王淑英蔣 莉

（1.天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 天津 300280；2.成都市職業(yè)教育與成人教育處 四川 成都 610042）

中等職業(yè)教育實(shí)施免費(fèi)政策現(xiàn)狀研究
——成都中職教育免費(fèi)政策實(shí)施情況的調(diào)查分析

王淑英1蔣 莉2

（1.天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 天津 300280；2.成都市職業(yè)教育與成人教育處 四川 成都 610042）

國家中等職業(yè)教育免費(fèi)政策出臺(tái)以后，對我國中等職業(yè)教育產(chǎn)生了十分重要的影響。全國各地根據(jù)本地中職教育發(fā)展和自身的財(cái)政情況，對中職教育免費(fèi)政策的實(shí)施加大了投入和扶持力度。一些地區(qū)在落實(shí)對中職教育免費(fèi)政策的過程中，還形成了自己的特色。本文通過對成都中等職業(yè)教育免費(fèi)政策實(shí)施情況的調(diào)查研究，分析了成都實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的特點(diǎn)，闡述了逐步實(shí)施中職教育免費(fèi)政策進(jìn)而全覆蓋的意義。

中等職業(yè)教育；免費(fèi)政策；成都；調(diào)查研究；啟示

中等職業(yè)教育免費(fèi)政策實(shí)施概況

中等職業(yè)教育是職業(yè)技術(shù)教育的一部分，它為社會(huì)輸出初、中級(jí)技術(shù)人員與技術(shù)工人，在整個(gè)職業(yè)教育體系中處于十分重要的位置。浙江工業(yè)大學(xué)的楊艷根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，從消費(fèi)效用角度來討論中等職業(yè)教育的免費(fèi)，得出中等職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品①。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性有其外部性②，外部性又分為正外部性和負(fù)外部性。而中等職業(yè)教育目前呈現(xiàn)的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的正外部性。隨著中等職業(yè)教育在促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定與和諧方面發(fā)揮的作用越來越大，其正外部性也越來越明顯地接近于純公共產(chǎn)品的屬性。因此，中等職業(yè)教育免費(fèi)是其自身屬性決定的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

根據(jù)2009年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”③的要求，財(cái)政部等四部委經(jīng)由國務(wù)院同意，于2009年12月14日聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，部署從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。國務(wù)院新聞辦公室2012年6月11日公布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，提出2012—2015年，我國將大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。這幾年來，國家對中等職業(yè)教育的政策傾斜，目的就是努力實(shí)現(xiàn)“面向人人”的中等職業(yè)教育。

自2009年起，我國部分省市積極落實(shí)國家中等職業(yè)教育免費(fèi)的政策，根據(jù)自身中等職業(yè)教育的發(fā)展程度和財(cái)政情況。重慶市、山西省部分地區(qū)、浙江省部分地區(qū)、貴州省部分地區(qū)、四川省部分地區(qū)等地中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的落實(shí)與發(fā)展已見成效。如重慶，從2010年秋起采取將中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶口的學(xué)生轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口的方式，并于2010年，在永川、雙橋等6個(gè)區(qū)已經(jīng)開展了中職免費(fèi)教育的試點(diǎn)等6項(xiàng)舉措促進(jìn)中職教育的發(fā)展。浙江省寧波市自2011年起，對寧波戶籍的學(xué)生、在寧波公辦中職學(xué)校就讀的學(xué)生實(shí)施減免學(xué)費(fèi)政策，對全市涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生還免除住宿費(fèi)并繼續(xù)實(shí)施中職學(xué)生國家助學(xué)金制度。免費(fèi)政策實(shí)施后，寧波每年還將投入政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，四川省成都市以推出“中等職業(yè)教育券”的創(chuàng)意，2009年率先實(shí)現(xiàn)了對成都市戶籍學(xué)生費(fèi)用減免的政策。下面為筆者對四川省成都市中等職業(yè)教育費(fèi)用減免政策實(shí)施情況的調(diào)查研究，旨在推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策進(jìn)一步落實(shí)。

