)程中正確劃分中央與地方的權(quán)限范圍提供了原則性指引。在這一原則指引下，形成了規(guī)范縱向公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的憲法文本群，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：在立法權(quán)方面，“八二憲法”堅(jiān)持和固定了先前關(guān)于1978年憲法修正案的規(guī)定，規(guī)定了省一級(jí)人民代表大會(huì)的基本立法權(quán)限；在行政權(quán)的劃分方面，以列舉的形式明確規(guī)定了中央人民政府和省一級(jí)人民政府的事務(wù)范圍；在司法權(quán)方面，“八二憲法”確立了司法獨(dú)立的原則，確立了各級(jí)法院上下之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；確立了民族區(qū)域自治和行政特區(qū)制度等特殊的中央與地方關(guān)系。“八二憲法”基本上理順了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)在縱向上的權(quán)力配置關(guān)系，同時(shí)也為中央與地方關(guān)系的調(diào)整提供了正確的導(dǎo)向。在隨后的改革發(fā)展進(jìn)程中，以權(quán)力下放為基本方向的中央與地方關(guān)系的改革，加強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)力，一定程度上發(fā)揮了地方的主動(dòng)性和積極性。

公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和合理化的重要標(biāo)準(zhǔn)還在于權(quán)力運(yùn)行的順暢。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，繁重的公共事務(wù)主要集中在行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行決策、處理復(fù)雜社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力載體，涉及到現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的方方面面。行政機(jī)關(guān)日常的組織和管理的效率直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)度。

在“八二憲法”之前的三部憲法施行期間，行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是合議制行政領(lǐng)導(dǎo)制度。以中央行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷來考察，新中國成立之初，作為當(dāng)時(shí)的國家行政機(jī)關(guān)，政務(wù)院實(shí)行的是政務(wù)委員會(huì)制。政務(wù)會(huì)議是政務(wù)院日常行使職權(quán)的基本形式。政務(wù)院的會(huì)議組織規(guī)定中，須有過半數(shù)的政務(wù)委員出席才能召開會(huì)議，政務(wù)院的決議只有得到政務(wù)委員過半數(shù)的支持才能通過。1954年憲法雖然也規(guī)定了總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作，但并未明確總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院組織法當(dāng)時(shí)明確規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)布的決議和命令，必須經(jīng)國務(wù)院全體會(huì)議或者國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。”這實(shí)際意味著其決策方式采用的是少數(shù)服從多數(shù)或全體一致的原則，這實(shí)際表明了國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)決策方式也是類似于部長會(huì)議的一種合議制形式①參見張立榮：《論有中國特色的國家行政制度》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年，第72頁。。由此，“八二憲法”頒布之前，合議制的領(lǐng)導(dǎo)決策方式貫穿于中央行政機(jī)關(guān)運(yùn)作中。它在一定時(shí)期內(nèi)保證了我國各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)行使的科學(xué)化與民主化。但是，這種合議制在實(shí)際行政決策過程中產(chǎn)生了效率低下的弊端。十一屆三中全會(huì)后，國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來?，F(xiàn)代化建設(shè)主要靠行政機(jī)關(guān)來實(shí)際組織和管理。行政機(jī)關(guān)的合議制低效決策方式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，鄧小平指出：“現(xiàn)在名曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)。一項(xiàng)工作布置之后，落實(shí)了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，誰也不管。所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，第97頁。因此，“真正建立從國務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”③《鄧小平文選》第2卷，第321頁。，成為改革的當(dāng)務(wù)之急。

在行政機(jī)關(guān)事務(wù)管理過程中，明確事務(wù)管理的責(zé)任歸屬可以有效地督促辦事人員處理公共事務(wù)。明晰的責(zé)任也可以在公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中強(qiáng)化對(duì)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度?！鞍硕椃ā备鶕?jù)新時(shí)期政府工作的特點(diǎn)，以根本大法的形式確立了行政首長負(fù)責(zé)制。其具體規(guī)定有兩條：第86條規(guī)定“國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制”；第105條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制”。由此，中國從中央到地方的各級(jí)人民政府全部確立了行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長負(fù)責(zé)制從“八二憲法”確立以來，它在中國政治發(fā)展進(jìn)程中已從抽象的憲法條文規(guī)定落實(shí)到具體的公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐之中，全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍地實(shí)行了首長負(fù)責(zé)制，這對(duì)于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展起到了積極的作用。而且，首長負(fù)責(zé)制的確立，促使各行各業(yè)相應(yīng)地完善和健全工作責(zé)任制。如企業(yè)組織中的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，學(xué)校的校長負(fù)責(zé)制等。“八二憲法”確立的首長負(fù)責(zé)制不僅有效地促進(jìn)了政治發(fā)展進(jìn)程，而且產(chǎn)生了深刻的社會(huì)示范效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

