孫妍麗，沈亞強(qiáng)

教育公平視野下農(nóng)村職業(yè)教育

孫妍麗，沈亞強(qiáng)

從社會(huì)分層視角來看，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生主要來源于社會(huì)中下階層家庭，作為他們向上流動(dòng)的主要方式之一，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平及社會(huì)公平有著獨(dú)特的價(jià)值。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)教育公平中存在著在教育分流中被“次等化”，教育支持中被“邊緣化”，教育結(jié)果評(píng)定中被“折扣化”等諸多問題與困境。鑒于此，提出強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，轉(zhuǎn)變個(gè)體對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的觀念，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量等建議。

農(nóng)村職業(yè)教育；困境；建議；教育公平

在當(dāng)今我國的教育體系中，職業(yè)教育是覆蓋面最廣、最具有終身性特點(diǎn)的教育類型，它為生活在社會(huì)中的每個(gè)人提供了謀生和追求公平生活的希望和可能。職業(yè)教育也是社會(huì)弱勢群體及其子女的聚集中心，成為社會(huì)弱勢群體走向社會(huì)和爭取各種權(quán)利的保障。職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育能有效地促進(jìn)個(gè)人向社會(huì)上層流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的最好途徑和方式。

但是，農(nóng)村職業(yè)教育一直是我國教育的薄弱環(huán)節(jié)，從學(xué)校的建設(shè)到專業(yè)的設(shè)置，從經(jīng)費(fèi)的投入到教師的配備，再到教學(xué)的質(zhì)量，都處于明顯的劣勢。從學(xué)生到家長，甚至是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育表現(xiàn)出不屑一顧。人們即使不得已要選擇職業(yè)學(xué)校，也會(huì)選擇城市的職業(yè)學(xué)校，致使農(nóng)村職業(yè)教育一直落后于城市職業(yè)教育，更落后于普通教育，一直處于一個(gè)劣勢地位，與它在實(shí)現(xiàn)教育公平中應(yīng)承擔(dān)的地位與責(zé)任極不相符。

一、農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)教育公平中的獨(dú)特價(jià)值

農(nóng)村職業(yè)教育是指為農(nóng)村居民提供就業(yè)指向的各種職業(yè)教育和培訓(xùn)，與普通學(xué)校教育相區(qū)別，其實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是設(shè)在農(nóng)村的各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校。[1]農(nóng)村職業(yè)教育包括兩方面的內(nèi)容：一是與工業(yè)、加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的教育；二是與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)教育主要有以下兩個(gè)功能：一是鞏固義務(wù)教育的成果，為接受完義務(wù)教育的人提供職業(yè)準(zhǔn)備教育；二是面向已經(jīng)具有勞動(dòng)能力的成年人，無論是留守在家還是外出打工的人都需要接受相關(guān)職業(yè)的專業(yè)知識(shí)教育。

從現(xiàn)階段我國社會(huì)階層的狀況來說，職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育在我國具有特殊的意義。據(jù)研究，現(xiàn)階段我國的十大社會(huì)階層中，不同階層所占比例依次為：（1）國家與社會(huì)管理者階層約為2.1%；（2）經(jīng)理人員階層約為 1.6%；（3）私營企業(yè)主階層約為1.0%；（4）專業(yè)技術(shù)人員階層約為4.6%；（5）辦事人員階層約為7.2%；（6）個(gè)體工商戶階層約為7.1%；（7）商業(yè)服務(wù)員工階層約為11.2%；（8）產(chǎn)業(yè)工人階層約為17.5%；（9）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層約為42.9%；（10）城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層約為4.8%（見圖1）。[2]在義務(wù)后教育中，職業(yè)教育以其自身特點(diǎn)，主要與我國社會(huì)階層中第五至第十階層的人員關(guān)系密切，而這六個(gè)階層所占社會(huì)結(jié)構(gòu)的比例達(dá)90%以上，其中第九和第十階層作為農(nóng)村職業(yè)教育的主要對(duì)象占到了50%左右。可以說，我國職業(yè)學(xué)校在校生有80%乃至更多的都來自于農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭等社會(huì)弱勢群體。[3]這表明職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平具有獨(dú)特價(jià)值。比較其他類型的教育，職業(yè)教育是真正的“平民教育”。而農(nóng)村職業(yè)教育更是直接以廣大農(nóng)村適齡人群為培養(yǎng)對(duì)象，可以說，是“平民教育”中的“貧民教育”。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平，并促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步乃至整個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重大的意義。

