支 磊

(中州大學(xué)管理學(xué)院，鄭州450044)

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加速，并且呈現(xiàn)出向城市群方向快速發(fā)展這一趨勢(shì)。長(zhǎng)江三角洲、大武漢、長(zhǎng)株潭等一批城市群在我國(guó)各地迅速崛起。河南根據(jù)“中部崛起”的國(guó)家戰(zhàn)略，提出建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以整合優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政策機(jī)制，發(fā)展和壯大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。面對(duì)區(qū)域合作發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力，城市群如何合作共贏成為建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)首要解決的問(wèn)題。政府間合作對(duì)于促進(jìn)城市群中各城市之間經(jīng)濟(jì)融合、提高城市群及其城市的競(jìng)爭(zhēng)力的作用無(wú)可替代，因此，必須加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中地方政府的合作能力。但由于在我國(guó)現(xiàn)有的政治體制下，地方政府績(jī)效考核、合作過(guò)程中利益補(bǔ)償、合作的制度約束等還沒(méi)有建立起來(lái)，會(huì)使得作為“經(jīng)濟(jì)人”的地方政府，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中為地方利益和個(gè)人升遷，做出不利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政令。因此，只有建立合作的約束機(jī)制，才能使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地方政府成為利益共同體，才能保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的良性發(fā)展。

一、城市群政府間關(guān)系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和河南省出臺(tái)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍是以河南為主體，包含山東、山西、河北、安徽，涵蓋5省30個(gè)市和2個(gè)縣。其中的城市群是以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為副中心，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)，包括河北的邯鄲、邢臺(tái)，山東的菏澤、聊城，山西的運(yùn)城、晉城和長(zhǎng)治，以及安徽的亳州、淮北、阜陽(yáng)、宿州、蚌埠，構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈。在城市群中，各個(gè)城市根據(jù)其優(yōu)勢(shì)有序發(fā)展，例如，鄭州致力于綜合產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展食品工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè);洛陽(yáng)則大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源勘探業(yè);新鄉(xiāng)發(fā)展家電與家電配件產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物與電子技術(shù)產(chǎn)業(yè);邯鄲大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)配合鄭州服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等;蚌埠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率，積極建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);晉城構(gòu)建資源基地建設(shè)，加快對(duì)接旅游資源等等。這是我們譜寫(xiě)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群共同發(fā)展、通力協(xié)作的藍(lán)圖。然而城市群中的各大城市不但隸屬的行政區(qū)劃不一致而且發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有交叉，如果不能協(xié)調(diào)發(fā)展，必然引起內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)清城市群中各城市間的關(guān)系是共謀發(fā)展的前提。城市群中各城市的親疏其實(shí)取決于各城市政府間的關(guān)系。這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的政治體制下政府對(duì)于促進(jìn)城市群內(nèi)城市之間經(jīng)濟(jì)融合、提高城市群及群內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)力的作用無(wú)可替代。所以要認(rèn)清并建立好城市群政府間的關(guān)系。

自亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”后，該理論就在管理學(xué)中廣泛應(yīng)用。政府作為地方利益的代表和地方公共事務(wù)的管理者，也有其“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)。政府在追求自身利益最大化和“經(jīng)濟(jì)人”有限理性的影響下，極有可能出現(xiàn)個(gè)人理性與經(jīng)濟(jì)區(qū)整體理性的矛盾，從而破壞經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的共同利益。所以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市群政府間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的合作關(guān)系。根據(jù)耶魯大學(xué)管理學(xué)教授拜瑞·內(nèi)勒巴夫和哈佛大學(xué)企業(yè)管理學(xué)教授亞當(dāng)·布蘭登勃格的觀點(diǎn)，我們可以把城市群的政府間關(guān)系表述為城市群政府間是一種特殊的博弈，是一種可以實(shí)現(xiàn)雙贏的非零和博弈。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大發(fā)展的環(huán)境下，要以博弈思想分析各城市間的互動(dòng)關(guān)系，使博弈活動(dòng)所有參與城市建立起公平合理的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。合作競(jìng)爭(zhēng)理論源自于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗性本身固有的缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)。政府間的合作競(jìng)爭(zhēng)是一種高層次的競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)各大城市競(jìng)相發(fā)展過(guò)程中不斷認(rèn)識(shí)自身不足并尋求合作共贏的產(chǎn)物。合作競(jìng)爭(zhēng)并不是意味著消滅了城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，而是從各城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，促使城市群政府間的關(guān)系重新調(diào)整，從單純的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)走向一定程度的政府合作。但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合作競(jìng)爭(zhēng)要想成功是需要一定前提的，這里利用尼爾·瑞克曼提出的合作競(jìng)爭(zhēng)成功的三大要素來(lái)詮釋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間合作競(jìng)爭(zhēng)的紐帶，即愿景、親密和貢獻(xiàn)。