二、公民的基本權(quán)利

民主政治建設(shè)是政治發(fā)展的應(yīng)有之義。民主政治建設(shè)的真正價(jià)值在于人民群眾當(dāng)家作主，根本落腳點(diǎn)是保障人民切實(shí)行使各項(xiàng)民主權(quán)利。民主政治必須保障公民的基本權(quán)利。公民是公共權(quán)力合法性的唯一來源。公民作為國家的主人，其主人翁地位的體現(xiàn)就在于保有和行使各項(xiàng)基本權(quán)利。真正的民主政治，必須切實(shí)保障公民行使平等權(quán)、自由權(quán)、參政權(quán)、生存權(quán)等基本權(quán)利。而公民權(quán)利的獲取、確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展進(jìn)程與憲法密不可分。列寧曾經(jīng)形象地描述：“什么是憲法？憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！雹堋读袑幦返?2卷，人民出版社1987年，第50頁。

在政治發(fā)展進(jìn)程中，憲法的原初意義就在于保障公民的基本權(quán)利?！笆澜缟蠚v來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。”①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年，第735頁。制定憲法的目的主要在于保障公民的權(quán)利。從憲法史上來講，最早的英國憲法就是資產(chǎn)階級(jí)在不斷反對(duì)王權(quán)和保障公民權(quán)利的過程中迫使君主簽署的一系列憲法性文件，如1215年的《大憲章》、1628年的《人身保護(hù)法》、1689年的《權(quán)利法案》等，這些憲法性文件的核心內(nèi)容就是保障公民的權(quán)利和自由，以此來限制君主的權(quán)力。1776年美國在獨(dú)立革命中通過的《獨(dú)立宣言》也莊嚴(yán)地宣告了公民權(quán)利的神圣性，“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！边@也是美國憲法及其修正案的基礎(chǔ)性原則。法國的《人權(quán)宣言》宣稱：“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由、平等的?！薄叭魏握谓Y(jié)合的目的，都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。”法國將這些公民權(quán)利原則以序言的形式載入了1791年憲法。隨著政治發(fā)展進(jìn)程，各國紛紛把公民基本權(quán)利寫入憲法，以根本大法的形式保障公民的基本權(quán)利。雖然基本權(quán)利在各國的規(guī)定不同，體現(xiàn)方式各異，具體權(quán)利保障的真實(shí)性上有別，但憲法作為保障公民基本權(quán)利的必要形式已經(jīng)成為政治發(fā)展的一種共識(shí)。

Q：金杯印刷是在怎樣的契機(jī)之下開始關(guān)注環(huán)保，并開發(fā)使用幾乎無污染的印刷工藝呢？作為踐行綠色印刷的先鋒企業(yè)之一，金杯印刷做了哪些嘗試？

憲法對(duì)于公民基本權(quán)利規(guī)定的文本變遷也從側(cè)面折射出一國政治發(fā)展的進(jìn)程。在新中國的四部憲法中，關(guān)于公民的基本權(quán)利的條文數(shù)量與權(quán)重經(jīng)歷了巨大的變遷。在1954年憲法中，關(guān)于公民的基本權(quán)利的規(guī)定共15條（從第85條到99條），約有950字，被列到第三章，處于總綱和國家機(jī)構(gòu)之后。在1975年憲法中，公民的基本權(quán)利同樣被列在第三章，位列總綱和國家機(jī)構(gòu)之后，但條文數(shù)量卻驟減到4條，約為450字左右。在1978年憲法中，關(guān)于公民的基本權(quán)利的規(guī)定共有12條（從第44條到55條），約有800字，次序仍位列總綱和國家機(jī)構(gòu)之后?！鞍硕椃ā标P(guān)于我國公民的基本權(quán)利的體例設(shè)計(jì)與之前三部憲法不同，把公民的基本權(quán)利與義務(wù)的章節(jié)提前，列在國家機(jī)構(gòu)之前。憲法結(jié)構(gòu)次序的調(diào)整突出體現(xiàn)了對(duì)于公民基本權(quán)利的重視，體現(xiàn)了國家權(quán)力本位向公民權(quán)利本位的價(jià)值轉(zhuǎn)變?！鞍硕椃ā标P(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定共有18條（從第33條到50條），共1500字左右，充實(shí)了公民基本權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。

