胡仕勇

（1.武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063；2.華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430074）

根據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)國(guó)際殘障分類（ICF），殘障者是指身心功能紊亂和社會(huì)意外造成的損傷后果的社會(huì)人，而殘疾人是指因先天和后天身體機(jī)能受損，而造成無法正常生活的病人。在2001年世界衛(wèi)生大會(huì)上，我國(guó)和其他190個(gè)成員國(guó)共同簽署了協(xié)議，同意采用ICF的劃分標(biāo)準(zhǔn)。“殘障者”和“殘疾人”概念內(nèi)涵與外延有重疊的地方，但是也有區(qū)別?！皻堈险摺边@個(gè)概念體現(xiàn)了在當(dāng)代社會(huì)思潮中“正?；崩碚摰膽?yīng)用語境?！皻埣踩恕笔轻t(yī)療模式下的概念，而“殘障者”是社會(huì)模式下的概念［1］?！皻堈险摺边@個(gè)概念體現(xiàn)了國(guó)際組織與社會(huì)思潮的新趨勢(shì)，論文將運(yùn)用“殘障者”這個(gè)概念去分析該群體的社會(huì)保障理論歷史發(fā)展軌跡。

理論是指人們由實(shí)踐概括出來的關(guān)于自然界和社會(huì)的知識(shí)的有系統(tǒng)的結(jié)論。理論除了是一種認(rèn)知的總結(jié)和歸納，更重要的是在指導(dǎo)人們的社會(huì)實(shí)踐。殘障者社會(huì)保障理論由思想萌芽、理念、理論模式及其行動(dòng)原則等部分構(gòu)成。探索殘障者社會(huì)保障理論，不僅在于要弄清針對(duì)殘障者社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與社會(huì)救助系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也可以通過這個(gè)認(rèn)識(shí)過程，了解它在指導(dǎo)殘障社會(huì)保障制度制定與實(shí)施過程中的地位和角色。因此了解殘障者社會(huì)保障理論，對(duì)于掌握其內(nèi)在規(guī)律及其在實(shí)踐過程中地位與作用，有著非常重要的作用與實(shí)踐價(jià)值。

一、文獻(xiàn)回顧

在國(guó)內(nèi)有限的論及殘障者社會(huì)保障理論專著中，大多從不同的學(xué)科視角展開論述。例如余向東從殘障者社會(huì)保障法律制度角度，論及相關(guān)理論。在其論述中，他闡明了殘障者社會(huì)保障理論基礎(chǔ)有人道主義理論、公平正義理論、人權(quán)保障理論以及現(xiàn)代殘疾人觀等。同時(shí)在論及殘疾人社會(huì)保障基本理論模式中，論述了先天宿命理論模式、個(gè)體殘損理論模式以及社會(huì)缺位模式等［2］。馬洪路從殘障者社會(huì)工作的角度，論及了殘障者社會(huì)保障相關(guān)理論。他把殘障者相關(guān)理論分為四塊：殘障的發(fā)生理論、殘障的預(yù)防理論、殘障的社會(huì)參與理論以及殘障的扶助理論等［3］。李迎升、厲才茂從社會(huì)保障角度論及殘疾人社會(huì)保障理論，其論述主要圍繞著殘障者醫(yī)療模式理論與殘障者社會(huì)模式理論的歷史演變過程及其對(duì)比展開［4］。

在國(guó)內(nèi)論及殘障者社會(huì)保障理論的學(xué)術(shù)論文中，大多從特定時(shí)期和特定的區(qū)域去展開論述。例如梅運(yùn)斌、王國(guó)英在分析現(xiàn)代歐洲殘疾觀的演變過程中，重點(diǎn)論述了殘障者醫(yī)療模式理論與殘障者社會(huì)模式理論的發(fā)展演化過程，其劃分時(shí)間的節(jié)點(diǎn)為1981年［1］。20世紀(jì)80年代以前的殘障者理論是由個(gè)體殘疾理論向社會(huì)參與理論過渡，20世紀(jì)80年代以后的殘障者社會(huì)模式理論則更強(qiáng)調(diào)正?；碚撆c社會(huì)融合理論。李莉、鄧猛在對(duì)近現(xiàn)代西方殘疾人社會(huì)福利保障的價(jià)值理念分析中，分析了殘障者社會(huì)保障理論由社會(huì)公平理論、公民權(quán)理論到殘障者社會(huì)模式理論的過渡過程［5］。

