馬超英

(杭州電子科技大學(xué)人事處，浙江杭州 310018)

高校編制外用工形式的思考與建議

馬超英

(杭州電子科技大學(xué)人事處，浙江杭州 310018)

編制外用工隊(duì)伍是高校后勤服務(wù)和校園安全的主要力量之一?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，很多高校為了減少用工風(fēng)險(xiǎn)把勞務(wù)派遣作為首選的編制外用工形式，采用勞動(dòng)合同用工形式的高校卻因諸多不公平地方政策、各種勞動(dòng)糾紛案件而陷入進(jìn)退兩難境地。為回歸《合同法》立法本意，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣，適當(dāng)扶植勞動(dòng)合同用工，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

高校;編制外員工;用工形式;勞動(dòng)合同用工;勞務(wù)派遣

編制外員工是高校必不可少的用工隊(duì)伍，不僅為廣大師生提供各種后勤服務(wù)，也是校園安全的有力保障之一。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，編制外用工隊(duì)伍日益壯大，各類勞動(dòng)糾紛案件也急劇上升。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施數(shù)年之后，編制外用工形式再次成為部分高校的艱難抉擇。

一、高校編制外用工形式現(xiàn)狀

(一)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用工形式

為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位連續(xù)簽約2次，或勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同。然而事與愿違，很多企業(yè)為規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前發(fā)起了“裁員”風(fēng)暴，勞動(dòng)行業(yè)瞬間掀起“勞務(wù)派遣”熱潮。

(二)高校編制外用工現(xiàn)狀

高校編制外用工主要分布在飲食、住宿、保安、保潔、綠化、維修、交通等后勤服務(wù)領(lǐng)域，部分高校也在一些非關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)或管理崗位上使用編制外員工。由于大部分編制外崗位技術(shù)含量較低，工作艱苦、枯燥，收入水平不高，對(duì)年輕及學(xué)歷相對(duì)較高人員缺乏吸引力，因此用工隊(duì)伍存在文化程度較低、年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)偏高的特點(diǎn)。以浙江省屬高校H大學(xué)為例，全校共有編制外員工1 100余人，其中農(nóng)民工占85%以上，初中及以下學(xué)歷人員占79.81%(表1)，員工的平均年齡為40.72歲(表2)，遠(yuǎn)高于浙江省農(nóng)民工群體平均年齡32.1周歲的水平［1］。

高校編制外用工一般采用簽訂勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣兩種形式。為了降低用工風(fēng)險(xiǎn)，很多高校選擇了勞務(wù)派遣用工形式。筆者對(duì)杭州地區(qū)11所高校的編制外用工形式進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有9所高校在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前采用了勞務(wù)派遣形式;1所高校在實(shí)踐了數(shù)年勞動(dòng)合同用工形式后，將編制外用工更改為勞務(wù)派遣形式;唯有H大學(xué)一直實(shí)行與編制外員工簽訂勞動(dòng)合同的用工形式。

表1 H大學(xué)編制外員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

表2 H大學(xué)編制外員工年齡結(jié)構(gòu)表

二、高校勞動(dòng)合同用工和勞務(wù)派遣形式的比較

(一)勞務(wù)派遣用工形式的特點(diǎn)

由于《勞動(dòng)合同法》未對(duì)臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位作具體規(guī)定，勞務(wù)派遣從補(bǔ)充性用工形式瞬時(shí)成為高校編制外用工的主流形式。勞務(wù)派遣之所以受到諸多高校的青睞，是因?yàn)榕c勞動(dòng)合同用工形式相比具有以下優(yōu)點(diǎn):

1．有效規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)派遣是一種靈活的用工形式，被派遣勞動(dòng)者與高校不存在直接的勞動(dòng)關(guān)系，不僅有效規(guī)避了無固定期限勞動(dòng)合同問題，還為高校建立起一道法律防火墻。當(dāng)勞動(dòng)糾紛發(fā)生時(shí)，一般由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)出面應(yīng)對(duì)，不僅能減輕高校的工作壓力，更能減少社會(huì)輿論壓力，對(duì)高校社會(huì)聲譽(yù)影響相對(duì)較小。

