在黨務(wù)上，日本新首相野田需要安撫此次選舉中失利的“小鳩派”成員，達(dá)成黨內(nèi)和解；在行政上，他需要與在野黨合作，擺脫“扭曲國(guó)會(huì)”的拖累；在經(jīng)濟(jì)上，他需要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重建財(cái)政的雙重難題；在外交上，他需要平衡其一貫的強(qiáng)硬態(tài)度
　　
　　時(shí)隔近兩年，日本政壇再次出現(xiàn)自民黨政權(quán)末期時(shí)的情形——實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更迭的執(zhí)政黨也難逃“短命政權(quán)”的厄運(yùn)，繼鳩山由紀(jì)夫、菅直人之后，8月30日，第三位民主黨新首相誕生。
　　此前一天，54歲的財(cái)相野田佳彥在民主黨代表選舉的第二輪投票中反敗為勝，擊敗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相海江田萬(wàn)里、前外相前原誠(chéng)司、農(nóng)相鹿野道彥、前國(guó)土交通相馬淵澄夫當(dāng)選新一任黨代表。
　　隨后，民主黨新黨代表野田佳彥30日下午在眾參兩院全體會(huì)議的首相指名選舉中當(dāng)選第95任、第62位首相，任期至2012年9月下一次民主黨代表選舉（日本首相原則上由執(zhí)政黨黨代表?yè)?dān)任，民主黨黨代表選舉每?jī)赡昱e行一次——編者注）。
　　日本立命館大學(xué)政策科學(xué)部副教授上久保誠(chéng)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，野田上任后必須要面對(duì)的難題有通過(guò)災(zāi)后重建的第三次補(bǔ)充預(yù)算案、重新修正民主黨綱領(lǐng)、推進(jìn)稅制與社會(huì)保障的一體化改革，等等。
　　也有分析人士認(rèn)為，野田上任后的首要課題是彌合黨內(nèi)不和、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和解。只有在保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的前提下，才能尋找與在野黨建立合作關(guān)系的良策，爭(zhēng)取在某種程度上消除“扭曲國(guó)會(huì)”對(duì)民主黨執(zhí)政的制約。
　　日本一橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授小林慶一郎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，隨著老齡化社會(huì)的不斷深入，“日本也好、歐美也好，都不能維持現(xiàn)有的社會(huì)保障制度和政府債務(wù)，這是問(wèn)題的關(guān)鍵所在”，因此必須要實(shí)行削減社會(huì)保障和增稅的改革，但推進(jìn)這一改革必然會(huì)遭到國(guó)民的反對(duì)，這是政治不穩(wěn)定的根本原因。
　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅則稱(chēng)，“3·11”地震后的日本進(jìn)入了一個(gè)政治轉(zhuǎn)型期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本政治大眾化的傾向更為明顯，并向更高階段發(fā)展。重要的是，日本需要一個(gè)既迎合時(shí)代潮流，又有政治主張、能制定出適應(yīng)時(shí)代的政策的政黨?！罢怯捎谡h政治不清晰，導(dǎo)致了日本‘五年六相’的尷尬政局。”劉軍紅表示。
　　
　　黨內(nèi)和解關(guān)
　　8月30日，日本菅直人內(nèi)閣在內(nèi)閣會(huì)議上集體辭職。
　　菅直人于去年6月8日正式就任首相，在任449天。在地震、海嘯和核泄漏的三重災(zāi)難性危機(jī)面前，以菅直人為首的日本政府的表現(xiàn)頗遭詬病，多數(shù)輿論認(rèn)為“政府應(yīng)對(duì)危機(jī)不力、處置遲緩、國(guó)民早已對(duì)政府和政治失去了信任等等”。
　　今年6月，民主黨黨內(nèi)要求菅直人下臺(tái)的呼聲日漸高漲，菅內(nèi)閣財(cái)相野田佳彥曾被視為接替時(shí)日無(wú)多的菅直人的熱門(mén)人選。
　　然而，野田爭(zhēng)得首相寶座實(shí)屬“意外”。
　　此次參選民主黨代表有五名候選人，民主黨黨內(nèi)派系林立，各派推舉各自的候選人。此次選舉混戰(zhàn)在“親小澤”與“反小澤”間展開(kāi)。