另外也有不少學(xué)術(shù)論文將焦點(diǎn)集中在殘疾觀念對(duì)比和發(fā)展上。冬雪分析了殘疾觀念發(fā)展的三個(gè)階段——由“殘廢人”到收養(yǎng)、救濟(jì)，再到“平等·參與·共享”的階段［6］。奚從清在對(duì)新、舊兩種不同的殘疾觀比較研究的基礎(chǔ)上，著重探討了新殘疾觀的基本內(nèi)容、形成條件等問題［7］。鄭雄飛分析了殘疾觀的演進(jìn)過程——先天宿命論到個(gè)體殘損論再到社會(huì)缺位論［8］。

在國(guó)外殘障者社會(huì)保障理論的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，學(xué)者們更多的是從一個(gè)較大的理論模塊中去展開論述。Michael Oliver、Bob Sapey從殘障者社會(huì)工作角度，論述殘障者社會(huì)保障理論中個(gè)體型殘疾理論與社會(huì)型殘疾理論中，假設(shè)與理論內(nèi)容的區(qū)別［9］。Raymond Lang以及Daniel Mont從社會(huì)公平理論出發(fā)，論述在工作和教育上應(yīng)給予殘障者更多的機(jī)會(huì)［10］。Richard K.scotch與 Reiko Hayashi論述了人權(quán)運(yùn)動(dòng)對(duì)殘障者福利事業(yè)發(fā)展的作用［11］。Paula D.Kohler與 David H Dean論述了公民權(quán)理論在殘障者社會(huì)保障領(lǐng)域的影響等［12］。

既往的研究，開拓了殘障者社會(huì)保障領(lǐng)域的理論研究，但較缺乏對(duì)殘障者社會(huì)保障理論內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的研究，同時(shí)也缺乏系統(tǒng)與歷史的梳理。因此為發(fā)展殘障者社會(huì)保障理論，亟須對(duì)殘障者社會(huì)保障理論歷史發(fā)展軌跡進(jìn)行整理和分析。

二、各個(gè)歷史時(shí)期殘障者社會(huì)保障理論的具體內(nèi)容與特征

探究殘障者社會(huì)保障理論的歷史軌跡，首先要明確殘障者社會(huì)保障理論各歷史分期節(jié)點(diǎn)。根據(jù)一般的歷史分期的劃分，一般把歷史發(fā)展過程分為古代、現(xiàn)代與當(dāng)代。結(jié)合殘障者社會(huì)保障理論相關(guān)文獻(xiàn)，論文把在工業(yè)革命之前的理論稱為古代殘障者社會(huì)保障理論，工業(yè)革命之后到20世紀(jì)70年代的理論稱為現(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論，以及把20世紀(jì)70年代以后的稱為當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論。由于現(xiàn)代和當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論的形成和發(fā)展基本在西方，因此在論述現(xiàn)代和當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論中，論文只論及西方國(guó)家的相關(guān)理論。

（一）古代國(guó)內(nèi)外殘障者社會(huì)保障理論發(fā)展?fàn)顩r

1.古代國(guó)外殘障者社會(huì)保障理論。由于西方中世紀(jì)的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，宗教對(duì)殘障者社會(huì)保障理論的發(fā)展有著重要的影響。這種影響主要體現(xiàn)在兩種觀點(diǎn)上：殘障者宗教論與殘障者慈善觀。

宗教歷史上，殘疾被視作上帝的一種懲罰，殘障者通常被視為罪惡、巫師等的化身。殘障者往往會(huì)被驅(qū)趕，甚至被流放。宗教組織本著其教義與除罪的責(zé)任，往往會(huì)收容一部分殘障者，對(duì)他們進(jìn)行各種宗教禮儀和活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行除罪。殘障者宗教論認(rèn)定殘障者是罪惡的化身，但是從社會(huì)保障的角度講，宗教通過教廷以及修道院給了殘障者棲身之所，并給予他們一些物質(zhì)生活條件。

與殘障者宗教論對(duì)應(yīng)的是殘障者的慈善觀。在基督教教義中就有規(guī)定，每個(gè)家庭要拿出十分之一的收入去救濟(jì)窮人和殘障者。但是在宗教的慈善觀里面，殘障者通常被視為悲劇和病態(tài)的個(gè)體。那些被救濟(jì)和施舍的殘障者，往往被看成是社會(huì)的寄身蟲和無能者。在施舍的過程中，是建立在不平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，被施舍者往往要受到施舍者的歧視。

