裘俊彥 劉艷云
(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 常州 213164)
高職教育辦學(xué)機(jī)制影響因素探析*
裘俊彥 劉艷云
(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 常州 213164)
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),高職教育面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn),“學(xué)非所用,用非所學(xué)”是目前高職教育存在的最大問(wèn)題,反映出高職教育的辦學(xué)機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了影響高職教育辦學(xué)機(jī)制的宏觀、中觀和微觀因素,探討了高職教育辦學(xué)機(jī)制改革的基本策略,即強(qiáng)化政策指導(dǎo),完善法律法規(guī);強(qiáng)化政府職能,完善管理體制;強(qiáng)化行業(yè)職能,完善交流與溝通機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)職能,完善產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制。
高職教育;辦學(xué)機(jī)制;影響因素;基本策略
20世紀(jì)80年代至今的30年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,在這30年間,我國(guó)的高職教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可估量的作用,成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主力軍。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)、換代及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展,高職教育面臨著新的挑戰(zhàn),“學(xué)非所用,用非所學(xué)”是目前存在的最大問(wèn)題。高職院校的專業(yè)制定、課程安排、人才質(zhì)量與企業(yè)行業(yè)的要求存在明顯的差距,畢業(yè)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)際工作能力及專業(yè)能力不強(qiáng),畢業(yè)生不能迅速達(dá)到崗位要求。以上問(wèn)題集中地反映了當(dāng)前高職教育辦學(xué)機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。高職畢業(yè)生如何從目前的“學(xué)非所用、用非所學(xué)”變成“學(xué)即所用、用即所學(xué)”,筆者擬從高職發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)及現(xiàn)行辦學(xué)機(jī)制的影響因素入手,對(duì)高職教育辦學(xué)機(jī)制改革的基本策略進(jìn)行探討。
(一)問(wèn)題
畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力” 高職畢業(yè)生現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況并不理想,《2009年大學(xué)生就業(yè)調(diào)查》顯示:“81.2%的大學(xué)生(含高職)認(rèn)為找到一份理想的工作非常困難或者比較困難”。高職畢業(yè)生來(lái)到企業(yè)后,往往出現(xiàn)“學(xué)非所用、用非所學(xué)”現(xiàn)象,難以適應(yīng)企業(yè)崗位的需求,無(wú)法解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題,畢業(yè)生缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
教學(xué)脫離生產(chǎn)實(shí)際,導(dǎo)致人才培養(yǎng)的極大浪費(fèi) 由于高職院校與行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的機(jī)制尚未建立,所以各行各業(yè)也只是以接受學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)等方式參與合作教育,即使是以“專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”等名義參與學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置的討論或咨詢工作,也仍沒(méi)有真正對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、崗位能力標(biāo)準(zhǔn)、技能要求等提出有針對(duì)性和實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn),因此,教學(xué)脫離生產(chǎn)實(shí)際,畢業(yè)生與就業(yè)單位的人才要求不一致,導(dǎo)致人才培養(yǎng)的極大浪費(fèi)。
多渠道經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立,高職教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足 數(shù)據(jù)顯示:2005年,本科預(yù)算撥款約為936億元,約占總量的89.5%,高職高專預(yù)算撥款約為110億元,經(jīng)費(fèi)僅僅占了總量的10.5%。2006~2009年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到52937億元,高職教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例每年都略有提高,但由于經(jīng)費(fèi)存量小、比重低,高職學(xué)生的人數(shù)增長(zhǎng)數(shù)遠(yuǎn)高于經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)數(shù),多渠道經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立,高職教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。