成都市中等職業(yè)教育免費(fèi)情況的調(diào)查

（一）推出“中等職業(yè)教育券”

2009年，根據(jù)成都市教育局、成都市財(cái)政局、成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2009年6月17日下發(fā)的成都市教育局、成都市財(cái)政局、成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于成都市中等職業(yè)教育券發(fā)放實(shí)施辦法》，對戶籍在成都市19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)就讀的成都區(qū)域內(nèi)具有資格的全日制中等職業(yè)學(xué)校的一、二年級(jí)學(xué)生，發(fā)放了“中等職業(yè)教育券”。該券面值1200元，學(xué)生用此券可抵扣部分學(xué)費(fèi)，學(xué)生第三年通過工學(xué)結(jié)合，頂崗實(shí)習(xí)獲得相應(yīng)報(bào)酬，支付第三年學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，符合“成都市教育資助體系”規(guī)定條件的“家庭經(jīng)濟(jì)困難子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的全免費(fèi)”的政策。2009年安排資金10683.36萬元，享受的學(xué)生是8.9萬余人，2010年安排資金8887.8萬元，享受的學(xué)生是7.4萬余人，2011年安排資金8445.6萬元，享受的學(xué)生是7萬余人。（數(shù)據(jù)來源：成都市財(cái)政局網(wǎng)）。

（二）重視對藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃的落實(shí)

2009年，四川省推出藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中職教育。成都市響應(yīng)四川省政府政策，接收了很大一部分“9+3”的藏區(qū)學(xué)生，并把“9+3”的藏區(qū)學(xué)生中職三年的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、雜費(fèi)補(bǔ)助落到實(shí)處。2010年，四川省委和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入成都市中和職業(yè)中學(xué)等“9+3”學(xué)校考察，高度贊揚(yáng)了成都市“9+3”免費(fèi)教育取得的可喜進(jìn)步。通過“9+3”的免費(fèi)教育的落實(shí)，使家長對學(xué)生更加放心了，使學(xué)生自己也更有自信了，學(xué)校對學(xué)生也更加滿意了。

（三）進(jìn)一步落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策

成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍政策出臺(tái)后，從2011年9月1日起，又實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度的全覆蓋。此后，所有就讀于成都市的全日制中等職業(yè)學(xué)校的具有正式學(xué)籍的成都戶籍在校一、二年級(jí)學(xué)生，不僅能得到“中等職業(yè)教育券”的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，每生每年還將得到1500元的生活補(bǔ)助費(fèi)。

（四）實(shí)施直升中職政策和中職學(xué)校提前招生

2012年，成都市高中階段教育五年高職（師范）學(xué)校和中等職業(yè)類招生辦法與計(jì)劃明確指出，成都市實(shí)行中職類學(xué)?！爸鄙闭吆椭新氼悓W(xué)校提前招生政策。所謂“直升”就是在接受九年義務(wù)教育期間，畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年5月份報(bào)名，自己在網(wǎng)上選擇有直升資格的中職學(xué)校，并在中考成績公布后統(tǒng)一錄取。提前招生政策是指接受九年義務(wù)教育的學(xué)生待中考成績公布，考生攜帶《成都市高中階段教育學(xué)校統(tǒng)一招生提前錄取志愿卡》和中考成績到自己想就讀的中職學(xué)校咨詢報(bào)名，享受中職學(xué)校的提前招生政策。按照“錢隨人走”原則，讓持“中等職業(yè)教育券”的學(xué)生自主選擇職業(yè)學(xué)校。

成都市中職教育免費(fèi)政策的效果分析

（一）中職學(xué)生數(shù)和學(xué)校情況

中職教育免費(fèi)政策實(shí)施的目的是為了提升中等職業(yè)教育的吸引力，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校的生源。成都市落實(shí)國家中職教育免費(fèi)政策以來，特別是自2009年，實(shí)施“中等職業(yè)教育券”政策以來，成都市中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)總體不斷上升，數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2008～2011年成都市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)表

