丁開杰

（中央編譯局，北京 100032）

中國的體面勞動赤字及其政策建議
——基于包容性視角的分析

丁開杰

（中央編譯局，北京 100032）

隨著中國勞動力市場的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工、女性群體、下崗職工、殘疾人群體、傳染病患者或病毒攜帶者等逐漸成為弱勢群體，他們或多或少遭到勞動力市場的排斥，在某種程度上形成了體面勞動赤字。結(jié)合國際實(shí)踐和中國發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變實(shí)際來看，今后在完善體面勞動戰(zhàn)略以消除體面勞動赤字上，中國應(yīng)該以建立一個(gè)包容性勞動力市場為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)綜合治理，充分發(fā)揮社會伙伴關(guān)系和社會對話機(jī)制的作用，尤其發(fā)揮社區(qū)在消除勞動力市場排斥上的作用，把就業(yè)和社會保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的平衡。

體面勞動；赤字；就業(yè)戰(zhàn)略；弱勢群體；勞動者權(quán)益

1999年，國際勞工組織新任主席胡安·索馬維亞在第87屆國際勞工大會上提交了題為《體面勞動》的報(bào)告，他首次指出，“國際勞工組織當(dāng)前的首要目標(biāo)是促進(jìn)男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會”①。按照國際勞工組織的倡議，體面勞動議程具有四個(gè)維度，或者說具有四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。一是促進(jìn)工作中的基本原則和權(quán)利。二是促進(jìn)就業(yè)，包括充分就業(yè)和生產(chǎn)性就業(yè)。其中，生產(chǎn)性就業(yè)指有社會和生產(chǎn)效益的就業(yè)，而非無效的就業(yè)②。三是社會保護(hù)與社會保障。四是社會對話，即在政府、雇主、工會組織之間形成三方談判的對話機(jī)制。

新中國成立以來，我國政府一直重視勞動問題，始終高度關(guān)注勞動者權(quán)益、勞動者工資、勞資關(guān)系。尤其是在改革開放以來的三十多年里，中國在體面勞動議程所涵蓋的四個(gè)向度，即工作中的基本原則和權(quán)利、就業(yè)、社會保護(hù)、社會對話上都取得了不小進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于中國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)全球化推動中國勞動力市場轉(zhuǎn)型，中國的體面勞動實(shí)踐依然面臨一些挑戰(zhàn)，與財(cái)政存在赤字一樣，中國的體面勞動也存在許多“赤字”③。本文從包容性勞動力市場的角度對中國的體面勞動赤字及其政策建議進(jìn)行研討。

一、中國弱勢群體與勞動力市場排斥

改革開放以來，中國走過了一個(gè)從追求效率到效率至上，再到兼顧公平與效率的歷程。在此過程中，中國勞動力市場不斷轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工、女性群體、下崗職工、殘疾人群體、傳染病患者或病毒攜帶者逐漸成為弱勢群體。這些弱勢群體或多或少遭到勞動力市場的排斥④，難以正常參與勞動力市場。

（一）農(nóng)民工群體

從20世紀(jì)80年代末開始，中國經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村擴(kuò)展到城市，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)地、持續(xù)地跨地區(qū)向大中城鎮(zhèn)，特別是向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城鎮(zhèn)流動，從而形成了大規(guī)模的“民工潮”。農(nóng)民工群體暫時(shí)或長期地脫離土地，工作甚至生活在城市，但是根據(jù)現(xiàn)有的戶籍制度，他們的戶口仍然在農(nóng)村，其被貼上“農(nóng)民”身份的標(biāo)簽，在城市中缺乏合法的社會身份，一定程度上并未真正融入城市，形成一種“不城不鄉(xiāng)”的社會地位。

國家統(tǒng)計(jì)局的最新監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，全國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2．4億人。與城市群體相比，農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會組織與網(wǎng)絡(luò)、社會保障與教育、空間等多個(gè)向度上受到社會排斥。這些不同向度的社會排斥相互交織、相互累積，共同將農(nóng)民工群體推向了城市社會的邊緣。其中，由于二元勞動力市場的存在，農(nóng)民工在城市勞動力市場上并沒有取得平等的就業(yè)資格。最為極端的是某些城市政府采取以行政法規(guī)和公共政策的形式，對農(nóng)民工從業(yè)范圍做出明確規(guī)定，只允許農(nóng)民工從事那些屬于二級勞動力市場的工作，不準(zhǔn)他們進(jìn)入一級勞動力市場。

最近十年來，黨中央國務(wù)院逐步重視農(nóng)民工的社會保障問題。2004年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國辦發(fā)［2004］92號）要求，“將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍”。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）要求，“高度重視農(nóng)民工社會保障工作”，“根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，……優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題”。但由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，用人單位的逃避等種種原因，這些規(guī)定目前仍未得到有效執(zhí)行，絕大多數(shù)農(nóng)民工還游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。2009年度中國農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別只達(dá)到7．6%、21．8%、12．2%、3．9%和2．3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本水平［1］。