“八二憲法”關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定首先立足于人民當(dāng)家作主的原則，致力于保障公民的政治權(quán)利。憲法中明確規(guī)定了公民通過全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。從人民當(dāng)家作主的內(nèi)容和形式上來看，“八二憲法”相比以往更加全面。1954年憲法規(guī)定了廣泛的公民權(quán)利，然而由于“文革”十年動(dòng)亂的干擾，人民的基本權(quán)利并未得到保障。1978年雖然增寫了人民的一些權(quán)利和自由，但它并沒有完全擺脫“文革”的消極影響，如并沒有恢復(fù)1954年憲法規(guī)定的“公民在法律上一律平等”，依然保留了1975年憲法關(guān)于“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的民主新形式。這一民主形式至“八二憲法”才被刪除?！鞍硕椃ā痹谛薷幕A(chǔ)上恢復(fù)了“公民在法律面前一律平等”的規(guī)定，并增寫了“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，使得憲法的平等權(quán)在反對(duì)特權(quán)方面更具現(xiàn)實(shí)性和可靠性。

“八二憲法”明確規(guī)定了公民依照法律的規(guī)定，可以通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，比1978年憲法規(guī)定的堅(jiān)持社會(huì)主義民主原則更加明確、更加具體。公民行使民主權(quán)利的途徑和方式在“八二憲法”中體現(xiàn)得更加豐富?！鞍硕椃ā边€規(guī)定了基層群眾性自治組織，這一民主形式的確立為廣大人民參與管理本地區(qū)的公共事務(wù)開辟了新的途徑，使得廣大人民能直接行使管理本地區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利?！鞍硕椃ā背鋵?shí)和發(fā)展了公民的民主監(jiān)督權(quán)利，綜合了先前幾部憲法關(guān)于公民監(jiān)督權(quán)利的規(guī)定，豐富了公民民主監(jiān)督的形式，明確了公民對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利。這些規(guī)定進(jìn)一步切實(shí)保障了公民的民主監(jiān)督權(quán)利，加強(qiáng)了公民對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督力度，有利于規(guī)范公共權(quán)力的行使。

“八二憲法”恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民有言論、結(jié)社、游行、示威自由的規(guī)定。從某種意義上講，言論自由是衡量一個(gè)國家民主政治發(fā)展的重要尺度。公民言論自由貫穿于民主政治運(yùn)行的全過程。在現(xiàn)代政治文明建設(shè)中，充分肯定和發(fā)揮公民言論自由的價(jià)值成為民主政治的必要內(nèi)容，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。公民言論自由可以有效地監(jiān)督國家公共權(quán)力，警示權(quán)力運(yùn)行的異化，防止權(quán)力的運(yùn)行背離公民的意志。言論自由邏輯上又可以擴(kuò)展為結(jié)社、游行、示威自由，這些權(quán)利自由可以說是公民言論自由的表現(xiàn)形式，同時(shí)也是公民參與政治生活的實(shí)現(xiàn)形式?！鞍硕椃ā睂?duì)于公民言論自由權(quán)利的確認(rèn)和發(fā)展，完善了公民政治權(quán)利體系，為公民政治參與提供了根本法律保障。

管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)是公民根本的政治權(quán)利，但人身自由、人格尊嚴(yán)和住宅不受侵犯等人身權(quán)利是公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的前提。沒有根本的政治權(quán)利，就沒有其他自由的權(quán)利。也就是說，政治權(quán)利是公民其他自由權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有對(duì)于公民基本人身自由、人格尊嚴(yán)等人身自由權(quán)利的保護(hù)，政治權(quán)利的正常行使會(huì)缺乏起碼的前提條件而無從保障。鑒于“文革”動(dòng)亂中任意侵犯人身權(quán)利和住宅的教訓(xùn)，“八二憲法”規(guī)定：“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由，禁止非法搜查公民的身體”，“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。

