傅恩來

（中共天津市委黨校，天津 300191）

加強(qiáng)公共危機(jī)管理預(yù)防群體性突發(fā)事件
——以天津市為例

傅恩來

（中共天津市委黨校，天津 300191）

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的特殊歷史階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。探討群體性事件發(fā)生的成因、特點(diǎn)，研究預(yù)防和處置群體性事件的對策，已成為當(dāng)前乃至今后各級(jí)政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中面臨的重要課題。我們在對天津市群體性突發(fā)事件的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行一定調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了天津市如何在新形勢下預(yù)防群體性突發(fā)事件的對策，供有關(guān)部門參考。

公共危機(jī)；管理；預(yù)防；群體性事件

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革向縱深推進(jìn)，利益格局劇烈變動(dòng)和調(diào)整，各類社會(huì)矛盾相互滲透、相互交織，從而使具有相同利益的社會(huì)成員極易形成共同的利益訴求和心理共鳴，加上彼此間聯(lián)系的技術(shù)手段的改進(jìn)，使其極易就共同關(guān)注的話題進(jìn)行溝通和串聯(lián)，從而為群體性事件的爆發(fā)提供了心理和技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，伴隨著體制轉(zhuǎn)型和政府調(diào)控能力的弱化，政府在一定程度上直接控制和約束社會(huì)的能力下降，原來依賴統(tǒng)制主義的命令方式管治社會(huì)的手段不但不能起到化解矛盾的效果，反而對事件的發(fā)展起到推波助瀾的作用。因而，提高政府的管治水平和管治能力已成為應(yīng)對群體性事件的一個(gè)重要前提［1］（p．112）。

近年來全國群體性突發(fā)事件的高發(fā)趨勢，引起了天津市委和市政府的高度重視。為更好地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件，天津市于2005年8月成立了天津突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。2006年4月，市政府制定《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》向社會(huì)公布。此后，天津市各級(jí)政府及各系統(tǒng)、各行業(yè)都根據(jù)管轄范圍和行業(yè)特點(diǎn)，分別制定了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全市共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案近三千余件，加強(qiáng)了應(yīng)對群體性事件的機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，收到了良好的效果。

一、天津市群體性突發(fā)事件的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量逐年增多。改革開放以來，天津市的政治經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)，社會(huì)治安良好。但近年來，天津市各區(qū)縣特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)縣，群體性突發(fā)事件的數(shù)量在逐年增多。

（二）規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于天津市的政治經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)，發(fā)生的群體性突發(fā)事件規(guī)模都不大，參與人數(shù)也不多。但近年來，天津發(fā)生的群體性突發(fā)事件無論是在規(guī)模、參與人數(shù)，還是造成的社會(huì)影響上，均呈逐年上升勢頭。其中，有的拆遷戶集體上訪事件，參與人數(shù)多達(dá)三四百人。

（三）表現(xiàn)方式日趨激烈。天津市出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，從總體上看，主要以靜坐、集訪等相對平和的表現(xiàn)方式為主。但近三年來，發(fā)生的群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出過激化、暴力化傾向，比如某縣三輪車闖入火車站事件，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

（四）組織化程度越來越高。天津市的群體性突發(fā)事件一般都是以自發(fā)形式出現(xiàn)，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和控制，處置起來相對容易。近年來，個(gè)別的群體事件從醞釀之初就形成了組織，事件的參與者大多受組織者的控制和煽動(dòng)，進(jìn)而形成了“行動(dòng)統(tǒng)一、聚散有序”的局面。尤其是個(gè)別群體性事件的參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、影響破壞力大，且事先經(jīng)過周密策劃，目的性強(qiáng)，分工明確，行動(dòng)統(tǒng)一，處置起來具有很大難度。例如，在某區(qū)農(nóng)村的拆遷過程中，集體上訪的組織者就以原先所在的村民組為基礎(chǔ)，將集訪群眾分成35個(gè)小組，每個(gè)小組選出一名小組長，接受事件主要組織者的遙控指揮，統(tǒng)一時(shí)間集結(jié)，統(tǒng)一時(shí)間撤退。

（五）處置難度越來越大。絕大多數(shù)群體性突發(fā)事件屬于人民內(nèi)部矛盾，且參與者提出的一些訴求具有一定的合理性，只是采取的方式和手段不合法。同時(shí)，群體性突發(fā)事件容易被一些別有用心的不法分子利用，容易形成大多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的不合理訴求交織在一起、大多數(shù)人的輕微違法行為和少數(shù)人的違法犯罪行為交織在一起的局面，致使政府難以采取及時(shí)有效的處置措施，一旦處置不當(dāng)，極易激化矛盾，促使事態(tài)進(jìn)一步惡化。