造成農(nóng)民工受排斥的根本原因是戶籍制度及其城鄉(xiāng)二元分割的社會制度。新中國成立以來長期執(zhí)行的戶籍政策以及城鄉(xiāng)二元分割的社會制度，使得人數(shù)眾多的農(nóng)民工被城市所隔離，而這種空間的阻隔和身份又影響到農(nóng)民工對社會保障資源的獲得，使農(nóng)民工弱勢群體存在較強(qiáng)的相對剝奪感。農(nóng)民工向上流動的機(jī)會極小，基本上被“鎖定”在了社會底層的位置［2］（p．90）。

（二）新貧困群體以及新失業(yè)群體

一方面，在全球化背景下，由于非典型就業(yè)，就業(yè)不足以及二元勞動力市場等原因，中國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些工作窮人和自雇窮人⑤。另一方面，隨著中國工業(yè)化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也促使制造業(yè)釋放出大量冗余人員，這些下崗人員再就業(yè)后往往從事薪資較低、技術(shù)含量低以及不穩(wěn)定的勞動密集型服務(wù)業(yè)。這些在就業(yè)上處于弱勢地位的新貧困群體不僅經(jīng)濟(jì)狀況窘迫，而且缺乏對政治權(quán)利的表達(dá)。各種弱勢累積，最終使他們遭到多個(gè)方面的社會排斥［3］（pp．176－180）。

新失業(yè)群體是指那些在調(diào)查期內(nèi)，初中、高中甚至更低學(xué)歷畢業(yè)或肄業(yè)后處于失業(yè)狀態(tài)、沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷的擁有城鎮(zhèn)戶籍的年輕人。有調(diào)查顯示，在一些地區(qū)“新失業(yè)群體”的數(shù)量已經(jīng)超過“老失業(yè)群體”，成為失業(yè)大軍的主體。2005年5月，全國青聯(lián)及勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所聯(lián)合發(fā)布的《中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國新增勞動力中只有40%～50%能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，其中，15歲至29歲的青年總體失業(yè)率為9%，高于6．1%的社會平均失業(yè)率。有人稱這種現(xiàn)象為“20、30新失業(yè)現(xiàn)象”。在老工業(yè)基地遼寧省，這種“新失業(yè)群體”占失業(yè)人員的比例逐年增加的現(xiàn)象比較突出。在沈陽市勞動力市場的求職人員中，城市新成長失業(yè)青年數(shù)量從2000年的45850人增加到了2003年的69975人，所占比例也從18．42%提高到了22．38%，截至2004年第四季度，新成長的失業(yè)青年已經(jīng)占失業(yè)人員總數(shù)的27．13%［4］。對“新失業(yè)群體”的社會排斥主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，“新失業(yè)群體”的父母是老一代的工人階級，在體制改革的浪潮中，他們逐漸弱勢，而這種弱勢通過代際直接傳遞給后代，即“新失業(yè)群體”的先賦地位在很大程度上是受到排斥的。第二，“新失業(yè)群體”受教育程度較低，人力資本的缺失又加劇了先賦的排斥。第三，居住環(huán)境的邊緣化、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化會導(dǎo)致“新失業(yè)群體”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度和效度弱化，也會導(dǎo)致他們成為受主流群體排斥的群體。

（三）城市新貧困家庭

城市新貧困家庭指近年來由于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，國有企業(yè)改革而在中國城市誘發(fā)的貧困家庭。他們往往是城市中享受最低生活保障制度的家庭，是城市社會弱勢群體的一個(gè)主要組成部分。從制度上講，城市居民的醫(yī)療保障至少可以從醫(yī)療社會保險(xiǎn)、最低生活保障制度和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)制度性渠道獲得。但由于中國醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)的局限性和制度之間缺乏配套與銜接，造成現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度存在許多缺漏之處，最終使一些弱勢群體游離于醫(yī)療保障制度之外，遭遇制度性的社會排斥。大多數(shù)貧困家庭都或多或少遭到醫(yī)療保障制度和教育制度的社會排斥，無法參與到制度中以分享制度所提供的 資源和保障［5］（pp．75－79）。絕 大 多 數(shù)貧困人群自己負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，被排斥在現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度之外，由于他們享受不到任何社會保障和社會支持，醫(yī)療費(fèi)用的開支只能由個(gè)人及其家庭獨(dú)自承受，也就加重了他們的生活負(fù)擔(dān)，使其陷入更嚴(yán)重的貧困狀態(tài)。