圖1 中國社會(huì)階層分層

二、農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)教育公平中的困境

（一）在教育分流中被“次等化”

農(nóng)村職業(yè)教育一方面為那些處境不利的群體帶來了機(jī)會(huì)，使他們通過教育獲得謀生本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)上層流動(dòng)的愿望；另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育本身又在“復(fù)制”社會(huì)的不公平，制造新的不平等。我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育更多的只是一種生存教育，而不是地位教育，職業(yè)教育起到了“階層固化”的作用。[4]以社會(huì)學(xué)的視角來看，農(nóng)村職業(yè)教育目前遭遇的困境，其核心原因是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致其辦學(xué)功能發(fā)生了從地位教育到生存教育的蛻變，從而與受教育者個(gè)體的利益訴求產(chǎn)生落差。[5]這一事實(shí)直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育在教育分流中被“次等化”，影響了許多人接受農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。

很多接受農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生都是由于學(xué)業(yè)上的失敗，在教育的分流中被劃分到了農(nóng)村職業(yè)教育，是一種學(xué)業(yè)失敗的無奈之舉。而職業(yè)教育由于需要投入大量的經(jīng)費(fèi)用于實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)等方面，辦學(xué)成本較高，因此，職業(yè)教育的學(xué)雜費(fèi)相對(duì)比普通教育要高（見表1）。

表1 普通高中與職業(yè)中學(xué)生均學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)情況（單位：元）

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生多數(shù)來自農(nóng)村，高昂的學(xué)費(fèi)無疑是其沉重負(fù)擔(dān)，易造成受教育群體教育機(jī)會(huì)的喪失。農(nóng)村職業(yè)教育與社會(huì)中低階層人群關(guān)系緊密，這樣的教育對(duì)他們來說是一種適合的教育，雖然職業(yè)教育也有復(fù)制他們?cè)瓉砩鐣?huì)不平等的功能。但是對(duì)于那些沒有機(jī)會(huì)接受普通教育的人來說，接受職業(yè)教育的好處是顯而易見的，不僅表現(xiàn)在能提高就業(yè)的可能性和收入水平上，也體現(xiàn)在個(gè)人整體素質(zhì)的提高上。但事實(shí)上，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展十分緩慢的局面，嚴(yán)重影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）在教育支持中被“邊緣化”

實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供合理的專業(yè)設(shè)置和開設(shè)恰當(dāng)?shù)恼n程，配備與培養(yǎng)目標(biāo)相一致的高質(zhì)量的專業(yè)教學(xué)人員、管理人員和所需設(shè)備，使農(nóng)村職業(yè)教育以最佳的狀態(tài)呈現(xiàn)在受教育者面前。

我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響著那些沒能通過普通高中入學(xué)考試的學(xué)生公平享受教育，過高的學(xué)雜費(fèi)把一部分人擋在校門之外，使他們失去繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)。而對(duì)于那些進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生而言，又由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺，使得農(nóng)村職業(yè)教育的設(shè)備條件、師資培養(yǎng)和新課程開發(fā)等都受到限制，所以教育質(zhì)量不佳。也就是說，農(nóng)村職業(yè)教育在教育支持中被“邊緣化”，遭到不公待遇。

職業(yè)教育比普通教育的成本要高，有研究表明，發(fā)展中國家職業(yè)和技術(shù)學(xué)校生均成本通常比普通中學(xué)生均成本要高153%。[6]而我國的職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)卻低于或基本與普通教育持平（見表2）。

表2 全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)情況（單位：元）

而且，我國投資職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)，由于我國地區(qū)和城鄉(xiāng)之間差距很大，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)間的不平衡，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。[7]

農(nóng)村職業(yè)教育在課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)備、教師素質(zhì)、管理水平等方面，表現(xiàn)出嚴(yán)重的低水平。許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中，忽視對(duì)技能、生存能力及創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，不同程度地存在著人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)的現(xiàn)象；專業(yè)課程落后于現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要缺乏有機(jī)聯(lián)系，不能很好地發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)地區(qū)發(fā)展的作用；教師資源缺乏，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不高，特別是“雙師型”教師匱乏；學(xué)校的設(shè)施設(shè)備陳舊，實(shí)訓(xùn)條件落后于專業(yè)和地區(qū)發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。

