宋 濤，耿 羽

（華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430074）

一、資源下鄉(xiāng)：農(nóng)田水利發(fā)展的契機(jī)

2011年初，中央發(fā)布“一號(hào)文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是“一號(hào)文件”首次聚焦水利建設(shè)。隨著國(guó)家加大對(duì)于水利建設(shè)的關(guān)注，水利方面的投資力度將持續(xù)增加。其一表現(xiàn)在投資數(shù)額的擴(kuò)大，“一號(hào)文件”稱，“力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”，“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元，而2010年中國(guó)土地出讓金總額達(dá)2.7萬(wàn)億元，按照這個(gè)數(shù)字則用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資可達(dá)2700億元，以上兩種估算，都說(shuō)明未來(lái)水利方面的投入將大幅度增長(zhǎng)。其二表現(xiàn)在投資方式的全面鋪開(kāi)。“一號(hào)文件”中提出，“加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入”，“加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持”，“廣泛吸引社會(huì)資金投資水利”，通過(guò)多種渠道將資金輸入到水利建設(shè)中，體現(xiàn)了國(guó)家加強(qiáng)和改善水利建設(shè)的決心。

“一號(hào)文件”指明了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，這是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的“黃金”機(jī)遇。水歷來(lái)是生產(chǎn)之要，毛澤東在1934年提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的著名論斷，農(nóng)田水利關(guān)系著國(guó)家的糧食安全、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)民生、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)田水利建設(shè)若能在當(dāng)前大環(huán)境下乘勢(shì)而上，則于國(guó)于民都是一件幸事。

國(guó)家在農(nóng)田水利方面加大投資力度，與當(dāng)前國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的資源分配方式是相契合的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，農(nóng)村一直是國(guó)家提取稅賦的主要來(lái)源地。清末民國(guó)初肇始，中國(guó)改變以往的帝國(guó)運(yùn)作模式，進(jìn)行西式的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，在沒(méi)有國(guó)外資源的條件下，國(guó)家只能依靠向國(guó)內(nèi)農(nóng)村提取資源來(lái)支撐工業(yè)化和科層化，這種趨勢(shì)一直持續(xù)到2004年的稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革標(biāo)志著延續(xù)了幾千年的提取農(nóng)村資源模式的結(jié)束，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)真正啟動(dòng)，國(guó)家開(kāi)始向農(nóng)村大規(guī)模輸入資源。資源輸入，并沒(méi)有明顯地改善農(nóng)田水利建設(shè)的狀況，很多地區(qū)的農(nóng)村處于“不下雨就旱，一下雨就澇”，“靠天收糧”的窘境?，F(xiàn)在中央決心通過(guò)加大投資來(lái)強(qiáng)化水利建設(shè)，這是整治農(nóng)田水利建設(shè)的良好契機(jī)，但我們必須審視和反思當(dāng)前的水利資源輸入模式，以保證下鄉(xiāng)的大量資源能確實(shí)用在“刀刃”上。下面本文將從三個(gè)維度來(lái)考察水利資源的下鄉(xiāng)。