公民基本權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)離不開一定物質(zhì)基礎(chǔ)的保證。憲法規(guī)定國家要不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。只有集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民的生活水平，才可能為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造和提供豐富的物質(zhì)條件?！鞍硕椃ā辈粌H對(duì)此作了總體上規(guī)定，而且在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等權(quán)利的具體規(guī)定上，突出地強(qiáng)調(diào)了國家提供物質(zhì)條件的保障作用，表明了公民基本權(quán)利保障的真實(shí)性。如在勞動(dòng)權(quán)的保障上，憲法規(guī)定國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。在休息權(quán)的保障方面，憲法規(guī)定了國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定了職工的工作時(shí)間和休假制度。憲法還規(guī)定了公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。“八二憲法”關(guān)于公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的具體化，彰顯了社會(huì)主義憲法公民基本權(quán)利保障的優(yōu)越性與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性。由此，“八二憲法”重新突出了公民權(quán)利的重要地位，立足于人民當(dāng)家作主的原則，將公民基本權(quán)利的規(guī)定充實(shí)和擴(kuò)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，完善了公民基本權(quán)利體系?！鞍硕椃ā标P(guān)于公民基本權(quán)利的具體規(guī)定也使得中國政治發(fā)展進(jìn)程走上了正確的方向。

三、基層民主的地位

基層民主發(fā)展是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和制度保證。社會(huì)主義民主政治發(fā)展，歸根結(jié)底就是要保證人民當(dāng)家作主。從其實(shí)現(xiàn)途徑上來看，一則通過讓公民選舉和監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，間接參與國家事務(wù)的管理；二則就是通過基層民主的方式，通過民主選舉村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等形式，直接參與基層民主組織的建設(shè)，讓公民直接參與基層的公共事務(wù)管理。在中國社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中，基層民主制度為公民直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)、參與政治生活提供了最直接的民主形式，是社會(huì)主義民主最廣泛的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式?；鶎用裰鞯陌l(fā)展為公民進(jìn)行直接政治參與提供了重要制度載體。而“一個(gè)國家如果能為政治參與很好地提供法律的、制度的、程序的保證，就是高度政治制度文明的表現(xiàn)”①李景鵬：《政治文明與政治發(fā)展》，載《理論參考》2003年第7期。。因此，基層民主發(fā)展作為民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量政治發(fā)展的重要尺度。

“八二憲法”正式確認(rèn)了基層民主的重要組織形式，規(guī)定了城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，由居民選舉居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員?！鞍硕椃ā钡纳鲜鲆?guī)定，確認(rèn)了基層民主選舉和民主管理的憲法原則，表明了我國基層民主制度的憲法地位得以確立，自此基層群眾自治正式納入了國家民主制度的范疇?！鞍硕椃ā睂?duì)基層民主形式的確認(rèn)建立在對(duì)基層民主與國家民主關(guān)系的正確處理上，即基層民主制度是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分②張志榮、楊海蛟等：《基層民主與社會(huì)發(fā)展》，世界知識(shí)出版社2001年，第2頁。。這一邏輯關(guān)系的憲法確認(rèn)，開辟了中國民主政治發(fā)展的新場(chǎng)域。作為國家民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，基層民主的發(fā)展使得最廣泛的民主主體獲得了直接參與的民主形式。公民通過實(shí)際具體的基層民主實(shí)踐形式，一方面可以有效提升民主參與能力，培育民主精神，涵養(yǎng)民主氛圍；另一方面，作為中國民主制度建設(shè)的試驗(yàn)場(chǎng)，生發(fā)于基層民主實(shí)踐探索的具體程序規(guī)范，將為國家民主政治發(fā)展積聚有益的民主機(jī)制資源。

直接民主式的基層民主形式是公民民主能力的最好訓(xùn)練。正如彭真言及村民自治時(shí)指出：“有了村民委員會(huì)，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實(shí)踐。他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力?！雹佟杜碚嫖倪x（1941－1990）》，人民出版社1991年，第608頁。基層民主的實(shí)踐鍛煉使得公民獲得了有效的民主政治意識(shí)，逐漸養(yǎng)成具有成熟民主意識(shí)的國家主人，在全社會(huì)積聚成有效的民主氛圍和正向外部性，并進(jìn)一步促進(jìn)國家民主的建設(shè)。