貧困、教育和社會排斥之間存在雙向的惡性循環(huán)，是互為因果的。從內(nèi)循環(huán)來看，由于家庭貧困導(dǎo)致邊緣化，遭受社會排斥，這樣的結(jié)果又成為他們子女受教育的障礙；而正是在教育方面遭受排斥，對貧困家庭子女以后的生活產(chǎn)生負(fù)面影響，很可能使他們在貧困陷阱中越陷越深。從外循環(huán)來看，由于家庭貧困造成子女受教育的障礙，從而使其子女在各方面都被邊緣化，他們會“承繼”父輩遭受的社會排斥，有可能繼續(xù)貧困下去［6］（pp．135－137）。如，在城 鄉(xiāng) 二 元 社 會 結(jié) 構(gòu) 之 下，中國長期形成城市教育對農(nóng)村子女的結(jié)構(gòu)性社會排斥。

（四）女性就業(yè)群體

女性在勞動力市場上受到社會排斥是指女性在求職過程中的機(jī)會不均等、就業(yè)范圍狹隘，即使在同樣的工作崗位中女性勞動收入也明顯低于男性，并且女性在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位明顯低于男性。

中國第二期婦女社會地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2000年末，18歲至64歲的城鄉(xiāng)女性在業(yè)比例達(dá)到87．0%，比男性低了6．6個(gè)百分點(diǎn)。此外，與1990年相比，2000年城鎮(zhèn)男女兩性的在業(yè)率都有所下降，其中，男性在業(yè)率從90%降到81．5%，女性在業(yè)率則從76．3%降到63．7%，降幅達(dá)12．6個(gè)百分點(diǎn)，高于男性下降的幅度［7］。2011年，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局開展的第三期中國婦女社會地位調(diào)查報(bào)告最新數(shù)據(jù)顯示，女性在就業(yè)和職業(yè)晉升上的歧視仍然比較突出。其中，在就業(yè)方面遭遇過性別歧視的女性占10%，在業(yè)女性為國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例為2．2%，僅為男性相應(yīng)比例的一半；高層人才所在單位一把手為男性的占80．5%，并且30．8%的高層人才所在單位存在“同等條件下男性晉升比女性快”的情況［8］。

（五）殘疾人群體

世界各國幾乎無一例外地都把殘疾人保障納入到社會福利制度中，而就業(yè)保障是殘疾人社會保障問題的關(guān)鍵。殘疾人口通常是一個(gè)困難群體，在貧困人口中，約有一半左右就是殘疾人及其家屬。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國的殘疾人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8296萬，全國有殘疾人的家庭戶共7050萬戶，占全國家庭戶總戶數(shù)的17．8%。

中國先后制定了一系列法律、政策，采取了許多有效措施促進(jìn)殘疾人勞動就業(yè)。特別是從1988年起，國務(wù)院先后批準(zhǔn)三個(gè)“殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃”及其配套實(shí)施方案，推動了殘疾人勞動就業(yè)工作?？梢钥隙ǖ刂赋?，在政府的制度保護(hù)和社會各界的支持下，中國殘疾人勞動就業(yè)問題得到了不斷地改善。但是，中國殘疾人就業(yè)仍然存在就業(yè)率低、就業(yè)領(lǐng)域狹窄、就業(yè)層次低、就業(yè)保障水平低、缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，欠缺相應(yīng)的社會支持體系等問題［9］（pp．7－10）。

實(shí)際調(diào)查顯示殘疾人在很多行業(yè)遭受到勞動力市場排斥。2006年的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，占比38．7%，不在業(yè)的殘疾人為470萬人，待業(yè)率高達(dá)61．3%。此外，由于殘疾人就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有一定的同構(gòu)性，就業(yè)結(jié)構(gòu)也有地區(qū)性的差異，因此，殘疾人就業(yè)水平還存在較大的地區(qū)性差異。同時(shí)，由于殘疾人就業(yè)體系存在城鄉(xiāng)分離，使得農(nóng)村地區(qū)的殘疾人就業(yè)幾乎處于無政策保護(hù)的狀態(tài)［10］（p．40）。這些對殘疾人就業(yè)的社會排斥產(chǎn)生了不良的社會后果，如，加重貧困現(xiàn)象、不利于社會整合，使被社會排斥者產(chǎn)生強(qiáng)烈的焦慮感和心理壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會不公。

（六）失地農(nóng)民和新移民群體

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，對農(nóng)村集體土地的征用力度也越來越大，中國隨之出現(xiàn)了一個(gè)新的社會群體——失地農(nóng)民。1999年，中國耕地面積減少650多萬畝，2000年減少近1500萬畝，2002年減少2500多萬畝，截至2003年，全國耕地減少的數(shù)字已經(jīng)達(dá)到3806．61萬畝。隨著中國耕地面積的大量減少，中國的失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。由于諸多不利因素的交織，部分失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障，“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，合理訴求得不到妥善解決，使失地農(nóng)民逐漸成為一個(gè)新的弱勢群體，影響社會穩(wěn)定。因?yàn)檎鞯囟l(fā)的矛盾糾紛則成為了涉農(nóng)信訪和群體性事件的最重要的“導(dǎo)火索”。據(jù)預(yù)測，2020年，我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。如此大規(guī)模失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等一系列問題都亟需解決。此外，那些遷移到一個(gè)新城市中工作、居住、生活，并在本城市有長期工作和生活下去的趨勢或意愿的新移民群體也受到社會排斥。由于現(xiàn)有的某些體制，尤其是戶籍制度限制，使新移民群體在一定程度上與其他市民之間在認(rèn)同和資源分配上都有隔離，被納入“流動人口”這個(gè)概念中，從而成為“城墻內(nèi)的城外人”。