　　8月27日，日本共同社對(duì)民主黨地方支部的問(wèn)卷調(diào)查顯示，前外相前原誠(chéng)司的支持率最高。民主黨代表任期為兩年，由黨內(nèi)國(guó)會(huì)眾參兩院議員、民主黨籍各地議會(huì)議員、黨員與黨友（即注冊(cè)支持者——編者注）定期通過(guò)投票產(chǎn)生。而此次代表選舉是因菅直人中途辭職而提前舉行，因此參與投票的只有民主黨國(guó)會(huì)議員。目前有398名民主黨國(guó)會(huì)議員有資格投票，獲得過(guò)半數(shù)的200張選票者即可勝出。
　　在第一輪投票中，獲得民主黨內(nèi)最大派系“小澤派”支持和自己所屬的前首相鳩山由紀(jì)夫陣營(yíng)支持的“非主流派”候選人海江田萬(wàn)里領(lǐng)先，但未獲過(guò)半數(shù)選票。在第二輪投票中，野田獲215票，超過(guò)海江田的177票，當(dāng)選為民主黨新代表。
　　就野田當(dāng)選的“意外”，小林對(duì)記者表示，選前一周還是前原和海江田的呼聲較高。野田當(dāng)選的理由可以分析為，其政策設(shè)想比較穩(wěn)定，而且堅(jiān)持重建財(cái)政的路線。看上去海江田的政策有搖擺，而前原則輸在外國(guó)人獻(xiàn)金的丑聞上。“野田勝出對(duì)日本是一件好事”。
　　野田當(dāng)選民主黨代表后，表示希望構(gòu)筑全黨團(tuán)結(jié)的機(jī)制和推行“有執(zhí)行力的政治”，他列舉了東日本大地震災(zāi)后重建、福島第一核電站事故以及嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等課題，表示“將一個(gè)一個(gè)地解決這些可謂國(guó)難的課題”。
　　8月30日，野田著手安排黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù)。
　　他一改菅直人時(shí)代“去小澤化”路線，決定起用參議院議員會(huì)長(zhǎng)輿石東（75歲）出任干事長(zhǎng)、前外相前原誠(chéng)司（49歲）出任政調(diào)會(huì)長(zhǎng)。前官房長(zhǎng)官平野博文（62歲）出任國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)，前國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)樽床伸二（52歲）出任代理干事長(zhǎng)。輿石與平野分別同前黨代表小澤一郎與前首相鳩山由紀(jì)夫關(guān)系密切，可見(jiàn)野田重視構(gòu)筑全黨團(tuán)結(jié)的態(tài)勢(shì)。
　　31日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表文章稱(chēng)，野田顧慮“小鳩”，并起用“小澤派”人物擔(dān)任黨內(nèi)要職——干事長(zhǎng)，會(huì)給今后政權(quán)埋下火種。在野黨如何應(yīng)對(duì)將增加不穩(wěn)定成分，對(duì)政策、政權(quán)的運(yùn)營(yíng)也會(huì)帶來(lái)不透明感。
　　對(duì)此疑慮，小林分析認(rèn)為，對(duì)輿石東任有所起用的話，會(huì)起到黨內(nèi)穩(wěn)定、政策遂行的作用。這就存在黨與內(nèi)閣的分工問(wèn)題，政策的決定和執(zhí)行歸內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)，大選的選舉對(duì)策由黨領(lǐng)導(dǎo)層掌管。相反的，如果輿石東和小澤派要求做出政策調(diào)整，再回以前的“小澤路線”的話，就會(huì)產(chǎn)生野田與小澤派的對(duì)立和混亂。
　　日本《朝日新聞》編委星浩對(duì)記者指出，野田任命輿石東為干事長(zhǎng)是“正確”的，這樣輿石不可能只因小澤的意向而行事。
　　據(jù)報(bào)道，9月2日，野田將組閣。截至記者發(fā)稿，尚沒(méi)有組閣的進(jìn)一步信息。小林對(duì)記者分析，野田組閣后，應(yīng)盡早執(zhí)行重建財(cái)政的政策，這樣會(huì)提高輿論的支持率，也可盡早形成野田內(nèi)閣執(zhí)行政策、黨領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)選舉的分工協(xié)作。
　　
　　政權(quán)運(yùn)營(yíng)關(guān)
　　執(zhí)政黨在眾議院占多數(shù)議席，而參議院被在野黨控制的“扭曲國(guó)會(huì)”已成為五年來(lái)日本“短命政權(quán)”不可逾越的障礙。
　　民主黨是付出了以菅直人辭去首相職務(wù)的巨大代價(jià)，才得以在國(guó)會(huì)通過(guò)公債發(fā)行等三個(gè)法案?？梢?jiàn)，在“扭曲國(guó)會(huì)”的狀況下，如果在野黨處處為難而不予合作，那么政府和執(zhí)政黨則很難在國(guó)會(huì)通過(guò)提交的法案，結(jié)果可能致使政權(quán)運(yùn)行陷入困境。
