周 琳

（浙江同濟科技職業(yè)技術(shù)學院 浙江 杭州 311231）

美國教育管理對我國高職院校的啟示

周 琳

（浙江同濟科技職業(yè)技術(shù)學院 浙江 杭州 311231）

新興的中國高職院校在辦學理念和管理模式上都面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。而作為教育管理思想發(fā)源地和領(lǐng)跑者的美國在20世紀初產(chǎn)生了眾多有效的管理思想和管理實踐。本文借鑒美國的教育管理，從硬件管理、系統(tǒng)管理和人文管理三方面探討提高我國高職院校教育管理效度的途徑。

高職院校；美國教育管理；硬件管理；系統(tǒng)管理；人文管理

盡管教育管理是一切現(xiàn)代社會共有的現(xiàn)象，但對教育管理進行系統(tǒng)研究，始于19世紀末至20世紀初的美國。此后，無論從教育管理實踐看，還是從教育管理學家及其核心思想的影響力看，美國的教育管理都無疑處于世界領(lǐng)先地位。美國教育管理發(fā)展至今以其鮮明有效的學術(shù)和實踐成果給起步摸索中的中國高職教育管理帶來啟示。但在其本土化的進程中，充分考慮中美兩國之間經(jīng)濟、政治和文化的差異，將更有益于我國高職院校管理理念轉(zhuǎn)化。

以硬件管理為基礎(chǔ)，有效落實科學發(fā)展

（一）教育經(jīng)費管理是提升學院管理的最重要手段，也是高職院校硬件管理的首要任務(wù)

美國高等學院辦學從開始就避免中央集權(quán)式的撥款，而是依靠各州、各學區(qū)的稅收和投資基金。在我國現(xiàn)階段，盡管國家開始全面地規(guī)劃各地高職院校的建設(shè)，但對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，以國家財政預(yù)算作為高職院校主體辦學經(jīng)費顯然捉襟見肘。因此，國家在高職院校經(jīng)費劃撥時也遵循了資源優(yōu)勢積累的“馬太效應(yīng)”。如高等職業(yè)示范院校、骨干院校等的評估，其本質(zhì)正是國家以有限資金保障并扶持重點高職院校。

一方面，應(yīng)改變原有待哺式經(jīng)費籌措管理方式。由過去的等待政府撥款或依靠學生學費的被動籌措變?yōu)閰⑴c市場競爭的積極攫取式經(jīng)費籌措，對各個高職院校來說都是關(guān)乎生存發(fā)展的重大事件。在爭取國家教育部門和財政部門的合力支持外，高職院校應(yīng)努力以各種方式籌措辦學資金和辦學設(shè)備。各地正在實踐的校企合作從某種角度為學校解決了部分資金和設(shè)備問題。除了從企業(yè)獲得資金外，高職院校的辦學方向應(yīng)及時與地方政府的重點建設(shè)保持一致，造成合力辦學的積極態(tài)勢。

另一方面，用財務(wù)標準控制管理學校的經(jīng)費。早在20世紀初期，美國全國教育協(xié)會就建議各個城市采用統(tǒng)一的財務(wù)統(tǒng)計報告形式并推薦了一份財務(wù)統(tǒng)計報表。著名的教育成本分析專家，也是美國教育管理研究的先驅(qū)喬治·斯特雷耶（George Drayton Strayer）曾建議美國的學校，根據(jù)這種統(tǒng)一形式設(shè)計學校經(jīng)費開支記錄本，進而改進經(jīng)費核算的方法，以便采用合適的辦法分配每一項經(jīng)費支出。我國高職院校可以仿效這樣的財務(wù)管理，建立專業(yè)精確的核算體系，便于領(lǐng)導(dǎo)者從財務(wù)報表對照中查找學校每個學生的教學費用、每個辦公室辦公開支與每個場地的維護費用是否與標準相去甚遠，以確定經(jīng)費管理是否存在浪費。

（二）校舍管理應(yīng)成為高職院校硬件管理的基礎(chǔ)工程

著名教育家蒙臺梭利就十分重視校舍對孩子素質(zhì)潛移默化的影響作用。發(fā)達資本主義國家在校舍建筑和管理方面都有不少值得借鑒的經(jīng)驗。日本70%的小學內(nèi)配備有游泳池，美國有些州甚至以法律的形式規(guī)定了校舍的建造標準，對教室人均面積、課桌前后左右間距、衛(wèi)生設(shè)施、通風設(shè)備等都有明文確定的硬性指標。一般校址都要求建在風景如畫、交通便利、環(huán)境質(zhì)量較好的地方，建筑寬大，有高大樹木與灌木的遮擋。中國高職院校校舍往往坐落在較為偏遠的郊區(qū)，主體建筑不鮮明，設(shè)計缺乏文化說服力，也很少能體現(xiàn)學院獨特的專業(yè)傾向和育人風格。相對而言，在我國浙江省寧波市建成的英國諾丁漢大學分校在校舍設(shè)計上就比我國的本土院校略勝一籌。

