摘 要： 普通高校國(guó)防教育的開(kāi)展要克服實(shí)踐的模糊性，必須清晰教育思維，才能增強(qiáng)教育效果，實(shí)現(xiàn)既定教育目標(biāo)。普通高校要增強(qiáng)國(guó)防教育效果就要堅(jiān)持軍地共促，兩條線(xiàn)促進(jìn)；要堅(jiān)持融入多方參與主體，群策群力，實(shí)現(xiàn)參與的系統(tǒng)性、廣泛性和有效性。
　　關(guān)鍵詞： 普通高校 國(guó)防教育 軍地共促 參與主體
　　
　　普通高校大學(xué)生接受?chē)?guó)防教育是《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》等相關(guān)法律法規(guī)所要求的，是提高普通高校大學(xué)生綜合素質(zhì)、培養(yǎng)高素質(zhì)后備兵員、根據(jù)國(guó)防潛力的重要舉措，是黨和國(guó)家的智慧性考量。因此，重視教育質(zhì)量、增強(qiáng)教育效果，不僅關(guān)系到學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到黨和國(guó)家一系列戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。普通高校要增強(qiáng)國(guó)防教育效果就要做到“一宗旨、兩主線(xiàn)和多主體”?！耙蛔谥肌奔词侵敢愿咚刭|(zhì)人才和后備兵員培養(yǎng)為宗旨，“兩主線(xiàn)”和“多主體”則是效果增強(qiáng)的著眼點(diǎn)。
　　一、堅(jiān)持軍地共促
　　普通高校國(guó)防教育具有多重屬性，從人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，它既有教育性又有國(guó)防性；從教育范圍來(lái)說(shuō)，它既有高等性又有國(guó)民普及性。前者雙重性要求堅(jiān)持軍隊(duì)和地方共同參與，后者雙重性要求高等教育單位要立足于國(guó)民性、普及性尋找參與主體的廣泛性。
　?。ㄒ唬┸姷毓泊俚闹鞔涡?br/>　　“兩條線(xiàn)”促進(jìn)普通高校國(guó)防教育效果增強(qiáng)，就是說(shuō)要堅(jiān)持軍隊(duì)系統(tǒng)和地方系統(tǒng)共同促進(jìn)，這就涉及雙方的主次關(guān)系問(wèn)題。無(wú)論如何，多頭指揮是任何管理的忌諱，教育活動(dòng)也是，在存在多個(gè)教育促進(jìn)主體的情況下，必須也必然要明確一個(gè)效能較強(qiáng)的指揮主體，因此，關(guān)于軍地雙方的主次性問(wèn)題似乎成為普通高校國(guó)防教育的首位問(wèn)題。在實(shí)踐中，存在各種分不清主次的行為，如在學(xué)生軍事技能訓(xùn)練活動(dòng)中按照部隊(duì)訓(xùn)練規(guī)律訓(xùn)練新生，在軍事理論講授中過(guò)多講授軍事專(zhuān)業(yè)知識(shí)，忽略普通高校軍事理論教學(xué)的普及性，這些都是主次不分思維導(dǎo)致的，且多是在無(wú)意中而為之。究竟誰(shuí)主誰(shuí)次？先從理論上看，依據(jù)系統(tǒng)學(xué)觀(guān)點(diǎn)，系統(tǒng)是整體性、共生性的，一個(gè)因素可以參與進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)，也可以參與進(jìn)另一個(gè)系統(tǒng)，但是它必然也只能屬于一個(gè)“種”，而且根據(jù)人類(lèi)思維的簡(jiǎn)化原則，它也必將被歸入某一個(gè)方面，而不是到處“走穴”。因此，普通高校國(guó)防教育要么以軍為主，要么以地為主，事實(shí)上，在部分國(guó)家，如韓國(guó)、波蘭、以色列等國(guó)，就是以軍為主，這是從實(shí)踐中得出的理論歸納。按照我們的建軍思想和人民戰(zhàn)爭(zhēng)思維及當(dāng)前國(guó)防實(shí)際，我們將普通高校國(guó)防教育歸為地方和軍隊(duì)統(tǒng)籌實(shí)施，在微觀(guān)領(lǐng)域中，實(shí)際上是以各普通高校為實(shí)施主體。因此，我們堅(jiān)持的是“地方為主、軍隊(duì)支持”的共促路線(xiàn)。