二、中國體面勞動赤字的表現(xiàn)

盡管中國長期以來并沒有用“體面勞動”這個(gè)概念來詮釋和指導(dǎo)自身的勞動保護(hù)實(shí)踐，但是針對新的形勢，中國始終重視就業(yè)問題，把就業(yè)問題作為發(fā)展的首要任務(wù)來抓，出臺了一系列積極就業(yè)政策，在勞動者權(quán)益維護(hù)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障和工會維權(quán)以及社會對話等方面，均取得了世人矚目的成績。同時(shí)我們也應(yīng)看到，上述弱勢群體的體面勞動依然嚴(yán)重缺失，存在大量體面勞動赤字。

（一）就業(yè)歧視與強(qiáng)迫勞動依然存在

近年來，隨著中國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，女性在就業(yè)問題上逐漸成為弱勢群體，尤其是在就業(yè)機(jī)會和職業(yè)待遇上面臨著不平等。中國勞動力供給豐富，勞動力市場是買方市場，因此，盡管政府制定了有關(guān)法律來保障婦女免受歧視，但實(shí)際上，依然存在相當(dāng)程度的就業(yè)歧視。相對于男性來說，女性的職業(yè)生涯較短，工作的連續(xù)性較差，特別是由于人為的歧視因素，女性獲取高層次職位的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于男性。1995年至2002年8年間的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員及性別構(gòu)成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)單位中的女性就業(yè)人員所占比例長期在38%上下的小范圍浮動，始終低于男性約25個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)劃分的角度看，2002年女性勞動者在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中所占比例分別為48．6%、34．9%和43．8%，均低于男性所占的比例［11］。20世紀(jì)90年代以來，在國有企業(yè)改革導(dǎo)致的約3000萬下崗工人中，女工首當(dāng)其沖，女工的下崗比例高于男工，典型的比例是3∶2。并且，女工再就業(yè)困難更大已成為公認(rèn)的事實(shí)。

中國的強(qiáng)迫勞動現(xiàn)象還局部存在，也需要引起相關(guān)部門的重視。一方面，以強(qiáng)迫勞動、勞動剝削為目的的人口拐賣案件呈上升趨勢，這些案件以拐賣兒童強(qiáng)迫行乞、行竊，拐賣婦女強(qiáng)迫賣淫為普遍形式，也有一些農(nóng)村男性被黑中介拐賣成為“包身工”，2007年被媒體曝光后引起全社會嘩然的山西黑磚窯事件就是一個(gè)典型案例。惡性拖欠農(nóng)民工工資案件依然存在，一些雇主通過扣留或過度削減工資限制勞動者的離職，任意強(qiáng)迫勞動者勞動。那些沒有被納入勞動法、勞動合同法規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)工、家庭雇工中，也存在強(qiáng)迫勞動行為，并且一直因處在勞動法調(diào)整范圍之外而未被納入人們關(guān)注的視野內(nèi)［12］（p．292）。

（二）最低工資保障與集體協(xié)商不到位

2007年，勞動和社會保障部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全最低工資制度的通知》（勞社部發(fā)［2007］20號）。此后，中國的34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)全部建立起最低工資保障制度。從全國來看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況總體上是好的，但在部分地區(qū)還存在執(zhí)行不到位的情況。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作工資支付標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)雖然規(guī)定了略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報(bào)酬水平，但往往通過延長工作時(shí)間、提高勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等辦法，變相違反最低工資規(guī)定，壓低勞動者的工資水平。此外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控作用不夠，各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算制定不夠科學(xué)合理，尚未形成與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的最低工資調(diào)整機(jī)制。各地對最低工資制度的宣傳力度不夠，最低工資的立法層次也較低，亟需提高立法層次，增強(qiáng)最低工資制度的強(qiáng)制性。