（六）存在惡意炒作的傾向。在天津市發(fā)生的群體性突發(fā)事件中，已出現(xiàn)了組織者和骨干分子通過與境內(nèi)非法網(wǎng)站聯(lián)系，接受非法網(wǎng)站采訪，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送集訪現(xiàn)場照片和文字說明，進(jìn)行歪曲事實(shí)的轉(zhuǎn)載和惡意炒作，在社會(huì)上造成了極為惡劣的政治影響，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度警惕。

二、天津市群體性突發(fā)事件的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型是引發(fā)群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)性原因。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)同質(zhì)性進(jìn)一步消解，社會(huì)異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體就會(huì)不可避免地發(fā)生相互競爭和沖突。社會(huì)分化的加速也必然會(huì)在社會(huì)成員的思想觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反映，人們的價(jià)值觀念、思維方式等都將不斷趨于多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂，使人們無所適從，誘發(fā)許多社會(huì)問題，在解決這些問題時(shí)，原有的規(guī)則不復(fù)存在，因此，人們所采取的行動(dòng)，往往是不規(guī)則的，甚至?xí)l(fā)某些與主流意識(shí)不相吻合的集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

（二）官僚主義和腐敗行為是引發(fā)群體性突發(fā)事件的政治性原因。近年群體性突發(fā)事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，也有個(gè)別干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，甚至腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化的原因。一些基層組織和少數(shù)干部對待已經(jīng)出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，既不積極化解，又不及時(shí)報(bào)告，使許多能夠在基層解決的問題得不到解決，使矛盾激化，從而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生；個(gè)別干部缺乏群眾觀念，不重視歷史遺留問題和群眾反映問題，脫離群眾，宗旨意識(shí)淡薄，對群眾的疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)；有的干部遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取“一躲、二推、三拖、四哄”的態(tài)度，或者干脆不理不睬，引起群眾強(qiáng)烈不滿，造成“小事拖大，大事拖炸”，結(jié)果造成人民內(nèi)部矛盾激化，引發(fā)集體上訪或群體性突發(fā)事件。

（三）群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但法制觀念淡薄，是引發(fā)群體性突發(fā)事件的文化性原因。由于受諸多因素影響，當(dāng)前仍有相當(dāng)一部分群眾的法制觀念較為淡薄，涉及切身利益時(shí)不會(huì)運(yùn)用法律武器或通過合法途徑加以解決，特別是觸及群眾的整體利益時(shí)，往往選擇越級(jí)集體上訪或鬧事的形式，甚至發(fā)生暴力襲警、阻斷交通等事件，企望以此方式來解決問題。不少群眾在“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使下，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的心態(tài)，聚眾鬧事、上訪、妨礙執(zhí)行公務(wù)、損壞公共財(cái)物、阻塞道路交通，甚至發(fā)展成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性突發(fā)事件。

（四）基層組織控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是引發(fā)群體性突發(fā)事件的體制性原因。改革開放以來，中國社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。無論在企業(yè)還是在農(nóng)村，基層組織對基層群眾的行政控制嚴(yán)重弱化，基層組織對群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層組織的權(quán)威性受到民眾的懷疑，加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員就會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。盡管群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動(dòng)因素，但這些啟動(dòng)因素普遍存在于基層，一旦具體的誘發(fā)原因出現(xiàn)，群體性突發(fā)事件就可能引發(fā)。

（五）各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性突發(fā)事件的直接原因。一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。如在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策，特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時(shí)，由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性突發(fā)事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。如，當(dāng)停產(chǎn)、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事的群體性突發(fā)事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性突發(fā)事件。如，隨著城市化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性突發(fā)事件。四是因民族和宗教問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件。五是因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。如隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重和人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因。