二、水利資源投入的對(duì)象

首先，資源輸入需塑造完整的水利系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大水利與小水利的鏈接。當(dāng)前水利的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是：大水利與小水利呈離散狀態(tài)。傳統(tǒng)時(shí)期的水利，在國(guó)家級(jí)大型水利工程和村莊小水利之間存在很大的空缺［1］。新中國(guó)成立后，國(guó)家不僅建立了許多大型水利工程，而且依靠動(dòng)員鄉(xiāng)村組織建設(shè)了很多中小型水利設(shè)施，在管理上也形成了自上而下的六級(jí)管理組織系統(tǒng)［2］。經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的建設(shè)，水庫(kù)、泵站、渠道、堰塘之間形成了“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的水利網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)田水利設(shè)施逐漸破損老化，更為嚴(yán)重的是，大水利與小水利再次出現(xiàn)離散的趨勢(shì)。國(guó)家劃撥到水利方面的資金可以明顯區(qū)分為兩個(gè)方面，即大水利與小水利。一方面，國(guó)家花幾百萬(wàn)，上千萬(wàn)乃至更多的資金維護(hù)修葺電站和水庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行加固，排除病險(xiǎn)；另一方面，國(guó)家通過(guò)“民辦公助”等形式調(diào)動(dòng)村民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，希望通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革使堰塘、機(jī)井等小水利實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”。上述制度安排的結(jié)果是：大水利的維修往往秉持“不出事”的邏輯，重點(diǎn)在整治病險(xiǎn)水庫(kù)，防止?jié)蔚蓉?zé)任事故發(fā)生，至于大水利之下的渠道，則大多淤積損毀，大水利的水資源往往無(wú)法引入小水利之中；而現(xiàn)在小水利強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰來(lái)確定水利設(shè)施使用中的權(quán)利和義務(wù)，水利這種“公共物品”被切割為“私人物品”，機(jī)井、電泵、堰塘的個(gè)體用水模式進(jìn)一步排斥了大水利在村莊中的作用，這雖然減少了交易成本，但客觀結(jié)果是割裂了大水利與小水利之間的系統(tǒng)性，小水利只能解決一般年景的生產(chǎn)需求，一旦遭遇大災(zāi)，仍需依靠大水利。2011年湖北大旱，由于渠道多方損壞，水庫(kù)中的水要么放不過(guò)來(lái)，要么在排放過(guò)程中大量損耗和溢出，最后水只能被排放到江河之中，村民再使用電泵抽取到田中。這次抗旱，依靠的是行政動(dòng)員成本和村民個(gè)人成本，水利系統(tǒng)抵御大災(zāi)之年區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)越性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，資源輸入要重視水利的“戰(zhàn)略性”，把大、中、小水利設(shè)施重新連接起來(lái)。

其次，資源輸入需兼顧水利工程和水利單位。隨著水利市場(chǎng)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的水利單位被定位于“自負(fù)盈虧”，實(shí)行企業(yè)化管理，脫離國(guó)家財(cái)政體系。2002年，長(zhǎng)豐縣政府在全國(guó)率先對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的供給方式進(jìn)行了改革，根據(jù)水改方案，長(zhǎng)豐縣水務(wù)局下屬18個(gè)水管單位將陸續(xù)改制為農(nóng)業(yè)供水公司，供水公司實(shí)行企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。2009年我們到當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，水改并沒(méi)有取得預(yù)期的成效，水改甚至在一定程度上造成了供水單位和村莊“雙輸”的負(fù)和博弈，即供水單位有水賣(mài)不掉，村莊缺水卻沒(méi)有水用。水改一個(gè)基本主張是“誰(shuí)用水，誰(shuí)交錢(qián)”，但要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)的前提是供水要有完善的可計(jì)量性。水在渠道運(yùn)送過(guò)程中，一是無(wú)法避免在破損渠道中水資源的損耗，二是水管單位也無(wú)力對(duì)其他村民的偷水問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，由于硬件和軟件造成的水資源流失，供水單位和農(nóng)戶都不愿意承擔(dān)，雙方在純粹的“經(jīng)濟(jì)人”理性考慮下，必然將水利的“公益性”排擠出去。而且，供水單位要應(yīng)對(duì)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的極端情況，這樣，供水單位就不可能進(jìn)行常規(guī)性的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，水電站的常態(tài)是維修和保養(yǎng)機(jī)器而不是放水。因此，資源輸入要重視水利的“公益性”，將水利單位定位為公共服務(wù)單位而非企業(yè)性質(zhì)的單位，對(duì)水利單位進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼。

三、水利資源投入的渠道

當(dāng)前的資源下鄉(xiāng)，主要依靠“條條”的渠道輸入，并以各種部門(mén)項(xiàng)目資金的形式表現(xiàn)出來(lái)。這種項(xiàng)目式的資源投入，應(yīng)該注意以下兩個(gè)問(wèn)題：

