● 許華堯 王潤澤 王擁軍

人力資源市場的均衡狀態(tài)指人力資源市場中各要素所處的力量相當(dāng)、相對穩(wěn)定、合理變動的狀態(tài)。然而，目前，我國的人力資源市場具有非均衡特征。在非均衡條件下，政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是走市場化道路，還是走公共服務(wù)道路？近十年來，這個問題一直是關(guān)系到人力資源市場發(fā)展和政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心問題。

一、人力資源市場的非均衡特征

人力資源市場是以人力資源價格為基礎(chǔ)的人力資源供給方與需求方之間的交換關(guān)系，它涉及四個方面，即市場要素（勞動力的供給、勞動力的需求和勞動力的價格）、市場媒介（現(xiàn)場場地、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等）、市場承辦方（政府事業(yè)單位、非營利性機(jī)構(gòu)或公司）和市場監(jiān)管方（政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或工會組織）。均衡的人力資源市場表現(xiàn)在用人單位和勞動者能夠自由、公平和平等地參與人力資源市場的配置活動，這有利于優(yōu)化資源配置效率、實現(xiàn)同工同酬、充分就業(yè)和公平就業(yè)。然而，在目前的人力資源市場范疇中存在著嚴(yán)重的非均衡特征，具體表現(xiàn)在以下方面：

1．供求關(guān)系的非均衡。突出表現(xiàn)是人力資源供給總量龐大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，城鎮(zhèn)新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力和就業(yè)問題突出。2009-2012年間，全國高校畢業(yè)生每年都在600萬人以上，初次就業(yè)率大約是70%，每年都有100多萬應(yīng)屆畢業(yè)生找不到合適的就業(yè)崗位。

2．年齡結(jié)構(gòu)的非均衡。在2010年全國人口普查數(shù)據(jù)中，我國人口勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化迅速，特別引人注目。大陸人口年齡結(jié)構(gòu)變化迅速0-14歲人口約2.2億，占16.60%；15-59歲人口約9.4億，占70.14%；60歲及以上人口約1.8億，占13.26%，其中65歲及以上人口約1.2億，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，其他年齡段的分別上升了3.36、2.93和1.91個百分點。1990年到2000年十年間年均增長率是1.07%，而2000年到2010年只有0.57%，而且這種趨勢將會加劇。據(jù)推算從2015年左右開始，“人口紅利”逐漸減退甚至消失，勞動力成本上升成為必然趨勢，用人需求與市場供應(yīng)的短缺矛盾將越來越突出。

3．收入分配的非均衡。集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，貧富差距越來越明顯。我國城鄉(xiāng)居民收入差距1990年、1995年、2000年和2010年分別為2.2:1、2.71:1、2.79:1和3.23:1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。其他較突出的不平衡如區(qū)域間居民收入差距、壟斷部門和競爭部門之間的工資差距以及因財產(chǎn)分布的不平等而引起的收入差也在明顯擴(kuò)大且有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

4．勞動關(guān)系的非均衡。當(dāng)前我國勞動關(guān)系總體上是好的，非均衡主要體現(xiàn)在用人單位與勞動者博弈過程中雙方力量與權(quán)益的不對稱，強(qiáng)單位弱勞動現(xiàn)象突出。這反映了勞動力市場體制的不完善、用人單位單邊化現(xiàn)象、勞動者的天然弱勢地位、工會組織作用的勢微、契約虛化缺乏約束力、勞動關(guān)系雙方缺乏真正的市場博弈和討價還價機(jī)制以及政府監(jiān)管不到位。

5．市場效力的非均衡。由于公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工作人員之間管理機(jī)制不一樣,社會保障制度不統(tǒng)一;全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善，影響了國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，這些都導(dǎo)致了人力資源市場機(jī)制的效力難以有效發(fā)揮。

人力資源市場非均衡特征的實質(zhì)是人力資源市場發(fā)育和配套措施不夠完善，其直接后果是人才配置失當(dāng)、使用不足、配置失位錯位、結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重、失業(yè)現(xiàn)象加劇，人才庸散和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、兩種人力資源市場均衡化理論

在改變?nèi)肆Y源市場非均衡特征的過程中，有以下兩種觀念值得我們關(guān)注。

1．完全自由市場理論

完全自由市場理論主張讓市場擔(dān)負(fù)起人力資源配置的責(zé)任，通過市場機(jī)制完全解決就業(yè)和發(fā)展問題。這種理論認(rèn)為，所有失業(yè)都是自愿失業(yè)，自由的就業(yè)市場可以解決失業(yè)問題；只要失業(yè)者將自己的標(biāo)準(zhǔn)降到足夠低，他們就總能夠找到工作，同樣，雇主如果能夠降低標(biāo)準(zhǔn)，也總能夠找到工作者。

