皇 娟

(中國(guó)青年政治學(xué)院公共管理系，北京100089)

近年來(lái)中國(guó)公共危機(jī)頻發(fā)，公共危機(jī)治理成為考驗(yàn)政府公共治理能力的一個(gè)重要方面。在危機(jī)狀態(tài)下，政府需要迅速集中各種資源應(yīng)對(duì)危機(jī)，因而危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要強(qiáng)有力的、迅速的動(dòng)員。中國(guó)近年來(lái)若干次公共危機(jī)治理中，政府都顯示出了極強(qiáng)的政治動(dòng)員能力。政治動(dòng)員使整個(gè)社會(huì)的潛能得到釋放，資源得到整合，從而在短時(shí)間內(nèi)形成解決危機(jī)的巨大社會(huì)合力。在中西方公共危機(jī)治理比較中，西方的危機(jī)治理強(qiáng)在制度，中國(guó)的危機(jī)治理最令人印象深刻的就是強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力。因此，如何合理有效地運(yùn)用這一工具就成為當(dāng)前提高中國(guó)公共危機(jī)治理能力的議題之一。為此，需要首先分析中國(guó)公共危機(jī)治理中政治動(dòng)員的具體方式以及其運(yùn)行機(jī)理。

一、公共危機(jī)治理與政治動(dòng)員

公共危機(jī)是與一般危機(jī)相對(duì)應(yīng)，是指對(duì)社會(huì)公眾具有巨大現(xiàn)實(shí)或潛在危險(xiǎn)(危害或風(fēng)險(xiǎn))的事件［1］，(公共)危機(jī)是一種決策情境，在此情境中，作為決策者的組織(核心單元為政府)所認(rèn)定的社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定前景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間約束下作出關(guān)鍵性決策和具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施［2］。公共危機(jī)治理是公共治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的政府和非政府組織、公民、企業(yè)等多元治理主體在科學(xué)的公共危機(jī)治理理念指導(dǎo)下，為了預(yù)防危機(jī)發(fā)生，減輕危機(jī)所造成的損害，盡早從危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)所采取的治理行動(dòng)。公共危機(jī)治理大體上包括(危機(jī)發(fā)生前的)事前治理、(危機(jī)發(fā)生后的)事中治理和(危機(jī)結(jié)束后的)事后治理。

從廣義的角度來(lái)說(shuō)，政治動(dòng)員是資源集中的一般過(guò)程。如湯森所界定的，政治動(dòng)員是獲取資源(在這里指人的資源)來(lái)為政治權(quán)威服務(wù)的過(guò)程［3］。具體來(lái)講，政治動(dòng)員是指政治動(dòng)員主體通過(guò)宣傳教育、利益激勵(lì)和組織強(qiáng)制等各項(xiàng)活動(dòng)獲取資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)成員參與政治活動(dòng)，得到社會(huì)成員的支持以實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)來(lái)為政治權(quán)威服務(wù)的過(guò)程。這其中的資源包括經(jīng)濟(jì)的、軍事的、政治的和心理的(情感、認(rèn)同)的資源。作為一個(gè)廣義的資源汲取和控制的過(guò)程，動(dòng)員的主體可以是官僚機(jī)構(gòu)也可以是市民社會(huì)的團(tuán)體或個(gè)人［4］，而政治動(dòng)員的主體只能是政治官僚機(jī)構(gòu)，在中國(guó)就是指中國(guó)共產(chǎn)黨和政府，因而政治動(dòng)員是一個(gè)自上而下的過(guò)程。