同時(shí)，基層民主建設(shè)為國家民主發(fā)展蓄積了重要的民主機(jī)制資源?！懊裰鳈C(jī)制雖然是民主制度的衍生物和具體實(shí)現(xiàn)形式，但在實(shí)踐中又往往不是被動(dòng)地決定于或是適應(yīng)于民主制度，而是有機(jī)地融入到其發(fā)展過程之中，能動(dòng)地為民主制度的實(shí)現(xiàn)提供渠道、途徑和方法?！雹卩?慧：《民主制度與民主機(jī)制之辨》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第2期。適宜的民主機(jī)制關(guān)系到民主制度運(yùn)行的有效性，進(jìn)而影響民主政治的運(yùn)行。

基層民主制度的豐富實(shí)踐為培育適宜中國情景的民主機(jī)制提供了肥沃土壤。中國的基層民主作為一種民主政治實(shí)現(xiàn)形式，盡管其在具體的民主規(guī)則與程序上與西方民主制度共享一般的共識(shí)性規(guī)范，然而“基層群眾自治畢竟在中國社會(huì)、歷史和文化所決定的綜合環(huán)境下存在和發(fā)展起來的，所以，在借鑒、參考國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還必須充分考慮到中國的國情，這其中包括中國的民主基礎(chǔ)、國家性質(zhì)、政權(quán)結(jié)構(gòu)、法律規(guī)定、文化傳統(tǒng)以及生活方式等”③林尚立：《基層群眾自治：中國民主政治建設(shè)的實(shí)踐》，載《政治學(xué)研究》1999年第4期。。事實(shí)也如此。如在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中，廣大村民在民主選舉等具體民主運(yùn)行機(jī)制方面開展了許多積極有益的探索，出現(xiàn)了兩票制、海選模式、三上三下三公布、聯(lián)名提名等眾多選舉機(jī)制④白鋼等：《中國基層民主政治建設(shè)發(fā)展報(bào)告》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年，第329～332頁。，豐富了基層民主選舉機(jī)制，并創(chuàng)造出“兩公開一監(jiān)督”、“八公開、一參與、一監(jiān)督”等日常監(jiān)督與管理制度。1990年，民政部下發(fā)《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知》，將“定期鑿開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，實(shí)行村民民主參與制度，堅(jiān)持村務(wù)公開，民主管理、群眾監(jiān)督原則”作為村民自治的標(biāo)準(zhǔn)⑤趙秀玲：《村民自治通論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2004年，第124頁。。1998年修訂后的《村民委員會(huì)組織法》，確認(rèn)了基層群眾民主選舉探索的有益經(jīng)驗(yàn)如海選、聯(lián)名提名的方式，進(jìn)一步將基層民主選舉程序化和規(guī)范化。2010年全國人大常委會(huì)表決通過了新修改后的《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步吸收了村民民主自治實(shí)踐中的有益探索，從村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，完善了農(nóng)村基層民主機(jī)制。

基層民主制度的完善過程逐漸形成了從基層探索到實(shí)踐檢驗(yàn)、再到國家制度確認(rèn)的成長路徑，基層與國家的共同互動(dòng)促成了民主制度生長的新機(jī)理?！鞍硕椃ā睂?duì)基層群眾自治的規(guī)定成為了中國基層民主建設(shè)先聲，自此中國基層民主制度化、法律化建設(shè)走上了快速發(fā)展的軌道。從國家的根本大法到基層的制度章程，基層民主的發(fā)展積累了殷實(shí)的制度資源。以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的基層民主建設(shè)成果，充實(shí)了中國民主政治發(fā)展的民主經(jīng)驗(yàn)操作基礎(chǔ)。廣大的公民通過基層民主的具體實(shí)踐更為直觀地感受到了選舉、參與和自主治理的民主政治運(yùn)作機(jī)理，更為切實(shí)地意識(shí)到公開與監(jiān)督等民主政治要素的關(guān)鍵作用，更為深刻地省察出作為民主政治歸宿的權(quán)利意識(shí)，對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生了巨大溢出效應(yīng)，直接或間接地推動(dòng)了中國政治發(fā)展的進(jìn)程。

四、黨與法的關(guān)系

保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推動(dòng)中國政治發(fā)展進(jìn)程的重要?jiǎng)恿Γ谟谝渣h的領(lǐng)導(dǎo)為核心的民主政治建設(shè)與依法治國的合力作用，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一，對(duì)此可以歸結(jié)為黨與法關(guān)系的統(tǒng)一。順暢合法的黨法關(guān)系是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)主義國家民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。“八二憲法”確立了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的黨法關(guān)系原則，理順了黨法關(guān)系，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了公共權(quán)力運(yùn)行的法治化建設(shè)，真正地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一。