首先是項(xiàng)目難以表達(dá)村民需求的偏好。設(shè)立哪些項(xiàng)目資金以及項(xiàng)目資金額度多大，是由各部門(mén)以自上而下的形式?jīng)Q策的。這種決策機(jī)制往往不能很好地聯(lián)結(jié)項(xiàng)目資源和村民公共物品需求，常常出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是無(wú)項(xiàng)目支持村莊的迫切需要，如村莊某水庫(kù)急需維修時(shí)上面卻無(wú)相關(guān)項(xiàng)目，村集體為了得到項(xiàng)目資金支持，往往要變通地通過(guò)申請(qǐng)其它項(xiàng)目來(lái)填補(bǔ)空缺。二是建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃性和延續(xù)性，水利強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，各種水利設(shè)施之間相互配合才能發(fā)揮效益，但目前各種水利項(xiàng)目往往由各部門(mén)分別下放，各部門(mén)出于自身考慮各行其是，容易出現(xiàn)割裂水利系統(tǒng)的后果：如一年是溝渠整治項(xiàng)目，一年是水庫(kù)維修項(xiàng)目，一年是堰塘整治項(xiàng)目。各種項(xiàng)目缺乏在總體上的全局安排，造成水利設(shè)施只能發(fā)揮局部性的作用。三是項(xiàng)目投入往往體現(xiàn)政績(jī)因素，很多時(shí)候政府會(huì)忽視“代理人”身份，提供項(xiàng)目資金時(shí)注重自身利益，用項(xiàng)目資金打造“面子工程”或“政績(jī)工程”，如在“迎檢”的要道附近鋪設(shè)“三面光”渠道或打造大型堰塘，這些水利設(shè)施往往與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大。

其次是項(xiàng)目投入過(guò)程中出現(xiàn)資源流失問(wèn)題。項(xiàng)目資源一般會(huì)被政府進(jìn)行兩次分配決策，初次分配決定項(xiàng)目資源投放到哪個(gè)村莊，再次分配則決定項(xiàng)目工程承包給誰(shuí)來(lái)具體建設(shè)。在工程發(fā)包過(guò)程中，大型工程由于利益巨大，一般兩類(lèi)人最容易承包到：政府官員的親朋好友和灰黑勢(shì)力，前者有先天的關(guān)系上的便利，后者則擅于用各種非法的手段（如行賄、串標(biāo)等等），其中，灰黑勢(shì)力和政府官員勾結(jié)的后果尤為嚴(yán)重，資源的輸入被灰黑勢(shì)力截取，不僅影響村莊建設(shè)，更腐蝕政府的合法性，資源的輸入伴隨著灰黑勢(shì)力的壯大，基層治理出現(xiàn)新的“內(nèi)卷化”問(wèn)題［3］。由于自上而下式分配中的漏洞，工程建設(shè)經(jīng)常是消耗了資源，卻沒(méi)有達(dá)到建設(shè)的目的。如承包者偷工減料牟取非法利潤(rùn)，由于承包者多數(shù)只與項(xiàng)目發(fā)放者即政府有關(guān)聯(lián)，并不向下負(fù)責(zé)，而且項(xiàng)目信息不透明，村莊難以對(duì)承包者形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

超越村莊范圍的大型水利項(xiàng)目，應(yīng)有良好的監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)，這點(diǎn)需要由國(guó)家和村莊來(lái)共同完成，國(guó)家應(yīng)對(duì)大型項(xiàng)目有很強(qiáng)的監(jiān)管力度，村莊則應(yīng)有大型項(xiàng)目的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村莊范圍內(nèi)的小型水利項(xiàng)目，應(yīng)和村民自治聯(lián)系起來(lái)?？梢园选皸l條”式分配的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)為“塊塊”式的、大致平均地分配到各村，讓各村村集體都有一批可用于公共物品供給的資金，這筆資金可由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管和審核，但使用的主動(dòng)權(quán)應(yīng)掌握在村級(jí)組織手中。如此以來(lái)，則一方面可以有效表達(dá)村民的公共物品需求偏好，遏制“政績(jī)中心主義”，另一方面，可以通過(guò)公共物品供給向村民提供實(shí)踐“協(xié)商民主”的機(jī)會(huì)，民主會(huì)議既能督促村級(jí)組織往民主管理的方向不斷完善，又能讓村民進(jìn)行民主素質(zhì)方面的自我訓(xùn)練和自我教育。

四、水利資源投入的村莊組織承接

水利資源投入，直接解決的是水利的“硬件”設(shè)施問(wèn)題，但水利“硬件”需依托村莊組織的“軟件”才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮效用。當(dāng)前，由于農(nóng)村水、田、人的分散性，村級(jí)組織越來(lái)越難以對(duì)水利進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