第一，愿景。愿景是指建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，確立政府間合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系后，能夠創(chuàng)造具體有效的成果，即能夠使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)振興河南并帶動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起，使其在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮很大作用，同時(shí)提高城市群中各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民富足水平。愿景是合作競(jìng)爭(zhēng)成功的目標(biāo)要素，是成功的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系可以存在的精神支持。愿景要能正確的發(fā)揮作用，必須采取評(píng)估伙伴城市潛能、發(fā)展伙伴關(guān)系、進(jìn)行合作共贏可行性分析等措施。

第二，親密。成功的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不同于一般的交易合作，城市群間的合作競(jìng)爭(zhēng)具有一定的親密程度，這種親密在一般有利益關(guān)系的合作中是不能存在的。要建立這種親密的關(guān)系，政府間不但要相互信任、信息共享，而且要有約束機(jī)制保持這種關(guān)系的存在。

第三，貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)是指中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能給其城市群帶來(lái)足夠多的政策優(yōu)惠，促進(jìn)城市群協(xié)作發(fā)展，而各城市政府能舍小利顧大局共謀發(fā)展。當(dāng)然，各城市由于所屬不同行政區(qū)劃，其政績(jī)等考核指標(biāo)還需結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展重新考慮，這需要中央相應(yīng)的政策支持。所以該貢獻(xiàn)主要來(lái)源于三個(gè)方面:一是減少重復(fù)與浪費(fèi);二是借助彼此的核心能力，并從中受益;三是創(chuàng)造新機(jī)會(huì)。它涉及地方政府、中央政府和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)治理機(jī)構(gòu)。

二、城市群政府間合作的動(dòng)力及基礎(chǔ)

(一)政府合作的動(dòng)力——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是“全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)”。在目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的大背景下，提出建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是備受?chē)?guó)家關(guān)注和支持的。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)確立為國(guó)家戰(zhàn)略后，享受財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等多方面的支持政策，這是其對(duì)周邊區(qū)域最有吸引力之處，使得河南大發(fā)展帶動(dòng)了周邊城市的加盟。實(shí)際上，無(wú)論是河南還是其周邊區(qū)域，都處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展速度幾乎高于全國(guó)平均值。一旦中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持政策落實(shí)，將成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。

(二)政府合作的基礎(chǔ)

1.國(guó)家政策支持

2009年9月，國(guó)務(wù)院公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，從農(nóng)業(yè)、教育、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通、就業(yè)、社會(huì)保障等八個(gè)方面為中部崛起指明了政策方向?；谏鲜稣?，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》，該通知明確了中部地區(qū)可以享受的優(yōu)惠政策。同時(shí)，外商在中部地區(qū)投資可享受現(xiàn)行稅法規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。綜上，財(cái)政政策是基于中部崛起的優(yōu)惠政策的主體。

2011年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為河南發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的前景。其目的是為破解中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大戰(zhàn)略性課題。其思想是要探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。

2012年5月，在“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”主題推介會(huì)上，河南省省長(zhǎng)郭庚茂表示，國(guó)家已明確了40多項(xiàng)支持政策，已有30多個(gè)國(guó)家部委與河南簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作的前期成績(jī)

首先，鄭汴一體化。從2005年10月通過(guò)了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》至今，鄭州和開(kāi)封兩個(gè)城市之間的功能對(duì)接迅速，“鄭汴同城”正日益成為現(xiàn)實(shí)。兩個(gè)城市通過(guò)鄭州、開(kāi)封兩市市政府聯(lián)席會(huì)議制度在多方面采取了一體化措施，成為中原城市群建設(shè)的突破口。其次，鄭許一體化。2009年5月，河南省發(fā)改委在“鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展座談會(huì)”上宣布鄭許一體化。目前，鄭州新區(qū)和許昌新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接加快，從鄭州經(jīng)新鄭機(jī)場(chǎng)到許昌的高速鐵路即將動(dòng)工。第三，鄭新一體化。2009年鄭州和新鄉(xiāng)開(kāi)通城際公交，并且大力發(fā)展原陽(yáng)縣，實(shí)施新鄉(xiāng)南移鄭州東擴(kuò)。第四，鄭焦一體化。2010年鄭州與焦作開(kāi)通城際公交，加強(qiáng)兩城間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。此外，還有鄭汴新區(qū)建設(shè)和鄭汴洛工業(yè)走廊的建設(shè)等等。