　?。ǘ┸姷毓泊俚闹饕獌?nèi)容
　　堅(jiān)持共促路線(xiàn)，就是要圍繞“普通高校國(guó)防教育”進(jìn)行相應(yīng)的共促活動(dòng)，共促內(nèi)容主要包括“軍事課程教學(xué)、國(guó)防教育講座和雙擁共建”。軍事課程教學(xué)主要包括軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)兩個(gè)部分，這也是軍隊(duì)支持最多的方面，前者只能依靠軍隊(duì)提供人力、智力支持，主要提供訓(xùn)練官兵和訓(xùn)練方法、器材等，后者部分依靠軍隊(duì)解決，主要提供理論教學(xué)教員，特別是部隊(duì)院校提供教員。國(guó)防教育講座主要是聘請(qǐng)軍內(nèi)具有豐富實(shí)踐閱歷和軍校具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教員來(lái)校做國(guó)防教育形勢(shì)報(bào)告，讓學(xué)生了解當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)防實(shí)際。就當(dāng)前搞得較好的省份來(lái)說(shuō)，這兩大內(nèi)容已經(jīng)基本形成了常態(tài)，如江蘇省從2011年初到6月底完成了對(duì)本科院校的軍事課程建設(shè)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果顯示該省普通高校軍事課程建設(shè)已經(jīng)走上了規(guī)范化、科學(xué)化道路。雙擁共建是軍地共促活動(dòng)中關(guān)注較少的方面，也是相對(duì)于前兩者而言還不規(guī)范、未形成常態(tài)的一個(gè)國(guó)防教育內(nèi)容，雙擁共建具有接觸面廣泛性、生動(dòng)性等特點(diǎn)，相比前兩者的最大區(qū)別在于它需要學(xué)生去接觸軍隊(duì)、接觸基層，更容易產(chǎn)生直觀(guān)的感受，因而教育效果保持較好，但是它也需要占據(jù)一定的時(shí)間，需要和多方協(xié)調(diào)安排，因而操作性?xún)?nèi)容較多，各高校對(duì)之較為謹(jǐn)慎處理，多只在宣傳工作上下工夫。
　　（三）軍地共促的機(jī)制建設(shè)
　　軍地共促普通高校國(guó)防教育，必須有個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)維持和保障共促局面和活動(dòng)，從而更好地協(xié)調(diào)并保證軍地雙方都能在一個(gè)具有發(fā)展性的平臺(tái)上合作共贏。就當(dāng)前來(lái)看，這種機(jī)制建設(shè)處于萌芽期。在最高環(huán)節(jié)是教育部和總參謀部、總政治部的共促，在中間環(huán)節(jié)是省教育部門(mén)和軍事部門(mén)的共促，在具體環(huán)節(jié)是各高校和具體部隊(duì)、軍事院校的共促。就每一環(huán)節(jié)來(lái)看，都取得了一些共促成就，在多年的共促實(shí)踐中形成了一定的共促辦法，但就整體而言，無(wú)論哪一環(huán)節(jié)，均沒(méi)有一套完整科學(xué)并具有自發(fā)展功效的機(jī)制產(chǎn)生，這種機(jī)制更多地體現(xiàn)在共促的現(xiàn)實(shí)性和靈活性而不是表面的政府行政性，特別是在具體環(huán)節(jié)中，更是需要微觀(guān)、實(shí)際、有效的機(jī)制來(lái)促進(jìn)軍地雙方的共促活動(dòng)，它不僅是一年一度的部隊(duì)來(lái)校承訓(xùn)，軍校教員的來(lái)校教學(xué)，而且是具有延續(xù)性的以主次地位為立足點(diǎn)，以主要內(nèi)容為活動(dòng)依據(jù)的不斷改進(jìn)前行的過(guò)程。這種機(jī)制建設(shè)需要三大環(huán)節(jié)協(xié)作處理，特別是最高環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)安排，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、中間帶動(dòng)、底層探索”的辦法行事，“建立起由國(guó)家、軍隊(duì)、社會(huì)、高校和家庭構(gòu)成的‘五位一體’的國(guó)防教育力量體系和軍地職能部門(mén)有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”［１］，做到機(jī)制體制建設(shè)的穩(wěn)妥有效，保證各方參與效力的實(shí)現(xiàn)，并注重提高各方參與的積極性。