三、天津市預(yù)防群體性突發(fā)事件的對策

（一）轉(zhuǎn)變原有的執(zhí)政方式和傳統(tǒng)的以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展模式，確保改善民生工作［2］。各級(jí)政府要加強(qiáng)對民生工作的審核，不斷增加民生建設(shè)在政績評(píng)估中的比例，不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于加強(qiáng)廣大群眾與地方政府的聯(lián)系，增強(qiáng)地方政府與群眾的互信，這是減少群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)過程，其中最重要的就是地方官員的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，要明確政府是全心全意為人民服務(wù)的。要充分發(fā)揮人大、工會(huì)、新聞媒體、NGO組織的建議和監(jiān)督作用，及時(shí)將群眾普遍關(guān)心的問題、與群眾利益切實(shí)相關(guān)的問題反應(yīng)到地方政府的決策層，為突發(fā)性群體事件的發(fā)生設(shè)立一個(gè)“緩沖帶”，以制度的形式將群眾和弱勢群體表達(dá)意愿的途徑固定下來。發(fā)揮人大、政協(xié)、工會(huì)組織等現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，是減少和妥善處理突發(fā)性群體事件的重要途徑。

（二）建立健全民意表達(dá)機(jī)制，確保社會(huì)不滿情緒得到有效宣泄與排解。當(dāng)前，由于我國社會(huì)貧富差距拉大，部分群體的相對被剝奪感和不公平感增強(qiáng)，加之民意表達(dá)渠道不暢和政府在處置問題上的失當(dāng)或不力，弱勢群體對強(qiáng)勢群體的怨恨處于高度積累并且極易爆發(fā)，成為群體性事件的臨界水平。事實(shí)證明，我國目前發(fā)生的群體性事件，社會(huì)泄憤事件或社會(huì)泄憤因素正在逐漸增多，因此，應(yīng)當(dāng)建立健全民意表達(dá)和利益訴求機(jī)制，讓社會(huì)不滿情緒得到及時(shí)有效的宣泄與排解。一是要繼續(xù)改革完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和基層議事制度，增強(qiáng)通過協(xié)商對話化解社會(huì)矛盾沖突的制度安排。二是要通過開通投訴電話，設(shè)立市長熱線、市長信箱，改革完善信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)直接接待群眾制度、與群眾面對面對話制度，拓寬民意表達(dá)渠道，讓群眾通過正常的渠道和合法的方式表達(dá)自己的意愿。三是要培育和完善社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和其他社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，讓弱勢群體找到自己真正的代言人。

（三）建立健全利益糾紛調(diào)處機(jī)制，確保受損群體的利益救濟(jì)渠道基本暢通。群體性事件往往是在部分群體利益受損后，因正常利益救濟(jì)渠道不暢通，經(jīng)長時(shí)間的努力，其正當(dāng)利益仍得不到有效解決的情況下發(fā)生的。因此，應(yīng)當(dāng)通過改革完善司法援助、司法訴訟、行政復(fù)議，以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公證等制度，建立健全能夠充分保障弱勢群體或受損群體正當(dāng)利益的利益調(diào)處和利益救助機(jī)制，從而減少不同利益群體之間的摩擦和沖突，進(jìn)而減少和避免群體性事件的發(fā)生。

（四）建立健全司法獨(dú)立機(jī)制，確保司法部門在處置群體突發(fā)性事件中的公正。當(dāng)公民的權(quán)益受到政府部門的侵害時(shí)，公民可以申請行政復(fù)議和行政訴訟。也就是說當(dāng)弱勢群體遇到政府的侵權(quán)行為時(shí)，可以通過司法的途徑進(jìn)行維權(quán)，有效減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。這樣才能讓群眾的維權(quán)活動(dòng)和政府的行政管理活動(dòng)步入一個(gè)良性的發(fā)展軌道，不僅有利于地方政府依法行政的貫徹，也有利于杜絕群眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。然而，在實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、樹立司法權(quán)威的過程中，地方政府必須起到示范作用，尤其是在處理群體性突發(fā)事件時(shí)，地方政府應(yīng)該以司法方式為主要途徑減少行政干預(yù)，以司法判決的形式代替行政命令式和行政許愿式的解決方式，這是地方政府實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、樹立司法權(quán)威的重要途徑。

（五）形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價(jià)值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播各種信息，網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲，因此，各級(jí)政府應(yīng)該做到：一是通過法制、宣傳和技術(shù)保障，對網(wǎng)絡(luò)信息加以正確引導(dǎo)和及時(shí)應(yīng)對，以達(dá)到推動(dòng)正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負(fù)面聲音的目的，面對形成網(wǎng)絡(luò)信息的正面宣傳強(qiáng)勢和正常秩序。二是面對浩瀚的網(wǎng)絡(luò)信息，必須善于獨(dú)立思考，認(rèn)真分析，理智地決定取舍。對那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。三是通過網(wǎng)絡(luò)信息捕捉群眾的情緒動(dòng)態(tài)，防患于未然，因勢利導(dǎo)。