1998年我國提出了“勞動者自主就業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，市場配置機(jī)制開始影響和推動人力資源的流動和配置。“讓市場對人力資源配置起基礎(chǔ)性作用”就是勞動者主要通過人力資源市場獲得就業(yè)機(jī)會，用人單位主要通過人力資源市場配置勞動者。自主擇業(yè)、自主選任、公開選拔和公開招聘都是人力資源市場化配置的具體表現(xiàn)，民營企業(yè)和外資企業(yè)是通過市場來選聘人才的，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中新錄用的工作人員也主要是通過市場機(jī)制選拔的。人力資源的市場配置機(jī)制有利于海量人力資源信息的處理，有利于提高人力資源就業(yè)機(jī)會的均等性，促進(jìn)人力資源的公平就業(yè)，防止“公共權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

然而，始于2008年的金融危機(jī)告訴我們，完全依靠市場機(jī)制難以解決公平和效率問題，無法完全解決就業(yè)問題。完全自由市場理想狀態(tài)的實現(xiàn)需要諸多因素充分和均衡到位,但目前的人力資源市場非均衡特征突出。這些因素常常使人力資源市場供求雙方的交換關(guān)系難以平等、透明和公正，很難實現(xiàn)充分就業(yè)。實踐證明，完全依靠市場手段解決社會服務(wù)問題往往出現(xiàn)“市場失靈”，其后果就是“就業(yè)難、就業(yè)貴。”

2．人力資源市場公共服務(wù)理論

2010年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，戴蒙德、迪薩里迪斯和莫滕森駁斥了完全自由市場理論，剖析了就業(yè)市場之所以失靈或低效的原因，為我們更好地理解就業(yè)市場的運作機(jī)制、社會保障以及就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制提供了理論架構(gòu)。在市場中，雇主和勞動力經(jīng)常需要時間和資源找到對方，存在巨大的風(fēng)險和成本，他們在相互尋覓的“摩擦”過程中讓市場變得失效或低效,由此引發(fā)了失業(yè)和職位空缺的同時存在。

可見，就業(yè)市場不能完全靠自由市場來解決失業(yè)問題，就業(yè)市場的主辦方也不應(yīng)都是營利機(jī)構(gòu),強(qiáng)化人力資源市場公共服務(wù)要成為政府的重要責(zé)任，其核心就是強(qiáng)調(diào)對人力資源市場的公共服務(wù)。具體地說，通過建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提高市場信息透明度，促進(jìn)市場效能;構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)平臺，彌補(bǔ)市場缺陷的職責(zé)，防止就業(yè)歧視，確保市場公平，降低就業(yè)市場中的風(fēng)險和成本。

三、人力資源市場公共服務(wù)道路的基本思路

在一個建設(shè)人力資源市場公共服務(wù)平臺體系內(nèi)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范市場和強(qiáng)化公共服務(wù)是統(tǒng)籌解決就業(yè)問題的兩個著重點。建設(shè)人力資源市場公共服務(wù)平臺的目標(biāo)就是通過提供公共就業(yè)服務(wù)，增進(jìn)市場的發(fā)育水平，提高市場的功能水平，維護(hù)市場正常運行，調(diào)控信息不透明和就業(yè)歧視現(xiàn)象，促進(jìn)各類人力資源，特別是弱勢群體，獲得有效的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)各類人力資源的合理和優(yōu)化配置。人力資源市場公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府舉辦的，為勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)的主要載體。

1．建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場

首先是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場?！敖y(tǒng)一規(guī)范”一是統(tǒng)一人力資源市場網(wǎng)絡(luò)，建立勞動者或用人單位可以便捷自由地選擇自己喜歡的用人單位或勞動者的“大市場”；二是統(tǒng)一政策，就是針對用人單位、勞動者和人力資源市場承辦機(jī)構(gòu)的管理法規(guī)和監(jiān)督方式的統(tǒng)一，建立覆蓋公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工作人員的統(tǒng)一的社會保障制度，促進(jìn)人力資源市場主體平等到位；三是政府部門所屬的人力資源市場承辦機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任和運營方式的統(tǒng)一規(guī)范。用人力資源市場來整合人才市場和勞動力市場，有利于打破身份管理和條塊管理等具有計劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的體制障礙。人力資源市場和公共服務(wù)的融通可以產(chǎn)生耦合效果，公共服務(wù)能使人力資源市場的效能更好地發(fā)揮，人力資源市場能使公共服務(wù)更公平、更普遍。