20世紀(jì)90年代中期實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，中國建立并大力推行集體協(xié)商和集體合同制度。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，集體合同制度已經(jīng)建立起基本的法律框架，開展集體協(xié)商和簽訂集體合同的企業(yè)數(shù)量也在不斷提高。但是，中國企業(yè)集體協(xié)商制度的實(shí)際運(yùn)用并不盡如人意，集體合同制度仍然很不成熟。各地存在一些傳統(tǒng)企業(yè)，例如，一些勞動密集型行業(yè)或者由于地理位置集中而競爭激烈的企業(yè)將勞動者視為影響生產(chǎn)力的直接因素，認(rèn)為雇用和解雇勞動者應(yīng)完全根據(jù)生產(chǎn)需要。他們把勞動力看作成本，為控制工資成本，避免無序競爭，往往主張勞動者要服從資方的管理和指揮，阻止雇員參加和組織工會，以消除其對企業(yè)自身管理權(quán)威潛在的挑戰(zhàn)和威脅。工會在非公有制企業(yè)的組建率很低，即便在一些企業(yè)組建了工會，也仍然存在企業(yè)級別與集體談判的雇主角色不明、定位不清、工會找不到談判方的情況。甚至在一些企業(yè)，雖然建立了集體協(xié)商機(jī)制，但真正運(yùn)用這一機(jī)制解決問題的并不多。企業(yè)雇主在以雙方是否愿意、并且能多大程度上做出讓步為內(nèi)容的談判進(jìn)程中仍處于優(yōu)勢地位。同時(shí)，集體合同的內(nèi)容原則性多于具體可操作性，具體條款多于可考核目標(biāo)，加之考核目標(biāo)缺少可以監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)，違約責(zé)任沒有處罰措施，降低了集體合同的針對性和實(shí)效性。許多企業(yè)的集體協(xié)商被企業(yè)行政或雇主控制，形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮真正的作用［13］。

（三）農(nóng)民工權(quán)益保障缺失

當(dāng)前，中國大量的農(nóng)村剩余勞動力在持續(xù)轉(zhuǎn)移，但是由于中國的職工福利包括“三險(xiǎn)”很大程度上與戶口緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)民工的農(nóng)村戶口阻礙了他們享受同城鎮(zhèn)職工相同的福利待遇。農(nóng)民工即便與城市職工在同一企業(yè)、同一崗位就業(yè)，但是非但不能享受同等的收入報(bào)酬，更不能享受相應(yīng)的保障和福利待遇。有調(diào)查顯示，在受訪者中，有98．7%的雇主沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老金、住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，93．4%的雇主沒有為他們辦理工傷保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工群體不能參加和享受社會保險(xiǎn)與社會救助，導(dǎo)致他們得不到制度內(nèi)的社會保障。這些制度性排斥使農(nóng)民工弱勢群體無法得到起碼的制度公正和保護(hù)［14］。國務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報(bào)告也顯示，侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問題尚未根本解決，主要表現(xiàn)為拖欠農(nóng)民工工資、勞動合同簽訂率低以及勞動條件較差等。

（四）勞動者職業(yè)健康和安全問題突出

在勞動者職業(yè)健康和安全方面，中國存在職業(yè)病患者總量較大、職業(yè)病發(fā)病率較高、職業(yè)病損失較大等問題［15］。在一些高危行業(yè)和污染企業(yè)，職業(yè)安全衛(wèi)生問題突出，農(nóng)民工工傷、職業(yè)病多發(fā)，有的甚至得不到及時(shí)救治?！?009年全國職業(yè)病報(bào)告情況》顯示，中國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2009年新發(fā)的各類職業(yè)病共計(jì)18128例，煤炭、有色金屬和冶金行業(yè)的職業(yè)病病例數(shù)列前3位，分別占到總病例數(shù)的41．38%、9．33%和6．99%。2010年11月9日，衛(wèi)生部在湖南長沙召開全國職業(yè)病防治工作座談會，指出2010年全國有2億勞動者在從事勞動過程中不同程度地遭受職業(yè)病危害，我國已進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期，防治工作十分嚴(yán)峻和緊迫［16］。

我國職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，部門協(xié)作機(jī)制已經(jīng)初步建立。但是中國仍然缺少體面勞動的意識，還普遍存在通過低工資的人力成本、較差的設(shè)施環(huán)境成本去贏得高額利潤的生產(chǎn)性勞動，部分行業(yè)、部分地區(qū)存在侵害農(nóng)民工權(quán)益的“頑癥”［17］。一些勞動者仍然面臨著惡劣的工作條件，甚至出現(xiàn)奴工、黑工，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。2009年，在衛(wèi)生部及相關(guān)部門的督辦、指導(dǎo)下，有關(guān)地方調(diào)查處理了安徽省鳳陽縣農(nóng)民工患塵肺病事件、河南省農(nóng)民工張海超塵肺病事件等多起重大職業(yè)病事件。農(nóng)民工已成為受職業(yè)病危害的高危人群。