　　二、注重協(xié)調(diào)多方參與主體
　　軍地雙方的“兩條線(xiàn)”是需要軍地雙方主體去踐行的，軍地雙方也只是個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，各方還存在多個(gè)分主體，形成了交叉共存的主體系統(tǒng)，各個(gè)分主體存在利益、價(jià)值觀(guān)和工作內(nèi)容等方面的區(qū)別，也就存在必然的矛盾。這些矛盾一方面是多主體參與事務(wù)所固有的特點(diǎn)，另一方面會(huì)導(dǎo)致效果難以增強(qiáng)，甚至削弱。
　　（一）協(xié)調(diào)軍隊(duì)各分主體與地方各分主體之間的矛盾
　　軍隊(duì)主體包括軍委、大軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)、各部隊(duì)，地方主體包括各級(jí)教育部門(mén)、高等院校等。這其中存在兩種分矛盾：一是軍隊(duì)主體系統(tǒng)內(nèi)部各分主體的矛盾和地方主體系統(tǒng)內(nèi)部各分主體的矛盾；二是軍隊(duì)主體系統(tǒng)各分主體和地方主體系統(tǒng)各分主體的矛盾。這兩種矛盾的程度又存在區(qū)別。首先，軍隊(duì)主體系統(tǒng)內(nèi)部各分主體的矛盾由于軍隊(duì)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的服從性和指令傳達(dá)的相對(duì)暢通性，在一定程度上保證了矛盾的化解和目標(biāo)的達(dá)成，而地方系統(tǒng)各分主體的矛盾由于地方行政管理及行政部門(mén)和高校關(guān)于權(quán)限的劃分等決定了矛盾不好解決。其次，軍隊(duì)系統(tǒng)各分主體和地方系統(tǒng)各分主體的矛盾最難解決。如依照屬地管理原則，地方人民武裝部門(mén)對(duì)各高校人民武裝部門(mén)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，在實(shí)際工作中，由于各自的考慮和初衷不同導(dǎo)致在某些事務(wù)上難以協(xié)調(diào)。這些都是影響普通高校國(guó)防教育效果的主體因素及其相互關(guān)系構(gòu)成。解決這些矛盾一方面需要軍地共促機(jī)制的及時(shí)建設(shè)和完善，另一方面需要雙方主體系統(tǒng)的主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，找到矛盾的連接點(diǎn)，確定相關(guān)規(guī)章制度，并提高人員的教育水平和管理能力。
　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)軍隊(duì)各分主體與學(xué)生主體的矛盾
　　相對(duì)于地方主體特別是高校主體而言，軍隊(duì)各分主體與學(xué)生主體之間的聯(lián)系更為不緊密，因而并不十分了解學(xué)生主體的需求，主要是有關(guān)于國(guó)防教育的需求，這種矛盾不易發(fā)現(xiàn)，根本原因在于學(xué)生主體因素被地方系統(tǒng)其他主體因素遮蓋，一言以蔽之，即沒(méi)有以學(xué)生主體為本。軍隊(duì)各分主體與學(xué)生主體的矛盾具體表現(xiàn)在總參謀部和總政治部關(guān)于學(xué)生軍訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定是否合理科學(xué)，制定的學(xué)生國(guó)防教育政策和制度能否代表學(xué)生自身關(guān)于接受?chē)?guó)防教育和軍事訓(xùn)練的想法，如果學(xué)生主體的想法與國(guó)防需求相順應(yīng)，那么，怎么保證這些政策和制度就達(dá)到這種順應(yīng)，或者說(shuō)是能否保證維持并促進(jìn)這種順應(yīng)。