中國政治發(fā)展的鮮明特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這一鮮明特征同樣也是改革開放30多年中國政治發(fā)展進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)。三者關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一源于共同的邏輯基點(diǎn)即人民的權(quán)利與幸福，同樣也是中國政治發(fā)展道路的出發(fā)點(diǎn)與根本落腳點(diǎn)。保障人民權(quán)利和幸福的關(guān)鍵在于保障人民當(dāng)家作主的地位，而民主政治運(yùn)作和法治化建設(shè)的統(tǒng)一是人民當(dāng)家作主的重要保障。理順黨和法的關(guān)系是兩者關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一的前提。同時(shí)，在中國政治發(fā)展進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，這是由黨的先進(jìn)性和中國革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則。再從法治化方面來講，法治化是人民當(dāng)家作主的制度化保障。政治發(fā)展的根本歸宿在于公民權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)，公民權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)受到政治權(quán)力的隨意性和不穩(wěn)定的制約，歸根結(jié)底是受制于政治制度化水平。制度是帶有長期性、穩(wěn)定性的文明成果，是保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的最佳方式。因此，政治發(fā)展的進(jìn)程更多地體現(xiàn)為制度性的建設(shè)和發(fā)展。在現(xiàn)代國家背景下，制度化實(shí)質(zhì)上更大程度上就是法治逐步實(shí)現(xiàn)的過程，政治制度化過程具體體現(xiàn)為法治國家的建設(shè)。法治國家要求憲法法律權(quán)威至上，憲法和法律得到普遍遵守，要求將法治的理念與方式深入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中去。

黨法關(guān)系的正確處理關(guān)系到法治國家的建設(shè)。法治國家建設(shè)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要維度?！胺ㄖ螄遗c非法治國家劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是特定國家是否以法律作為治理國家的基本手段和根本措施，也就是法律在特定國家中的地位和作用如何。凡是以法律作為治國的方式、方法的，凡是法律在一個(gè)國家中具有至高無上地位和作用的國家，就是法治國家。反之，就是非法治國家?！雹僮繚蓽Y：《法治國家論》，法律出版社2008年，第58頁。法治化過程就是逐步把所有權(quán)力主體納入法律規(guī)范的范疇之中。在憲法規(guī)定下，公共權(quán)力的運(yùn)行是通過不同的國家機(jī)關(guān)在行使法律賦予的職權(quán)過程中動(dòng)態(tài)地顯示出來的，公共權(quán)力能否不受外在的干涉和人為妨礙而得到保障，直接關(guān)系到整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)能否高效率、高質(zhì)量地運(yùn)行。由此，在各級(jí)國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的內(nèi)容和程序已經(jīng)被法律規(guī)范的情況下，國家權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵就在于使得游離于國家機(jī)關(guān)體系之外的執(zhí)政黨在實(shí)行對(duì)國家和社會(huì)的執(zhí)政即政治領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須符合國家正確的法律方式。執(zhí)政黨只有在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，率先示范，才有可能引領(lǐng)整個(gè)國家和社會(huì)普遍遵守法律；只有以憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威切實(shí)地規(guī)范執(zhí)政黨的行為，才有可能在整個(gè)國家和社會(huì)樹立起憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