集體化時(shí)代基本政策是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，整合各種生產(chǎn)要素，首先把村莊中的土地和勞動(dòng)力集中起來(lái)，并嚴(yán)格限定在村莊之中，然后通過(guò)低成本來(lái)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)水庫(kù)、渠道、堰塘等各種農(nóng)田水利設(shè)施的興修，同時(shí)公社強(qiáng)大的組織調(diào)配能力使各村莊、各生產(chǎn)隊(duì)能夠有條不紊地、按次序地進(jìn)行農(nóng)田灌溉。這一時(shí)期，農(nóng)村水、田、人凸顯“統(tǒng)”的性質(zhì)，水、田、人的統(tǒng)籌規(guī)劃為國(guó)家工業(yè)化和農(nóng)村自身發(fā)展都作出了巨大貢獻(xiàn)。

公社解體后，水、田、人逐漸呈現(xiàn)分散趨勢(shì)。分田到戶本來(lái)意在確立“統(tǒng)分結(jié)合“制度在農(nóng)村的地位，但在制度實(shí)踐的過(guò)程中，村莊中“分”的一面越來(lái)越占主導(dǎo)地位，而“統(tǒng)”的一面則越來(lái)越弱勢(shì)：其一，村民方面。隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起，有了打工工資的參照，村民不再像以往那樣不計(jì)成本地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被很多村民認(rèn)定為“不劃算”，另外，打工為村民提供了多條途徑的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流出，村民職業(yè)出現(xiàn)分化，有的完全務(wù)農(nóng)，有的半工半農(nóng)，有的完全打工。當(dāng)村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演的角色出現(xiàn)多元化的時(shí)候，村民參與水利事務(wù)的動(dòng)力也隨之發(fā)生分化。其二，土地方面。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，將村莊土地的使用權(quán)分散到各戶村民，為體現(xiàn)公平的均分原則，分田時(shí)一般將土地打亂以“抓鬮“的形式分配，而且土地劃分等級(jí)，每人手中都有好田、中田、差田，實(shí)現(xiàn)公平的結(jié)果是犧牲效率，村莊土地細(xì)碎化，達(dá)成水利合作的交易成本大大增加。而且，近年來(lái)國(guó)家的土地政策越來(lái)越彰顯“個(gè)人本位”［4］，土地承包政策從15年、30年直至“保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變“，土地越來(lái)越物權(quán)化，這種個(gè)人化傾向的土地制度，配合人口流動(dòng)頻繁的大環(huán)境，使村莊內(nèi)部的水利統(tǒng)籌很難得到落實(shí)，一部分已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并在城市中穩(wěn)定地居住下來(lái)的“不在村”農(nóng)民，并不關(guān)心村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)村莊成員權(quán)與土地承包權(quán)分離的時(shí)候，必然進(jìn)一步提高水利中的合作成本。其三，水利方面。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論大水利還是小水利，國(guó)家在制度設(shè)計(jì)時(shí)都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，希望通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控達(dá)成個(gè)體利益與集體利益的一致，大水利方面主要通過(guò)將水“商品化“的形式，希望村民通過(guò)買(mǎi)水來(lái)實(shí)現(xiàn)灌溉，小水利方面則突出產(chǎn)權(quán)明晰，如湖北荊門(mén)的機(jī)井制度，又如湖北宜都的堰塘產(chǎn)權(quán)改革。上述制度設(shè)計(jì)，希望以市場(chǎng)化的力量解決以往“政府失靈”的問(wèn)題，通過(guò)利益引導(dǎo)個(gè)人行為，但是，在勞動(dòng)力和土地日益分散的情況下，已難有利益來(lái)激勵(lì)個(gè)人行為。市場(chǎng)化的水利制度設(shè)計(jì)的好處未得，反而又引發(fā)“市場(chǎng)失靈“的問(wèn)題，水成為商品、小水利產(chǎn)權(quán)明晰都強(qiáng)調(diào)村民在水利中的個(gè)體權(quán)利，村集體越來(lái)越難調(diào)度各家各戶，而且，市場(chǎng)化改革中一個(gè)難以克服的弱點(diǎn)是難以抑制偷水等“搭便車(chē)”行為，最后村民只能通過(guò)家家打機(jī)井、用電泵這種高成本、低效率的方式完成農(nóng)田灌溉，個(gè)人理性難以成就集體理性。