2．發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的支撐和引領(lǐng)作用

公共就業(yè)服務(wù)是政府調(diào)控市場和促進(jìn)就業(yè)的重要手段，起著支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。必須堅持讓人力資源市場在配置人才方面起基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)服務(wù)的針對性、公正性和有效性。

“針對性”就是對一些困難群體采取因地制宜的服務(wù)，例如為殘疾人、就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他弱勢群體提供就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫助和職業(yè)指導(dǎo)服，。促進(jìn)下崗待業(yè)人員、農(nóng)村勞動力和高校畢業(yè)生就業(yè)?！肮浴本褪枪簿蜆I(yè)服務(wù)在實現(xiàn)其目的的過程中要對所有服務(wù)對象“一視同仁”，以體現(xiàn)人力資源市場的平等參與權(quán)?！坝行浴本褪怯晒簿蜆I(yè)服務(wù)平臺收集、整理崗位信息在網(wǎng)上發(fā)布，對上網(wǎng)求職的各類人才提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，針對不同時期的重點群體提供專門的就業(yè)服務(wù)，促使勞動者和用人單位的求職、招聘成本回歸到合理水平。

3．發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主渠道作用

在就業(yè)公共服務(wù)中，政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理和保障，是公共服務(wù)的規(guī)劃者、支持者和管理者。公共就業(yè)服務(wù)是政府的一項重要職能，是實現(xiàn)人力資源市場配置的重要支撐和保障。

提供公共就業(yè)服務(wù)的主要載體是政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是國家為了社會公益目的，以向社會提供人力資源公共服務(wù)為主要職責(zé)，以提供非營利性人力資源服務(wù)為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)社會效益和人才效益為根本目標(biāo)的事業(yè)單位。其職能應(yīng)為幫助和促進(jìn)各類群體（特別是高校畢業(yè)生和其他就業(yè)困難者）的就業(yè)，負(fù)責(zé)市場供求信息的收集、統(tǒng)計、分析、發(fā)布工作，開展人力資源政策法規(guī)宣傳和咨詢服務(wù)，組織本地區(qū)緊缺急需人才的引進(jìn)，農(nóng)村人才資源開發(fā)及相關(guān)服務(wù)，流動人員人事檔案管理及相關(guān)社會保障服務(wù)。

4．人力資源市場公共服務(wù)與人力資源市場的有機(jī)結(jié)合

公共就業(yè)服務(wù)與人力資源市場機(jī)制的發(fā)揮必須相互依托、雙管齊下。僅靠自發(fā)的人力資源市場，既會提高就業(yè)成本，也不能有效地解決困難群體的就業(yè)問題。而僅靠公共就業(yè)服務(wù)也難以徹底解決人力資源就業(yè)問題，因為需要就業(yè)的人群龐大、政府的信息服務(wù)能力有限、可開發(fā)的公共就業(yè)崗位有限等。所以，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源市場主體能享受合理和均等的服務(wù)；建立有效的市場監(jiān)管和市場運行機(jī)制，促進(jìn)人力資源市場主體能夠通過市場實現(xiàn)公平和優(yōu)化的配置。

人力資源市場公共服務(wù)道路的發(fā)展思路是通過重點提高人力資源公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率和效能，實現(xiàn)建立和完善政府所屬的、人力資源信息網(wǎng)和人力資源集散基地的目標(biāo)。一是崗位拓展，提高這些崗位的透明性、易得性和公平性。拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會；拓展企業(yè)就業(yè)崗位、拓展科研項目就業(yè)崗位、開發(fā)基層就業(yè)崗位。二是全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立健全以覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化，實現(xiàn)崗位供給和需求信息庫整合、信息網(wǎng)聯(lián)接和資源共享；三是建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)信息的收集、匯總和發(fā)布，并以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息；四是勝任能力拓展，提高各類人力資源的崗位勝任力。高校加強(qiáng)實踐教學(xué)和職業(yè)資格培訓(xùn)，推動見習(xí)、實習(xí)，提高畢業(yè)生崗位勝任力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)意識和能力。五是組織專家開展就業(yè)政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)活動，通過舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月等系列專項活動，落實相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。六是加強(qiáng)社會保障水平，保障各類人力資源的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。規(guī)范和落實各類社會保險制度，完善人事檔案管理制度，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策。