2012年，成都市共有中等職業(yè)學(xué)校（包含公辦、民辦、省屬中職、技工學(xué)校）132所，其中，有9所國家級(jí)示范學(xué)校，16所國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，17所省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校占成都市中職學(xué)校的31.8%。

（二）教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)情況

中職教育質(zhì)量的影響因素很多，如生源的素質(zhì)基礎(chǔ)、教師的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)水平、學(xué)校的辦學(xué)條件、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的質(zhì)量等。但不難發(fā)現(xiàn)，“中等職業(yè)教育券”、生活費(fèi)補(bǔ)助等學(xué)生求學(xué)費(fèi)用補(bǔ)助政策的全面實(shí)施，直接減輕了學(xué)生的求學(xué)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而在一定程度上提高了成都市中職學(xué)校的招生數(shù)和中職學(xué)生接受中職教育的積極性。政策的實(shí)施通過直接使學(xué)生受益，還間接地使學(xué)校受益，即學(xué)校能夠?qū)⒂邢薜馁Y金重點(diǎn)投放到提高師資質(zhì)量和辦學(xué)條件上來，進(jìn)而提高了中職學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。成都市中等職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量的提高，可從成都市中職畢業(yè)生的就業(yè)情況得到基本的反映。

《華西都市報(bào)》在2012年6月13日中考金版上刊發(fā)了文章“優(yōu)生年薪過10萬 成都中職生就業(yè)率99%”。文章說，如今社會(huì)就業(yè)趨勢緊張，大學(xué)生找工作都難，但是有一技之長的中職生卻成了“搶手貨”，中職生的動(dòng)手能力強(qiáng)，要求又沒有大學(xué)生高，所以備受企業(yè)青睞。畢業(yè)后的中職生工資大多在2000元以上，有很多中職生還成為了企業(yè)的骨干，獲得企業(yè)連連稱贊。

根據(jù)該報(bào)道可知，第一，成都市中等職業(yè)教育就業(yè)率高。比如2011年彭州市中職畢業(yè)生就業(yè)率為99.76%，對口就業(yè)率為95.98%，基本實(shí)現(xiàn)了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。第二，成都市中等職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量好。不少學(xué)生畢業(yè)后成為了金領(lǐng)。第三，畢業(yè)生就業(yè)渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，包括進(jìn)入國企、事業(yè)單位，合資、獨(dú)資企業(yè)，升入高一級(jí)學(xué)校的、參加高等教育自考助學(xué)院校、參軍、出國、自主創(chuàng)業(yè)等。例如，成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)與知名企合作，向知名企業(yè)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，進(jìn)入500強(qiáng)企業(yè)的學(xué)生高達(dá)30%。

對其他地區(qū)實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的啟示

自2009年以來，成都市政府一直從各個(gè)方面對中職教育給予扶持。并在政策的實(shí)施過程中，動(dòng)腦筋，想辦法，提出了許多新創(chuàng)意，并形成了自己的特色。為中職教育免費(fèi)政策的落實(shí)開創(chuàng)了一些新路子，對今后中職教育免費(fèi)的全覆蓋做出了有益的嘗試，一些做法很值得借鑒。

（一）教育券的創(chuàng)意

“中等職業(yè)教育券”是一個(gè)十分大膽且智慧的創(chuàng)意。其特點(diǎn)是，既有政策性，又有操作的靈活性，既有信用性，又使用方便。通過網(wǎng)上下載“中等職業(yè)教育券”，學(xué)生自己就可以到報(bào)道學(xué)校辦理免去1200元學(xué)費(fèi)的手續(xù)，真正達(dá)到了錢隨券走，券隨人走的，自主選擇。