　　野田早在參選民主黨代表前就對(duì)與自民黨、公明黨組建大聯(lián)合政權(quán)問(wèn)題表明了積極態(tài)度。他直言，在“扭曲國(guó)會(huì)”的情況下，無(wú)論誰(shuí)執(zhí)掌政權(quán)，都必須考慮朝野政黨合作問(wèn)題。
　　然而，在野黨自民黨對(duì)組建聯(lián)合政權(quán)持否定態(tài)度。
　　自民黨總裁谷垣禎一說(shuō)，自民黨與民主黨的外交政策和政治手法不同，自民黨可以在災(zāi)后重建方面與民主黨進(jìn)行合作，但組建聯(lián)合政權(quán)很困難。此外，民主黨內(nèi)部反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈，大多數(shù)日本民眾也表示反對(duì)。因此，組建大聯(lián)合政權(quán)的可能性幾乎沒(méi)有。
　　劉軍紅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，日本傳統(tǒng)的議會(huì)憲政已對(duì)政治造成牽制，也使政黨的影響力被削弱。但扭曲國(guó)會(huì)并不是日本政治生態(tài)中最關(guān)鍵的問(wèn)題，民主黨也好，自民黨也好，都提不出未來(lái)的發(fā)展方向。“野田亟須在黨建和執(zhí)政體系的建設(shè)上下功夫”。
　　劉軍紅認(rèn)為，日本政治存在其特殊性，其一，多黨林立，兩黨制還在構(gòu)建過(guò)程中；其二，兩大政黨體制不健全，政治方向迷失；其三，選舉制度混亂。他說(shuō)：“‘3·11’地震后，更加劇了日本模式的衰退，如今日本已步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。如何能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)系到民主黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和野田政權(quán)的穩(wěn)固程度。野田可為的事很多，但先要指出未來(lái)日本的、更符合時(shí)代特點(diǎn)的發(fā)展方向?！?br/>　　2013年將舉行眾議院大選和參議院選舉，是事關(guān)民主黨能否繼續(xù)執(zhí)政的兩大選舉。
　　
　　小林認(rèn)為，如果野田內(nèi)閣執(zhí)行政策有力的話，兩年后，民主黨將繼續(xù)執(zhí)政。反之，則落馬。星浩認(rèn)為，明年的民主黨代表選舉時(shí)，也有可能解散眾議院，提前大選。
　　
　　財(cái)赤、升值關(guān)
　　美國(guó)避免了債務(wù)違約后，8月5日，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)國(guó)債評(píng)級(jí)，引發(fā)全球股市急劇下滑，世界經(jīng)濟(jì)瀕臨新的危機(jī)邊緣。
　　同樣，身負(fù)巨額財(cái)政赤字的日本也沒(méi)“逃過(guò)此劫”。
　　8月24日，世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一——穆迪投資者服務(wù)公司把日本的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)從Aa2下調(diào)至Aa3，使日本的級(jí)別與中國(guó)相同。下調(diào)的主要理由是該國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重以及首相更迭過(guò)于頻繁。
　　這是穆迪自2002年5月以來(lái)首次給日債降級(jí)，也是日本“3·11”地震后，各權(quán)威評(píng)級(jí)公司首次給日債降級(jí)。盡管時(shí)任首相菅直人表示“遺憾”，但時(shí)任財(cái)相野田佳彥稱(chēng)“不會(huì)動(dòng)搖日債信用”。不過(guò)，市場(chǎng)追逐日債的“熱情”或趨冷靜，由此或?qū)⒏淖兪澜缳Y金流向，調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟(jì)天氣。
　　目前看，日本政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)膨脹，GDP占比接近200%，在發(fā)達(dá)國(guó)家中最高。另一方面，日本泡沫崩潰后，經(jīng)濟(jì)低迷、通縮形勢(shì)嚴(yán)峻，以實(shí)際價(jià)格計(jì)算、直接反映稅收狀況的名義GDP持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，日本稅收難增。同時(shí)，日本人口老齡化加速，社會(huì)保障開(kāi)支每年以1萬(wàn)億日元的速度遞增，政府不得不發(fā)新債償舊債。
