舒底清，周勁松

職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的系統(tǒng)構(gòu)建

舒底清，周勁松

職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測是國家行為，是為職業(yè)教育科學(xué)決策提供支撐的重要手段。當(dāng)前，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測存在認(rèn)識(shí)不到位、目標(biāo)偏失、指標(biāo)單一、客體唯一等問題。系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系應(yīng)以提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力為導(dǎo)向、發(fā)揮教育行政部門的引領(lǐng)指導(dǎo)作用和職業(yè)院校的主體作用、建立分級(jí)監(jiān)測體系、加強(qiáng)監(jiān)測體系的開放性與監(jiān)測的透明化。健全職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的主要途徑包括：實(shí)施人才培養(yǎng)工作評(píng)估，促進(jìn)職業(yè)院校自覺加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)；建立實(shí)施縣市職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，凝聚辦學(xué)合力；推行職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)技能抽查制度；完善并創(chuàng)新職業(yè)院校技能競賽制度

職業(yè)教育；質(zhì)量監(jiān)測；系統(tǒng)構(gòu)建

當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以完善體系、深化改革和增強(qiáng)服務(wù)能力為重心的內(nèi)涵發(fā)展階段。職業(yè)教育功能的發(fā)揮，需要嚴(yán)格的教育質(zhì)量監(jiān)測體系作為保障。因此，以職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)高效的質(zhì)量監(jiān)測體系，是推動(dòng)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的重要舉措。

一、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測及其意義

職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是通過制訂監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)測量工具、抽取適當(dāng)樣本、收集大量數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的分析與診斷。廣義上的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測包括職業(yè)學(xué)校的監(jiān)測、教育科研部門的監(jiān)測和政府行政部門監(jiān)測三類，狹義上的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測指國家對(duì)職業(yè)教育的宏觀監(jiān)控行為。從這個(gè)意義上講，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測就是對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r及其相關(guān)參數(shù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入地監(jiān)測，準(zhǔn)確地向國家或本區(qū)域教育行政主管部門報(bào)告職業(yè)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，為教育決策提供信息、依據(jù)和建議。[1]職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測的最終目的是為了職業(yè)教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是為了提高勞動(dòng)者的普遍素質(zhì)，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國，提高國家競爭力的迫切需要。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測有利于規(guī)范職業(yè)教育行為、引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，是落實(shí)教育規(guī)劃綱要、保障國民獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和享受教育公平的重要保障。同時(shí)，開展有效的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，以客觀、公正、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，能為國家及地方實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育的宏觀監(jiān)控、提高教育管理效能提供強(qiáng)有力的手段，也能為國家及地方對(duì)職業(yè)教育科學(xué)決策提供重要支撐。

二、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測中存在的問題

當(dāng)前，我國基本建立了完備的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，各級(jí)政府與教育行政管理部門已形成了比較成熟的基礎(chǔ)教育監(jiān)測的指標(biāo)體系和運(yùn)行模式。但是，對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)測，相關(guān)工作還剛剛起步，在實(shí)施過程中，還存在如下的一些問題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位：缺乏對(duì)質(zhì)量建設(shè)的恒心與毅力

在對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律方面，自上而下都存在認(rèn)識(shí)不足的問題。教育行政管理部門存在急功近利的思想，片面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和速度，沒有深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育需要沉淀，需要質(zhì)量建設(shè)的支撐才能可持續(xù)發(fā)展，因而在質(zhì)量監(jiān)測方面沒有引起足夠的重視。對(duì)職業(yè)教育直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的屬性定位認(rèn)識(shí)模糊，企業(yè)作為職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象，相關(guān)義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利沒有政策上的規(guī)定。職業(yè)院校自我質(zhì)量監(jiān)測的意識(shí)不強(qiáng)，甚至抵制或應(yīng)付各類監(jiān)測行動(dòng)。

（二）目標(biāo)偏失：將質(zhì)量監(jiān)測演變?yōu)榭冃Э己?/h3>

監(jiān)測行為過于強(qiáng)調(diào)懲罰性目的，而其應(yīng)有的導(dǎo)向、診斷和決策服務(wù)功能弱化。一是有些地區(qū)通過簡單地檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，并以此對(duì)相關(guān)院校質(zhì)量排名或評(píng)定內(nèi)部部門和教師的業(yè)績，將質(zhì)量監(jiān)測的發(fā)現(xiàn)功能異化為鑒別功能[2]；二是將監(jiān)測指標(biāo)演化為統(tǒng)一的考試，據(jù)此來掌控職業(yè)院校的發(fā)展，嚴(yán)重干涉職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。