公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性及處理的非程序性，同時(shí)又具有極大的負(fù)面效應(yīng)，在有限的時(shí)間內(nèi)，要有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，就需要?jiǎng)訂T整合和調(diào)動(dòng)各種資源、促進(jìn)多元社會(huì)力量的參與、調(diào)適社會(huì)心理并維持政治穩(wěn)定。公共危機(jī)治理中的政治動(dòng)員可以提供財(cái)力人力物力的支持，還能幫助政府維持社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)監(jiān)督和約束政府，因而，政治動(dòng)員對(duì)于公共危機(jī)治理非常重要。就公共危機(jī)治理中的政治動(dòng)員來(lái)說(shuō)，由于西方國(guó)家的市民社會(huì)較為發(fā)達(dá)，在民主、自治、社會(huì)信任、平等開(kāi)放以及法治的西方市民社會(huì)的文化語(yǔ)境下，面對(duì)公共危機(jī)，西方國(guó)家的民眾會(huì)積極地以個(gè)人或者組織的形式參與并動(dòng)員特定人群參與到公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)中。而中國(guó)在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，由于市民社會(huì)不發(fā)達(dá)，公民和非政府組織的社會(huì)動(dòng)員相對(duì)西方國(guó)家較弱，面對(duì)公共危機(jī)嚴(yán)重的危害、緊迫的解決時(shí)間和有限的資源，運(yùn)用政治動(dòng)員的方式自上而下地動(dòng)員民眾，汲取一切資源以形成合力應(yīng)對(duì)危機(jī)當(dāng)然就成為政府公共危機(jī)治理工具的首選。盡管隨著我國(guó)改革開(kāi)放，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化，市民社會(huì)逐漸興起，社會(huì)動(dòng)員出現(xiàn)并發(fā)揮越來(lái)越大的作用，但是由于我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化的特點(diǎn)，我國(guó)在近中期建立如西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度分立和競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系的可能性較小。而政治動(dòng)員在我國(guó)長(zhǎng)期的革命和社會(huì)主義建設(shè)中使用，形成了一整套成熟的動(dòng)員方式，是我國(guó)黨和政府最為熟悉的治理工具之一，它在公共危機(jī)治理中的使用具有一定的歷史延續(xù)性和體制慣性。同時(shí)，政治動(dòng)員與我國(guó)的政治制度、黨和政府的組織體制和權(quán)力運(yùn)作模式以及中國(guó)的政治文化相契合，在危機(jī)治理中常常取得較好的效果。因而只要中國(guó)的政治體制、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不發(fā)生根本變化，政治動(dòng)員就始終是我國(guó)危機(jī)治理的工具之一。

二、中國(guó)公共危機(jī)治理中的政治動(dòng)員方式

從中國(guó)公共危機(jī)治理的實(shí)踐來(lái)看，根據(jù)政治動(dòng)員針對(duì)的對(duì)象和運(yùn)行的機(jī)制，我國(guó)主要有兩類(lèi)政治動(dòng)員方式:開(kāi)放式政治動(dòng)員和內(nèi)控式政治動(dòng)員。

開(kāi)放式政治動(dòng)員是一種針對(duì)全社會(huì)的政治動(dòng)員，是一種社會(huì)性政治動(dòng)員。開(kāi)放式政治動(dòng)員的客體包括黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員和軍隊(duì)官兵、全國(guó)甚至全世界范圍的民眾以及危機(jī)利益相關(guān)者，且動(dòng)員是針對(duì)動(dòng)員客體群體;從橫向來(lái)說(shuō)開(kāi)放式政治動(dòng)員的幅度較廣，從縱向來(lái)說(shuō)動(dòng)員的層次較深，可至基層。同時(shí)動(dòng)員的力度和強(qiáng)度較大，其動(dòng)員的時(shí)間段主要集中在危機(jī)治理的事中階段，根據(jù)危機(jī)治理情況可能持續(xù)到危機(jī)治理的事后階段，但是在事后階段其力度減弱。從政治動(dòng)員的方式來(lái)看，開(kāi)放式政治動(dòng)員的具體形式主要包括:(1)大規(guī)模的宣傳動(dòng)員。黨和政府通過(guò)倡議、宣言、聲明、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等進(jìn)行動(dòng)員，通過(guò)新聞媒介進(jìn)行大力宣傳，運(yùn)用歌曲、晚會(huì)等文藝活動(dòng)進(jìn)行宣傳等。(2)典型示范。通過(guò)樹(shù)立典型，宣揚(yáng)英雄模范人物的先進(jìn)思想和先進(jìn)事跡，號(hào)召向英雄模范學(xué)習(xí)來(lái)進(jìn)行動(dòng)員。