三、城市群政府間協(xié)調(diào)合作關(guān)系的困境

(一)城市群的向心力不強(qiáng)

城市群的發(fā)展可以用天體運(yùn)動(dòng)來(lái)比喻。城市群中各城市在自身發(fā)展的同時(shí)也要圍繞著經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向。在城市群中中心城市起著引領(lǐng)作用，其發(fā)展水平越高，整個(gè)城市群的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。所以中部各省的城市群間競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是中心城市的競(jìng)爭(zhēng)。中部現(xiàn)有五個(gè)城市群，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、皖江城市帶以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都市圈，其中武漢、長(zhǎng)沙、南昌、鄭州是中心城市。根據(jù)江西省社科院的研究，河南現(xiàn)有的城市群中還缺乏具有帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍者。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)把鄭州定位為中心城市，但鄭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，作為城市群的輻射源作用不明顯。單從中心城市的經(jīng)濟(jì)首位度來(lái)對(duì)比，江西省社科院的研究指出武漢的經(jīng)濟(jì)首位度為4.09，為中部省份中最高;其次是長(zhǎng)沙，其經(jīng)濟(jì)首位度為2.4;第三是南昌，經(jīng)濟(jì)首位度為2.35;最后是鄭州，經(jīng)濟(jì)首位度為 1.49，處于最低位。所以在城市群內(nèi)鄭州作為中心城市與居第二位的城市相比差距不明顯，從而導(dǎo)致中心城市的地位不突出，政府間協(xié)調(diào)也會(huì)因此存在問(wèn)題。

(二)城市群中各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不是幾個(gè)城市的簡(jiǎn)單聯(lián)合，也不是各區(qū)域GDP的簡(jiǎn)單相加。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要求城市之間分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。然而，由于地理位置及城市發(fā)展條件的近似，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的功能定位較為相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系目前還比較松散，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。這不利于資源的合理配置以及產(chǎn)業(yè)集群的組織和產(chǎn)業(yè)配套，同時(shí)也造成了在人力資源、生產(chǎn)原材料、銷(xiāo)售市場(chǎng)等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

(三)各地政治績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)阻礙城市群協(xié)作

績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)是阻礙中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大發(fā)展實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)也是敏感問(wèn)題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及5省30個(gè)市2個(gè)縣，各地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)源自于各地政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)質(zhì)上是各地市政府領(lǐng)導(dǎo)人的政治績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心在河南，從河南內(nèi)部各城市來(lái)看，各地政府仍以“政府本位”的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)為工作導(dǎo)向，即所謂的“指標(biāo)政績(jī)”。政府合作在得到發(fā)展的實(shí)惠的同時(shí)，也要為整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有所犧牲。一味的關(guān)注“指標(biāo)”，使得原本通過(guò)市場(chǎng)互通和政府協(xié)作可能達(dá)到的各方利益最大化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中河南以外的城市看，由于其他4省是個(gè)別城市加入了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，其行政領(lǐng)導(dǎo)仍然聽(tīng)命于所在省份的上級(jí)政府，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的激勵(lì)下，各地市政府為了完成上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得不采取經(jīng)濟(jì)任務(wù)數(shù)量化的管理模式，干預(yù)企業(yè)運(yùn)作，在政績(jī)和區(qū)域內(nèi)短期績(jī)效考核目標(biāo)作為升遷標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向下，必然產(chǎn)生各個(gè)地市竭力擴(kuò)大各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，互相封鎖資源與市場(chǎng)，打亂整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏功能性組織機(jī)構(gòu)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中地方政府合作大大降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本，消除了不利于區(qū)域間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，加速了經(jīng)濟(jì)要素跨地區(qū)自然流動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。但中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作的組織形式制度化程度相對(duì)較低，目前是通過(guò)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)辦公室來(lái)組織工作，市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)執(zhí)行主席方實(shí)行輪換制，各成員市市長(zhǎng)均為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)主席，年度執(zhí)行主席方城市的市長(zhǎng)為執(zhí)行主席。市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的最高組織形式和決策機(jī)構(gòu)。但這一議事和決策機(jī)制主要是靠地方領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)推動(dòng)的，一旦地方領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)動(dòng)便容易使合作項(xiàng)目夭折或者合作內(nèi)容變更。而且這種合作采取集體磋商的形式，其方式還停留在各種會(huì)議制度與單項(xiàng)合作機(jī)制和組織上，缺乏一系列成熟的、制度化的機(jī)制和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的組織。