實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)落后,不適應(yīng)技能型人才的培養(yǎng)要求 由于高職屬于技能性教育,需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備及大量的耗材,它的成本明顯高于普通教育。有關(guān)高職類教育的成本研究顯示:高職教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍。高職教育需要的成本高卻投入少,使得學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)資源嚴(yán)重短缺。由于高職院校實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)滯后,許多地方的辦學(xué)條件較差,培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備較為簡(jiǎn)陋陳舊,難以適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)的要求。
合作缺乏制度保障,企業(yè)、行業(yè)參與高職教育的主動(dòng)性差 按照 《職業(yè)教育法》的規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生實(shí)習(xí)及教師實(shí)習(xí),對(duì)上崗實(shí)習(xí)的,還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”。但實(shí)際情況是,企業(yè)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)及教師實(shí)習(xí)沒(méi)有積極性,因?yàn)槠髽I(yè)在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)過(guò)程中的利益得不到保障,而且對(duì)積極參與合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,如稅收減免、貸款優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等也不夠完善,至于如何去執(zhí)行這些優(yōu)惠政策,更是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。
高職教育管理體制不夠完善,缺乏宏觀性、科學(xué)性 現(xiàn)行的高職教育存在“多頭管理”、“條塊分割”的弊端,部門(mén)、行業(yè)間存有界限,企校資源不共享,高職院校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)接。當(dāng)前,大多數(shù)高職院校是在教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作,主體隸屬于教育系統(tǒng)。在這樣一種體制下,存在勞動(dòng)部門(mén)、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和教育系統(tǒng)等多方參與的傾向,這種傾向直接地影響了高職發(fā)展的活力,也影響著高職教育的可持續(xù)發(fā)展,在教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、制度建設(shè)、督導(dǎo)監(jiān)管、依法治教等方面管理缺位,在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管”發(fā)展高職教育方面缺乏宏觀性、科學(xué)性。
(二)挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),需要大批的高技能型人才 經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),技能型人才需求的高速增長(zhǎng)與貯備不足的矛盾日益突顯。一邊是高職院校畢業(yè)生“找工作難”,一邊是企業(yè)招不到合適的人才,學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)找不到滿意的人才之間形成了極大的反差,勞動(dòng)力不平衡現(xiàn)象再次對(duì)高職教育改革發(fā)展提出了新的要求。
促就業(yè)、建和諧社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系,迫切需要擴(kuò)大職業(yè)教育 按照以人為本的要求,實(shí)現(xiàn)人人安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果,是建設(shè)和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。促進(jìn)就業(yè)是關(guān)系著人民大眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,職業(yè)教育尤其是高職教育承擔(dān)著“拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)以及保持社會(huì)穩(wěn)定”的重要社會(huì)職責(zé)。
上述問(wèn)題集中反映出高職教育辦學(xué)機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所謂辦學(xué)機(jī)制是指“辦學(xué)的主體、目的、服務(wù)方向、服務(wù)方式、辦學(xué)資源和辦學(xué)過(guò)程的管理權(quán)限等一系列責(zé)、權(quán)、利關(guān)系體系和管理制度等的總和”。要實(shí)現(xiàn)“學(xué)即所用,用即所學(xué)”,必須對(duì)高職教育辦學(xué)機(jī)制的影響因素進(jìn)行分析。
(一)宏觀因素分析
國(guó)家政策對(duì)辦學(xué)機(jī)制有導(dǎo)向作用 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出:“關(guān)于職業(yè)教育,建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī),促進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校,鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。”全國(guó)職教會(huì)議也多次提到,“發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用,破除阻礙職業(yè)教育發(fā)展的體制和機(jī)制弊端,激發(fā)各類辦學(xué)主體的創(chuàng)造活力”。國(guó)家政策對(duì)高職教育辦學(xué)機(jī)制具有導(dǎo)向作用。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響著高職教育辦學(xué)機(jī)制的改革進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅會(huì)制約高職的發(fā)展速度,而且還會(huì)制約其發(fā)展規(guī)模。此外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還決定了“校企合作”的廣度和深度,“校企合作”的發(fā)展既受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的制約,又同時(shí)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和教育繁榮起促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響了高職辦學(xué)機(jī)制改革的進(jìn)程。