當(dāng)村莊中的水、田、人越來(lái)越“分”的時(shí)候，我們應(yīng)該把目光重新投向“統(tǒng)分結(jié)合”制度中“統(tǒng)”的一面。以“分”的制度來(lái)應(yīng)對(duì)“分”的形勢(shì)，只能讓農(nóng)村水利愈加一盤(pán)散沙。為此，首先我們應(yīng)該有“統(tǒng)”的視角，要明確千家萬(wàn)戶小農(nóng)的個(gè)體理性難以實(shí)現(xiàn)糧食安全這個(gè)國(guó)家利益，甚至難以實(shí)現(xiàn)村莊水利合作，國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題無(wú)法化約成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問(wèn)題［5］，水利的系統(tǒng)性則決定了只有依靠統(tǒng)籌安排才能實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的水利運(yùn)作。其次我們應(yīng)該有“統(tǒng)”的制度安排，總的原則就是通過(guò)村集體的組織成本來(lái)代替村民個(gè)體之間的合作成本，村集體可以依靠總體的統(tǒng)籌能力來(lái)平衡各農(nóng)戶不一致的利益訴求，將信息不完全化的，多對(duì)多的談判模式，變?yōu)樾畔⑾鄬?duì)完全的，一對(duì)多的談判模式，村集體還可以對(duì)部分蠻不講理的不合作者進(jìn)行勸服和規(guī)制。要讓村集體在水利中起到整合村社理性的作用，就需對(duì)村集體有所激勵(lì)，增加村級(jí)組織運(yùn)行的轉(zhuǎn)移支付，并為村集體的公共服務(wù)能力留下合理的制度空間。

五、結(jié)語(yǔ)

以農(nóng)哺工階段，國(guó)家制度設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)在于如何低成本地向千家萬(wàn)戶小農(nóng)提取資源；在以工哺農(nóng)階段，國(guó)家制度設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)在于如何讓輸入村莊中的巨大資源發(fā)揮應(yīng)有的效益。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，在中國(guó)的特殊國(guó)情背景下，從來(lái)不只是經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，而是一個(gè)政治穩(wěn)定問(wèn)題。中國(guó)城市化由于城市吸納能力有限而注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，每個(gè)時(shí)期的常態(tài)都是一小部分農(nóng)民在城市站穩(wěn)腳跟而多數(shù)被迫回村，何況一旦遭遇如2008年金融危機(jī)這樣的突發(fā)事件更是會(huì)引起大規(guī)模的農(nóng)民返鄉(xiāng)，農(nóng)村便成為城市勞動(dòng)力的“蓄水池”，農(nóng)地成為外出打工者的基本社會(huì)保障，因此只有堅(jiān)持城市化和農(nóng)村建設(shè)“兩條腿”走路，讓農(nóng)民工“出得去、回得來(lái)”，方為穩(wěn)妥之計(jì)。糧食安全則更是牽扯到一個(gè)國(guó)家獨(dú)立和自主的戰(zhàn)略問(wèn)題。從有限度城市化和糧食安全這兩個(gè)整體視角，才能看出新農(nóng)村建設(shè)的真正意義，才能看出農(nóng)田水利建設(shè)的真正意義。水利資源下鄉(xiāng)，若能實(shí)現(xiàn)水利的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性，以助推糧食生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，則為成功的資源輸入。

［1］黃宗智.長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展［M］.北京：中華書(shū)局，2000：36.

［2］羅興佐.治水：國(guó)家介入與農(nóng)民合作［M］.武漢：湖北人民出版社，2006：122.

［3］耿 羽.灰黑勢(shì)力與鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：71-77.

［4］郭 亮.從村社本位到個(gè)人本位：農(nóng)地制度的實(shí)踐演變——湖北羅村為例［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2009（5）：19-25.

［5］桂 華.農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革之困與雙層經(jīng)營(yíng)體制合理性——以宜都“小農(nóng)水“改革為例［J］.戰(zhàn)略與管理，2011（2）：16-23.