在中世紀(jì)后期，隨著醫(yī)學(xué)的逐步發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到殘障者是由于身體疾病和精神疾病造成的。受當(dāng)時(shí)社會(huì)達(dá)爾文主義的影響，殘障者往往被視為社會(huì)劣勢(shì)群體。當(dāng)時(shí)社會(huì)出于整體安全需要，給予了他們必要的關(guān)心和愛護(hù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上逐漸衍生出殘障者的個(gè)體醫(yī)療模式。在這個(gè)模式中，殘障者被認(rèn)為是病人，是與正常人相對(duì)立的“非正常人”。殘障者的個(gè)人醫(yī)療模式對(duì)殘障者社會(huì)保障理論發(fā)展有著重要的影響。

2.古代中國(guó)殘障者社會(huì)保障理論。古代中國(guó)殘障者社會(huì)保障思想，是以國(guó)家為中心展開的，這點(diǎn)有別于西方的以宗教組織而肇始。中國(guó)古代統(tǒng)治階層為維護(hù)自身統(tǒng)治安全，力推“民本”思想?！靶陨普摗钡目鬃雍汀靶詯赫摗泵献?、荀子都力推該主張。

孔子提出的社會(huì)救助思想，是以其仁愛思想為基礎(chǔ)，他說：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。”［13］孟子認(rèn)為民貴君輕，得民心者得天下。他的民本思想同時(shí)也體現(xiàn)著中國(guó)古代對(duì)社會(huì)弱者的關(guān)注。荀子對(duì)孔、孟的與社會(huì)救助相關(guān)的思想作了進(jìn)一步的發(fā)展，荀子明確指出：“選賢良，舉篤敬，興孝悌，收孤寡，補(bǔ)貧窮。如是，則庶人安政矣。庶人安政，然后君子安位……故君人者，欲安，則莫若平政愛民矣。”［14］

在中國(guó)古代，政府層面，本著“仁政”思想對(duì)殘障者展開救助，集中體現(xiàn)在“鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)”的社會(huì)治理思想之中。在中國(guó)古代政府普遍設(shè)立“問疾”類部門，這個(gè)部門主要負(fù)責(zé)聾啞、盲人等殘疾人的國(guó)家收養(yǎng)，對(duì)他們進(jìn)行治療與生活照顧。同時(shí)基于家族文化的影響，中國(guó)古代社會(huì)中普遍存在的宗族系統(tǒng)承擔(dān)了少量的殘疾人生活照顧責(zé)任。在中國(guó)古代對(duì)殘疾人社會(huì)救助系統(tǒng)中，政府和宗族系統(tǒng)的分工有著明確的劃分。在《唐令拾遺》中就有明確記載：“諸鰥寡孤獨(dú)貧窮老疾不能自存者，令近親收養(yǎng)，若無近親，付鄉(xiāng)里安恤?！保?5］

國(guó)內(nèi)外古代殘障者社會(huì)保障理論，基本都是將殘障者視為非正常人，對(duì)病態(tài)的人加以社會(huì)扶助。在社會(huì)扶助主體上，西方主要是宗教組織，而中國(guó)是國(guó)家為主體的，這也從歷史根源上造成了東西方兩種不同的殘障者社會(huì)保障發(fā)展路徑。另外從嚴(yán)格意義上講，國(guó)內(nèi)外古代殘障者社會(huì)保障理念，只能稱之為殘障者社會(huì)保障理論的思想萌芽，它們還不是一種系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)。

（二）現(xiàn)代國(guó)外殘障者社會(huì)保障理論發(fā)展?fàn)顩r

工業(yè)革命后，西方國(guó)家面臨著巨大的社會(huì)變革，西方資本主義國(guó)家各種社會(huì)發(fā)展問題不斷突顯。由于工業(yè)化大機(jī)器生產(chǎn)造成殘疾人數(shù)目的激增，各個(gè)國(guó)家和主要國(guó)際組織對(duì)殘障者等弱勢(shì)群的關(guān)注度也在不斷提升。從此，對(duì)殘障者的保障措施和救助方式走上了正規(guī)化的軌道，并有了突破性的發(fā)展?，F(xiàn)代意義上的殘障者社會(huì)保障體系也是在這個(gè)時(shí)期才真正得以建立和發(fā)展起來的。在現(xiàn)代，殘障者社會(huì)保障的相關(guān)理論極其豐富，其內(nèi)容主要是論述殘障者社會(huì)保障理論中的社會(huì)公平論、公民權(quán)論和人權(quán)論等。