（三）指標(biāo)單一：將質(zhì)量監(jiān)測演變單純的知識(shí)與技能競爭

國家層面沒有建立專門的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系凌亂而且朝令夕改，質(zhì)量監(jiān)測工具陳舊，導(dǎo)致職業(yè)院校質(zhì)量建設(shè)無所適從，質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施缺乏延續(xù)性和權(quán)威性。[3]有些地方以英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等課程的考試成績作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量唯一依據(jù)，對(duì)學(xué)生素質(zhì)提升情況和發(fā)展能力置之不理。由此挫傷了職業(yè)院校改革創(chuàng)新的勇氣，引導(dǎo)職業(yè)院校回到應(yīng)試教育的老路上來，創(chuàng)建辦學(xué)特色的苗頭就此被扼殺。

（四）客體唯一——僅以職業(yè)院校及其學(xué)生為監(jiān)測樣本

職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測理應(yīng)反映區(qū)域職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)狀況、職業(yè)院校發(fā)展的整體質(zhì)量狀況和職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，但在許多地方，一談到職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測，政府部門就只想到對(duì)所屬的職業(yè)院校進(jìn)行指標(biāo)評(píng)估，而忽略了自身及區(qū)域內(nèi)的整體情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析也僅用于評(píng)價(jià)特定院校的辦學(xué)水平，犯了“只見樹木不見森林”的錯(cuò)誤。

三、系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的基本原則

基于職業(yè)教育“經(jīng)濟(jì)性”的基本屬性，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控必須突出其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本功能，體現(xiàn)其自身的特點(diǎn)并適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的要求。[4]為此，必須系統(tǒng)、科學(xué)地構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，避免目前職業(yè)教育監(jiān)測存在的各種問題。具體來說，應(yīng)遵循以下基本原則。

（一）以提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力為導(dǎo)向

在開展質(zhì)量監(jiān)測時(shí)，要將與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的對(duì)接程度作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要監(jiān)測指標(biāo)。而且，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的起草、論證過程中，要由企業(yè)專家牽頭，或邀請(qǐng)企業(yè)專家參與，并聘請(qǐng)企業(yè)專家參與監(jiān)測評(píng)價(jià)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂要依托整個(gè)行業(yè)與行業(yè)的龍頭企業(yè)，從標(biāo)準(zhǔn)制訂開始就聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)專家全程參與。

（二）發(fā)揮教育行政部門的引領(lǐng)指導(dǎo)作用和職業(yè)院校的主體作用

質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)控是職業(yè)院校的中心任務(wù)，教育行政部門則通過抽查監(jiān)測來引導(dǎo)和指導(dǎo)職業(yè)院校的質(zhì)量建設(shè)。比如對(duì)專業(yè)建設(shè)水平的監(jiān)測，應(yīng)引導(dǎo)職業(yè)院校開展校企合作，深化人才培養(yǎng)模式改革，提高專業(yè)建設(shè)水平，要對(duì)那些不重視專業(yè)建設(shè)、教育質(zhì)量不過關(guān)的專業(yè)亮紅燈，倒逼職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，積極審慎開發(fā)新專業(yè)。

（三）建立分級(jí)監(jiān)測體系

從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本功能角度去發(fā)，職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)該突出區(qū)域監(jiān)控為主，國家宏觀監(jiān)控為輔的原則，建立分級(jí)監(jiān)測體系。省級(jí)教育行政部門和市州教育部門要各負(fù)其責(zé)，市州主要負(fù)責(zé)監(jiān)測中職學(xué)校辦學(xué)情況，省教育廳主要監(jiān)測高職學(xué)院及各市州中職教育的辦學(xué)情況。

（四）監(jiān)測體系的開放性與監(jiān)測的透明化

監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向職業(yè)院校公開，標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)完善，及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)變化和技術(shù)發(fā)展，不斷修訂，應(yīng)是一個(gè)永遠(yuǎn)充滿活力的開放系統(tǒng)，監(jiān)測過程應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，向監(jiān)測對(duì)象公開，這樣才能促進(jìn)職業(yè)院校將質(zhì)量建設(shè)落到實(shí)處。[5]

四、健全職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的途徑選擇

職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的分析與診斷，從而規(guī)范職業(yè)教育行為，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)的職業(yè)教育質(zhì)量改進(jìn)提供基礎(chǔ)保障。

（一）實(shí)施人才培養(yǎng)工作評(píng)估，促進(jìn)職業(yè)院校自覺加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)