（五）勞動保護(hù)與社會保護(hù)不健全

由于中國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，法制尚不健全，現(xiàn)有的勞動保護(hù)仍然不足。中國勞動法規(guī)定勞動者每日工作不超過8小時(shí)，每周工作不超過44小時(shí)，但超時(shí)工作、持續(xù)加班在各地普遍存在。在礦山開采、建筑、服裝加工等農(nóng)民工集中的行業(yè)，農(nóng)民工每日的勞動時(shí)間都不少于10小時(shí)。江蘇省統(tǒng)計(jì)局2007年發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工每周的平均工作時(shí)間為57．9小時(shí)，超過八成的農(nóng)民工超時(shí)工作。除拖欠加班費(fèi)引起的抗議以外，超時(shí)加班本身也會引起工人的不滿。長時(shí)間的超強(qiáng)度勞動，使工人無法得到必要的休息，極易釀成工傷事故。

與國際社會保障事業(yè)相比，中國社會保障體系還不完善，很多體制和機(jī)制性障礙需要通過改革和創(chuàng)新解決。一些群體的社會保障問題亟待通過擴(kuò)面建制加以解決。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。截至目前，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金制度改革還沒有全面鋪開，這個(gè)群體大約有3400萬人。二是農(nóng)民工。兩億多的進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障體系也有待完善。三是私營企業(yè)、三資企業(yè)等非公企業(yè)雇員。全國工商聯(lián)2008年的相關(guān)研究表明，自1998年以來，在社會保險(xiǎn)制度的擴(kuò)面過程中，雖然有一部分雇員被納入進(jìn)來，但仍有很大部分雇員沒有被納入到社會保險(xiǎn)制度當(dāng)中。尤其是民營企業(yè)的員工參保比例不高，社會保險(xiǎn)水平較低。除工傷保險(xiǎn)外，民營企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不到國有企業(yè)的一半。據(jù)重慶市工商聯(lián)的調(diào)查，民營企業(yè)員工五項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約是工資的50%，企業(yè)支付4／5，員工支付近1／5，許多小企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)重，不少農(nóng)民工不愿繳費(fèi)［18］（p．6）。

三、中國體面勞動戰(zhàn)略的完善

2001年，世界銀行在分享式增長課題中提出有利于窮人增長（Pro－poor Growth）的概念，并以此制定減貧戰(zhàn)略以及指導(dǎo)各國相關(guān)實(shí)踐。“有利于窮人的增長”理念強(qiáng)調(diào)要形成一種使窮人能參與經(jīng)濟(jì)增長并從中獲益，以及增加自身人力資本投資的良性循環(huán)機(jī)制［19］。該概念的提出引發(fā)了大量國際學(xué)者對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長以及貧困問題的廣泛討論，成果極為豐富。進(jìn)入21世紀(jì)后，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行在“有利于窮人的增長”基礎(chǔ)上，又先后提出“包容性增長（Inclusive Growth）”和 “包容性發(fā) 展 （Inclusive Development）”的理念⑥。在這些理念中，“包容性”反映了對公民權(quán)利的強(qiáng)調(diào)和對社會排斥問題的重視，強(qiáng)調(diào)貧困人口不應(yīng)因其個(gè)人背景的差異而受到歧視，不應(yīng)被排除在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程之外。而“包容性發(fā)展”所倡導(dǎo)的機(jī)會平等強(qiáng)調(diào)貧困人口應(yīng)享有與他人一致的社會經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，在參與經(jīng)濟(jì)增長、為增長做出貢獻(xiàn)、并在合理分享增長的成果方面不會面臨能力的缺失、體制的障礙以及社會的歧視［20］（pp．102－103）。

與這種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變相應(yīng)，在國際上，為了推動體面勞動議程，使勞動力市場更具包容性，歐洲國家提出了建立包容性勞動力市場（Inclusive Labor Market）的戰(zhàn)略。歐洲社會伙伴關(guān)系也把包容性勞動力市場看作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會凝聚的基礎(chǔ)。簡要地講，包容性勞動力市場是一種充分利用新的就業(yè)機(jī)會，比如經(jīng)濟(jì)的“綠化”而帶來就業(yè)機(jī)會的方式。一個(gè)更加社會包容的勞動力市場或者說包容性勞動力市場就是要為被排斥群體提供發(fā)展空間，維護(hù)勞動者權(quán)益，預(yù)防勞動傷害、勞動損耗和疾病。

結(jié)合國際實(shí)踐和中國發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變實(shí)際來看，今后在完善體面勞動戰(zhàn)略以消除體面勞動赤字上，中國應(yīng)該以建立一個(gè)包容性勞動力市場為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)綜合治理，充分發(fā)揮社會伙伴關(guān)系和社會對話機(jī)制的作用，尤其要發(fā)揮社區(qū)在消除勞動力市場排斥上的作用，把就業(yè)和社會保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的平衡。具體而言，包容性勞動力市場的建立需要從以下七個(gè)方面做出努力。

（一）積極貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善《勞動合同法》等法規(guī)，制定《集體合同法》等配套法規(guī)