2．社會(huì)保險(xiǎn)多樣化。勞務(wù)派遣不僅能實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”，還能通過異地派遣方式實(shí)現(xiàn)異地參保。在全國(guó)社保政策尚未統(tǒng)一的背景下，異地參保能為用工單位或勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)節(jié)省一大筆社保開支。另外，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)單位，能夠享受地方政府對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，這也是高校減少用工成本的有效途徑之一。

然而，勞務(wù)派遣的上述優(yōu)點(diǎn)僅建立在高校單方面利益之上，許多單位采用勞務(wù)派遣形式的主要目的是為了規(guī)避其對(duì)員工應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，勞動(dòng)者往往非自愿地成為“被派遣人員”［2］，特別是在用工單位服務(wù)多年的老員工，其合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，明顯違背了《勞動(dòng)合同法》的立法初衷。另外，被派遣勞動(dòng)者流動(dòng)性相對(duì)頻繁，其勞動(dòng)質(zhì)量、服務(wù)水平、個(gè)人素質(zhì)差異較大，這對(duì)安全系數(shù)要求頗高的高校來說，也是一種極大挑戰(zhàn)。

(二)高校勞動(dòng)合同用工形式的特點(diǎn)

1．高校實(shí)行勞動(dòng)合同用工形式的優(yōu)點(diǎn)

孟導(dǎo)心里的感覺就跟砸開存錢罐發(fā)現(xiàn)里面什么都沒有一樣茫然若失。不過孟導(dǎo)不到黃河不死心，忙問起老賈依據(jù)在哪。老賈也不多說，只是把孟導(dǎo)盒子里的古錢倒在桌上，然后迅速挑揀一番，把古錢幣大致分為兩堆。少的那一堆古錢大小成色都差不多，同樣款式的不少。多的那堆錢幣則五花八門，各有特色。老賈從少的那一堆里隨手挑出一枚，遞給孟導(dǎo)。孟導(dǎo)不解其意，納悶地接過。

(1)實(shí)行勞動(dòng)合同用工形式，是高校主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好表現(xiàn)，是對(duì)編制外員工高度負(fù)責(zé)的精神體現(xiàn)，為社會(huì)和諧與穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)，受到社會(huì)各界的肯定。

(2)編制外員工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，員工對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)歸屬感。員工個(gè)人對(duì)企業(yè)的情感性歸屬感越強(qiáng)，就越可能提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)［3］。穩(wěn)定的工作環(huán)境和合法的權(quán)益保障是編制外員工為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件，也是高校實(shí)現(xiàn)平安校園、和諧校園的有力保證。

高校實(shí)行勞動(dòng)合同用工形式，于國(guó)于民都是十分有利的好事，本應(yīng)受到政府保護(hù)和扶植，然而在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻屢屢遭受不公平待遇，其積極性受到沉重的打擊。

2．高校實(shí)行勞動(dòng)合同用工形式的限制

(1)社會(huì)保險(xiǎn)無法實(shí)行“五險(xiǎn)合一”。由于“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”社會(huì)保險(xiǎn)政策的特殊性，目前在杭高校編制外員工的養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)在杭州市參保，工傷保險(xiǎn)在浙江省參保，而生育保險(xiǎn)處于“入保無門”的狀態(tài)。

(2)無法享受地方政府對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策。例如，為了減輕企業(yè)壓力，浙江省規(guī)定企業(yè)單位在2008、2009和2010年可以享受減免一個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(單位承擔(dān)部分)的優(yōu)惠政策。雖然高校也屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，同樣承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)編制外員工實(shí)行了企業(yè)化管理，更是國(guó)家及地方政府應(yīng)大力扶植的公益性單位，卻因事業(yè)單位性質(zhì)被排除在優(yōu)惠政策之外;相反，實(shí)行勞務(wù)派遣的高校卻通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的企業(yè)身份享受了該項(xiàng)優(yōu)惠政策。以H高校為例，因未享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策，2008－2010年比采用勞務(wù)派遣形式多支出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用近120萬元。

又如，2010年9月1日起，杭州市停止收繳一次性市區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)，但高校等省部屬單位仍按原規(guī)定執(zhí)行。按照當(dāng)前政策，一名編制外女職工在杭州按期退休，實(shí)行勞動(dòng)合同用工形式的高校需繳納一次性社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)4 750元，一名編制外男職工退休需繳納2 850元，而實(shí)行勞務(wù)派遣的高校又可通過當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)享受免繳一次性社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)的優(yōu)惠政策。