內(nèi)控式政治動(dòng)員是針對(duì)特定客體的動(dòng)員，主要是針對(duì)危機(jī)發(fā)生地特定客體的深入細(xì)致的思想政治工作。內(nèi)控式政治動(dòng)員強(qiáng)調(diào)將動(dòng)員控制在特定區(qū)域內(nèi)，其動(dòng)員對(duì)象主要包括相關(guān)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員和軍隊(duì)官兵、公共危機(jī)發(fā)生當(dāng)?shù)氐拿癖姾臀C(jī)利益相關(guān)者，對(duì)于這些動(dòng)員客體，既有針對(duì)危機(jī)發(fā)生當(dāng)?shù)仄胀癖娙后w的思想政治工作，也有針對(duì)利益相關(guān)者個(gè)人的思想政治工作。內(nèi)控式政治動(dòng)員的幅度大多局限于危機(jī)發(fā)生當(dāng)?shù)?，?duì)于公共危機(jī)發(fā)生地之外的民眾僅僅是澄清事實(shí)，且報(bào)道宣傳適度，以免引起反效果。但其動(dòng)員的層次較深，動(dòng)員的力度也較大，動(dòng)員在危機(jī)治理的事中階段，并主要持續(xù)到危機(jī)治理的事后階段。動(dòng)員的形式主要包括:(1)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，有針對(duì)性地對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行培訓(xùn)、教育，做思想工作，或者與他們談心，以了解他們的心理障礙，引導(dǎo)他們理性思考和分析，解決思想問(wèn)題，進(jìn)而引導(dǎo)他們的行為。(2)針對(duì)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員和軍隊(duì)官兵、公共危機(jī)發(fā)生當(dāng)?shù)氐拿癖娺M(jìn)行群體思想政治工作，其具體形式包括:學(xué)習(xí)文件、舉辦報(bào)告會(huì)和講座、廣泛宣傳、典型示范等。

控制是兩類(lèi)政治動(dòng)員的起點(diǎn)并且貫穿政治動(dòng)員的全過(guò)程。首先，動(dòng)員主體要控制危機(jī)事態(tài)的蔓延，最大限度地保護(hù)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。其次，當(dāng)運(yùn)用政治動(dòng)員將人民動(dòng)員起來(lái)，廣泛參與到危機(jī)的應(yīng)對(duì)中時(shí)，動(dòng)員主體需要控制使得這種參與是在動(dòng)員主體設(shè)定的規(guī)范的渠道之內(nèi)，防止其“失范”、“失序”，不僅不利于危機(jī)的應(yīng)對(duì)，反而引起新的危機(jī)。這兩類(lèi)政治動(dòng)員在動(dòng)員的具體形式方面可能相同，例如，在開(kāi)放式政治動(dòng)員和內(nèi)控式政治動(dòng)員中都可能出現(xiàn)宣傳動(dòng)員和樹(shù)立典型各種形式，但其動(dòng)員對(duì)象和動(dòng)員幅度等存在差異。同時(shí)，政治動(dòng)員要想取得效果，首先有賴(lài)于一個(gè)強(qiáng)大高效的政權(quán)機(jī)器。所以，從當(dāng)代中國(guó)公共危機(jī)治理實(shí)踐來(lái)看，黨和政府嚴(yán)密的組織體系和集中的權(quán)力運(yùn)作模式是兩類(lèi)政治動(dòng)員得以有效推行的組織基礎(chǔ)。并且這兩類(lèi)動(dòng)員都需要“組織控制”這種動(dòng)員方式，即政府依靠黨政軍內(nèi)部的組織系統(tǒng)以及各種群眾組織自上而下地推進(jìn)政治動(dòng)員，以充分動(dòng)員發(fā)揮黨政軍各級(jí)機(jī)關(guān)、各民主黨派、人民團(tuán)體和群眾組織的作用。但是，兩類(lèi)政治動(dòng)員方式最根本的差別還是在其發(fā)生和運(yùn)行機(jī)理上。