　　2009年民主黨上臺(tái)后，國(guó)債發(fā)行規(guī)模由小泉時(shí)代的30萬(wàn)億日元以內(nèi)，擴(kuò)張到44萬(wàn)億日元，超過(guò)年度稅收總額。國(guó)際貨幣基金組織和經(jīng)合組織均對(duì)日本提出了警告。
　　擺在“經(jīng)濟(jì)通”野田面前的不僅是嚴(yán)峻的財(cái)政赤字問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重建財(cái)政并舉的雙重難題。
　　從民主黨2009年9月組閣至今，野田始終從事財(cái)務(wù)相關(guān)工作。去年6月，菅直人出任首相，野田出任財(cái)相一職，這是他首次擔(dān)任內(nèi)閣成員。由沒(méi)有出任大臣職務(wù)經(jīng)驗(yàn)的議員擔(dān)任財(cái)相如此重要職位，在日本政界尚屬罕見(jiàn)。
　　在野田出任財(cái)相后的2010年8月，日元兌美元匯率觸及15年的高點(diǎn)，逐漸損害到出口型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，野田作出了強(qiáng)硬的表態(tài)：“必要時(shí)，政府將采取適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)措施。”同年9月15日上午，野田實(shí)現(xiàn)了日本六年來(lái)首次對(duì)匯市的單方干預(yù)，成功遏制了日元的升值趨勢(shì)。
　　今年3月，日本大地震后的第六天，日元匯率再度攀升至“戰(zhàn)后”高點(diǎn)，野田在迅速獲得七國(guó)集團(tuán)贊同后進(jìn)行了協(xié)調(diào)干預(yù)。
　　此外，作為增稅積極派、財(cái)政重建派的野田在出任財(cái)相的第一天，就在記者會(huì)上明確指出，“為加強(qiáng)社會(huì)保障的穩(wěn)定性，財(cái)政的明確支持不可遲疑?！彼操澇蓪⑾M(fèi)稅和法人稅進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)稅制和社會(huì)保障制度的一體化改革。
　　劉軍紅對(duì)野田任財(cái)相的政績(jī)表示贊許，認(rèn)為“財(cái)務(wù)省的政策好，與央行的合作好”。
　　小林也對(duì)野田當(dāng)選首相表示“看好”，日本為確保社會(huì)保障和財(cái)政的持續(xù)性，“必須有一個(gè)強(qiáng)執(zhí)行力的政治體制”。小林進(jìn)一步闡述說(shuō)，日本老齡化社會(huì)在加速，現(xiàn)在需要重建財(cái)政。如果增稅，勢(shì)必會(huì)減少個(gè)人支出，日本依賴(lài)內(nèi)需的話很難使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
　　“我想增稅能夠得到國(guó)民的理解?！毙×址治稣f(shuō)，小泉時(shí)代有人認(rèn)為，減少公共投資而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)遭到國(guó)民的反對(duì)。但當(dāng)時(shí)減少公共投資后，日元貶值促進(jìn)了出口反而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)?！爸亟ㄘ?cái)政可以減小國(guó)民年老時(shí)的不安，使他們能夠安心消費(fèi)，這樣會(huì)帶來(lái)‘非凱恩斯效應(yīng)’。打好財(cái)政金融組合拳的話，會(huì)帶來(lái)日元貶值?！?br/>　　日本政策觀察家村田泰夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者預(yù)測(cè)，野田新政府實(shí)施的政策會(huì)是“正統(tǒng)派”（Orthodox）——利用增稅來(lái)確保財(cái)源。“如果野田能在出臺(tái)挖掘日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力政策的同時(shí)，為確保財(cái)源不顧國(guó)民反對(duì)而實(shí)施增稅的話，野田會(huì)成為‘千載流芳’的宰相?！?br/>　　日元升值對(duì)日本也帶來(lái)了有利的一面，8月29日，菅直人政府提出了應(yīng)對(duì)日元升值的基本思路，包括為中小企業(yè)提供融資支持和鼓勵(lì)企業(yè)赴海外投資。