(3)補(bǔ)繳歷史遺留社會(huì)保險(xiǎn)。由于歷史及政策原因，大多數(shù)在杭機(jī)關(guān)事業(yè)單位在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前未為編制外員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。2011年10月，浙江省下文規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為“與其形成勞動(dòng)關(guān)系，并在該單位連續(xù)工作至2011年10月1日”的編制外員工補(bǔ)繳之前未繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如從文件的執(zhí)行范圍來看，目前實(shí)行勞動(dòng)合同用工形式的高校應(yīng)為編制外員工補(bǔ)繳歷史遺留社會(huì)保險(xiǎn)，這對(duì)于編制外用工隊(duì)伍龐大，又保留了大量老員工的高校來說，是一個(gè)極其沉重的負(fù)擔(dān)。而2011年10月前已實(shí)行勞務(wù)派遣的高校因與編制外用工只存在勞務(wù)關(guān)系，可以游離于執(zhí)行范圍之外，不公平政策再一次打擊了勞動(dòng)合同用工高校的積極性。

三、高校編制外用工形式的思考與建議

作為公益性事業(yè)單位，高校不能僅考慮自身利益而將編制外員工的權(quán)益置身事外，應(yīng)迎合《勞動(dòng)合同法》立法本意，對(duì)大部分編制外用工采取勞動(dòng)合同用工形式。此外，在用工形式選擇中，高校承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺性固然重要，政府的指導(dǎo)性政策更能起到?jīng)Q定性作用。為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，扭轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣喧賓奪主的局面，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，積極為高校及編制外員工排憂解難，促進(jìn)勞動(dòng)合同用工形式的健康發(fā)展。

(一)規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

勞務(wù)派遣實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)力使用權(quán)的一種轉(zhuǎn)讓，美國(guó)、日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和法律限制［4］。在我國(guó)當(dāng)前勞務(wù)派遣的“三角”關(guān)系里，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)通過勞動(dòng)力的有償轉(zhuǎn)讓取得豐厚利潤(rùn)，用工單位通過勞務(wù)協(xié)議獲得法律和義務(wù)的避風(fēng)港，唯一遭受不公正待遇的是被派遣勞動(dòng)者。為捍衛(wèi)《勞動(dòng)合同法》的真實(shí)用意，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，明確規(guī)定臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位的適用范圍，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障督查作用，堅(jiān)決杜絕用工單位濫用勞務(wù)派遣形式。特別要對(duì)高校等大規(guī)模、長(zhǎng)期性使用編制外員工的機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格用工規(guī)范，為企業(yè)勞動(dòng)合同用工形式的正常發(fā)展做好示范作用。

(二)出臺(tái)和完善相關(guān)政策，促進(jìn)勞動(dòng)合同用工健康發(fā)展

因攙扶老人而轟動(dòng)全國(guó)的“南京彭宇案”曾使很多國(guó)人被迫選擇明哲保身，造成道德水平的迅速滑坡。為防止“彭宇”事件在勞動(dòng)用工領(lǐng)域重現(xiàn)，避免用工單位為明哲保身而不敢承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，政府在制定和執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，不僅要修改不利于勞動(dòng)合同用工形式發(fā)展的政策，還應(yīng)采取有效措施保護(hù)和扶植勞動(dòng)合同用工，積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，解除用工單位對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的擔(dān)憂，使勞動(dòng)合同用工形式重新回歸主流。

(三)盡快完善社保政策，解決高校及編制外員工的實(shí)際困難

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)政策亟待完善

高校編制外員工中大多數(shù)是農(nóng)民工，文化程度普遍較低，“4050”現(xiàn)象比較突出。目前“新農(nóng)?！边€處于試點(diǎn)階段，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接政策尚未出臺(tái)，在國(guó)家政策不明朗的情況下，很多農(nóng)民工，特別是“4050”人員對(duì)強(qiáng)制性繳納社會(huì)保險(xiǎn)存在強(qiáng)烈的抵觸情緒，高校的宣傳效果也十分有限。政府應(yīng)盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策，并加大社保政策的咨詢和宣傳力度，解決勞動(dòng)者的后顧之憂。