2008年1月1日《勞動合同法》實(shí)施后，由于一些地方政府的短視行為和對法律條文的曲解，造成對該法的執(zhí)行不力，即“軟執(zhí)法”。造成“軟執(zhí)法”的原因多種多樣，包括企業(yè)認(rèn)為執(zhí)行《勞動合同法》將增加企業(yè)成本，一些單位和企業(yè)缺乏依法用工意識等。但其中一個(gè)重要的原因在于和《勞動合同法》，尤其是《集體合同法》配套的立法空洞化。由于《勞動法》和《勞動合同法》關(guān)于集體合同制度的規(guī)定都過于籠統(tǒng)，且兩部法律本身存在局限性，影響了集體合同制度的有效實(shí)施，也大大影響到勞動者合法權(quán)益的保護(hù)。與集體合同推行的實(shí)踐相比，集體合同的立法相對滯后，現(xiàn)行法律中存在的問題也暴露出來，阻礙了這一制度的發(fā)展。制定單獨(dú)統(tǒng)一的《集體合同法》勢在必行［21］（p．44）。

（二）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量并重，實(shí)現(xiàn)勞動力市場靈活性和保障性的有機(jī)結(jié)合

中國的勞動力市場尚處于發(fā)育過程中，在通過積極的就業(yè)政策和解除規(guī)制的方法幫助勞動力迅速進(jìn)入市場，即保證企業(yè)用工靈活性的同時(shí)，也需要進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，對個(gè)別地方和企業(yè)出現(xiàn)的非法用工、使用童工、不簽訂勞動合同、拖欠工資等違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有勞動者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定性和保障性。

（三）消除城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化勞動力資源配置，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場

改革開放以來，雖然市場機(jī)制在勞動力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，城鄉(xiāng)勞動力市場仍然存在著制度性和體制性因素造成的分割性。當(dāng)前，亟需繼續(xù)改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力，使公民享有真正的遷徙自由權(quán)。建立健全農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的社會服務(wù)體系，及時(shí)傳遞就業(yè)信息，不斷提高農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的社會組織程度。同時(shí)，改革勞動管理體制，把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會就業(yè)體系之中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立有效的失業(yè)與就業(yè)管理服務(wù)制度和失業(yè)預(yù)警制度，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)憑證管理制度。加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，擴(kuò)大擇業(yè)范圍，提高就業(yè)質(zhì)量。此外，讓城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會的平等。

（四）加強(qiáng)工會力量，推進(jìn)社會對話，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會對話機(jī)制至少應(yīng)包括三個(gè)方面的主要內(nèi)容：集體談判、工人參與和三方協(xié)商機(jī)制。對比之下，我國亟需通過社會對話機(jī)制建立更為合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，避免由部門簡單確定標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地滿足各方基本利益保障和體現(xiàn)效率公平原則。進(jìn)一步完善最低工資制度，明確最低工資制度的適用條件，避免用人單位將其作為市場工資來剝削勞動者。同時(shí)，確立工會在反就業(yè)歧視中的職責(zé)，賦予工會對被歧視者進(jìn)行援助，并主動監(jiān)督、糾正用人單位的用人歧視行為等權(quán)利。幫助農(nóng)民工等弱勢群體組建工會，或者在現(xiàn)有工會的基礎(chǔ)上，大力吸收農(nóng)民工、女性職工、老年職工等易受歧視群體進(jìn)入工會，把他們置于工會力量的保護(hù)之內(nèi)，增強(qiáng)工會的集體談判能力，通過工會凝聚他們的集體力量來維護(hù)自身權(quán)利。此外，通過賦權(quán)勞動者，維護(hù)勞動者的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，擴(kuò)大工作場所的民主參與，讓工會充分代表職工要求平等權(quán)利［22］。

（五）加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，提高企業(yè)維護(hù)勞動者權(quán)益的意識

20世紀(jì)90年代以來，已有部分跨國公司和勞工團(tuán)體或中介機(jī)構(gòu)自行設(shè)立了一系列旨在履行其維護(hù)勞工權(quán)益和保護(hù)環(huán)境等方面社會責(zé)任的自律性生產(chǎn)守則，以此來促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。2001年12月，全球第一個(gè)關(guān)于企業(yè)道德規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)——SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，其主要目的有兩個(gè)：一是為了保護(hù)勞工的基本權(quán)利，在企業(yè)可以控制和影響的范圍內(nèi)，管理并履行企業(yè)的社會責(zé)任；二是向企業(yè)的利益相關(guān)者以及全社會表明企業(yè)對社會責(zé)任的承諾與標(biāo)準(zhǔn)符合。在SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)中，針對勞動保障方面的條款包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、員工福利及工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，針對人權(quán)保障方面的條款包括不允許通過受賄、使用誘餌、要求付抵押金等途徑雇傭員工，不允許因種族、階級、國際、宗教、殘障、性別、生育傾向、加入工會或政治傾向等歧視員工等。由于SA8000已經(jīng)有被發(fā)達(dá)國家作為一種貿(mào)易壁壘在發(fā)展中國家推行的苗頭，并且認(rèn)證的費(fèi)用較高，因此，并不宜在中國廣泛地推行對它的認(rèn)證。但是從理論意義上看，SA8000標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有其合理性，SA8000標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的廣泛傳播可促進(jìn)中國勞動權(quán)益的保護(hù)，改善企業(yè)勞動關(guān)系。中國工會應(yīng)密切關(guān)注公司的社會責(zé)任及生產(chǎn)守則運(yùn)動在中國的發(fā)展現(xiàn)狀，敦促企業(yè)履行社會責(zé)任，提高企業(yè)維護(hù)勞動者權(quán)益的意識以及切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益的能力。