高職院校建筑不僅應(yīng)考慮一般使用的基本條件，如經(jīng)濟、便捷、舒適，場地、設(shè)備適合教育需要等，還要考慮保健條件，如空氣質(zhì)量、光線、防塵和衛(wèi)生設(shè)備等。更重要的是學校建筑應(yīng)能體現(xiàn)靜謐和文化積淀。教室安排也應(yīng)充分考慮學生的成長和發(fā)展，如設(shè)計一些新穎適用的課桌，把教室布置成專業(yè)教室等，真正體現(xiàn)以人為本的管理理念。

（三）設(shè)備管理是高職院校硬件管理的薄弱環(huán)節(jié)

杜威曾對此問題給予極大關(guān)注。他在1898年發(fā)表的《教育中的浪費》指出：公立學校存在著一種驚人的浪費：整個學校建筑、場地以及各種設(shè)備器具，除了放暑假和星期六擱置不用外，平常每天也有一半的時間閑置在那里。四年后，時任哈佛大學校長的艾利奧特也建議，學校應(yīng)該在晚上和暑假上課，以充分利用學校的場地設(shè)備。1910年泰羅的科學管理理論應(yīng)用于教育后，如何充分利用學校設(shè)備問題又一次成為公眾關(guān)注的焦點。1908年杜威的得意門生威廉·沃特（William Albert Wirt）出任印第安納州布拉夫頓市督學后，開展一系列教育實驗，最終誕生“將一種教育哲學、經(jīng)濟工程學和政治睿智相結(jié)合的不同尋常的碩果”——美國教育史上著名的“葛雷制學?！保℅ary System School）就是充分利用學校設(shè)備和場地的計劃獲得的意外成功。

反觀我國現(xiàn)階段的高職院校，不少院校在擴建改建熱潮中紛紛建成各式實訓(xùn)基地、實訓(xùn)中心，引入大量設(shè)備。但是，校園的體育、文娛、信息、圖書館等設(shè)備的真正有效使用時間十分有限。在正常的授課時間之外，學生在課余、周末、節(jié)假日如果想去使用學校的各種設(shè)備，更多面臨的是大門緊閉、設(shè)備緊鎖、無人管理的閑置狀態(tài)。加上高職院校不少選址偏遠，這就造成了兩大負面結(jié)果：設(shè)備的極大浪費和學生課余文化生活的貧乏。在加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)的同時，盡可能提高已有設(shè)備的利用率，派專人在課外時間對設(shè)備進行管理或推行公益型經(jīng)營，是解決此類問題的有效途徑。

以系統(tǒng)管理為手段，充分實現(xiàn)資源共享

學校管理的基本目標是以最小的付出完成最大量的教育工作。這種觀點充分體現(xiàn)了科學管理中的效率原則。高職院校的管理者將高職院校所處的整個社會大環(huán)境視為整體，改變傳統(tǒng)孤軍奮戰(zhàn)和閉門造車的管理模式，才能最大限度實現(xiàn)資源共享。

（一）改變學校和政府的關(guān)系

中國高職教育同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，具有鮮明的區(qū)域特色。表現(xiàn)在兩個方面：高職院校主要由地方政府舉辦和高職教育培養(yǎng)的人才主要為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。但是，目前不少高職院校的生源和就業(yè)管理并未真正圍繞區(qū)域經(jīng)濟的中心展開，也未能與當?shù)卣⒘己玫暮献麟p贏關(guān)系。

美國國家科學基金會發(fā)布的《2006~2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，把加強與大學的合作和加大對大學的資助列為重要的國家戰(zhàn)略。麻省理工大學在第二次世界大戰(zhàn)期間主動把學校發(fā)展與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，積極參與國家重大戰(zhàn)略項目的研究與開發(fā)。寧波職業(yè)技術(shù)學院就參照此類經(jīng)驗，積極爭取地方政府對學校辦學的多方支持。寧波市政府在2008年按照本科生均經(jīng)費給學院撥款，并在政策層面給予支持。學院與寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，建立開發(fā)區(qū)數(shù)字科技園，真正服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)成為高職院校與政府關(guān)系的一大管理定位。

（二）改變學校和企業(yè)的關(guān)系

開放合作以及與社會良性互動，是現(xiàn)代大學迅速崛起的前提和必由之路。美國的斯坦福大學、英國的沃爾克大學都是以開放合作和主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會的姿態(tài)實現(xiàn)三方共贏的典型案例?，F(xiàn)代企業(yè)與高職院校間，無論是在人才培養(yǎng)與使用方面，還是在利益權(quán)衡與分配方面，都存在著聯(lián)系。兩者都需要積極主動參與市場競爭，都需要承擔為社會經(jīng)濟進步作出貢獻的責任。但由于目前尚未自發(fā)實現(xiàn)兩者的機制對接，我國企業(yè)與高職院?；蚨嗷蛏俚靥幱谝环N隱藏的利益共同體狀態(tài)。企業(yè)認為高職的人才培養(yǎng)未能真正適應(yīng)企業(yè)的需要，高職院校認為企業(yè)提供的實訓(xùn)崗位不能有效解決學生畢業(yè)以后的就業(yè)問題。