1.基于社會(huì)公平論的殘障者社會(huì)保障理論?！肮健敝腹⑵降鹊貙?duì)待人。到了近現(xiàn)代，西方對(duì)社會(huì)公平最具有典型解釋意義的是羅爾斯的《正義論》，他認(rèn)為，道德層面的社會(huì)公平，就是每個(gè)社會(huì)成員所追求和擁有的社會(huì)公平；制度層面的社會(huì)公平，就是某一個(gè)制度必須保證社會(huì)公平，這是社會(huì)公平的兩種含義。只有保障這樣的社會(huì)公平，社會(huì)制度才能維持下去［16］。在近現(xiàn)代西方國(guó)家的福利思想體系里，社會(huì)公平的含義逐漸發(fā)展到既包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的公平，也包括權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過程和分配的公平。

作為社會(huì)中的一個(gè)特殊利益群體，殘障者與一般社會(huì)成員和其他社會(huì)群體相比，有著特殊的社會(huì)需求和生活方式。雖然如此，但殘障者在人格上，在政治權(quán)利上，生存發(fā)展權(quán)利上與其他社會(huì)主體是平等的，毫無尊卑貴賤之分。《國(guó)際殘疾人權(quán)利公約》的宗旨是“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由”，旨在說明殘疾人是人，基于公平，社會(huì)就應(yīng)該予以公平對(duì)待。

2.基于公民權(quán)的殘障者社會(huì)保障理論。公民權(quán)理論使殘障者與其他社會(huì)主體一樣，取得了平等的社會(huì)地位權(quán)利，獲得與其他群體一致的民事權(quán)、政治權(quán)以及社會(huì)權(quán)，尤其是社會(huì)福利權(quán)。T.H.馬歇爾被視為在公民權(quán)理論發(fā)展中的重要理論家。1950年，馬歇爾指出一種與共同體的完全成員身份相聯(lián)系的基本人類平等，而這種平等意味著每個(gè)公民都應(yīng)享受到文明體面的生活。他把公民權(quán)利分為三種類型：民事權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)。其中社會(huì)權(quán)，即包括公民享有國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)保障、教育、基本的生活和文明條件等權(quán)利［17］。

這一理論成為現(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論的重要組成部分。它把殘障者社會(huì)福利權(quán)提升到基本社會(huì)需求，使殘障者社會(huì)保障權(quán)脫離了傳統(tǒng)的宗教殘障觀與慈善觀，由被動(dòng)的憐憫變成主動(dòng)的社會(huì)訴求。在公民權(quán)理念下，人們把享有社會(huì)福利保障當(dāng)作自己的應(yīng)有權(quán)利，對(duì)殘疾人的保障和救助不必再借助于宗教的同情與憐憫。殘障者擁有了政治上和道德上的平等地位，在消除殘疾人的社會(huì)歧視方面邁出了重大的一步。

3.基于人權(quán)觀的殘障者社會(huì)保障理論。人權(quán)理論是不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的，人權(quán)理論的內(nèi)涵也在不斷豐富和完善，從個(gè)人自由的權(quán)利，從政治權(quán)利發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的權(quán)利。

在人權(quán)理論下，殘疾人是也是人，擁有與健全人完全相同的“因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。殘障者社會(huì)保障理論正是在這樣的人權(quán)觀理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，強(qiáng)調(diào)殘障者作為社會(huì)主體平等、自由的一部分，他們享有基本的與生俱來的權(quán)利，以及分享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。在這一理論推動(dòng)下，在世界范圍內(nèi)相繼推出了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》、《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》以及《殘疾人權(quán)利公約》等一系列維護(hù)殘疾人權(quán)利的綱領(lǐng)性文件。

綜觀現(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論，是在現(xiàn)代三大社會(huì)思潮下，逐步建立起殘障者社會(huì)保障理論的理念，并在理念基礎(chǔ)上，展開了制度與相關(guān)法律的建設(shè)?，F(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論最突出的特質(zhì)是平等化，強(qiáng)調(diào)殘障者與其他社會(huì)群體，都是平等的。但也從一個(gè)側(cè)面說明殘障者和其他群體的是不同的，是異質(zhì)性，這是古代殘障者社會(huì)保障理論中非正?；囊环N歷史延續(xù)。