回顧改革前的中國政治進(jìn)程，黨政不分與以黨代政的現(xiàn)象長期存在。在民主革命時(shí)期，黨在進(jìn)行根據(jù)地政權(quán)建設(shè)時(shí)仿照蘇聯(lián)建立了一元化的領(lǐng)導(dǎo)模式，建國后這種一元化領(lǐng)導(dǎo)模式被廣泛地應(yīng)用在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域之中。1954年憲法和1975年憲法并沒有關(guān)于政黨在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)以及遵守憲法的規(guī)定，沒有將政黨的活動(dòng)納入法律的范疇之中，這種對(duì)黨法關(guān)系的忽略所引申的“黨權(quán)高于一切”的觀念無疑給黨政關(guān)系的制度化與國家法治建設(shè)造成了巨大障礙。黨包攬一切事務(wù)的制度慣性逐漸形成了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制。在治國方式和理念上，黨的領(lǐng)導(dǎo)也被曲解為一元化的直接領(lǐng)導(dǎo)，在國家的一切事務(wù)中采用直接的管理方式。黨委及其機(jī)關(guān)成為所有國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)力的位階高于所有國家機(jī)關(guān)，直接凌駕于國家政權(quán)組織之上，直至以黨的指令和政策代替國家機(jī)關(guān)的管理。這種黨政一體的權(quán)力運(yùn)行體系，逐漸造成黨自身組織體系的行政化，作為執(zhí)政黨的執(zhí)政意識(shí)漸近淡化，執(zhí)政能力日漸薄弱。“缺乏制度和法治媒介的領(lǐng)導(dǎo)，使黨直接行使國家權(quán)力，成為國家組織本身，因而政黨本身具有的利益表達(dá)、溝通信息、聯(lián)系群眾等傳統(tǒng)的政治功能便被日趨強(qiáng)化的行政功能所消解。黨的高度集權(quán)在形成黨國一體的領(lǐng)導(dǎo)以及通過國家成功地整合社會(huì)的同時(shí)，卻因自身日益的行政化帶來兩個(gè)嚴(yán)重的后果：國家制度組織原則的瓦解和政黨功能的退化?！雹訇惷髅鳎骸冬F(xiàn)代化進(jìn)程中政黨的集權(quán)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷》，載《戰(zhàn)略與管理》2000年第6期。這種一元化的領(lǐng)導(dǎo)模式又演變?yōu)椤拔母铩逼陂g權(quán)力的高度集中。黨法關(guān)系的混亂造成了對(duì)于國家制度化建設(shè)的忽視，鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義國家民主政治建設(shè)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生，他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致‘文化大革命’的十年浩劫，這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的，不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，第333頁。所以，為了保障人民民主，順暢合法的黨法關(guān)系也成為推動(dòng)社會(huì)主義政治發(fā)展的必要前提。

鑒于社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要，“八二憲法”在序言中明確規(guī)定：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”。“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！痹诳偩V中又再次強(qiáng)調(diào)了“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。簡而言之，黨領(lǐng)導(dǎo)制定法律，黨在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。人民的意志、黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律的權(quán)威在法治的軌道上得到了有效統(tǒng)一。

公共權(quán)力的法治化運(yùn)行是法治國家的根本指標(biāo)。它要求執(zhí)政黨依法進(jìn)入到國家權(quán)力體系后，在執(zhí)掌與運(yùn)行國家權(quán)力時(shí)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律所規(guī)定的原則和具體規(guī)范。依法執(zhí)政必須對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力加以法律上的確認(rèn)和保障，進(jìn)行法律的界定。既讓黨的地位與作用獲得法律的認(rèn)可與強(qiáng)制保護(hù)，也要求黨帶頭遵守法律的權(quán)威，不得超越憲法和法律規(guī)定的權(quán)限。黨法關(guān)系的理順促成了理性的執(zhí)政黨權(quán)力和國家權(quán)力的關(guān)系，在中國政治發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，其不僅意味著所有的權(quán)力主體都被納入到法治范疇，更標(biāo)志著中國由法制化向法治化建設(shè)升級(jí)，治國戰(zhàn)略由“人治”走向“法治”的轉(zhuǎn)變。

“八二憲法”是中國已完成偉大的歷史轉(zhuǎn)折，在社會(huì)主義建設(shè)和改革起始之際制定的。它科學(xué)地總結(jié)中國社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，亦如彭真所言，“繼承和發(fā)展了五四憲法的原則，充分總結(jié)我國社會(huì)主義發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，也吸取國際經(jīng)驗(yàn)；既考慮到當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，又有發(fā)展的前景，是一部有中國特色的，適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，長期穩(wěn)定的新憲法”③《彭真文選（1941－1990）》，第439頁。。“八二憲法”以根本大法的穩(wěn)定性維持了現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的公民權(quán)利取向，穩(wěn)固了中國政治發(fā)展的制度基礎(chǔ)，提供了政治發(fā)展的重要存量資源，推動(dòng)了中國民主政治發(fā)展走向制度化和法律化。“八二憲法”施行期間，中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了比建國以來任何時(shí)期都更為明顯的成就?！鞍硕椃ā辈粌H是新中國法制史上一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，更是新中國政治發(fā)展進(jìn)程的重要里程碑，標(biāo)志著我國社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)進(jìn)入比較成熟的時(shí)期，以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義民主政治制度體系初步形成。“八二憲法”對(duì)中國政治發(fā)展的意義與價(jià)值是十分豐富的，但最值得稱道的是將人民當(dāng)家作主作為根本旨向，出色地將人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國結(jié)合起來，開啟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的新征程。