2．加大對(duì)高校政策支撐和財(cái)政支持力度

在涉足后勤管理的社會(huì)企業(yè)因無法盈利而退出高校后勤市場(chǎng)后，高校后勤雖然還是采取企業(yè)化方式運(yùn)作，但由于政策沒有到位，市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制不健全，又要承擔(dān)穩(wěn)定的責(zé)任，后勤企業(yè)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重虧損現(xiàn)象，一直靠高校補(bǔ)貼得以維系。在物價(jià)不斷上漲、用工成本持續(xù)攀升的形勢(shì)下，要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)高校的安全與穩(wěn)定，就必須投入更多的成本。高校經(jīng)歷了新校區(qū)建設(shè)和主體搬遷后，日常運(yùn)行成本逐年膨脹，辦學(xué)動(dòng)力明顯不足，急需政府給予大力的政策支撐和財(cái)政支持，妥善解決歷史遺留問題，以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，充分發(fā)揮高校科技“第一生產(chǎn)力”作用。

3．解決編制外員工的實(shí)際困難

在杭高校使用的很多編制外員工為外省來杭務(wù)工人員，有些員工在高校工作多年，因歷史原因沒有參加2008年前的社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)杭州市相關(guān)規(guī)定，參保職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷年繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為補(bǔ)繳時(shí)浙江省上年度在崗職工的平均工資。2008年前在杭高校編制外員工的月收入水平僅略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(2008年杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為960元/月)，而2010年浙江省在崗職工月平均工資為2 554元，意味著編制外員工在2011年補(bǔ)繳以往養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，需承擔(dān)的繳費(fèi)基數(shù)至少是其實(shí)際工資收入的2.5倍，這是收入較低的編制外員工無力承受的。筆者希望政府能客觀對(duì)待歷史遺留問題，適當(dāng)考慮編制外員工為地方經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)和實(shí)際存在的困難，按職工實(shí)際收入或當(dāng)年最低繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)［5］，讓編制外員工得到真正實(shí)惠，充分體現(xiàn)社會(huì)保障體系的人性化特點(diǎn)。

剩余勞動(dòng)力已成為歷史，用工荒正向全國(guó)蔓延，高校必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，把提高后勤服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定放在首要位置，采用勞動(dòng)合同用工形式，保衛(wèi)編制外員工的正當(dāng)權(quán)益，充分體現(xiàn)高校的公益性和責(zé)任性，努力實(shí)現(xiàn)編制外員工與學(xué)校的和諧共贏。

［1］浙江省社會(huì)科學(xué)院．浙江農(nóng)民工群體生活狀況調(diào)查報(bào)告［EB/OL］．［2011－12－15］．http://zjnews．zjol．com．cn/05zjnews/system/2011/12/15/018077075．shtml．

［2］黃琦．淺論勞務(wù)派遣用工的擴(kuò)大化及相關(guān)問題［J］．工會(huì)理論研究，2011(2):13－15．

［3］凌茜，汪純孝，張秀娟，等．公仆型領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)氛圍與員工集體的情感性歸屬感對(duì)員工的服務(wù)質(zhì)量的影響［J］．旅游論壇，2010，3(2):199 －207．

［4］張帆．勞務(wù)派遣的法律規(guī)制模式、理念與規(guī)則——基于《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)勞務(wù)派遣雇主責(zé)任規(guī)定的考量［J］．北方法學(xué)，2011(5):150－152．

［5］張瑞書，王云峰．企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)保持必要彈性［J］．中國(guó)社會(huì)保障，2011(1):41－42．

Reflection and Suggestions of Unauthorized Workers in Universities

MA Chao-ying
(Dep．of Human Resources，Hangzhou Dianzi University，Hangzhou Zhejiang 310018，China)

The unauthorized workers become one of the major labor forces in the logistics service and campus security in universities．Since the Labor Contract Law was enforced，many universities have taken the labor dispatch as the preferential type of unauthorized workers in order to reduce the risk of labor recruitment，while the universities employing the model of labor contract fall into a dilemma due to various unfair local policies and all kinds of labor disputes．In order to realize the original purpose of the Contract Law and guarantee the legal rights and interest of workers，the governments should issue the relevant policies，strictly standardize the labor dispatch and appropriately support the labors with labor contract to keep the social harmony and stability．

universities;unauthorized workers;type of labors;labors with labor contract;labor dispatch

G647

B

1001－9146(2012)01－0070－04

2012－01－05

馬超英(1977－)，女，浙江余杭人，經(jīng)濟(jì)師，人力資源管理．