（三）當(dāng)代國(guó)內(nèi)外殘障者社會(huì)保障理論的發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)70年代后，英國(guó)學(xué)者邁克爾·奧利弗提出了“社會(huì)型殘疾”概念，認(rèn)為身體障礙是一種社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象，并非完全是個(gè)人悲劇和特殊群體的狀態(tài)。社會(huì)型殘障理論模式是對(duì)既往個(gè)體醫(yī)療模式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，由關(guān)注于加在某些人身體上的限制，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境加于某些群體和某些個(gè)人的限制［1］。在殘障者社會(huì)模式的推動(dòng)下，殘疾人社會(huì)保障理論模式逐漸發(fā)展出殘障者正?；?，殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，殘障者社會(huì)排斥與社會(huì)融合理論。

1.殘障者社會(huì)正常化理論。正常化理論強(qiáng)調(diào)殘障群體作為社會(huì)中無差異的群體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)保證殘障者的生活條件盡可能接近“正?！钡纳顥l件。正?；碚撝赋鰵堈险邞?yīng)獲得一種盡量接近正常人的生活方式，使他們的日常生活模式及條件盡量與社會(huì)中大多數(shù)人一樣，而不是有意地將他們區(qū)隔開來，讓殘障者具有生活的尊嚴(yán)和普遍的價(jià)值共享。

2001年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《國(guó)際功能、殘疾和健康分類》就體現(xiàn)了正?；碚撚^點(diǎn)，在分類中強(qiáng)化了正?；碚摰膹V泛性與平等性兩個(gè)觀點(diǎn)。該分類可以適用于所有處于不同健康狀態(tài)的人群，不同于以往把殘障者作為一個(gè)單獨(dú)群體加以界定和分類。另外不同健康群體（包含殘障者）均無參與和活動(dòng)的限制。

在正?；碚撝敢?，各國(guó)都開展了具體實(shí)踐。以丹麥、挪威為代表的北歐國(guó)家開始實(shí)施對(duì)殘疾兒童進(jìn)行“正?；苯逃?。美國(guó)社區(qū)居所和區(qū)域中心對(duì)智障人士進(jìn)行了社會(huì)安置和服務(wù)。

2.殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論。殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是基于社會(huì)網(wǎng)理論逐漸發(fā)展起來，針對(duì)殘障者開展社會(huì)服務(wù)的一個(gè)行動(dòng)理論。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)通常是一種非正式的支持網(wǎng)絡(luò)，由家庭、互助小組、服務(wù)中心、民間非營(yíng)利組織、社區(qū)等群體和組織組成，拓寬了殘障者社會(huì)服務(wù)渠道，增強(qiáng)了針對(duì)殘障者的社會(huì)服務(wù)功能。

根據(jù)殘疾人的自身殘障程度和身心需求，社會(huì)支持的目標(biāo)是為解決低層次的生理功能康復(fù)，表達(dá)及應(yīng)對(duì)的能力，自理日常生活及幫助少許家務(wù)等方面內(nèi)容，同時(shí)也為達(dá)到幫助殘障者樹立自主、自尊意識(shí)和發(fā)掘個(gè)體潛能，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值等方面的問題。

殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)策略包括個(gè)人網(wǎng)絡(luò)策略、自愿連接策略、互助策略、鄰里援助網(wǎng)絡(luò)策略以及社區(qū)授權(quán)網(wǎng)絡(luò)策略等等。殘障者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論旨在消除殘障者社會(huì)支持鴻溝，幫助他們?nèi)谌氲缴鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)之中，強(qiáng)化其個(gè)人身心健康，提升殘障者個(gè)體與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)能力。

3.殘障者的社會(huì)排斥與社會(huì)融入理論。殘障者的社會(huì)排斥與社會(huì)融入理論是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，社會(huì)排斥理論旨在說明殘障者由于什么原因、受到社會(huì)哪些方面的排斥，而社會(huì)融入理論則旨在闡明殘障者通過何種渠道去消除社會(huì)排斥，達(dá)到與整體社會(huì)價(jià)值與權(quán)利的融合。

周林剛［18］、馬洪路［4］對(duì)社會(huì)排斥造成原因進(jìn)行了歸類，大致上有三種：自我責(zé)任論、社會(huì)結(jié)構(gòu)生成論以及社會(huì)政策創(chuàng)造論等。而社會(huì)排斥的主要方面為：觀念排斥、就業(yè)排斥以及教育排斥等。在社會(huì)融入理論中學(xué)者強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任和作用，同時(shí)多渠道開展殘障者社會(huì)融入，提升非盈利性社會(huì)組織的維護(hù)功能等。1981年國(guó)際殘疾人年的正式目標(biāo)—— “幫助殘疾人在身體上和心理上進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的需要”，就是社會(huì)融入理論的最直接表現(xiàn)。