　　小林表示，日元升值的話，日本政府可以更加推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)國(guó)債的政策。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)也應(yīng)與新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)共同增長(zhǎng)，與新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行更深化的分工合作。
　　劉軍紅認(rèn)為，雖然日本企業(yè)的海外擴(kuò)張還不夠大，但中國(guó)應(yīng)關(guān)注21世紀(jì)以來(lái)，日本產(chǎn)業(yè)的對(duì)外“控制”，特別是制度控制——即在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張中推廣日本的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以擴(kuò)大影響力——的力度。
　　
　　“最佳人選”？
　　民主黨內(nèi)多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，從“反小澤”、黨內(nèi)和解、與在野黨展開(kāi)合作等方面來(lái)看，野田都是“最佳人選”。
　　野田的政治活動(dòng)始于1986年10月，當(dāng)時(shí)他手持麥克風(fēng)和一面手寫(xiě)小旗，大清早在街頭進(jìn)行演說(shuō)。他在車(chē)站前向上班的人們派送傳單，這種埋頭宣傳政策的“清晨行動(dòng)”堅(jiān)持了足有24年，直至去年6月就任財(cái)相的前一天。
　　今年54歲的野田佳彥生于千葉縣的日本自衛(wèi)隊(duì)家庭，不是世襲的政治家。妻子野田仁實(shí)生于東京，家中經(jīng)營(yíng)一家工廠，亦非豪門(mén)。1980年，野田畢業(yè)于早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系。大學(xué)畢業(yè)后，野田成為松下政經(jīng)塾的首批學(xué)員，并第一個(gè)成為日本首相。
　　自喻為泥鰍的日本新首相——野田佳彥希望像泥鰍一樣踏實(shí)勤懇地推進(jìn)政治。小林對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，野田由于誠(chéng)實(shí)、穩(wěn)重，能夠得到更多人的信賴(lài)，這是他的優(yōu)勢(shì)所在。
　　然而，在外交方面，與多數(shù)松下政經(jīng)塾畢業(yè)生一樣，野田被普遍視為強(qiáng)硬派人物。
　　一是在中國(guó)與日本存在爭(zhēng)議的島嶼問(wèn)題上，他一貫表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)；二是他在提交給前首相小泉純一郎的質(zhì)疑書(shū)里表示，被稱(chēng)為甲級(jí)戰(zhàn)犯的人們不是戰(zhàn)爭(zhēng)罪人；三是他在自己的著作里主張日本可以行使“集團(tuán)性自衛(wèi)權(quán)”。
　　8月30日，即將出任日本新首相的民主黨代表野田佳彥在記者會(huì)上表示，“希望與亞洲建立雙贏關(guān)系。”
　　小林則擔(dān)心，野田屬保守派人物，“是否能協(xié)調(diào)與中國(guó)、韓國(guó)的關(guān)系，任命誰(shuí)擔(dān)任外相是關(guān)鍵”。
　　8月30日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在野田當(dāng)選首相后對(duì)他表示了祝賀，但新華社此前發(fā)表的評(píng)論稱(chēng)，“日方在處理中日關(guān)系時(shí)，未能充分尊重中方核心利益及發(fā)展的合法需求。日本新政府應(yīng)意識(shí)到這一無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，即中日關(guān)系交惡及互不信任將不符合任何一方的利益。此外，日本應(yīng)充分尊重中國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尤其是涉及釣魚(yú)島問(wèn)題時(shí)?！?br/>　　不過(guò)，也有人士認(rèn)為，野田會(huì)持平衡構(gòu)想，不會(huì)一直貫徹強(qiáng)硬的做法。當(dāng)年繼任小泉純一郎的安倍晉三在就任首相后，就一改此前對(duì)華強(qiáng)硬的做派，不但把中國(guó)作為首訪國(guó)，也沒(méi)有在任內(nèi)以首相身份參拜靖國(guó)神社。