（六）繼續(xù)改革戶籍制度，完善社會保障體系，促進(jìn)勞動力的有序流動

由于社會保護(hù)的缺位，往往導(dǎo)致一些弱勢群體受到社會排斥。在中國社會，社區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)重要的生存和發(fā)展空間，非贏利部門開始成長，志愿活動得到推廣。今后，中國應(yīng)該建立以現(xiàn)有社會保障體系為核心，以社區(qū)服務(wù)等各類非贏利組織的社會救助為基礎(chǔ)，成本低廉的社會保護(hù)體系。在這個(gè)體系中，充分發(fā)揮政府、市場和社會在社會保護(hù)中的不同作用，尤其發(fā)揮社區(qū)服務(wù)、非贏利部門和志愿者的作用，使來自他們的救助活動成為社會保護(hù)的重要組成部分［23］。近期要繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍、在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面建設(shè)與完善具有普惠性的基本社會保險(xiǎn)體系，加大公共財(cái)政的社會保障投入，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保障待遇水平，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系［24］。

（七）完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力

公共就業(yè)服務(wù)是政府為促進(jìn)社會充分就業(yè)、以幫扶就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，面向全體勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。一是要盡快制定和完善促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)配套政策法規(guī)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，保障各類就業(yè)群體的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)對于優(yōu)化配置人力資源和促進(jìn)就業(yè)的作用。二是加強(qiáng)人力資源市場管理及就業(yè)服務(wù)方面的立法，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。三是深入開展針對農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生等群體的公共就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)以及職業(yè)技能培訓(xùn)。四是繼續(xù)完善基層就業(yè)、職業(yè)介紹信

息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以街道、社區(qū)為依托，建立集公共就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)體系、勞動用工、人事管理為一體的綜合服務(wù)平臺。

注釋：

①從詞源來看，“體面勞動”是從英文“Decent Work”翻譯過來的，有時(shí)也被稱為“體面工作”，本文統(tǒng)一采用“體面勞動”。

②就業(yè)機(jī)會的短缺會導(dǎo)致人們從事一些毫無意義的工作。體面勞動的定義就是要避免這些情況。一個(gè)人只有他所做的工作被認(rèn)為是對社會有用的，他才能在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。參見：勞動和社會保障部副部長張小建，《促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)》，中國市長就業(yè)論壇，2007年12月10日。

③“體面勞動赤字”由多種缺口構(gòu)成，表現(xiàn)為失業(yè)和就業(yè)不足，被稱為就業(yè)缺口（employment gap）；工作質(zhì)量和生產(chǎn)力低下，工作不安全（或工作無保障），收入無保障，正當(dāng)權(quán)利被剝奪以及性別不平等，被稱為權(quán)利缺口（rights gap）；以及社會保護(hù)缺口（social protection gap）和社會對話缺口（social dialogue gap）。參見：Reducing the Decent Work Deficit：A global challenge，International Labor Conference，89th Session，2001，ISBN 92－2－111949－1，pp．8－9．

④在本文中，勞動力市場排斥是指因?yàn)閯趧诱叩暮戏?quán)益（即勞動權(quán)）被剝奪而無法參與勞動力市場或者在勞動力市場上被邊緣化的過程，其具體表征包括受到歧視、壓迫、剝削和剝奪等。

⑤“工作窮人”由英文“Working Poor”翻譯過來，是指擁有固定工作但相對貧窮（例如收入低于特定貧困線上）的人士。與失業(yè)者不同，他們雖然有工資收入，但工資不足以維持其家庭的正常生活。

⑥亞洲發(fā)展銀行和世界銀行的研究者們對“包容性增長”或“包容性發(fā)展”，實(shí)際上并沒有形成比較共識性的概念。但是通常都認(rèn)為“包容性增長”是“擁有平等機(jī)會的增長”，這種增長具有經(jīng)濟(jì)、社會和制度等維度。

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F24 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1008－7168（2012）04－0099－08

10．3969／j．issn．1008－7168．2012．04．016

2012－04－30

丁開杰（1976－），男，云南威信人，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究處副處長，副研究員，博士。

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