開(kāi)放式政治動(dòng)員主要是以情感激發(fā)為主，理性說(shuō)服為輔，目的是通過(guò)激發(fā)動(dòng)員客體個(gè)體的情感促使他們形成集體行動(dòng)。開(kāi)放式政治動(dòng)員設(shè)定基本價(jià)值主題，如以人為本、不屈奮斗、互助、團(tuán)結(jié)等人類(lèi)基本價(jià)值，以這些價(jià)值主題為核心，結(jié)合動(dòng)員客體的實(shí)際生活，以生動(dòng)的形式進(jìn)行大范圍、高強(qiáng)度地政治動(dòng)員，引發(fā)動(dòng)員客體的情感共鳴，以得到動(dòng)員客體的認(rèn)同聚合。通過(guò)對(duì)公共危機(jī)信息的公開(kāi)和廣泛的宣傳，開(kāi)放式政治動(dòng)員力圖在人們?cè)趯?duì)公共危機(jī)理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，喚起他們心中的同情心，愛(ài)心等等，進(jìn)而參與公共危機(jī)治理。

內(nèi)控式政治動(dòng)員主要是以理性說(shuō)服為主，情感激發(fā)為輔，通過(guò)給動(dòng)員客體講事實(shí)，擺道理，清除他們的思想障礙，滿足他們合理的利益，喚起他們的正面情感，獲得他們對(duì)黨和政府方針政策的支持。內(nèi)控式政治動(dòng)員主要包括以下層次:一是通過(guò)坦誠(chéng)溝通對(duì)利益相關(guān)者講事實(shí)、擺道理，使利益相關(guān)者保持清醒、冷靜，回歸價(jià)值理性;二是對(duì)利益相關(guān)者動(dòng)之以情，曉之以理，使之尊重、服從多數(shù)人的利益;三是對(duì)所有動(dòng)員客體進(jìn)行教育和價(jià)值引導(dǎo)，使他們的價(jià)值需求朝著對(duì)黨和政府有利的方向發(fā)展。這一動(dòng)員過(guò)程是在尊重動(dòng)員客體尤其是利益相關(guān)者自身利益前提下，在國(guó)家利益、共同利益和利益相關(guān)者的私人利益之間尋求一個(gè)可資引導(dǎo)的平衡點(diǎn)，形成理性互動(dòng)的過(guò)程。

三、中國(guó)公共危機(jī)治理中政治動(dòng)員方式的選擇與運(yùn)用

根據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的主要原因，本文將中國(guó)的公共危機(jī)分為兩類(lèi):(1)突發(fā)性災(zāi)害。此類(lèi)危機(jī)產(chǎn)生的原因常常是人類(lèi)不可控的，如疾病傳播，各種自然突發(fā)事件，其表現(xiàn)形式如自然災(zāi)害、突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件。(2)社會(huì)性危機(jī)。此類(lèi)危機(jī)產(chǎn)生的原因常常是人為的，其根源是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域存在的基本矛盾，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡;社會(huì)保障制度的缺陷;政府權(quán)能體系的失效，如腐敗;意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)異化形成的沖突，如宗教、民族問(wèn)題等。其表現(xiàn)形式如罷工、集體上訪、靜坐、示威游行、集會(huì)、暴力抗法、大規(guī)模群體沖突等。當(dāng)然，公共危機(jī)發(fā)生的原因和過(guò)程常常非常復(fù)雜，其中可能既有人為的原因也有自然的原因。本文對(duì)于公共危機(jī)類(lèi)型的確定主要是根據(jù)起主導(dǎo)作用的原因和其表現(xiàn)形式而定的。