(二)中觀、微觀因素分析
“校企合作”意識(shí)是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的前提條件 多數(shù)企業(yè)對(duì)搞合作、辦教育沒(méi)有熱情,表現(xiàn)為積極性不高,對(duì)高校的依存度更是小之又小,認(rèn)為合作可有可無(wú),沒(méi)有“校企合作”的意識(shí)。此外,一些高職院校對(duì)“校企合作”也關(guān)注不夠,沒(méi)有把參與“校企合作”當(dāng)作一種新的競(jìng)爭(zhēng)手段,更不愿把自身優(yōu)勢(shì)資源與他人共享,仍采用“封閉式”的發(fā)展模式。這些高職院校沒(méi)有意識(shí)到“校企合作”不是普通的教學(xué)模式,而是高職院校今后主要的存在方式,是高職院校今后發(fā)展的必由之路。因此,沒(méi)有樹(shù)立正確的合作意識(shí)與合作觀念,就無(wú)法擴(kuò)大“校企合作”辦學(xué)的開(kāi)放性,無(wú)法開(kāi)拓高職教育辦學(xué)機(jī)制的新局面。
“政府主導(dǎo)”是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的關(guān)鍵步驟 一些地方政府無(wú)論是在高職教育的宏觀外部環(huán)境優(yōu)化上,還是在高職教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定實(shí)施上,以及協(xié)調(diào)高職與各行各業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系上都顯得認(rèn)識(shí)不到位、力度不夠、投入不足,沒(méi)有扮好“管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者”的角色,市場(chǎng)機(jī)制并不能解決職業(yè)教育中出現(xiàn)的所有問(wèn)題,政府的主導(dǎo)作用仍需強(qiáng)化?!罢鲗?dǎo)”是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的關(guān)鍵步驟。
“行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的必備條件 由于高職教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才,因此,高職教育與行業(yè)、企業(yè)的利益息息相關(guān)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,“行業(yè)指導(dǎo)制度”和“企業(yè)參與制度”一般都較為完善,行業(yè)、企業(yè)都積極參與高職教育的管理與教學(xué),并逐漸形成了一些行之有效的辦學(xué)機(jī)制,如美國(guó)的“合作教育”,德國(guó)、瑞士等國(guó)的“雙元制”教育,新加坡的“教學(xué)工廠”等。在德國(guó)、日本等國(guó)都有明文規(guī)定:學(xué)生在工廠企業(yè)實(shí)習(xí),企業(yè)必須付給學(xué)生一定數(shù)量的補(bǔ)助費(fèi);企業(yè)須參與學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃制定和對(duì)學(xué)生操作技能的考核。參照先進(jìn)國(guó)家的高職發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出,“行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的必備條件。
“校企合作”制度建設(shè)是高職教育辦學(xué)機(jī)制能夠規(guī)范運(yùn)行的制度保障 “制度”的概念是:要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度是通過(guò)規(guī)則的執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)的,良好的“校企合作”制度能夠保障高職教育辦學(xué)機(jī)制的有效實(shí)施及規(guī)范運(yùn)行。在現(xiàn)實(shí)中,“校企合作”缺乏制度保障,企業(yè)參與合作教育的熱情很低,校“熱”企“冷”的兩極現(xiàn)象較為普遍。產(chǎn)教合作、校企一體辦學(xué)和工學(xué)結(jié)合是高職教育的改革方向,“校企合作”制度建設(shè)是高職教育辦學(xué)機(jī)制能夠規(guī)范運(yùn)行的制度保障。
(一)強(qiáng)化政策指導(dǎo),完善法律法規(guī)
迄今為止,針對(duì)高職教育,還沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī),雖然我國(guó)在推進(jìn)高職教育辦學(xué)機(jī)制方面的政策還是比較明確的,但仍然缺乏與之配套的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。高職教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家,都從立法上明確了辦學(xué)機(jī)制中所涉及的各方辦學(xué)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、利益等。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,只有建立起完善的法律法規(guī)體系,才能消除當(dāng)前高職教育校企合作中出現(xiàn)的?!盁帷逼蟆袄洹钡膬蓸O現(xiàn)象,才能激發(fā)企業(yè)、行業(yè)參與高職教育的熱情。同時(shí),隨著高職辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng),為了保障其辦學(xué)質(zhì)量,更需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。
(二)強(qiáng)化政府職能,完善管理體制