（二）政府介入?yún)f(xié)調(diào)畢業(yè)生出路

中職畢業(yè)生的畢業(yè)去向是家長和學(xué)生最為關(guān)注的問題。如何讓中職生上學(xué)能畢業(yè)，畢業(yè)能就業(yè)，能深造，等問題能夠?qū)崿F(xiàn)，成都市政府做出積極努力。為了提高中職生的動(dòng)手能力使之成為就業(yè)的優(yōu)勢，成都市政府實(shí)施了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。例如，在成都龍泉龍騰工業(yè)園區(qū)興建實(shí)訓(xùn)基地的成都市工業(yè)學(xué)校、在高新西區(qū)模具工業(yè)園內(nèi)修建學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地的成都市高級(jí)技工學(xué)校，都成為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生與工作崗位的“無縫對接”最佳選擇。政府和教育主管部門還協(xié)調(diào)為中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)歷教育深造的機(jī)會(huì)搭建橋梁。比如，提供給辦學(xué)突出的學(xué)校保送學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的指標(biāo)，政府出面協(xié)調(diào)加大學(xué)校與行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，增強(qiáng)畢業(yè)證和崗位職業(yè)資格證相結(jié)合的“雙證”（畢業(yè)證加職業(yè)技能等級(jí)證書）培訓(xùn)力度，提高學(xué)生的獲證率，為學(xué)生就業(yè)廣開路徑。研究制訂中職畢業(yè)生就業(yè)“起薪制”，以保護(hù)中職生權(quán)利，提高中職教育吸引力。

（三）做好中職教育的品牌宣傳

成都市利用媒體平臺(tái)，從國家對職業(yè)教育的重視度、成都市政府近年來對中職教育的經(jīng)費(fèi)投入、中職教育的規(guī)模建設(shè)以及中職畢業(yè)生連年攀升的就業(yè)率、將來廣闊的就業(yè)前景、學(xué)生發(fā)展的成功個(gè)案等方面做好宣傳，以轉(zhuǎn)變社會(huì)以及學(xué)生家長的偏見，讓社會(huì)廣泛認(rèn)同中職教育。同時(shí)，每年舉辦中職技能大賽。其目的是為了展示中職的辦學(xué)成果。另外，技能大賽期間，很多企業(yè)前來觀賽，他們看到了中職學(xué)生真正的實(shí)力，也為中職生畢業(yè)后的就業(yè)做好了充分的準(zhǔn)備。

成都市中職教育實(shí)施免費(fèi)政策的做法及其發(fā)展成果，值得借鑒。我國是人口大國，要發(fā)展實(shí)用就業(yè)型高端人才，單靠大學(xué)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且中職畢業(yè)生實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)、待遇要求相對大學(xué)本科以上學(xué)歷者較低等特點(diǎn)，很適合我國現(xiàn)階段的國情。所以，大力發(fā)展職業(yè)教育，對中等職業(yè)教育盡快全面免費(fèi)。準(zhǔn)公共屬性的中職教育要發(fā)展壯大，必須從政策、財(cái)政、社會(huì)等多方面入手，將政府政策、財(cái)政撥款、社會(huì)認(rèn)可度落到實(shí)處。

注釋：

①準(zhǔn)公共產(chǎn)品（Quasi Public Good）：是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。

②外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)。

③我國將逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育.（2010-7-29）.http：// news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389111.htm.

[1]田文生.重慶中職生將全免學(xué)費(fèi)[N].中國青年報(bào)，2010-07-23.

[2]楊艷.試論中等職業(yè)教育的免費(fèi)性——產(chǎn)品屬性的角度[J].2010，10（5）：85-86.

[3]浙江在線·教育頻道.寧波今秋中職學(xué)校免學(xué)費(fèi) 8萬余中職生將受益 [OL].（2011-7-14）.http：//edu.zjol.com.cn/05edu/ system/2011/07/14/017678217.shtml.

[4]四川教育網(wǎng).李崇禧看望成都市“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育師生[OL].（2010-03-04）.http：//www.scedu.net/structure/dtnews/jy/xxnr? infid=2893.

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王淑英（1964—），河南洛陽人，天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理講師，財(cái)務(wù)處主辦，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)院校財(cái)務(wù)理論與教學(xué)實(shí)務(wù)及實(shí)踐的關(guān)系。

蔣莉，女，成都市職業(yè)教育與成人教育處調(diào)研員，研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育。

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1672-5727（2012）07-0004-02