(五)缺乏法律制度保障

目前我國(guó)區(qū)域政府間合作存在的問(wèn)題很多，這與我國(guó)現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制的弊端是分不開(kāi)的。我國(guó)法律只明確規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)其所轄區(qū)域的事務(wù)管理以及上級(jí)機(jī)關(guān)跨轄區(qū)的事務(wù)管理，并沒(méi)有涉及區(qū)域政府間合作的問(wèn)題。這使得區(qū)域政府間的合作缺乏法治保障。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府之間的合作，如果沒(méi)有完善的制度環(huán)境，又沒(méi)有配套的組織機(jī)構(gòu)，并且還存在相關(guān)法治缺陷，必然會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題，合作效果不明顯。

四、構(gòu)建城市群政府間合作關(guān)系的制度思考

(一)以大鄭州都市圈為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心

由于鄭州實(shí)力不強(qiáng)，引領(lǐng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)區(qū)的能力有限，這與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的要求相差甚遠(yuǎn)。在區(qū)域城市一體化的進(jìn)程中，多個(gè)城市聯(lián)合可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可即使把“鄭汴一體化”作為其核心區(qū)域，也略顯單薄。但是如果把整個(gè)中原城市群作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，又顯得太龐大，缺乏著力點(diǎn)，使得中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生空心感，所以只有把鄭州打造成一個(gè)大鄭州都市圈，才能支撐起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，才能作為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。鄭州不僅要和開(kāi)封一體化，還要同周邊聯(lián)系最緊密的許昌、新鄉(xiāng)、焦作加速一體化，形成大鄭州都市圈，用都市合力帶動(dòng)中原城市群共同發(fā)展。

(二)改革政府官員績(jī)效考核機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從而導(dǎo)致各地方官員治理地方事務(wù)時(shí)過(guò)分關(guān)注資源配置的本地化，為保護(hù)本地市場(chǎng)做出不利于經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政令。由于各省大多都有其經(jīng)濟(jì)區(qū)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)不但自身要發(fā)展壯大，同時(shí)還要為中部崛起或是中國(guó)崛起而通力合作，因此，需要加強(qiáng)各省政府的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為推動(dòng)跨地市跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，各省應(yīng)協(xié)商制定出一套統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理的地方政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的建立可以從三個(gè)方面考慮:首先，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成本指標(biāo)。其次，追加考核由于本地區(qū)發(fā)展而對(duì)相鄰地區(qū)帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)。第三，對(duì)地方保護(hù)主義等不良行為納入考核范圍。這樣，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)步入良性循環(huán)。

(三)完善經(jīng)濟(jì)區(qū)合作組織

要建立完善的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作組織，首先必須建立一個(gè)能夠反映各地方政府意愿并能獲得區(qū)域內(nèi)各政府普遍認(rèn)同的跨行政區(qū)的、開(kāi)放的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為進(jìn)一步實(shí)施其發(fā)展戰(zhàn)略，在2008年12月建立了市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)辦公室，組織中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)工作。它是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，編制為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，是參照公務(wù)員序列的局級(jí)部門(mén)，辦公地點(diǎn)設(shè)在河北省邯鄲市，干部由邯鄲市選派管理。2011年9月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)決定成立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展工作委員會(huì)。這是市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)。需要指出的是，市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)辦公室的行政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要使市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)辦公室能夠協(xié)調(diào)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市群日常事務(wù)，應(yīng)符合以下幾點(diǎn)要求:第一，市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)應(yīng)具有相應(yīng)的立法權(quán)、行政權(quán);第二，市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)應(yīng)具備組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)要素流動(dòng)等的能力;第三，市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)還需要設(shè)立具有管理、協(xié)調(diào)職能的各種專業(yè)委員會(huì)和工作小組;第四，市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的決策對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方政府具有相應(yīng)的約束力。

(四)建立健全法律法規(guī)

目前，我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃法律只有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，沒(méi)有關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的法規(guī)，更不要說(shuō)與經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相關(guān)的法律了。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，僅憑借現(xiàn)有的行政體制無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展，制定法律法規(guī)是必然趨勢(shì)，同時(shí)這也保證了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各成員城市應(yīng)該相互協(xié)商，在平等互利的基礎(chǔ)上共同制定經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和公約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作的規(guī)范化和法制化。

［1］傅永超，徐曉林.府際管理理論與長(zhǎng)株潭城市群政府合作機(jī)制［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2007(4).

［2］李文星.簡(jiǎn)論我國(guó)地方政府間的跨區(qū)域合作治理［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(1).

［3］唐勇.長(zhǎng)三角地方政府合作模式與機(jī)制［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2007(2).

［4］劉祖云.政府間關(guān)系:合作博弈與府際治理［J］.學(xué)海，2007(1).