（六）建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，確保提高在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)能力。社會(huì)預(yù)警機(jī)制是對社會(huì)運(yùn)行狀況發(fā)出信號(hào)，顯示社會(huì)已經(jīng)或即將發(fā)生無序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，以便引起社會(huì)管理者的注意，及時(shí)采取對策，使社會(huì)運(yùn)行狀況不再惡化的一套制度和方法。建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制，首先要設(shè)立一系列與社會(huì)預(yù)警密切相關(guān)的社會(huì)指標(biāo)，如物價(jià)上漲指數(shù)、失業(yè)率、城鄉(xiāng)貧困率、重大刑事案件發(fā)案率、腐敗涉案公務(wù)員比重、上訪起數(shù)、幸福指數(shù)等。其次成立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集信息，跟蹤研究社會(huì)指標(biāo)和社會(huì)心態(tài)，對社會(huì)運(yùn)行狀況做出準(zhǔn)確判斷。還要建立預(yù)警分級(jí)管理制度、預(yù)警信息發(fā)布和反饋機(jī)制。

（七）建立健全社會(huì)矛盾排查機(jī)制，確保將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。開展不安定因素大排查，是超前落實(shí)防范措施，有效調(diào)處矛盾糾紛，防止事態(tài)遞進(jìn)發(fā)展的有效措施。一是要依托綜治辦或信訪辦建立社會(huì)調(diào)查員和信息員制度，及時(shí)收集和反饋相關(guān)信息。二是要建立社會(huì)矛盾排查臺(tái)賬制度，對社會(huì)矛盾狀況做到面上清楚，心中有數(shù)。

（八）完善綜合治理機(jī)制，確保形成齊抓共管的局面。妥善處理群體性突發(fā)事件是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個(gè)齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。隨著濱海新區(qū)建設(shè)納入國家整體規(guī)劃，天津的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將大踏步前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型必將使得大量社會(huì)矛盾相互交織，由此引發(fā)的群體性事件必將呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性，甚至有一定對抗性的特點(diǎn)，因此，應(yīng)建設(shè)一支由政府相關(guān)部門共同參與的群體性事件處置隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)迅速、控制有力、處置得當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。一是樹立群體性矛盾無小事的觀念，把群體性矛盾的處理作為綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓好。二是實(shí)行問責(zé)制，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細(xì)一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門既要明確在化解群體性矛盾中的職責(zé)，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對一些“老大難”問題，要運(yùn)用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

（九）提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對能力機(jī)制，確保群體性突發(fā)事件處置的主動(dòng)性。一是加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“危機(jī)管理”培訓(xùn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用輿論工具引導(dǎo)群眾的情緒。二是成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急指揮部，各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立由黨政一把手為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的化解群體性矛盾領(lǐng)導(dǎo)小組。三是市委、市政府可以制定“矛盾糾紛排查調(diào)處制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報(bào)送和責(zé)任追究制度”、“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政績考核評(píng)比制度”等一系列有效制度。四是群體性突發(fā)事件發(fā)生后，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場，做到果斷指揮，明確責(zé)任、歸口化解、分流疏導(dǎo)，做到政治敏感、信息靈敏、策略對頭、標(biāo)本兼治，牢牢掌握化解群體性突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

總之，群體性突發(fā)事件歸根結(jié)底是人民內(nèi)部矛盾［3］（p．4），各級(jí)政府一定要妥善處理和應(yīng)對，掌握好方法和尺度。從全國預(yù)防群體性事件的經(jīng)驗(yàn)看，我們只要真正維護(hù)了人民的利益，提高了依法辦事能力，就會(huì)在很大程度上預(yù)防處置群體性突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)和諧、平安、理解、公平的社會(huì)環(huán)境。

［1］預(yù)防與處置群體性事件干部讀本［M］．北京：人民日報(bào)出版社，2009．

［2］傅恩來 ．對預(yù)防與處置群體性事件的若干思考［J］．求知，2010，（10）．

［3］中國行政管理學(xué)會(huì)課題組 ．中國群體性突發(fā)事件成因及對策［M］．北京：國家行政學(xué)院出版社，2009．

D523 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－7168（2012）04－0050－04

10．3969／j．issn．1008－7168．2012．04．008

2011－12－05

天津市重點(diǎn)調(diào)研課題“加強(qiáng)天津公共危機(jī)管理，預(yù)防群體性突發(fā)事件研究”。

傅恩來（1956－），男，天津人，中共天津市委黨校圖書館館長，副研究員。

王 篆］