（三）在教育結(jié)果評(píng)定中被“折扣化”

農(nóng)村職業(yè)教育的結(jié)果應(yīng)使每一個(gè)接受完農(nóng)村職業(yè)教育的人，獲得國家認(rèn)可的資格，使每一個(gè)人能夠平等地享有運(yùn)用自己教育結(jié)果謀生的機(jī)會(huì)。這種結(jié)果的評(píng)定不是指每個(gè)人都獲得同樣的資格和結(jié)果，而是指對(duì)每個(gè)人在教育過程中努力的平等認(rèn)定。

在實(shí)際生活中，人們總是以衡量普通教育的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)衡量職業(yè)教育，這勢必導(dǎo)致職業(yè)教育結(jié)果被“折扣化”。當(dāng)我們以一種教育的特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量另一種教育，從而得出不同層次的判斷時(shí)，其結(jié)果必然是不合理和不公平的。

農(nóng)村職業(yè)教育在教育結(jié)果評(píng)定中被“折扣化”，主要體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村滯留人口的就業(yè)等問題上。自20世紀(jì)90年代中期以來，隨著高等教育的擴(kuò)招，職業(yè)教育在勞動(dòng)力市場競爭中的優(yōu)勢逐漸被高等教育所取代，原本屬于職校學(xué)生的崗位被具有更高教育水平的大學(xué)生所取代；再加上我國勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)實(shí)，很多用人單位往往不顧實(shí)際工作的需要，一味追求高文憑。來自農(nóng)村的學(xué)生，農(nóng)村職業(yè)教育的文憑雖然增加了他們的社會(huì)流動(dòng)可能性和機(jī)會(huì)，但是對(duì)身份地位的改變影響不大。追求高學(xué)歷或不對(duì)口就業(yè)使得本來就十分有限的教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而農(nóng)村職業(yè)教育的劣勢地位在就業(yè)競爭中明顯暴露。

近年來，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，他們普遍工作待遇偏低，而且得不到社會(huì)應(yīng)有的尊重。之所以造成這樣的結(jié)果，拋開社會(huì)價(jià)值取向的影響，對(duì)職業(yè)教育結(jié)果的不合理評(píng)定也是重要原因。對(duì)于農(nóng)村滯留人口而言，也存在類似的現(xiàn)象。因?yàn)殡S著近年來城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村也存在懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)的“新型農(nóng)民”的嚴(yán)重短缺。農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由于培養(yǎng)質(zhì)量的不理想，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中難以發(fā)揮作用，并沒有為農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路?？傊?，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育一成不變的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方法，已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期需求，對(duì)農(nóng)村青年的吸引力越來越弱。

三、農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)教育公平的建議

（一）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與其說是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)的作用，不如說更多的是已有條件下國家政策的引領(lǐng)和造就。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育中存在的許多不公平，任何的抱怨都無益于現(xiàn)狀的改變，最根本的就是政府要制定公平的農(nóng)村職業(yè)教育政策，并確保公平政策的實(shí)現(xiàn)。

體現(xiàn)職業(yè)教育公平最重要的一點(diǎn)在于，在職業(yè)教育政策中對(duì)那些社會(huì)處境不利群體的關(guān)注，也就是要有專門的政策能夠照顧和幫助他們獲得與自己生存權(quán)緊密相關(guān)的教育——農(nóng)村職業(yè)教育。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視并不是要忽視城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育，更不是要忽視普通教育，而是要在制定職業(yè)教育的政策時(shí)，充分考慮到我國的國情。從促進(jìn)社會(huì)公平的角度看，農(nóng)村長期處于社會(huì)利益分配相對(duì)較少的局面，因此，為促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，首先應(yīng)該照顧農(nóng)村的利益，而幫助農(nóng)村人獲得利益的長久之計(jì)，就是給他們提供適合的職業(yè)教育，使他們具有自謀生路的能力，而不是僅靠國家的救贖。