省軍區(qū)和承訓(xùn)部隊(duì)是否考察并在具體政策中考慮到了本地情況，特別是本地學(xué)生的情況，如邊疆地區(qū)高校學(xué)生主體的需求和內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生主體的需求等情況因素。承訓(xùn)部隊(duì)能否依據(jù)特定高校情況，如綜合性大學(xué)、單科性大學(xué)、本專(zhuān)科院校的實(shí)際情況進(jìn)行軍事技能訓(xùn)練，軍事院校教員是否考慮到了這種特定高校的實(shí)際情況因素。解決這種矛盾需要地方相關(guān)主體主動(dòng)提供讓軍隊(duì)各分主體了解學(xué)生主體的條件，減少了解的盲區(qū)和誤區(qū)，甚至建立相關(guān)制度保證常態(tài)性。
　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)地方各分主體與學(xué)生主體的矛盾
　　地方各分主體與學(xué)生主體的矛盾和軍隊(duì)各分主體與學(xué)生主體的矛盾處于對(duì)應(yīng)狀態(tài)，解決好上一種矛盾就必然能夠解決此種矛盾，正是因?yàn)檎诒螌W(xué)生主體的訴求過(guò)多，導(dǎo)致過(guò)多地和軍隊(duì)各主體接觸，進(jìn)而先入為主地按照自身想法行事，引起學(xué)生主體的反感和不支持。各級(jí)教育部門(mén)在和軍隊(duì)主體協(xié)商的過(guò)程中，既要考慮到地域特點(diǎn)，又要考慮到在這種地域特點(diǎn)對(duì)國(guó)防教育影響過(guò)程中學(xué)生應(yīng)該發(fā)揮的積極性作用。特別是高校主體與學(xué)生主體的矛盾最為突出，“國(guó)防教育的教學(xué)及管理體系不完整、不系統(tǒng)”［2］，高校在制定軍訓(xùn)方案、實(shí)施軍訓(xùn)和匯報(bào)表演中，經(jīng)常產(chǎn)生各種各樣的矛盾，甚至引起學(xué)生厭惡軍訓(xùn)、合理避訓(xùn)的情況出現(xiàn)，訓(xùn)練積極性低，在理論課授課時(shí)，學(xué)生也表現(xiàn)出反感，訪(fǎng)談?wù){(diào)查結(jié)果是多數(shù)學(xué)生認(rèn)為這門(mén)課并不能增加多少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，占據(jù)專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)時(shí)間，另一種表達(dá)則是對(duì)教師的授課水平質(zhì)疑，這主要是由于當(dāng)前師資培養(yǎng)嚴(yán)重滯后于理論課教學(xué)實(shí)際，軍事院校教員支持力度有限。解決這種矛盾要和上述矛盾統(tǒng)籌處理，特別要著重處理高校主體與學(xué)生主體在國(guó)防教育訴求方面的沖突，這需要建立諸種共商機(jī)制和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。
　　事實(shí)上，“兩主線(xiàn)”和“多主體”是從理論上加以抽象區(qū)分的，在實(shí)際教育過(guò)程中，兩條主線(xiàn)是交叉進(jìn)行的，各個(gè)主體也是處于相互影響的氛圍中，且各個(gè)主體必然依照主線(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)活動(dòng)。因而，理論上的劃分和實(shí)踐過(guò)程要做到辯證看待，前者是為了厘清教育思維，促使教育者從紛雜的教育事務(wù)中跳出來(lái)評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)自身的教育活動(dòng)，是為了更好地指導(dǎo)教育實(shí)際，增強(qiáng)教育效果。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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