從管理學角度厘清兩者的管理目標與實現(xiàn)途徑，可以在某種程度上解決這個困擾中國高職發(fā)展多時的問題。企業(yè)的管理目標是實現(xiàn)利潤最大化，保持企業(yè)在市場競爭中的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)的途徑是企業(yè)向社會提供價廉物美的產(chǎn)品。高職院校的管理目標是實現(xiàn)學校的有效運作，為社會提供高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)途徑是學生進入對口企業(yè)并成為企業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)力量。流程如圖1所示。

圖1 以學校為主體的培養(yǎng)方式圖

從圖1中清楚可見，對高職院校來說，最具特色的教學環(huán)節(jié)——實訓(xùn)的責權(quán)利都歸屬學校，學校在與企業(yè)有交集的只是學生。因此，企業(yè)只是學校產(chǎn)品的接收方，而非共建者。這種模式在管理上必須做出有效調(diào)整，應(yīng)演變?yōu)閳D2所示。讓學校和企業(yè)成為高職建設(shè)的雙主體，共同育人，共同參與培養(yǎng)方案制定。學校根據(jù)企業(yè)需要及時轉(zhuǎn)換技術(shù)培養(yǎng)的內(nèi)容，企業(yè)根據(jù)自身需求及時從學校獲得人才供應(yīng)以及職工培訓(xùn)。

圖2 雙主體共建的培養(yǎng)方式圖

（三）改變學校與社區(qū)內(nèi)文化機構(gòu)的關(guān)系

社區(qū)內(nèi)的文化機構(gòu)，如圖書館、博物館、美術(shù)館等，都是重要的教育資源，在培養(yǎng)高職院校學生技能之外的核心職業(yè)能力與人文素養(yǎng)等方面有著不可替代的作用。應(yīng)充分利用社區(qū)資源提高教育效率。

以人本管理為切入口，切實提升團隊效率

20世紀20年代以來的管理學者，如喬治·埃爾頓·梅奧（George Elton Mayo）、 弗 里 茨·羅 特 利 斯 伯 格 （Fritz Roethlisberger）等，將研究重點從科學管理轉(zhuǎn)入人的主題，提出了人際關(guān)系學說。說明人不僅需要經(jīng)濟的滿足，還有社會方面、心理方面等更重要的要求，即追求人與人之間的安全感、歸屬感和受人尊重等。研究發(fā)現(xiàn)，團隊內(nèi)人們互相合作得越好，人們在人際關(guān)系方面的需要得到滿足的程度越高，團隊的士氣或情緒也就越高。

目前，高職院校中占主導(dǎo)的傳統(tǒng)金字塔形的組織結(jié)構(gòu)是適應(yīng)早期科學管理模式的一種形態(tài)。管理者與教師之間缺乏真正的合作。前者制定教程和教學方法，進行教學檢查和督導(dǎo)，后者機械接受命令，這就挫傷了教師的教學積極性和創(chuàng)造性。

改變管理理念 美國著名哲學家和教育家杜威曾經(jīng)倡導(dǎo)了一種民主的管理哲學。管理者要改變傳統(tǒng)管理模式中的角色，將管理真正設(shè)定為一種職能而非等級。不僅能向教師提出相應(yīng)目標，同時能判斷這些目標是否適合他們的個性和能力，幫助他們克服工作的無效狀態(tài)。

減少管理層次和管理職能部門 構(gòu)建充滿動力的學習型組織的要求之一，就是要使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，更利于組織成員知識交流的通暢快捷，使個人的模糊知識（tacit knowledge）容易在團隊中傳遞，化為組織成員共享的明晰知識（explicit knowledge），從而適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)置固定的正式組織，代之以一些臨時性、以任務(wù)為導(dǎo)向的團隊式組織。借助組織結(jié)構(gòu)的柔性化，可以實現(xiàn)組織集權(quán)和分權(quán)的統(tǒng)一、穩(wěn)定和變革的統(tǒng)一。學校為了提高自己的組織彈性，在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)把核算單位劃小，讓基層組織具有更大的自主權(quán)和主動性。通過劃小經(jīng)營單位提高組織結(jié)構(gòu)的彈性，也是組織柔性化、扁平化的一種表現(xiàn)形式。

改善學院內(nèi)部的人際關(guān)系 與目前對待學生的民主方法相比，對待教師的方法就顯得落后許多。教師不擁有權(quán)力的后果，就是教師對學院的發(fā)展失去積極性和責任感。只是做被指使和規(guī)定的事情，或者在遇到重大事件時產(chǎn)生消極和漠不關(guān)心的態(tài)度。除了應(yīng)給予教師充分的信任外，還應(yīng)重視學院內(nèi)非正式組織的輿論導(dǎo)向和凝聚作用。應(yīng)采用各種渠道鼓勵教師參與學校的決策，行政決策者僅扮演集體決策中的協(xié)調(diào)者和幫助者。在教學過程中實施民主監(jiān)督，應(yīng)充分信任教師，不過多干預(yù)教師的教學活動，最終提升教師的工作熱情。

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1672-5727（2012）07-0153-02

周琳（1979—），女，浙江寧波人，碩士，浙江同濟科技職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向為哲學。