應(yīng)強(qiáng)化政府在高職教育發(fā)展中擔(dān)負(fù)的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化對(duì)高職教育發(fā)展規(guī)劃、資源分配、政策保障等方面的統(tǒng)籌管理,深化高職教育辦學(xué)機(jī)制改革,建立以政府為主導(dǎo)、多方參與的職業(yè)教育投入新機(jī)制,加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的資源整合和統(tǒng)籌力度,多渠道地增加高職的經(jīng)費(fèi)投入,完善長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,制定切實(shí)可行的政策、措施,使政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系能夠最優(yōu)化地得到處理。完善高職教育管理體制,既要解決好政府、學(xué)校和企業(yè)、事業(yè)單位各自的角色定位問(wèn)題,又要解決好教育部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)間的“分工、協(xié)調(diào)、主次協(xié)同”等關(guān)系,使政府部門(mén)在統(tǒng)籌、兼顧、協(xié)調(diào)、共管、發(fā)展高職教育上具有宏觀性、科學(xué)性,使辦學(xué)機(jī)制順應(yīng)高職教育的發(fā)展。
(三)強(qiáng)化行業(yè)職能,完善交流與溝通機(jī)制
行業(yè)是教育界與產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶,應(yīng)發(fā)揮行業(yè)組織最了解本領(lǐng)域的前沿技術(shù)及行業(yè)發(fā)展規(guī)律的優(yōu)勢(shì),為院校和企業(yè)搭建交流與溝通的平臺(tái),促進(jìn)學(xué)校準(zhǔn)確把握企業(yè)、行業(yè)所需的技術(shù)要求和人才要求,強(qiáng)化行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、人才供需、專業(yè)布局、課程體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)參與、集團(tuán)辦學(xué)、項(xiàng)目評(píng)估、技能鑒定等方面的指導(dǎo)作用;通過(guò)完善溝通機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用,及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息,推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品,引導(dǎo)高職教育更加貼近行業(yè)、企業(yè)的要求;充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用,協(xié)助政府制定有關(guān)行業(yè)參與高職合作教育的法規(guī)制度,指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)改革,使“行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”成為高職教育信息的傳遞者。
(四)強(qiáng)化企業(yè)職能,完善產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制
造成高職畢業(yè)生“學(xué)非所用、用非所學(xué)”的直接原因是,高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程安排、人才質(zhì)量與企業(yè)行業(yè)的要求存在明顯的差距,具體表現(xiàn)為“七不”,即:高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需要不對(duì)接,人才培養(yǎng)方案與市場(chǎng)要求不匹配,專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)應(yīng),學(xué)習(xí)體系與工作體系不相符,課程體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接,課程內(nèi)容與企業(yè)需求不相融,課程考核與就業(yè)崗位技術(shù)要求不一致。
要從根本上解決“七不”問(wèn)題,高職院校和企業(yè)必須密切合作,強(qiáng)化企業(yè)職能,完善“產(chǎn)教結(jié)合”的辦學(xué)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)全面參與教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)校可以通過(guò)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議、在學(xué)院掛牌或者在企業(yè)掛牌等多種方式,建立相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)型、共享型、創(chuàng)業(yè)型的實(shí)習(xí)基地或就業(yè)基地;通過(guò)開(kāi)設(shè)“廠中?!?、“校中廠”等產(chǎn)教結(jié)合方式,達(dá)到新的“四位一體”,即校企一體化、教學(xué)生產(chǎn)一體化、師資隊(duì)伍一體化、校企文化一體化”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一致”,即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的要求一致,教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程一致,課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致。通過(guò)完善的產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制,使培養(yǎng)出的人才適應(yīng)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)的需要,使培養(yǎng)的高職畢業(yè)生能夠達(dá)到 “學(xué)即所用、用即所學(xué)”,成為擁有“知識(shí)+技能+素質(zhì)”的高技能人才。
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A
1672-5727(2012)07-0138-03
裘俊彥(1968—),女,上海市人,常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電系副教授,主要從事高職院校機(jī)械類教學(xué)與高職教育教學(xué)管理研究。
劉艷云(1979—),女,碩士,常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電系講師,主要從事高職院校應(yīng)用電子類教學(xué)與高職教育教學(xué)管理研究。
*本文系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)2011規(guī)劃課題《政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制研究》(課題編號(hào):2011GZZX063,主持人:馮國(guó)平,裘俊彥)的階段性研究成果