在殘障者社會(huì)排斥與社會(huì)融入理論的指引下，歐美各國(guó)紛紛開展《歐盟就業(yè)指令框架》、《美國(guó)殘疾人法案》、《殘疾人之平等機(jī)會(huì)：一個(gè)歐洲行動(dòng)計(jì)劃》制度與規(guī)劃的建設(shè)。

綜觀當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論，在社會(huì)殘障模式的框架下，已經(jīng)形成了具體的殘障者社會(huì)保障理論框架及其行動(dòng)原則。并且，在這些理論指引下，各國(guó)開展了豐富而具體的實(shí)踐，有力地提升了殘障者的生活質(zhì)量。當(dāng)代社會(huì)保障理論的最大特質(zhì)就是正?；?，這是對(duì)既往理論中非正常化理論的升華。

三、殘障者社會(huì)保障理論歷史發(fā)展軌跡的啟示

在從古代、現(xiàn)代到當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論的發(fā)展過程中，殘障者社會(huì)保障理論經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽到發(fā)展，從個(gè)體殘疾概念逐漸發(fā)展為社會(huì)殘疾概念，從狹隘的殘疾救濟(jì)到體現(xiàn)正?；蟮穆L(zhǎng)歷史發(fā)展過程。

（一）殘障者社會(huì)保障理論發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展提升

從社會(huì)保障學(xué)的角度看，針對(duì)殘障者的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利供給，是屬于社會(huì)財(cái)富的二次分配過程，主要是通過政府轉(zhuǎn)移支付完成。一個(gè)國(guó)家的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)水平，將直接制約著對(duì)殘障者的社會(huì)保障水平。從古代、現(xiàn)代到當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比中，可以明顯發(fā)現(xiàn)殘障者社會(huì)保障理論的發(fā)展，是隨著生產(chǎn)力的提高和社會(huì)財(cái)富的增加而不斷發(fā)展的。這也從一個(gè)側(cè)面說明，我國(guó)在確定殘障者社會(huì)保障理念和行動(dòng)原則過程中，要依據(jù)國(guó)民財(cái)富狀況和財(cái)政轉(zhuǎn)移水平而定，不能盲目照搬西方的理念和行動(dòng)原則。

（二）殘障者社會(huì)保障理論隨著社會(huì)保障理論系統(tǒng)而發(fā)展

殘障者社會(huì)保障理論是針對(duì)殘障群體而展開的社會(huì)保障理論。從其發(fā)展歷程看，它與整體的社會(huì)保障理論具有時(shí)間的同步性和一致性。同時(shí)殘障者社會(huì)保障理論也受到國(guó)家整體社會(huì)保障系統(tǒng)理念的影響。雖然歐美國(guó)家屬于福利國(guó)家，但是由于在社會(huì)保障理念的頂層設(shè)計(jì)中，存在諸如剩余福利模式、工業(yè)成就模式以及制度再分配模式的不同，它也會(huì)影響到各個(gè)國(guó)家殘障者社會(huì)保障制度的安排和實(shí)施。因此，我國(guó)在開展殘障者社會(huì)保障理念建設(shè)中，應(yīng)與我國(guó)整體社會(huì)保障理念保持一致。

（三）殘障者社會(huì)保障理論隨著社會(huì)對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)的變化而發(fā)展

古代、現(xiàn)代到當(dāng)代殘障者社會(huì)保障理論，基本上存在兩種類型的殘疾人認(rèn)識(shí)：個(gè)體殘疾型和社會(huì)殘疾型，或者是殘障醫(yī)療模式和社會(huì)模式。

古代與現(xiàn)代殘障者社會(huì)保障理論都應(yīng)屬于殘障者醫(yī)療模式。這種模式認(rèn)為殘障者所面對(duì)的問題是由于自身損傷和機(jī)能紊亂造成的，忽視對(duì)家庭與社會(huì)的歸因，以“疾病”來歸類殘障者。這樣劃分的后果直接導(dǎo)致的是殘障群體的非正常和異質(zhì)化。

當(dāng)代殘障社會(huì)保障理論屬于殘障者社會(huì)模式。這種模式更強(qiáng)調(diào)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)融合。在殘障者社會(huì)模式視野下，需要全社會(huì)進(jìn)行共同調(diào)整，而不是簡(jiǎn)單對(duì)殘障者個(gè)體進(jìn)行功能恢復(fù)，它強(qiáng)調(diào)清除社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合，以“功能殘損”來歸類殘障者，從而消弭“正常人”與“非正?！敝g的鴻溝。

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