要加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作評(píng)估的經(jīng)?；⒊B(tài)化和發(fā)展性評(píng)價(jià)。通過“職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”，及時(shí)采集有關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)職業(yè)教育信息化發(fā)展的需要，可以制定基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和專業(yè)技能抽查結(jié)果的評(píng)估辦法。人才培養(yǎng)評(píng)估可采用網(wǎng)絡(luò)評(píng)估和現(xiàn)場考察相結(jié)合的評(píng)估方式。要求參評(píng)院校準(zhǔn)備評(píng)估材料并建設(shè)好評(píng)估網(wǎng)頁（網(wǎng)站），在評(píng)估網(wǎng)頁（網(wǎng)站）展示自評(píng)報(bào)告、社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告、“人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”數(shù)據(jù)等文字材料，院長匯報(bào)視頻、專業(yè)剖析視頻和教師說課視頻等視頻材料以及全體師生員工的個(gè)人空間。在現(xiàn)場考察過程中以深度訪談、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件考察、意見反饋與交流為主。以此推進(jìn)職業(yè)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)、工學(xué)結(jié)合、提升質(zhì)量，形成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力。

（二）建立實(shí)施縣市職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，凝聚辦學(xué)合力

應(yīng)建立對(duì)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，督促縣市區(qū)人民政府切實(shí)履行大力發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容包括職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和職業(yè)教育發(fā)展水平四大類。督導(dǎo)評(píng)估按照縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初評(píng)、省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的程序，由省人民政府教育督導(dǎo)室組織教育、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門共同實(shí)施。

（三）推行職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)技能抽查制度

逐步制定中高職各專業(yè)技能抽查標(biāo)準(zhǔn)，推行職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)技能抽查制度。集中職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)高水平專家組成團(tuán)隊(duì)，共同開發(fā)各專業(yè)大類的技能抽查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的融合統(tǒng)一。應(yīng)逐步全部建立各專業(yè)類的抽查標(biāo)準(zhǔn)和題庫，能隨機(jī)對(duì)每個(gè)專業(yè)和學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能抽查，作為評(píng)價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)建設(shè)的重要依據(jù)。抽查內(nèi)容為專業(yè)的核心技能，抽查的方式以現(xiàn)場操作測試為主。省、市兩級(jí)建立專業(yè)技能抽查考核專家?guī)?，精心遴選一批中、高職院校的專業(yè)課教師和行業(yè)、企業(yè)的專家共同組成。抽查結(jié)束后，教育行政部門將技能抽查成果向全社會(huì)公布，并做到與學(xué)校申報(bào)省市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，與學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平評(píng)估結(jié)合。對(duì)抽查合格率低于60%的學(xué)校，實(shí)行黃牌警告。對(duì)無故不參加專業(yè)技能抽查的學(xué)校和第二次抽查合格率仍然低于60%的學(xué)校，取消學(xué)校該專業(yè)的專業(yè)設(shè)置權(quán)。

（四）完善并創(chuàng)新職業(yè)院校技能競賽制度

實(shí)施職業(yè)院校技能競賽制度，把技能大賽的成績作為監(jiān)控學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)，技能大賽內(nèi)容必須跟蹤新技術(shù)，并以此引領(lǐng)專業(yè)的發(fā)展。建立省、市、學(xué)校三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，參賽選手層層選撥，營造群眾性技能競賽的氛圍。建立技能競賽激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲獎(jiǎng)學(xué)校和選手進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并明確規(guī)定獲得國家級(jí)一等獎(jiǎng)的學(xué)生可以免試進(jìn)本科深造。

提高職業(yè)教育質(zhì)量是民眾對(duì)職業(yè)教育的殷切期盼，是國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的迫切需求，將職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施作為工作重點(diǎn)，不斷鞏固區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制，才能促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。

[1] 張汝悌,翟力娟.美英高等教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系比較[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2003(7).

[2] 任春榮.縣級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測的研究初探[J].中國考試(研究版)，2009(2).

[3] 周晶.職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本視域[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011(8).

[4] 陳嵩.職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測的理論與實(shí)踐[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(1).

[5] 李玉靜.質(zhì)量監(jiān)測：指標(biāo)體系構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011(11).

On Construction of the Vocation Education Quality Monitoring System

Shu Di-qing，Zhou Jin-song

Vocation education quality monitoring is the act of state,is for the occupation education science decision-making provide support means.Current occupation,education quality monitoring existing understanding does not reach the designated position,target deviation of single index,object,only such problems.System construction of regional occupation education quality monitoring system should be to improve the occupation education and economic and social development the ability oriented education administrative departments,play the leading and guiding role in the main role,establish occupation classification monitoring system,strengthen the monitoring of the openness of the system and monitoring of transparency.Perfect occupation education quality monitoring system main ways include:the implementation of talent cultivation evaluation,promoting occupation colleges strengthen the quality construction;implementing county occupation education evaluation system,condensed school force;carried out occupation college students professional skills examination system;perfecting and innovating occupation colleges skills competition system

vocation education;quality monitoring;construction

舒底清，男，湖南省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；周勁松，男，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處長，主要研究方向?yàn)楦呗殞I(yè)建設(shè)與課程建設(shè)。

G710

A

1674－7747（2012）25－0049-03

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]