(一)突發(fā)性災(zāi)害治理中的政治動(dòng)員方式

針對(duì)突發(fā)性災(zāi)害，中國(guó)主要是采用開(kāi)放式政治動(dòng)員為主，內(nèi)控式政治動(dòng)員為輔的政治動(dòng)員方式。在突發(fā)性災(zāi)害情境下，由于危機(jī)發(fā)生的主要原因與政府、社會(huì)制度都沒(méi)有關(guān)系，可以說(shuō)，突發(fā)性災(zāi)害的性質(zhì)是“中性的”，所以，黨和政府可以廣泛地動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。在突發(fā)性災(zāi)害中，動(dòng)員客體對(duì)于危機(jī)事實(shí)本身沒(méi)有分歧，所以動(dòng)員主體可以在主導(dǎo)價(jià)值的引導(dǎo)下在全國(guó)范圍甚至全世界范圍內(nèi)發(fā)起開(kāi)放式政治動(dòng)員，激發(fā)動(dòng)員客體的同情心、愛(ài)心等，從而形成動(dòng)員的回應(yīng)。但是，突發(fā)性災(zāi)害中的利益相關(guān)者由于其利益與危機(jī)的相關(guān)性，可能在危機(jī)治理中對(duì)于黨和政府應(yīng)對(duì)措施有更多的要求，甚至可能出現(xiàn)對(duì)黨和政府的不滿。對(duì)于這一類(lèi)動(dòng)員客體，動(dòng)員主體主要運(yùn)用內(nèi)控式政治動(dòng)員，以針對(duì)特定對(duì)象的深入細(xì)致的思想政治工作來(lái)說(shuō)明黨和政府的應(yīng)對(duì)措施和政策，幫助解決他們的困難，以消除他們思想上的不滿，從而形成認(rèn)同聚合和參與。當(dāng)然，同樣是突發(fā)性災(zāi)害危機(jī)，不同危機(jī)治理中政治動(dòng)員的具體方式和力度有所區(qū)別，影響其使用的因素主要包括:(1)危機(jī)的情境。危機(jī)越是嚴(yán)重，負(fù)外部性越強(qiáng)，危機(jī)的影響越大，政治動(dòng)員的力度越大，其使用的方式越多。(2)制度。同一類(lèi)型的危機(jī)，即使影響一樣大，嚴(yán)重程度一樣，也未必使用同樣的政治動(dòng)員方式，政治動(dòng)員的力度也未必一樣，這與有沒(méi)有成熟的危機(jī)治理制度有關(guān)。通常，當(dāng)危機(jī)首次發(fā)生，或是雖然以前發(fā)生過(guò)，但是尚未建立成熟的危機(jī)治理制度以應(yīng)對(duì)的，黨和政府需要較強(qiáng)的政治動(dòng)員。

(二)社會(huì)性危機(jī)治理中的政治動(dòng)員方式

在社會(huì)性危機(jī)中，動(dòng)員客體常常是理性的，指導(dǎo)他們行為的是事實(shí)和邏輯。當(dāng)然他們?cè)谖C(jī)中可能表現(xiàn)得情緒高漲或者情緒失控。但是他們這種極端情緒的表現(xiàn)是基于他們對(duì)特定事實(shí)、特定的人，對(duì)政府的制度以及對(duì)社會(huì)的不滿，其根源在于他們的利益訴求沒(méi)有得到滿足。所以，在社會(huì)性危機(jī)中，動(dòng)員客體外在的情緒下面是深層次的理性。針對(duì)這樣的特點(diǎn)，政治動(dòng)員就不能僅僅是激發(fā)他們的情感，空洞的情感激發(fā)不僅不能動(dòng)員他們，反而可能引致反效果。