（二）轉(zhuǎn)變個(gè)體對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的觀念

在中國傳統(tǒng)的教育觀念中，普通教育一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而送子女上農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是萬不得已之舉。不僅普通民眾對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，甚至地方政府和教育主管部門對(duì)職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育也缺乏正確認(rèn)識(shí)，在思想觀念上對(duì)普通教育與職業(yè)教育區(qū)別對(duì)待。因此，在思想觀念上高度重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育顯得尤為迫切和重要。

從哲學(xué)的角度而言，人是生而平等的，教育不應(yīng)該存在等級(jí)差異，應(yīng)更多體現(xiàn)它在滿足不同人的天賦和個(gè)人需求時(shí)所具有的多樣性，即教育的不同是因?yàn)槭芙逃叩奶熨x才能的差異，而不同種類和層次的教育正是對(duì)人所具有的自然天賦的一種回應(yīng)和尊重。[7]因?yàn)槊總€(gè)人具有不同的天賦，因此，應(yīng)該有不同的教育，職業(yè)教育就是為那些具有技能天賦的人提供的一種滿足他們需求的教育。

政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任不僅僅是辦學(xué)，更應(yīng)該在辦學(xué)的過程中樹立正確的教育觀念，引導(dǎo)一種理性的教育選擇思路和培養(yǎng)教育相關(guān)者進(jìn)行合理教育消費(fèi)的意識(shí)和選擇能力，促成一種正確的教育消費(fèi)行為，使得每個(gè)具有不同天賦的人，接受適合自己的不同的教育。

（三）提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量

農(nóng)村職業(yè)教育問題涉及社會(huì)傳統(tǒng)觀念、國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策等，而最根本的就是農(nóng)村職業(yè)教育是否能給人帶來實(shí)質(zhì)性的利益。雖然職業(yè)教育與普通教育相比存在教育回報(bào)上的差異，但這種差異并不影響人們對(duì)它價(jià)值的肯定，而最能體現(xiàn)這種價(jià)值的就是農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。

雖然國家要求中等職業(yè)教育要與普通教育達(dá)到1:1的比例，但實(shí)際上，普通教育的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職業(yè)教育，接受農(nóng)村職業(yè)教育的大多是學(xué)業(yè)失敗者。義務(wù)教育后的分流主要是為具有不同傾向性的學(xué)生提供適合他們的教育類型，而不是為了劃分優(yōu)劣和等級(jí)。但事實(shí)上，社會(huì)上仍然存在著職業(yè)教育是“次等教育”的偏見，嚴(yán)重影響了接受農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生對(duì)自我的肯定，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的惡性循環(huán)。

農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量與生源質(zhì)量關(guān)系密切，更與學(xué)校的辦學(xué)水平有關(guān)。農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量差是因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育在課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)備、教師素質(zhì)、管理水平等方面，表現(xiàn)出嚴(yán)重的低水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革，以適應(yīng)勞動(dòng)部門的變化。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的管理水平也有待提高，要設(shè)立適應(yīng)職業(yè)人才培養(yǎng)需要的人才培養(yǎng)模式，使能力本位的職業(yè)教育思想完全落在實(shí)處，不斷與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)，創(chuàng)新教學(xué)觀念和教學(xué)方法。

[1] 湯生玲,曹曄.農(nóng)村職業(yè)教育導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社,2006:20.

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On the Rural Vocational Education in the Perspective of Education Fairness

Sun Yan-li,Shen Ya-qiang

From the perspective of social stratification,the rural vocational education students mainly come from families in lower society class.Since rural vocational education a functions as a main social mobility method for them,to realize the education fairness and social justice in this field has an unique value,but which in reality is faced with many problems and difficulties,such as being“inferior"in education divergence,“marginal”in education support,“discountable”in education results assess,and so on.To solve these problems is proposed to strengthen the government responsibility of the rural vocational education,to change individual concepts of the rural vocational education;to improve quality of the rural vocational education and soon.

the rural vocational education;dilemma;proposals；education fairness

教育部人文社科研究一般課題“社會(huì)結(jié)構(gòu)規(guī)約下的農(nóng)村青少年職業(yè)教育選擇框架研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJA880087）；全國教育科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育研究專項(xiàng)課題“社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)農(nóng)村青少年職業(yè)教育選擇心態(tài)的影響機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJA114004）

孫妍麗，女，浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；沈亞強(qiáng)，男，浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院院長，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

G725

A

1674-7747（2012）25-0060-05

[責(zé)任編輯 金蓮順]