此外，社會(huì)性危機(jī)所以產(chǎn)生，根本的原因就是政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各種矛盾。轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的各種矛盾交織在一起的，互為因果，這其中既有歷史的原因，也跟我國(guó)現(xiàn)代化的方式和進(jìn)程有關(guān)。這些矛盾的解決需要政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革齊頭并進(jìn)解決，也需要一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，社會(huì)性危機(jī)的產(chǎn)生還與民眾利益表達(dá)和政治參與渠道的不暢通有直接的關(guān)系。一些公民利益受損，權(quán)利受到侵犯，或者有利益訴求時(shí)不得不借由非常規(guī)的手段來(lái)向政治機(jī)構(gòu)和決策者提出要求滿足他們的利益。社會(huì)性危機(jī)反映了部分民眾對(duì)于國(guó)家政權(quán)(至少是地方政權(quán))的不信任，對(duì)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制的不滿和對(duì)法律公正公平的質(zhì)疑。因而，社會(huì)性危機(jī)的產(chǎn)生與政府、與制度有關(guān)，黨和政府僅僅依靠法律或者是行政的手段去應(yīng)對(duì)危機(jī)是不夠的，因?yàn)檎且驗(yàn)橹贫鹊牟唤∪?，政府的不作為或者是濫用權(quán)力，這些社會(huì)性危機(jī)才產(chǎn)生，而且引致社會(huì)性危機(jī)產(chǎn)生的深層次的矛盾在短時(shí)間內(nèi)也是無(wú)法得到根本解決的。所以，黨和政府應(yīng)對(duì)危機(jī)就不能僅僅止于運(yùn)用法律或行政的手段控制住危機(jī)局勢(shì)，還需要通過(guò)內(nèi)控式政治動(dòng)員在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間里對(duì)民眾做深入細(xì)致的思想政治工作，幫助民眾解決各種矛盾，滿足他們合理的利益訴求，重建他們對(duì)政府的信任。此外，社會(huì)性危機(jī)反映的深層次的矛盾并非只是危機(jī)發(fā)生地區(qū)存在，也并非只是危機(jī)發(fā)生地的民眾感受到，只是因?yàn)闆](méi)有導(dǎo)火線，其他地區(qū)才沒(méi)有出現(xiàn)社會(huì)性危機(jī)。所以，政府在應(yīng)對(duì)這類(lèi)危機(jī)時(shí)就不能運(yùn)用針對(duì)全國(guó)的大規(guī)模的政治動(dòng)員，這樣可能會(huì)導(dǎo)致其他地區(qū)的民眾對(duì)社會(huì)性危機(jī)的參與者產(chǎn)生同情和認(rèn)同，如果在行動(dòng)上也予以支持的話，就會(huì)沖擊社會(huì)穩(wěn)定。即使是那些沒(méi)有同樣感受的民眾，也會(huì)因?yàn)檎男麄鞫鴮?duì)政府產(chǎn)生懷疑和不信任。所以，黨和政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)性危機(jī)時(shí)，控制政治動(dòng)員，對(duì)于危機(jī)發(fā)生地之外的民眾僅僅是宣傳事實(shí)真相，并且控制宣傳的力度和強(qiáng)度，防止引起反效果。而對(duì)危機(jī)發(fā)生地的動(dòng)員客體，黨和政府就在價(jià)值引導(dǎo)下對(duì)政治動(dòng)員客體群體和個(gè)人講事實(shí)、擺道理，進(jìn)行內(nèi)控式政治動(dòng)員。這種政治動(dòng)員主要圍繞著“理性說(shuō)服”而展開(kāi)。當(dāng)然，情感和理性是很難分開(kāi)的。這種理性說(shuō)服也是與情感結(jié)合起來(lái)的。因而，內(nèi)控式政治動(dòng)員是在政治動(dòng)員主體設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)下進(jìn)行。這種價(jià)值目標(biāo)一方面幫助動(dòng)員客體厘清事實(shí)，形成正確的價(jià)值觀;另一方面，也喚起動(dòng)員客體的正面情感，讓他們?cè)诶硇院颓楦械墓餐饔孟滦纬烧蝿?dòng)員的認(rèn)同聚合，最終形成集體行動(dòng)。當(dāng)然，根據(jù)社會(huì)性危機(jī)嚴(yán)重程度的不同，政治動(dòng)員的具體方式也有所不同。

隨著轉(zhuǎn)型的深入，中國(guó)正處于一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)期，種種公共危機(jī)頻發(fā)。公共危機(jī)特別是重大危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)處于緊急狀態(tài)，需要全社會(huì)廣泛的動(dòng)員，整合和調(diào)動(dòng)各種資源來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。動(dòng)員因而是危機(jī)治理不可缺少的內(nèi)容，危機(jī)治理需要高效的動(dòng)員機(jī)制支撐。處于危機(jī)高發(fā)期的中國(guó)需要提高公共危機(jī)治理能力，而更為有效地應(yīng)用政治動(dòng)員這一公共危機(jī)治理工具正是提高政府公共危機(jī)治理能力的重要方面。政治動(dòng)員今后將不斷完善，配合逐漸發(fā)展的社會(huì)動(dòng)員在公共危機(jī)治理制度的框架下，規(guī)范地引導(dǎo)社會(huì)多元力量與政府協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

［1］李燕凌 陳冬林等:《農(nóng)村公共危機(jī)的經(jīng)濟(jì)研究及管理機(jī)制建設(shè)》，載《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2004年第1期。

［2］薛 瀾張 強(qiáng)等:《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，北京:清華大學(xué)出版社2003年版，第26頁(yè)。

［3］詹姆斯·R．湯森 布蘭特利·沃馬克:《中國(guó)政治》，顧 速 董 方譯，南京:江蘇人民出版社1994年版，第101頁(yè)。

［4］Amitai Etzioni．Mobilization as a Macrosociological Conception，The British Journal of Sociology．1968，(19).